Постановление Правительства Астраханской области от 14 сентября 2006 г. N 328-П "О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Астраханской области
от 14 сентября 2006 г. N 328-П
"О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в
Астраханской области на 2007 год"

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2007 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 17 июля 2007 г. N 291-П настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2008 года

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 N 288-П "О концепции комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы", в целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса (Эффективное сельское хозяйство)", поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и субъектов малого предпринимательства Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.):

2.1. Включить Программу в перечень целевых программ.

2.2. Осуществлять в 2007 году за счет Программы финансирование мероприятий по государственной поддержке кредитных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации в соответствии с изданными в рамках реализации областных целевых программ "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы" и "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" в 2006 году распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.

2.3. Подготовить проект постановления Губернатора Астраханской области о признании утратившими силу с 01.01.2007 постановлений Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 N 441 "Об областной целевой программе "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы", от 25.03.2004 N 94 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 N 441", от 01.12.2004 N 588 "О внесении изменений и дополнений в постановления Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 N 441 и от 25.03.2004 N 94".

3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.):

3.1. Включить расходы на реализацию Программы отдельной строкой в структуру расходов областного бюджета на 2007 год и в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

3.2. Направить на финансирование мероприятий Программы неиспользованные на 01.01.2007 суммы бюджетных назначений по областным целевым программам "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" и "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы".

4. Признать утратившим силу с 01.01.2007 постановление администрации Астраханской области от 10.02.2004 N 3/20 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы".

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации
в Астраханской области на 2007 год"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 14 сентября 2006 г. N 328-П)

Паспорт программы

Наименование Программы	- комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год"
Заказчики Программы: государственный заказчик-координатор государственный заказчик	- министерство экономического развития Астраханской области - министерство сельского хозяйства Астраханской области
Разработчик Программы	- министерство экономического развития Астраханской области
Цели Программы	- повышение эффективности хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ), субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), - повышение доходов населения Астраханской области, - устойчивое развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов
Задачи Программы	- создание новых и развитие действующих кредитных потребительских кооперативов (далее - КПК) (в том числе сельскохозяйственных), их филиалов, кооперативных участков, - привлечение в кредитную потребительскую кооперацию заемных средств из внешних источников: банковских кредитов, бюджетных кредитов, займов Фонда развития сельской кредитной кооперации и т.д., - создание и развитие сельскохозяйственных снабженческих, сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и др. (за исключением кредитных) потребительских кооперативов, в том числе смешанных, их филиалов, кооперативных участков, - привлечение в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию финансовых ресурсов: займов КПК, банковских кредитов, бюджетных кредитов и т.д., - стимулирование деятельности организаций потребительской кооперации (далее - ОПК) по развитию хозяйственной (в том числе предпринимательской) активности своих членов (пайщиков), - развитие заготовительной деятельности ОПК, создание (восстановление) мощностей для переработки сельскохозяйственной продукции, - развитие сбытовой деятельности ОПК, сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в г. Астрахани, других городских населенных пунктах области, за пределами области, - стимулирование деятельности ОПК по материально-техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП, - увеличение числа членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного участия в управлении деятельностью кооперативов, - формирование региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации, - содействие развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области
Срок реализации Программы	2007 год
Исполнители Программы	- министерство экономического развития Астраханской области и министерство сельского хозяйства Астраханской области совместно с органами местного самоуправления, Астраханским региональным филиалом ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - АРФ ОАО "Россельхозбанк"), другими банками, действующими на территории области, Астраханским областным сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом "Народный кредит"(далее - АОСКПК "Народный кредит"), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (далее - СПК), КПК, Астраханским областным рыболовецким союзом потребительских обществ (далее - АОРПС), ОПК, организациями, созданными КПК, СПК, ОПК, содействующими деятельности потребительской кооперации, российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы 130 630 тыс. руб., в том числе, из областного бюджета - 10 330 тыс. руб., из федерального бюджета - 9 500 тыс. руб., из местных бюджетов - 500 тыс. руб., из внебюджетных источников - 120 300 тыс. руб.
Контроль за исполнением Программы	- министерство экономического развития Астраханской области и министерство сельского хозяйства Астраханской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- общее число действующих КПК должно увеличиться до 15 ед., в том числе число сельскохозяйственных КПК - до 12 ед.; - число членов (пайщиков) КПК возрастет до 2 000, в том числе в сельскохозяйственных КПК - до 1 000; - объем ежегодно выдаваемых КПК займов увеличится до 280 млн. руб., в том числе сельскохозяйственными КПК - до 250 млн. руб.; - объем валовой продукции сельского хозяйства, производимой в ЛПХ, составит 5,0 млрд. руб., в КФХ - 1,4 млрд. руб.; - общее число сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов увеличится до 8 ед.; - число членов (пайщиков) СПК возрастет до 2 000; - суммарный товарооборот сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов составит не менее 80 млн. руб., в том числе по материально-техническому снабжению - 60 млн. руб., по сбыту сельскохозяйственной продукции - 20 млн. руб.; - товарооборот ОПК возрастет до 750 млн. руб., оборот общественного питания - до 50 млн. руб., объем производственной деятельности - до 100 млн. руб., заготовка сельскохозяйственной продукции - до 300 млн. руб., бытовые услуги - до 30 млн. руб.

