Приложение. Комплексная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 31 октября 2006 г. N 381-П

Комплексная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области
на 2007-2009 годы"

Паспорт
комплексной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области
на 2007-2009 годы" (далее - Программа)

     Наименование      - "Повышение  безопасности  дорожного  движения  в

     Программы           Астраханской области на 2007-2009 годы"

     Основание для     - постановление Правительства Астраханской области

     разработки          от 21.07.2006 N 241-П  "О  концепции комплексной

     Программы           целевой   программы    "Повышение   безопасности

                         дорожного  движения  в  Астраханской  области на

                         2007-2009 годы"

     Государственный   - министерство промышленности, транспорта  и связи

     заказчик            Астраханской области

     Программы

     Основные          - министерство промышленности, транспорта и связи,

     разработчики        министерство     строительства    и    дорожного

     Программы           хозяйства,  министерство  образования  и  науки,

                         министерство    здравоохранения     Астраханской

                         области;   УГИБДД   УВД   Астраханской  области,

                         управление     государственного    автодорожного

                         надзора   по   Астраханской  области  (УГАДН  по

                         Астраханской области), УВД Астраханской области,

                         ГУ    "Областное    управление    автомобильного

                         транспорта        "Астраханьтрансавто"       (ГУ

                         "Астраханьтрансавто"),     институт      морских

                         технологий,  энергетики  и  транспорта  ФГОУ ВПО

                         "Астраханский    государственный     технический

                         университет",    администрация    муниципального

                         образования   "Город   Астрахань"   (МО   "Город

                         Астрахань"),   Астраханская   организация  РОСТО

                         (ДОСААФ),  ФГУ   "Астраханский   учебно-курсовой

                         комбинат    автомобильного     транспорта"  (ФГУ

                         "Астраханский УКК АТ")

     Исполнители       - министерство промышленности, транспорта и связи,

     основных            министерство     строительства    и    дорожного

     мероприятий         хозяйства,     министерство     здравоохранения,

     Программы           министерство  образования и  науки  Астраханской

                         области; УВД Астраханской  области,  УГИБДД  УВД

                         Астраханской   области,  УГАДН  по  Астраханской

                         области,    главное   управление  МЧС России  по

                         Астраханской  области,   унитарное   предприятие

                         "Астраханьгостранссигнал" (ГосСМЭП МВД  России),

                         ГУ  "Астраханьтрансавто";  МО "Город Астрахань";

                         Астраханское региональное отделение общественной

                         организации       "Всероссийское        общество

                         автомобилистов" (ВОА),  Астраханская организация

                         РОСТО   (ДОСААФ),    агентство   по   печати   и

                         информационным     коммуникациям    Астраханской

                         области;  филиал  ФГУП  "ВГТРК  "Государственная

                         телевизионная   и   радиовещательная    компания

                         "Лотос",    Канал    "7+"   (ВГТРК     "Лотос"),

                         муниципальные  образования районов  Астраханской

                         области, ФГУ "Астраханский УКК АТ"

     Цели и задачи       Целями Программы являются:

     Программы           - сокращение   количества   лиц,    погибших   в

                           результате дорожно-транспортных происшествий;

                         - сокращение   количества   дорожно-транспортных

                           происшествий,  в  том  числе  с пострадавшими.

                         Задачами Программы являются:

                         - повышение    эффективности    государственного

                           управления в  области обеспечения безопасности

                           дорожного движения;

                         - улучшение материально-технического обеспечения

                           подразделений УГИБДД УВД Астраханской области;

                         - предупреждение  опасного  поведения участников

                           дорожного движения;

                         - повышение квалификации водителей  транспортных

                           средств;

                         - совершенствование         требований         к

                           эксплуатационной   безопасности   транспортных

                           средств;

                         - совершенствование правового,  информационного,

                           организационного  и  технического  обеспечения

                           контрольно-надзорной деятельности;

                         - повышение  эффективности аварийно-спасательных

                           работ и оказания экстренной медицинской помощи

                           пострадавшим      в       дорожно-транспортных

                           происшествиях;

                         - сокращения   детского    дорожно-транспортного

                           травматизма;

                         - развитие  системы  подготовки  водителей  и их

                           допуска к участию в дорожном движении

     Срок реализации     - 2007 - 2009 годы

     Программы

     Объемы и            общий объем финансирования мероприятий Программы

     источники           - 511711,0 тыс. рублей, в том числе:

     финансирования      - за   счет   средств   федерального   бюджета -

     Программы             325216,0тыс. рублей:

                           2007 год - 44819,0 тыс. рублей;

                           2008 год -146561,0 тыс. рублей;

                           2009 год - 133836,0 тыс. рублей;

                         - за счет  средств  областного бюджета - 85119,0

                           тыс. рублей:

                           2007 год - 16364,0 тыс. рублей;

                           2008 год - 37163,0 тыс. рублей;

                           2009 год -31592,0 тыс. рублей;

                         - за  счет  средств   муниципальных   бюджетов -

                           96419,0 тыс. рублей:

                           2007 год - 8318,0 тыс. рублей;

                           2008 год - 45086,0 тыс. рублей;

                           2009 год - 43015,0 тыс. рублей;

                         - за  счет  средств  внебюджетных   источников -

                           4957,0 тыс. рублей:

                           2007 год - 636,0 тыс. рублей;

                           2008 год - 2399,0 тыс. рублей;

                           2009 год - 1922,0 тыс. рублей

     Ожидаемые           - снижение тяжести  последствий для пострадавших

     конечные              в дорожно-транспортных происшествиях;

     результаты          - сокращение    смертности     в      результате

     реализации            дорожно-транспортных происшествий;

     Программы           - снижение уровня аварийности;

                         - сокращение    на    5-10    процентов    числа

                           пострадавших      в       дорожно-транспортных

                           происшествиях  (сохранение жизни и здоровья от

                           100 до 200 человек ежегодно);

                         - совершенствование    условий     движения   на

                           автомобильных дорогах;

                         - повышение качественного уровня оказания помощи

                           пострадавшим      в       дорожно-транспортных

                           происшествиях на догоспитальном этапе;

                         - сокращение   детского    дорожно-транспортного

                           травматизма

     Организация         Министерство промышленности,  транспорта и связи

     контроля за         Астраханской области ежеквартально  представляет

     исполнением         в    министерство    экономического     развития

     Программы           Астраханской   области   отчет   о    выполнении

                         Программы

1. Введение

Комплексная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007 - 2009 годы" представляет собой комплексную систему взаимоувязанных мероприятий, направленных на сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), и дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Социально-экономическое развитие Астраханского транспортного узла, развитие международного транспортного коридора "Север - Юг" сопровождаются увеличением спроса на транспортные услуги со стороны населения и объектов экономики. Развитие рынка товаров и услуг, увеличение доли частного предпринимательства значительно расширили сферу применения транспортных средств. Процесс автомобилизации сопровождается негативными последствиями, связанными с потерями и ущербом от дорожной аварийности, загрязнением окружающей среды, проблемами перегрузки автомобильных дорог и городских улиц.

В настоящее время в Астраханской области зарегистрировано 235,6 тыс. единиц транспорта, в том числе 177,5 тыс. единиц (или 75 %) автотранспортных средств принадлежат индивидуальным владельцам.

Ежегодно в Астраханской области совершается более 1250 ДТП, в которых погибают 190-200 и получают ранения более 1450 человек. Около 60 % погибших - люди в возрасте от 16 до 40 лет. Наиболее тревожное положение складывается с повышением уровня детского дорожно-транспортного травматизма. В 2005 году возросло количество погибших несовершеннолетних детей на 27,3 % и составило 14 человек (аналогичный период 2004 года - 11 человек).

Анализируя совершенные ДТП, следует отметить, что каждое третье произошло по причине превышения скоростных режимов и несоответствия скорости конкретным условиям (37,9 %), каждое пятое - по вине пешеходов (20,5 %), каждое десятое - из-за выезда на полосу встречного движения (9,3%). В более 40 % ДТП отмечаются неудовлетворительные дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП.

Преобладающим видом ДТП в области являются наезды на пешеходов (44,4%), а также столкновения транспортных средств (28,7%). Таким образом, свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам.

Аварийность на дорогах Астраханской области является одной из серьезнейших социально-экономических проблем и наносит обществу непоправимый ущерб.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в области, следует отнести:

- массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения (далее - БДД) со стороны участников дорожного движения;

- недостаточную подготовку и неудовлетворительную дисциплину водителей транспортных средств, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;

- нарастающую диспропорцию между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные потоки.

