Постановление Государственной Думы Астраханской области третьего созыва от 3 августа 2006 г. N 319/7 "Об утверждении комплексной целевой программы "Активизация научно-инновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010 годы"

Паспорт Программы

 

     Наименование Программы    - комплексная       целевая      программа

                                 "Активизация        научно-инновационных

                                 процессов  в   Астраханской  области  на

                                 2006-2010 годы"

 

     Основание для разработки  - постановление Правительства Астраханской

     Программы                   области  от   16.02.2006   N   36-П   "О

                                 комплексной      целевой       программе

                                 "Активизация        научно-инновационных

                                 процессов   в  Астраханской  области  на

                                 2006-2010 годы"

 

 

     Государственный заказчик  - министерство промышленности,  транспорта

     Программы                   и связи Астраханской области

 

     Основной разработчик      - министерство промышленности,  транспорта

                                 и связи Астраханской области

 

     Исполнители основных      - министерство промышленности,  транспорта

     мероприятий Программы       и  связи Астраханской  области,  вузы  и

                                 организации   научно-технической   сферы

                                 Астраханской области

 

     Цель и основные задачи    - объединение    усилий     исполнительных

     Программы                   органов      государственной      власти

                                 Астраханской    области,     организаций

                                 научного          сообщества           и

                                 предпринимательского сектора в интересах

                                 ускоренной     реализации    результатов

                                 интеллектуальной  деятельности  за  счет

                                 осуществления следующих основных задач:

                                 - формирование              региональной

                                   научно-инновационной политики;

                                 - нормативно-правовое   и   методическое

                                   обеспечение       научно-инновационной

                                   деятельности в Астраханской области;

                                 - создание    рыночно    ориентированной

                                   научно-инновационной инфраструктуры;

                                 - финансово-экономическая      поддержка

                                   научно-инновационной  деятельности  за

                                   счет  внебюджетных  средств  и средств

                                   бюджетов   всех  уровней на территории

                                   Астраханской области;

                                 - информационное             обеспечение

                                   научно-технического          комплекса

                                   Астраханской области;

                                 - установление        и       реализация

                                   международных    и     межрегиональных

                                   научно-технических связей

 

     Срок реализации Программы - 2006-2010 годы

 

     Объемы и источники        - общие затраты  на  реализацию  Программы

     финансирования Программы    за счет всех источников финансирования -

                                 34523 тыс. рублей, в том числе:

                                 федеральный бюджет  -  12400  тыс.  руб.

                                 бюджет  Астраханской  области  (далее  -

                                 областной бюджет) - 15488 тыс. руб.

                                 внебюджетные средства  - 6635 тыс. руб.

 

     Ожидаемые конечные        - активное   внедрение    новых    научных

     результаты реализации       разработок;

     Программы                 - создание новых рабочих мест;

                               - коммерциализация        интеллектуальной

                                 собственности;

                               - применение  новых наукоемких  разработок

                                 и технологий

 

     Контроль за исполнением   - министерство промышленности,  транспорта

     Программы                   и связи Астраханской области

1. Введение

 

Комплексная целевая программа "Активизация научно-инновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 23.08.2005 N 293-П "О концепции комплексной целевой программы "Активизация научно-инновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010 годы".

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития научно-инновационных процессов в Астраханской области.

Накопленный опыт решения вопросов по активизации инновационной деятельности в рамках областной целевой научно-технической программы "Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением главы администрации Астраханской области от 18.07.2000 N 239, результаты анализа реализации ее мероприятий, наличие проблем при построении и развитии научно-инновационной инфраструктуры Астраханской области, а также социально-экономическая ситуация в области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее программной разработки

 

Вопрос активизации сотрудничества науки и производства сегодня приобрел особую актуальность, что подтверждается генеральным направлением государственной инновационной политики, положения которой нашли отражение в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.03.2002, и Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 05.08.2005, где определено, что приоритетными целями государственной политики являются перевод России на инновационный путь развития, построение экономики, основанной на знаниях, способной обеспечить устойчивую динамику экономического роста в стране за счет расширения выпуска конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках наукоемкой продукции. Предполагается, что к 2010 году высокий уровень и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижение рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики страны должны стать решающими факторами улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, на сегодняшний момент стратегическими составляющими развития общества являются научно-технический прогресс и инновационная активность.

Национальная инновационная политика, направленная на создание и внедрение передовых видов техники и технологий, форм организации труда и управления, является ключевым фактором успеха государства.

Национальная инновационная политика включает две тесно взаимосвязанные составляющие - государственную и региональную политику.

Под региональной инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе (субъекте Российской Федерации), путей и средств их достижения на основе тесного взаимодействия региональных и федеральных исполнительных органов государственной власти. В общем виде главная цель региональной инновационной политики заключается в создании на территории субъекта Российской Федерации условий для успешного осуществления процесса получения, накопления, обогащения научных знаний и эффективного их перевода в технологию и продукцию.

