Постановление Правительства Астраханской области от 1 июня 2006 г. N 183-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы"

В целях создания условий для реализации на территории Астраханской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и участия Астраханской области в мероприятиях федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" и постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы".

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (Мухатов Т.Д.) разработать отраслевую целевую программу "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" и внести ее на одобрение Правительства Астраханской области в установленном порядке в срок до 15.06.2006.

4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления Астраханской области разработать программы по развитию жилищного строительства на 2006-2010 годы, предусмотрев их финансирование за счет местных бюджетов.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

Концепция
отраслевой целевой программы
"Развитие жилищного строительства
в Астраханской области на 2006-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 1 июня 2006 г. N 183-П)

1. Введение

Концепция отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" (далее - концепция) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Астраханской области от 13.03.2006 N 125-р "О первоочередных мерах по реализации государственной жилищной политики на территории Астраханской области" и направлена на формирование основных аспектов развития жилищного строительства в процессе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Концепция определяет стратегию действий исполнительных органов государственной власти Астраханской области по созданию благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере, увеличению объемов строительства доступного по стоимости жилья для населения с разным уровнем доходов, совершенствованию системы ипотечного жилищного кредитования с использованием механизма государственной поддержки граждан в строительстве, достройке и приобретении жилья, строительству жилья для расселения граждан из признанного непригодным для проживания жилищного фонда.

2. Содержание проблемы и обоснование ее программного решения

Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфере Астраханской области.

Основными факторами, препятствующими решению жилищной проблемы, являются:

- невысокий уровень благосостояния основной части населения, денежный доход в среднем на душу населения в 2005 году составил 5244 рубля в месяц, а среднемесячная зарплата одного работника - 6802 рубля;

- высокий уровень цен на жилье, цена одного квадратного метра общей площади жилья на рынке продолжает увеличиваться и к концу 2005 года составила в среднем 13500 рублей, т.е. возросла на 10 процентов по отношению к декабрю 2004 года;

- недостаток бюджетных средств, выделяемых на строительство социального жилья;

- отсутствие доступного для большинства граждан финансово-кредитного механизма, позволяющего самостоятельно решать свои жилищные проблемы;

- высокий коэффициент доступности жилья, определяемый отношением средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра к среднедушевому годовому совокупному денежному доходу семьи из трех человек, равный 3,7 для Астраханской области на 2005 год (соответствует среднему по России);

- низкий уровень использования существующих мощностей предприятий стройиндустрии, которые в настоящее время задействованы в среднем на 48 процентов;

- отсутствие актуальной градостроительной документации: схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городского округа и поселений;

- отсутствие свободных инженерно обустроенных площадок под массовое индустриальное строительство жилья на территории области и особенно областного центра (перспективные районы под застройку в г. Астрахани, как правило, обременены большим объемом непригодного для проживания жилья).

Ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда в Астраханской области осуществляется в соответствии с областной целевой программой "Переселение граждан, проживающих на территории Астраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденной постановлением Губернатора Астраханской области от 16.06.2003 N 262.

В ходе реализации программы получен положительный опыт решения проблемы переселения граждан из непригодного для проживания фонда программно-целевыми методами. Но итоги ее реализации свидетельствуют о том, что не весь потенциал используется в достаточном объеме. В связи с недостаточным объемом ежегодного финансирования жилищного фонда данной категории не становится меньше, так как старение существующего жилья происходит быстрее, чем его обновление.

В настоящее время общая площадь ветхого и аварийного жилья на территории Астраханской области составляет 2,2 млн.кв.м или 11,6 процента от всего жилищного фонда (18,94 млн.кв.м). Большая часть такого жилья (1,78 млн.кв.м) сосредоточена в г. Астрахани. Переселению из ветхого и аварийного жилья подлежат 38 тысяч семей, из которых 32 тысячи проживают в городе Астрахани.

Не менее важной проблемой является необходимость реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий, построенных в 60-е годы, срок службы которых подходит к завершению.

Остро стоит проблема предоставления социального жилья.

В настоящее время в органах местного самоуправления Астраханской области состоят на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий 28,6 тысячи семей, из них:

- в городе Астрахани - 17,6 тысячи (61,5 процента);

- в муниципальных районах Астраханской области - 11 тысяч (38,5 процента).

Среднее время ожидания предоставления жилой площади социального использования составляет 15-20 лет. В настоящее время в Астраханской области 9,7 тысячи человек (33,9 процента) состоят на учете 10 и более лет.

Из общего числа очередников 4,2 тысячи составляют семьи, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Несмотря на ежегодное увеличение объемов ввода жилья в Астраханской области, потребность в благоустроенном жилье остается высокой. С учетом платежеспособного спроса населения наиболее востребованным является жилье эконом-класса, но предложение такого жилья ограничено в связи с отсутствием муниципального заказа на строительство социального жилья, соответствующей проектно-сметной документации, строительством застройщиками высокорентабельного жилья большей полезной площадью в расчете на потребителя с высоким уровнем доходов.

Объем ввода жилья в 2005 году составил 648 тыс.кв.м, более 70 процентов из которого построено за счет средств индивидуальных застройщиков. Общая потребность в жилье составляет около 4,0 млн.кв.м, т.е. почти 22 процента от имеющегося жилищного фонда.

Программой ускоренного социально-экономического развития Астраханской области и мероприятиями подготовки к 450-летию основания г. Астрахани предусмотрено значительное увеличение объемов жилищного строительства, в том числе для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2006 году необходимо добиться ввода жилья более 720 тыс.кв.м, а к 2010 году выйти на рубеж в 1000 тыс.кв.м, при этом доля многоквартирных жилых домов должна увеличиться до 50 процентов.

Для принятия мер по решению указанных проблем в жилищном строительстве требуется разработка отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" (далее - программа).

3. Цели программы

Основные цели программы - формирование рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения, создание условий для развития жилищного строительства, благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере.

4. Основные мероприятия программы

В соответствии с намеченными целями основными мероприятиями программы являются:

- совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере;

- формирование структуры жилищного строительства и обеспечение доступности жилья для граждан, включая государственную поддержку на приобретение жилья и улучшение жилищных условий;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе предоставление ипотечных кредитов гражданам на участие в долевом строительстве жилья и субсидирование первоначального взноса для граждан отдельных категорий;

- обеспечение условий для развития индивидуального жилищного строительства;

- модернизация и развитие производственной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

- реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий;

- переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда;

- инженерное обеспечение площадок для жилищного строительства;

- создание условий для привлечения бизнеса в строительство жилья для последующего его использования в целях коммерческого найма.

5. Источники финансирования программы

Реализация программы планируется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций, банковских кредитов, средств населения и прочих внебюджетных источников.

Ежегодные объемы и источники бюджетного финансирования определяются в соответствии с утвержденными бюджетами всех уровней на соответствующий год.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программных мероприятий позволит:

- обеспечить увеличение ежегодного объема ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования с 648 тыс.кв.м в 2005 году до 1000 тыс. кв.м в 2010 году, при этом довести долю многоквартирных жилых домов до 50 процентов;

- предоставить социальное жилье 2,8 тысячи семей со средним и ниже среднего уровнем доходов;

- снизить среднее время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет в 2005 году до 7 лет в 2010 году;

- увеличить доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств в 3,2 раза - с 9 процентов в 2004 году до 30 процентов в 2010 году;

- снизить коэффициент доступности жилья до 3,0;

- обеспечить максимальное использование мощностей предприятий строительной индустрии, промышленности строительных материалов;

- повысить уровень занятости населения;

- увеличить доходы от деятельности строительного комплекса Астраханской области и смежных отраслей экономики.