Наиболее сильное влияние на состояние БДД оказывает фактор автомобилизации. За период с 1994 по 2005 годы число автотранспортных средств, зарегистрированных в Астраханской области, увеличилось на 120,9 тыс. единиц.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, экологической обстановки, увеличение задержек дорожного движения, расхода топлива, а также рост количества ДТП.

Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП с особо тяжкими последствиями. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, является одной из причин их высокой смертности.

В сложившейся ситуации проблема повышения БДД требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнение которых должно рассматриваться в качестве одной из основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей в Астраханской области.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате ДТП, по сравнению с 2005 годом, а также сокращение количества ДТП с пострадавшими. Это позволит приблизиться к уровню БДД, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и уменьшить социальную остроту проблемы.

Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:

- повышение эффективности государственного управления в области обеспечения БДД на федеральном, региональном и местном уровнях;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение квалификации водителей транспортных средств;

- совершенствование требований к эксплуатационной безопасности транспортных средств и механизмов их реализации;

- совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;

- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении.

4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2007-2009 годы.

5. Система программных мероприятий

Программа направлена на создание целостной системы повышения БДД, координацию усилий всех субъектов в данном направлении, достижение конкретных результатов в снижении аварийности.

Целей Программы предполагается достичь на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, которые объединены в четыре сводных целевых проекта:

5.1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения

Основными целями проекта являются предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение квалификации водителей транспортных средств и повышение эффективности регионального управления безопасностью дорожного движения.

В рамках проекта предусматривается осуществить комплекс мер, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения, с использованием средств массовой информации, с помощью организации ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения Правилам дорожного движения, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам организации дорожного движения.

Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения у основной массы участников дорожного движения.

Особое внимание в проекте уделяется детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрено внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное, творческое овладение ими знаний и навыков безопасного поведения на дорогах и улицах. Планируется проведение конкурсов на лучший рисунок и плакат по БДД, областного смотра-конкурса отрядов "Юный инспектор движения", "Юный автомобилист", "Безопасное колесо", "Красный, желтый, зеленый", "Дорога глазами детей".

Целевым проектом предусматриваются:

- создание и функционирование комиссии по контролю за организацией и проведением учебного процесса на предприятиях и в организациях, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств;

- издание ежегодных альбомов типичных ошибок водителей, приведших к ДТП;

- проведение семинаров для врачей медицинских водительских комиссий области по вопросам экспертизы профессиональной пригодности водителей;

- проведение семинаров для медицинских работников области, участвующих в проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автомобилей;

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам выполнения мероприятий федерального уровня, направленных на совершенствование систем обучения, касающихся вопросов БДД;

- аттестация руководителей и специалистов автомобильного транспорта по вопросам БДД.

В рамках проекта предусматривается осуществить создание вертикальных и горизонтальных систем управления БДД на областном уровне, что позволит повысить управляемость системой, определить функции и полномочия каждой структуры.

Программные мероприятия данного целевого проекта представлены в приложении N 1 к Программе.

5.2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов

Основной целью данного проекта Программы является снижение уровня риска возникновения ДТП, обусловленного дорожными факторами.

Средством достижения поставленной цели является осуществление проектов по повышению безопасности дорожного движения на федеральной и территориальной сети дорог, включающих комплексы мероприятий по ликвидации и профилактике возникновения опасных участков дорог.

При сохранении в перспективе ограниченного финансирования дорожной отрасли, учитывая низкое техническое состояние существующей сети дорог общего пользования, существенные сдвиги в проблеме повышения БДД могут быть достигнуты путем концентрации ресурсов для поэтапного проведения на отдельных дорогах, имеющих приоритетность по уровню ДТП, комплексов мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность вложения средств и снижение аварийности.

Немаловажную роль в снижении уровня аварийности играет модернизация автоматизированной системы улично-дорожной сети и светофорных объектов, обустройство автомобильных дорог и автомобильных подходов к железнодорожным переездам, своевременная установка и замена дорожных знаков при организации дорожного движения.

Целевым проектом предусмотрены выполнение мероприятий, направленных на повышение пропускной способности улично-дорожной сети; строительство подземных и наземных пешеходных переходов; реконструкция мостов для открытия движения автотранспорта.