Таким образом, роль субъектов Российской Федерации в формировании национальной инновационной системы возрастает, поскольку процесс активизации научно-инновационной деятельности должен начинаться на местах, способствуя укреплению экономики регионов и увеличивая долю высокотехнологичной продукции, что, в свою очередь, является единственно возможным способом быстрого и устойчивого увеличения валового регионального продукта (далее - ВРП). Региональная инновационная политика становится одним из наиболее важных этапов формирования национальной инновационной системы:

В Астраханской области обеспечение ускоренного экономического роста и намеченного удвоения ВРП за период 2005-2007 годов в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 20.05.2005 N 101-П "О Программе социально-экономического развития области с учетом удвоения валового регионального продукта на 2005-2007 годы" возможно только при переходе области на инновационный путь развития.

Высокая значимость проблем, связанных с формированием региональной инновационной политики и созданием научно-инновационной инфраструктуры Астраханской области, обусловливает их решение программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на сохранение и укрепление научно-инновационного потенциала области и создание благоприятной среды для научно-инновационной деятельности.

3. Основная цель и задачи Программы

 

3.1. Основная цель настоящей Программы - объединение усилий исполнительных органов государственной власти Астраханской области, организаций научного сообщества и предпринимательского сектора в интересах ускоренной реализации результатов интеллектуальной деятельности.

3.2. Задачами настоящей Программы являются:

- формирование региональной научно-инновационной политики;

- нормативно-правовое и методическое обеспечение научно-инновационной деятельности в Астраханской области;

- создание рыночно ориентированной научно-инновационной инфраструктуры;

- финансово-экономическая поддержка за счет внебюджетных средств и средств бюджетов всех уровней научно-инновационной деятельности на территории Астраханской области;

- информационное обеспечение научно-технического комплекса Астраханской области;

- установление и реализация международных и межрегиональных научно-технических связей.

4. Срок реализации Программы

 

Реализация Программы рассчитана на 2006-2010 годы.

5. Система программных мероприятий

 

Для решения поставленных задач в Программе разработана система мероприятий, предусматривающая:

- создание и развитие учебно-научно-инновационных комплексов при высших учебных заведениях области;

- проведение совместных с государственными научными фондами, высшими учебными заведениями, организациями и предприятиями конкурсов инновационных проектов;

- содействие участию астраханских проектов в конкурсах и программах негосударственных российских и международных научно-инновационных фондов;

- развитие региональной системы венчурного инвестирования;

- создание и поддержание системы подготовки кадров для научно-инновационной сферы области;

- улучшение информационной, нормативно-правовой и методической поддержки научно-инновационной деятельности на территории области;

- организацию и курирование участия астраханских ученых и изобретателей во всероссийских и международных выставках, конференциях и других широкомасштабных научно-инновационных мероприятиях;

- создание на базе Астраханского государственного технического университета выставочного центра Астраханской области, в котором будут проходить тематические выставки, конференции и семинары по инновационным разработкам, а также будет сформирована и размещена постоянно действующая экспозиция инновационных разработок организаций области;

- создание регионального центра трансфера технологий;

- всестороннюю поддержку создания на базе организаций научно-технической сферы Астраханской области специализированных ресурсных центров;

- активное привлечение молодежи к научно-инновационной деятельности;

- создание качественной региональной среды путем внедрения инновационных систем управления на основе международных стандартов качества ISO-9001 (версии 2000 года);

- пропаганду успехов и опыта работы в сфере научно-инновационной деятельности в средствах массовой информации.

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета (гранты государственных научных и инновационных фондов), областного бюджета и собственных средств предприятий и организаций, инициирующих реализацию научно-инновационных проектов. Объем финансирования в 2006-2010 годах составляет 34523 тысячи рублей, в том числе:

2006 год - 995 тысяч рублей;

2007 год - 8107 тысяч рублей;

2008 год - 853 7 тысяч рублей;

2009 год - 8377 тысяч рублей;

2010 год - 8507 тысяч рублей.

Распределение затрат представлено в перечне мероприятий Программы (прилагается).

7. Механизм реализации Программы

 

Государственным заказчиком Программы является министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области, которое в установленном порядке принимает меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий.

Отбор исполнителей мероприятий Программы, в том числе конкретных инновационных проектов, их финансирование из федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств будут осуществляться на конкурсной основе.

8. Организация управления и контроль за реализацией Программы

 

Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области.

9. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы

 

9.1. Наличие благоприятной среды для научно-инновационной деятельности в Астраханской области прямо и косвенно будет оказывать позитивное воздействие на уровень жизни населения. Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- активное внедрение новых разработок позволит стимулировать развитие фундаментальной и прикладной науки на территории области;

- создание новых рабочих мест будет способствовать увеличению уровня занятости населения области;

- коммерциализация интеллектуальной собственности непосредственно повлияет на рост уровня доходной части областного бюджета;

- применение новых наукоемких разработок и технологий будет способствовать повышению качества и уровня жизни населения области.

Экономическая значимость Программы обусловлена созданием областной инновационной инфраструктуры, которая по окончании действия Программы станет автономной от областного бюджета, самоокупаемой, ежегодно обеспечивающей дополнительный прирост объема инновационной продукции.

9.2. Наиболее значимыми с точки зрения повышения конкурентоспособности производства экономическими результатами использования научно-технических инноваций являются:

- внедрение ресурсосберегающих технологий. Важнейшим фактором низкой конкурентоспособности отечественных производств в абсолютном большинстве отраслей промышленности являются высокие издержки производства и в первую очередь затраты топлива и энергии;

- увеличение доли продукции высокой степени переработки. Изменение структуры производства в этом направлении является необходимым условием преодоления сырьевой ориентации экономики и должно рассматриваться как одна из ключевых задач промышленной политики;

- обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции как условие сохранения конкурентных позиций на рынке предъявляют повышенные требования к технологической структуре производств, которая должна обеспечить их адекватную реакцию на изменение рыночной конъюнктуры.

9.3. Для оценки эффективности результатов научно-инновационной деятельности на территории Астраханской области целесообразно использовать также следующую систему показателей эффективности:

9.3.1. Экономический эффект:

- увеличение прибыли от внедрения изобретений, патентов, ноу-хау;

- увеличение объема продаж;

- повышение эффективности использования производственных мощностей;

- повышение организационного уровня производства и труда;

- сокращение срока окупаемости инвестиций;

- сокращение сроков капитального строительства;

- рост налоговых отчислений;

- увеличение удельного веса субъектов малого предпринимательства инновационной сферы в экономике области;

- улучшение использования ресурсов: рост производительности труда, повышение фондоотдачи, ускорение оборачиваемости оборотных средств и др.;

- увеличение темпов экономического роста инновационного сектора хозяйственного комплекса области;

- увеличение объема инновационной продукции и вклада субъектов научно-технической и инновационной деятельности в валовой региональный продукт.

9.3.2. Научно-технический эффект:

- увеличение научно-технической активности;

- увеличение изобретательской и патентной активности;

- увеличение удельного веса новых информационных технологий;

- увеличение удельного веса новых прогрессивных технологических процессов;

- повышение коэффициента автоматизации производства;

- рост количества научных публикаций (индекса цитирования).

9.3.3. Социальный эффект:

- рост доходов работников субъектов научно-технической и инновационной деятельности;

- повышение степени удовлетворенности работников;

- повышение степени безопасности условий труда работников;

- увеличение рабочих мест;

- повышение квалификации работников;

- улучшение условий труда и отдыха.

9.3.4. Экологический эффект:

- снижение выбросов во внешнюю среду вредных веществ;

- снижение отходов производства;

- повышение эргономичности производства;

- повышение эргономичности выпускаемой продукции;

- увеличение экологической безопасности выпускаемой продукции.

Приложение
к комплексной целевой программе
"Активизация научно-инновационных процессов
в Астраханской области на 2006-2010 годы"

 

Перечень мероприятий
комплексной целевой программы "Активизация научно-инновационных процессов
в Астраханской области на 2006-2010 годы"

 