1. Введение

Комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" разработана министерством экономического развития Астраханской области в целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса (Эффективное сельское хозяйство)" (далее - ПНП "Развитие АПК"), во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 N 288-П "О концепции комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы", на основе опыта реализации областных целевых программ "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы" (утверждена постановлением Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 N 441) и "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" (утверждена постановлением администрации Астраханской области от 10.02.2004 N 3/20).

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области деятельности некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов в соответствии со статьей 116 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.06.92 N 3085-1 "Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За последние 15 лет ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области около 125 тыс. ЛПХ и 1,9 тыс. КФХ (на 994 тыс. жителей). На их долю приходится около 85% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.

В современных условиях КФХ, ЛПХ, СМП выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций:

КФХ и ЛПХ играют значительную роль в продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;

КФХ, ЛПХ, СМП играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;

КФХ, ЛПХ, СМП способствуют сохранению сельского населения и сельского образа жизни.

Вместе с тем производственный и социальный потенциал КФХ, ЛПХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Они испытывают ряд проблем:

- существует острый дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита;

- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;

- низок уровень механизации производства, ощущается недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;

- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера;

- слабо развиты механизмы регулярного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, с одной стороны, и КФХ, ЛПХ, СМП, с другой, что приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей сельских жителей и малого бизнеса при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.

Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.

Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:

Для сельского бизнеса (ЛПХ, КФХ, СМП)	- доступ к заемным средствам на более удобных условиях, чем в банках - организация сбыта продукции и материально-технического снабжения производства на более выгодных условиях - развитие нового направления бизнеса - переработки сельскохозяйственной продукции
Для сельского населения	- создание новых рабочих мест - возможность осуществлять сбережения на выгодных условиях - возможность участия в управлении кооперативом
Для органов государственной власти и местного самоуправления	- мобилизация внутренних (местных) ресурсов для решения местных проблем - налаживание устойчивого развития муниципальных образований - создание дополнительных источников для пополнения местного бюджета (налоги, арендная плата)

В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается достаточно медленно. Основные причины данного факта заключаются в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;

- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельскохозяйственной продукции;

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в низкой товарности ЛПХ, психологической неготовности к кооперированию;

- слабый уровень государственной поддержки потребительских кооперативов;

- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы кооперативного движения;

- отсутствие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию потребительских кооперативов и работать в них;

- недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений.

ПНП "Развитие АПК", реализация которого началась в 2006 году, призван решить ряд вышеуказанных проблем. В специально выделенном в ПНП "Развитие АПК" направлении "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" ключевое значение придается развитию СПК.

Главная цель направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" - увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования. Добиться этой цели предполагается за счет:

- расширения доступа к заемным средствам;

- модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК;

- модернизации и развития предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.