Основным принципом при разработке проектов по конкретным дорогам должен стать выбор мероприятий, реализация которых способствует выравниванию скоростных режимов и обеспечивает равномерные условия движения в целом.

Поставленная цель определяет необходимость установления приоритетных объектов дорожной сети и очередности проведения на них программных мероприятий. К числу таких объектов относятся участки дорог с высокой плотностью ДТП (участки концентрации ДТП) и повышенным уровнем риска возникновения ДТП (потенциально опасные участки).

Программные мероприятия данного целевого проекта представлены в приложении N 2.

5.3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

Основной целью проекта является повышение эффективности медицинской помощи лицам, пострадавшим в ДТП, сокращение времени прибытия на место ДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстрота и слаженность действий служб.

В целях реализации целевого проекта необходима разработка регламента взаимодействия дежурных служб на месте ДТП, организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим в ДТП, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожного движения.

Оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы УГИБДД УВД Астраханской области средствами оказания первичной медицинской помощи позволит оказывать лицам, пострадавшим в ДТП, медицинскую помощь на догоспитальном этапе.

Предусматривается приобретение медицинской техники и средств оперативной связи, а также оснащение системами мобильной связи всех спасательных, медицинских и дорожных служб, участвующих в ликвидации ДТП.

Выполнение этого проекта позволит решить наиболее значимую задачу в повышении БДД - сохранение жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения, а также значительно снизить тяжесть последствий в ДТП с пострадавшими.

Программные мероприятия данного целевого проекта представлены в приложении N 3.

5.4. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения и повышение материально-технической базы подразделений УГИБДД УВД Астраханской области и УГАДН по Астраханской области

Основной целью проекта является сокращение аварийности за счет повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает выработку и формирование единой политики в области обеспечения БДД, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области.

Мероприятия данного проекта направлены в первую очередь на профилактику ДТП, снижение тяжести их последствий. В этой сфере приоритетными являются задачи по усилению контроля за скоростными режимами движения, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности, выявлением водителей в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Программные мероприятия данного целевого проекта представлены в приложении N 4.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств федерального, областного и бюджетов муниципальных образований, и внебюджетных источников, включающих собственные средства предприятий и организаций, привлеченные средства.

                                                                    тыс. рублей

Источники финансирования	2007 год	2008 год	2009 год	Всего за 2006-2009 годы
Федеральный бюджет	44819,0	146561,0	133836,0	325216,0
Областной бюджет	16364,0	37163,0	31592,0	85119,0
Бюджеты муниципальных образований	8318,0	45086,0	43015,0	96419,0
Внебюджетные источники	636,0	2399,0	1922,0	4957,0
Итого:	70137,0	231209,0	210365,0	511711,0

7. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения

Организация управления реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Астраханской области и общественных организаций. Программные мероприятия предусматривается реализовать на основе договоров между исполнительными органами государственной власти Астраханской области и хозяйствующими субъектами.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ее качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделенных финансовых средств и ежеквартально представляют в министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области отчет о ходе ее исполнения.

Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области. Министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области в установленном порядке ежеквартально представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о выполнении Программы.

8. Оценка эффективности последствий реализации
программных мероприятий

Для оценки эффективности последствий программных мероприятий предлагается:

- подготовка проекта ежегодного плана мероприятий Программы на следующий финансовый год и координация деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственным заказчиком Программы;

- выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Астраханской области и организациями различной организационно-правовой формы;

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

- мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, формирование аналитической информации о реализации указанных мероприятий и подготовка отчетности;

- организация независимой оценки показателей результативности, эффективности мероприятий Программы;

- осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации Программы.

Эффективность реализации Программы предлагается оценивать по снижению следующих показателей аварийности: количество лиц, погибших в результате ДТП; количество лиц, пострадавших в результате ДТП.

При расчете ожидаемой динамики достижения показателей Программы в качестве базового значения рассматриваются показатели числа лиц, погибших в результате ДТП, - 194 человек и числа пострадавших в результате ДТП - 1486 человек на конец 2005 года.

Ожидаемая динамика достижения показателей Программы
по сравнению с 2005 годом

Снижение показателей	2007-2009 гг.	2007 год	2008 год	2009 год
Количество лиц, погибших в результате ДТП	70	10	25	35
Количество лиц, пострадавших в результате ДТП	200	20	50	130