Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14 сентября 2006 г. N 127 "Об утверждении городской целевой Программы "Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы"

1. Паспорт
городской целевой Программы
"Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного
фонда на 2006-2010 годы"

2. Содержание проблемы,
обоснование необходимости программной разработки

Данная Программа разработана с учетом требований государственной жилищной политики, закрепленной в федеральной целевой Программе "Жилище" на 2002-2010 годы, являющейся организационно-финансовым инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Состояние жилищного фонда города Астрахани характеризуется следующими показателями:

- жилищный фонд города Астрахани в целом - 10,21 млн.кв.м. общей площади;

- площадь ветхого и аварийного жилищного фонда - 1,78 млн.кв.метров, что составляет около 17,4 % от объема жилищного фонда города;

- переселению из ветхого и аварийного жилья подлежат 32 тыс. семей, или каждая пятая семья.

Несмотря на тенденцию ежегодного увеличения объемов ввода жилья в городе Астрахани (2003 год - 500,4 тыс.кв.м; 2004 год - 550 тыс.кв.м; 2005 год - 562,3 тыс.кв.м), наметившуюся в послеперестроечный период темпы ветшания жилищного фонда превышают рост жилищного строительства.

Такое кризисное положение обусловлено следующими причинами:

- значительный объем жилищного фонда, доставшегося в наследие современной Астрахани с конца 19 века - начала 20 века и не обновлявшегося теми темпами, которые имели в послевоенные годы другие города, пострадавшие от разрушения и получавшие государственную поддержку на восстановление;

- сокращение с начала 90-х годов прошлого века бюджетных ассигнований на жилищное строительство;

- естественное старение зданий в центральной части города со сроком службы 100 и более лет;

- хроническое недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилищного фонда города;

- местные природно-климатические условия (город Астрахань располагается в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря в среднем на 20-25 метров, в связи с чем вся территория города характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенной агрессией к металлу и бетону, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций).

Жилищная проблема носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена в пределах одного финансового года. Для ее решения необходимо использовать программно-целевой метод решения.

Консолидация бюджетных средств (федерального, областного и местных бюджетов) и привлечение средств инвесторов, предусмотренные федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы и данной Программой, обеспечит социальное благополучие города; предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, замедлит процесс ветшания жилых домов, а также окажет положительное влияние на общее экономическое развитие города в целом и рост производства стройиндустрии в частности.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющей повысить уровень доступности жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, а также создание условий для развития жилищного строительства, благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере для обеспечения устойчивого градостроительного развития территорий города, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом.

При этом в рамках поставленной цели следует выделить приоритетные задачи:

1. Переселение граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания в соответствии с ежегодно формируемыми:

- реестром территорий, объем ветхого и аварийного жилищного фонда на которых составляет более 70% от общего объема жилья;

- реестром адресной программы переселения граждан и аварийного жилищного фонда.

2. Реконструкция ветхих жилых домов для предотвращения аварийности и обеспечения условий проживания, соответствующих техническим регламентам.

3. Повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями.

4. Консолидация бюджетных средств и привлечение внебюджетных ресурсов на финансирование Программы и их эффективное использование.

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2006-2010 годы.

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, и финансовому обеспечению Программы, а также по обеспечению практической деятельности по переселению граждан в благоустроенное жилье.

6. Механизм реализации Программы

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует разработки четкого механизма реализации Программы. В связи с чем разработан следующий порядок действий администрации города.

1. Уполномоченный орган администрации города систематически проводит анализ состояния жилищного фонда на территориях с процентом ветхого и аварийного жилья более 70% и определяет, исходя из местоположения и обеспеченности коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами, инвестиционную привлекательность строительных площадок; формирует реестр кварталов, предлагаемых для первоочередного сноса, а также реестр адресной программы переселения граждан.

2. Ежегодно реестр адресной программы переселения граждан утверждается мэром города, реестр кварталов, предлагаемых для первоочередного сноса, направляется для рассмотрения и утверждения в Городскую Думу муниципальным образованием "Город Астрахань".

3. На основании утвержденных реестров уполномоченный орган администрации города подготавливает, и мэр города издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц.

4. Уполномоченный орган администрации города, на основании принятого мэром города решения, ведет работу с гражданами и юридическими лицами в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства, определяет взаимовыгодные условия отселения и размер выкупной цены непригодных для проживания жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

5. В случае отказа собственника непригодного для проживания жилого помещения от исполнения решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, администрация города в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации изымает земельный участок для муниципальных нужд.

6. По результатам работы уполномоченный орган по отселению граждан составляет смету расходов и после ее проверки и утверждения мэром города направляет в муниципальное казначейство города Астрахани для финансирования согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации. В соответствии со сметой расходов часть денежных средств передается уполномоченному муниципальному заказчику на приобретение квартир для отселения граждан, другая часть - комитету имущественных отношений города Астрахани для выкупа непригодных для проживания жилых помещений у их собственников.

7. Уполномоченный муниципальный заказчик проводит закупку квартир на конкурсной основе для переселения граждан.

8. Комитет имущественных отношений города Астрахани оформляет:

8.1. правовые документы на сносимые жилые дома и приобретенные квартиры в органах регистрации прав на недвижимое имущество;

8.2. после освобождения земельного участка от построек проводит землеустройство в связи с образованием нового земельного участка под строительство, ставит объект на государственный кадастровый учет;

8.3. организует и проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Механизм реализации Программы будет ежегодно корректироваться в зависимости от объемов построенного социального жилья и остаточной суммы денежных средств после погашения кредиторской задолженности.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Полная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города требует значительных капитальных вложений и планируется к 2020 году.

В рамках данной Программы до 2010 года будет отселено 7,7 тыс семей, для которых потребуется 381,8 тыс кв. м.

Потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составит с учетом установленных Постановлением правительства Российской Федерации от 31.12. 2005 N 865 условий софинансирования из федерального бюджета и Прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Город Астрахань" в 2005-2009 годах 7 066 млн. руб. (Таблица N 1), в том числе:

- федеральный бюджет 1966 млн. руб; областной бюджет 760 млн. руб.,

- городской бюджет 760 млн. руб.,

- внебюджетные источники 3 580 млн. руб.

Таблица N 1

8. Организция управления реализацией Программы и контроль за ходом ее
выполнения

Администрация города, являясь заказчиком Программы, осуществляет в установленном порядке контроль за ее исполнением и несет ответственность за своевременное выполнение Программы, а также за экономное и эффективное использование бюджетных средств.

Администрация города по итогам работы ежегодно представляет отчет о ходе реализации Программы и при формировании городского, областного и федерального бюджетов подготавливает и направляет бюджетные заявки на финансирование Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- повышение безопасности и комфортности проживания граждан города Астрахани;

- улучшение жилищных условий 7,7 тыс. семей, стоящих в очереди на получение благоустроенного жилья и проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- ликвидацию 276 тыс м2 ветхого и аварийного жилищного фонда;

- повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в городе, снижения социальной напряженности в обществе;

- устойчивое градостроительное развитие территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом;

- улучшение внешнего облика города и инвестирования в жилищное строительство;

- развитие строительного комплекса, создание дополнительных рабочих мест и возврат в бюджет денежных средств посредством налоговых платежей.