В рамках направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" определены следующие основные механизмы решения проблем КФХ, ЛПХ, сельских предпринимателей и малых предприятий:

- организационный механизм: создание КФХ, ЛПХ, СМП сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитных, снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и т.д.);

- финансовый механизм: субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным КФХ, ЛПХ, СМП и созданными ими СПК.

В рамках реализации ПНП "Развитие АПК" уже осуществлен целый комплекс мероприятий, направленных на развитие кооперации.

Впервые субсидируются процентные ставки по займам, полученным ЛПХ, КФХ и СПК в сельскохозяйственных КПК, членами которых они являются (постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 70), и процентные ставки по кредитам, полученным СПК для приобретения предметов снабжения сельскохозяйственного назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 71).

ОАО "Россельхозбанк" определен одним из основных участников реализации ПНП "Развитие АПК". Ему поручено обеспечить кредитную поддержку СПК и оказать содействие созданию сельскохозяйственных КПК.

В соответствии с планом реализации ПНП "Развитие АПК" разработаны и утверждены концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методика создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, концепция развития системы сельской кредитной кооперации, методика составления региональных и муниципальных программ развития системы сельской кредитной кооперации, программа участия ОАО "Россельхозбанк" в создании сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Во всех указанных документах подчеркивается, что средства федерального бюджета и средства ОАО "Россельхозбанк" для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации (в том числе кредитной) должны выделяться только в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ. Соответственно, если в регионах (муниципальных образованиях) отсутствуют региональные и муниципальные программы развития кооперации, то исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны до конца 2006 года их разработать и утвердить.

Вместе с тем исполнительными органами государственной власти Астраханской области уже накоплен значительный положительный опыт государственной поддержки и потребительской кооперации с использованием программно-целевого метода.

Областная целевая программа "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы" была направлена на развитие традиционной для области системы потребительской кооперации (система Центросоюза), действующей на основании Закона Российской Федерации от 09.06.92 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

Являясь наследницей принудительно созданной в 30-е годы советской потребительской кооперации, современная российская потребительская кооперация является своеобразным "гибридом", объединяющим функции и сельскохозяйственной потребительской кооперации, и классической потребительской кооперации, и коммерческих организаций.

Головной организацией в области является АОРПС. Система имеет мощную материальную и членскую базу. В области действует 90 ОПК, объединяющих 94 тыс. пайщиков. В системе потребительской кооперации работает 2,7 тыс. человек.

Объем розничного товарооборота ОПК в 2005 году составил 583,5 млн. рублей, оборот общественного питания - 37 млн. рублей. У населения заготовлено 2,71 тыс. тонн мяса, 4,5 тыс. тонн молока, 5,45 млн. штук яиц, 1,6 тыс. тонн картофеля, 2,9 тыс. тонн овощей, 600 т плодов. Суммарная прибыль организаций системы АОРПС в 2005 году - 10 млн. рублей, в том числе 4 ОПК получили прибыль в размере более 1 млн. рублей.

Оказание государственной поддержки за счет средств ОЦП "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы" позволило привлечь для развития ОПК 2,298 млн. рублей, в том числе за счет субсидирования процентных ставок по кредитам - 1,6 млн. рублей, за счет предоставления бюджетных субсидий - 0,698 млн. рублей.

ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" была направлена на развитие кредитной (кредитно-сберегательной) потребительской кооперации, в том числе сельскохозяйственной. Фактически большая часть реализованных мероприятий ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" и средств государственной поддержки направлена на развитие сельскохозяйственных КПК и их инфраструктуры.

При финансовой поддержке ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы" созданы 6 КПК. В течение срока действия программы в сельскохозяйственную кредитную кооперацию привлечено 33,5 млн. заемных средств с помощью субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), привлекаемым районными сельскохозяйственными КПК, а также с помощью государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований, средства которых направлены на финансирование деятельности сельскохозяйственных КПК.

В 2004 году при содействии администрации Астраханской области при АОСКПК "Народный кредит" создан консультационно-методический центр для обучения и повышения квалификации специалистов кредитной кооперации.