Наименование мероприятия	Исполнитель	Источник финансиро- вания	Всего	Объем финансирования (тыс. руб.)
				в том числе по годам
				2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Развитие научно-инновационной инфраструктуры Астраханской области
1.1. Поддержка и развитие научно-методического кон- сультационного центра по проблемам интеллектуальной собственности (далее - НМКЦ) при областной науч- ной библиотеке им. Н.К. Крупской	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, ми- нистерство культуры Аст- раханской об- ласти	областной бюджет	240	0	55	60	60	65
1.2. Создание на базе крупных вузов Астраханской области учебно-научно- инновационных комплексов	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, Аст- раханский го- сударственный университет (далее - АГУ), Астра- ханская госу- дарственная медицинская академия	областной бюджет внебюджет- ные средства	120 500	0 100	30 100	30 100	30 100	30 100
1.3. Развитие регионально- го учебно-научно-инноваци- онного комплекса на базе Астраханского государст- венного технического уни- верситета (далее - АГТУ)	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, АГТУ	областной бюджет внебюджет- ные средства	120 450	0 50	30 100	30 100	30 100	30 100
1.4. Создание регионально- го центра трансфера техно- логий	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, вузы и НИИ Астра- ханской об- ласти	областной бюджет федераль- ный бюджет внебюджет- ные средства	2800 1500 1700	0 0 0	700 750 0	700 750 300	700 0 700	700 0 700
1.5. Создание интернет- портала научно-инновацион- ных разработок астраханс- ких исследователей, разме- щение виртуального бизнес- инкубатора и организация дистанционного обучения инновационному менеджменту на базе портала	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, ре- гиональный филиал ОАО "ЮТК" "Связь- информ", вузы и НИИ Астра- ханской об- ласти	областной бюджет внебюджет- ные средства	80 290	0 200	20 20	20 20	20 25	20 25
1.6. Создание базы данных объектов интеллектуальной собственности астраханских разработчиков	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, НМКЦ, вузы и НИИ Астрахан- ской области	областной бюджет	170	0	80	30	30	30
1.7. Издание и распростра- нение методической и ана- литической литературы по проблемам научно-инноваци- онной деятельности	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, НМКЦ	областной бюджет	110	0	25	25	30	30
1.8. Создание системы сбора и анализа статисти- ческой информации о научно-инновационной дея- тельности организаций и предприятий Астраханской области	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области	областной бюджет	8	0	2	2	2	2
1.9. Поддержка деятельнос- ти регионального ресурсно- го центра по управлению качеством при АГТУ по распространению опыта и подготовке кадров для внедрения инновационных систем управления (на основе международных стан- дартов)	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, АГТУ	областной бюджет внебюджет- ные средства	220 270	0 50	50 50	50 50	60 60	60 60
1.10. Содействие созданию на базе АГТУ выставочного центра Астраханской облас- ти, формирование постоянно действующей экспозиции инновационных разработок организаций области	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, АГТУ	областной бюджет	320	0	100	100	60	60
2. Организация совместных конкурсов научно-инновационных проектов
2.1. Проведение совместных конкурсов молодежных инновационных проектов	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, АГУ, АГТУ	областной бюджет внебюджет- ные средства	560 1950	0 350	140 400	140 400	140 400	140 400
2.2. Проведение совместно- го с Российским гуманитар- ным научным фондом конкур- са "Теоретические основы инновационной экономики"	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области	областной бюджет федераль- ный бюджет	600 600	0 0	150 150	150 150	150 150	150 150
2.3. Проведение совместно- го с фондом содействия развитию малых форм пред- приятий в научно-техничес- кой сфере конкурса иннова- ционных проектов	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области	областной бюджет федераль- ный бюджет	6000 9000	0 0	1500 2250	1500 2250	1500 2250	1500 2250
2.4. Проведение совместно- го с Российским фондом фундаментальных исследова- ний конкурса ориентирован- ных фундаментальных работ	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области	областной бюджет федераль- ный бюджет	1300 1300	0 0	250 250	300 300	350 350	400 400
3. Содействие изобретателям, разработчикам и производителям высокотехнологичной продукции в выставочно-ярмарочных мероприятиях
3.1. Участие в Московском международном салоне инноваций и инвестиций	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, вузы, НИИ и предприятия Астраханской области	областной бюджет внебюджет- ные средства	2100 650	0 100	500 100	500 150	550 150	550 150
3.2. Поддержка участия организаций научно-иннова- ционной сферы Астраханской области в выставочных мероприятиях различного уровня	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, вузы, НИИ и предприятия Астраханской области	областной бюджет внебюджет- ные средства	170 205	0 35	35 35	40 40	45 45	50 50
4. Привлечение молодежи Астраханской области к научно-инновационной деятельности
4.1. Проведение ежегодной областной конференции молодых ученых	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, вузы и НИИ Астра- ханской об- ласти	областной бюджет	170	0	40	40	45	45
4.2. Развитие и активиза- ция деятельности студен- ческих научных обществ	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, вузы и НИИ Астра- ханской об- ласти	областной бюджет внебюджет- ные средства	50 60	0 10	10 10	10 10	15 15	15 15
4.3. Поддержка координа- ционного центра по Астра- ханской области Российской научно-социальной програм- мы для молодежи и школьни- ков "Шаг в будущее"	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, АГТУ, вузы Астраханской области	областной бюджет внебюджет- ные средства	130 290	0 50	25 50	30 60	35 60	40 70
4.4. Поддержка школы морс- ких экологов	министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Астраханской области, Кас- пийский на- учно-исследо- вательский институт рыб- ного хозяйст- ва	областной бюджет внебюджет- ные средства	220 270	0 50	50 50	50 50	60 60	60 60
Итого:			34523	995	8107	8537	8377	8507
в том числе:		федераль- ный бюджет областной бюджет внебюджет- ные средства	12400 15488 6635	0 0 995	3400 3792 915	3450 3807 1280	2750 3912 1715	2800 3977 1730