В ходе реализации программы выяснилось, что возможности концентрации интересов (потребностей) и ресурсов КФХ и ЛПХ подталкивают сельскохозяйственные КПК к расширению сферы деятельности (предоставление консультаций, информационное обслуживание, организация снабжения и сбыта, обслуживание техники, переработка сельхозпродукции и т.д.). Так, в 2003 году на финансовой и членской базе СПКК "Харабалинский фермер" создан СПК "Фермер", который успешно решает задачу снабжения КФХ и ЛПХ семенами, удобрениями, запасными частями, сельскохозяйственной техникой. В 2006 году по аналогичной схеме уже созданы 3 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооператива в Володарском, Ахтубинском и Черноярском районах. Работа в данном направлении продолжается.

В то же время указанные выше областные целевые программы, в отличие от настоящей Программы, не включали в себя мероприятия по поддержке вновь создаваемых сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, на развитие которых сделан акцент в ПНП "Развитие АПК". Также в областных целевых программах не учитывался такой источник финансирования мероприятий по поддержке кооперации, как федеральный и местные бюджеты.

3. Цели и задачи программы

3.1. Стратегическими целями комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации вАстраханской области на 2007 год" являются:

3.1.1. Повышение эффективности хозяйственной деятельности КФХ, ЛПХ, СМП.

3.1.2. Повышение доходов населения Астраханской области.

3.1.3. Устойчивое развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов.

3.2. В целях достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

3.2.1. Создание новых и развитие действующих КПК (в том числе сельскохозяйственных), их филиалов, кооперативных участков.

3.2.2. Привлечение в кредитную потребительскую кооперацию заемных средств из внешних источников: банковских кредитов, бюджетных кредитов, займов Фонда развития сельской кредитной кооперации и т.д.

3.2.3. Создание и развитие сельскохозяйственных снабженческих, сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и др. (за исключением кредитных) потребительских кооперативов, в том числе смешанных, их филиалов, кооперативных участков.

3.2.4. Привлечение в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию финансовых ресурсов: займов КПК, банковских кредитов, бюджетных кредитов и т.д.

3.2.5. Стимулирование деятельности ОПК по развитию хозяйственной (в том числе предпринимательской) активности своих членов (пайщиков), в том числе: предоставление животных для откорма, временное предоставление сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставление займов членам (пайщикам) для ведения сельскохозяйственного производства и предпринимательской деятельности, предоставление поручительств по обязательствам пайщиков и т.д.

3.2.6. Развитие заготовительной деятельности ОПК, создание (восстановление) мощностей для заготовки, хранения, сортировки, упаковки, переработки сельскохозяйственной продукции.

3.2.7. Развитие сбытовой деятельности ОПК, сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в г. Астрахани, других городских населенных пунктах области, за пределами области.

3.2.8. Стимулирование деятельности ОПК по материально-техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП.

3.2.9. Увеличение числа членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного участия в управлении деятельностью кооперативов.

3.2.10. Формирование региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации.

3.2.11. Содействие развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, в том числе потребительских кооперативов по созданию и эксплуатации объектов инфраструктуры (телефонизация, электрификация, газификация, эксплуатация сельскохозяйственных водопроводов и т.д.), жилищно-накопительных потребительских кооперативов.

4. Система программных мероприятий

4.1. Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на развитие в Астраханской области потребительской кооперации (прилагается).

4.2. Этапы реализации Программы:

1 этап (январь - март):

- мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов;

- предоставления государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований области, привлеченных для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;

- привлечение муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества, для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;

- создание "чистого" сельскохозяйственного КПК второго (регионального) уровня, членами которого являются только сельскохозяйственные КПК первого (районного, местного) уровня, в целях совершенствования структуры действующей региональной системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации "Народный кредит".

2 этап (апрель - июнь): начало реализации мероприятий по оказанию государственной поддержки развития потребительской кооперации.

3 этап (июль, август):

- подведение предварительных итогов реализации Программы;

- разработка проекта комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год".

4 этап (август - декабрь):

- создание областного сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива;

- осуществление мероприятий по контролю целевого использования бюджетных средств;

- подведение итогов реализации Программы.

Мероприятия по информационному обеспечению развития потребительской кооперации, подготовке и повышению квалификации специалистов для работы в КПК и СПК, развитию инфраструктуры потребительской кооперации, содействию деятельности организаций, созданных КПК, СПК, ОПК и содействующих деятельности потребительской кооперации, реализации пилотных проектов по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Харабалинском и Володарском районах, сотрудничеству с российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации осуществляются в течение всего срока реализации Программы. Содействие развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, осуществляется по мере необходимости.

Реализация программы участия ОАО "Россельхозбанк" в создании СКПК, оказание помощи вышестоящими кооперативными организациями местным кооперативам осуществляется в соответствии с внутренними планами соответствующих организаций.

Мероприятия органов местного самоуправления, финансируемые за счет средств местных бюджетов, реализуются в соответствии с действующими муниципальными планами и программами развития потребительской кооперации.

5. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации Программы необходимо 130 630 тыс. руб., в том числе:

Источник средств	Сумма, тыс. руб.	Примечание
Областной бюджет	10 330	В том числе: информационное обеспечение развития потребительской кооперации - 500 тыс. руб.; подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в КПК и СПК - 480 тыс. руб.; финансовая поддержка развития потребительской кооперации - 8 700 тыс. руб.; другие мероприятия - 650 тыс. руб.
Федеральный бюджет	9 500	В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса (Эффективное сельское хозяйство)" для субсидирования процентных ставок в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 70 и N 71
Местные бюджеты	500
Внебюджетные средства	120 300	В том числе: 40 200 тыс. руб. - средства АРФ ОАО "Россельхозбанк", из них 30000 тыс. руб. - кредиты КПК, СПК, ОПК; 10 000 тыс. руб. - паевые взносы при вступлении в сельскохозяйственные КПК в качестве ассоциированного члена; 60 000 тыс. руб. - бюджетные кредиты для финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК, предоставленные за счет привлеченных муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества

При изменении объемов финансирования Программы перечень мероприятий, предусмотренных Программой, и объемы их финансирования могут корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.

6. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется заказчиками и исполнителями Программы.

В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор - министерство экономического развития Астраханской области организует оперативное взаимодействие и координацию действий исполнителей Программы. В целях обеспечения реализации Программы при государственном заказчике-координаторе создается комиссия по вопросам развития потребительской кооперации.

Порядок и условия расходования средств областного бюджета для оказания государственной поддержки КПК, СПК, ОПК в рамках Программы утверждаются Правительством Астраханской области. При долевом финансировании государственной поддержки КПК, СПК, ОПК за счет средств федерального бюджета или иных источников порядок и условия расходования средств областного бюджета применяются в части, не противоречащей соответствующим нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти и (или) договору (соглашению) о долевом финансировании государственной поддержки.

Государственный заказчик Программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области, вправе:

- создать комиссию (конкурсную комиссию) для рассмотрения заявок СПК и товаропроизводителей об оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, поступающих в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 70 и N 71, иных средств федерального бюджета, поступающих по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- направлять в установленном порядке указанные средства по целевому назначению без предварительного согласования с государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы при необходимости уточняют мероприятия, объемы их финансирования, представляют заявки на финансирование из областного бюджета.

7. Система контроля за реализацией Программы

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы осуществляют контроль за целевым использованием, выделенных на исполнение Программы средств, управление и контроль за ходом реализации Программы. Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области и министерство сельского хозяйства Астраханской области.

8. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" планируется, что:

- общее число действующих КПК должно увеличиться до 15 ед., в том числе число сельскохозяйственных КПК - до 12 ед.;

- число членов (пайщиков) КПК возрастет до 2 000, в том числе всельскохозяйственных КПК - до 1 000;

- объем ежегодно выдаваемых КПК займов увеличится до 280 млн. руб., в том числе сельскохозяйственными КПК - до 250 млн. руб.;

- объем валовой продукции сельского хозяйства, производимой в ЛПХ, составит 5,0 млрд. руб., в КФХ - 1,4 млрд. руб.;

- общее число сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов увеличится до 8 ед.;

- число членов (пайщиков) сельскохозяйственных потребительских кооперативов возрастет до 2 000;

- суммарный товарооборот сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов составит не менее 80 млн. руб., в том числе по материально-техническому снабжению - 60 млн. руб., по сбыту сельскохозяйственной продукции - 20 млн. руб.;

- товарооборот ОПК возрастет до 750 млн. руб., оборот общественного питания до 50 млн. руб., объем производственной деятельности - до 100 млн. руб., заготовка сельскохозяйственной продукции - до 300 млн. руб., бытовые услуги - до 30 млн. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 1 ноября 2007 г. N 476-П в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к комплексной целевой программе
"Развитие потребительской кооперации
в Астраханской области на 2007 год"

Перечень мероприятий комплексной целевой программы
"Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год"
и потребность в их финансировании

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2007 г.

                                                                                                                            тыс. руб.

N	Мероприятие	Всего	в том числе
			областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	АРФ ОАО "Россель- хозбанк"	иные кредитные средства	АОРПС	АОСКПК "Народный кредит"	средства потребительских кооперативов и созданных ими организаций	средства иных российских, иностранных и международных организаций
1.	Мониторинг и комплексный анализ действующего зако- нодательства. Раз- работка необходи- мых нормативных правовых актов	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.	Информационное обеспечение разви- тия потребительс- кой кооперации:
2.1.	Проведение просве- тительской кампа- нии в средствах массовой информа- ции, направленной на популяризацию среди населения Астраханской об- ласти идей кредит- ной потребительс- кой кооперации и сельскохозяйствен- ной потребительс- кой кооперации	500	200	0	100	100	0	0	50	50	0
2.2.	Издание и распро- странение методи- ческой и специаль- ной литературы и периодических из- даний	200	150	0	0	50	0	0	0	0	0
2.3.	Организация и проведение совеща- ний, семинаров, конференций и т.д.	600	100	0	50	50	0	100	100	100	100
2.4.	Участие в работе совещаний, семина- ров, конференций и т.д., проводимых на межрегиональ- ном, российском, международном уровнях	50	50	0	0	0	0	0	0	0	0
2.5.	Методическая по- мощь в организации КПК, СПК	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.	Подготовка и повышение квалифи- кации специалистов для работы в КПК и СПК:
3.1.	Разработка учебно- го курса "Особен- ности организации и работы кредитных потребительских кооперативов" (для экономических и юридических специ- альностей), вклю- чение его в региональный ком- понент государст- венного образова- тельного стандарта	15	15	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2.	Разработка учебно- го курса "Особен- ности деятельности сельскохозяйствен- ных потребительс- ких кооперативов" (для экономичес- ких, юридических, сельскохозяйствен- ных специальнос- тей), включение его в региональный компонент государ- ственного образо- вательного стан- дарта	15	15	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.	Материально-техни- ческое обеспечение деятельности кон- сультационно-мето- дического центра АОСКПК "Народный кредит"	300	150	0	0	0	0	0	100	0	50
3.4.	Организационная и финансовая помощь в создании в муниципальных рай- онах области консультационно- методических цент- ров (в том числе филиалов консуль- тационно-методи- ческого центра АОСКПК "Народный кредит")	300	200	0	50	0	0	0	0	50	0
3.5.	Софинансирование обучения (повыше- ния квалификации) специалистов кре- дитной потреби- тельской коопера- ции и сельскохо- зяйственной потре- бительской коопе- рации за пределами Астраханской об- ласти	350	100	0	0	0	0	0	100	50	100
4.	Финансовая поддер- жка развития потребительской кооперации (без- возмездная, без- возвратная):
4.1.	Бюджетные субвен- ции вновь создан- ным КПК и СПК для развития матери- ально-технической базы (приобретение оргтехники, прог- раммного обеспече- ния, мебели, под- ключение к теле- фонной линии и т.д.)	500	500	0	0	0	0	0	0	0	0
4.2.	Бюджетные субсидии успешно развиваю- щимся КПК и СПК для развития материально-техни- ческой базы (приобретение орг- техники, програм- много обеспечения, мебели и т.д.)	400	200	0	0	0	0	0	0	200	0
4.3.	Субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привле- ченным КПК, СПК, ОПК для развития своей деятельности (в том числе в соответствии с постановлениями Правительства Рос- сийской Федерации от 22.04.2005 N 249 и от 04.02.2006 N 70 и 71)	7 000	6 000	1 000	0	0	0	0	0	0	0
4.4.	Субсидирование процентных ставок по займам, полученным сельс- кохозяйственными товаропроизводите- лями в КПК, членами которых они являются (в соответствии с постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 04.02.2006 N 70)	9 000	500	8 500	0	0	0	0	0	0	0
4.5.	Бюджетные субси- дии: - для уплаты аван- са при приобре- тении сельскохо- зяйственной тех- ники и оборудо- вания, транспор- тных средств, промышленного оборудования при условии привле- чения СПК, ОПК кредита (займа) для оплаты оставшейся части стоимости ука- занных объектов; - для уплаты пер- воначального ли- зингового плате- жа в рамках ис- полнения догово- воров лизинга, заключенных СПК, ОПК	500	500	0	0	0	0	0	0	0	0
4.6.	Мероприятия, за счет средств местных бюджетов (в рамках муници- пальных программ)	300	0	0	300	0		0	0	0	0
4.7.	Помощь вышестоящих кооперативных ор- ганизаций местным кооперативам	2 500	0	0	0	0		2 500	0	0	0
5.	Предоставление субсидий для компенсации расходов КПК, СПК, ОПК по оформлению объектов недвижимости, входящих в состав муниципальных залоговых фондов: оформлению документов о государственной регистрации объектов недвижимости, проведению оценки и т.д.	1 000	1 000	0	0	0	0	0	0	0	0
6.	Предоставление го- сударственных га- рантий Астраханс- кой области по заимствованиям му- ниципальных обра- зований области, привлеченных для последующего фи- нансирования дея- тельности КПК, СПК, ОПК	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7.	Привлечение муни- ципальными образо- ваниями банковских кредитов, обеспе- ченных государст- венными гарантиями Астраханской об- ласти и (или) залогом муници- пального имущест- ва, для последую- щего финансирова- ния деятельности КПК, СПК, ОПК	60 000	0	0	0	0	60 000	0	0	0	0
8.	Развитие двухуров- невой системы потребительской кооперации
8.1.	Организационная и финансовая помощь в создании "чисто- го" СКПК второго (регионального) уровня, членами которого являются только КПК первого (районного, мест- ного) уровня, в целях совершенст- вования структуры действующей реги- ональной системы сельскохозяйствен- ной кредитной потребительской кооперации "Народ- ный кредит"	10 250	250	0	0	5 000		0	1 000	4 000	0
8.2.	Организационная и финансовая помощь в создании областного сельс- кохозяйственного снабженческо-сбы- тового потреби- тельского коопера- тива	1 250	250	0	0	0	0	0	0	1 000	0
9.	Организационная и финансовая помощь в создании инфра- структуры потреби- тельской коопера- ции, содействие деятельности орга- низаций, созданных КПК, СПК, ОПК и содействующих дея- тельности потреби- тельской коопера- ции	150	50	0	0	0	0	0	50	50	0
10.	Реализация на территории Астра- ханской области программы участия ОАО "Россельхоз- банк" в создании СКПК, в том числе:
10.1.	прямое кредитова- ние вновь создан- ных и действующих СКПК	30 000	0	0	0	30 000	0	0	0	0	0
10.2.	вступление в сельскохозяйствен- ные кредитные потребительские кооперативы в качестве ассоции- рованного члена	5 000	0	0	0	5 000	0	0	0	0	0
11.	Сотрудничество с российскими, ино- странными и между- народными органи- зациями, содейст- вующими развитию потребительской кооперации	400	50	0	0	0	0	0	50	50	250
12.	Организационное и финансовое содей- ствие развитию иных направлений потребительской кооперации, спо- собствующих реше- нию приоритетных задач, стоящих перед исполнитель- ными органами государственной власти и органами местного самоуп- равления области	50	50	0	0	0	0	0	0	0	0
	Итого:	130 630	10 330	9 500	500	40 200	60 000	2 600	1 450	5 550	500