Постановление Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва от 20 сентября 2007 г. N 411/8 "Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Государственной Думы Астраханской области
четвертого созыва
от 20 сентября 2007 г. N 411/8
"Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие туризма
в Астраханской области на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2008 г.

Рассмотрев отраслевую целевую программу "Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы", одобренную постановлением Правительства Астраханской области от 24.04.2007 N 155-П, Государственная Дума Астраханской области

Постановляет:

1. Утвердить отраслевую целевую программу "Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель Государственной

Думы Астраханской области

А.Б. Клыканов

Отраслевая целевая программа
"Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы"
(утв. постановлением Государственной Думы Астраханской области от 20 сентября 2007 г. N 411/8)

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2008 г.

Паспорт
отраслевой целевой программы
"Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы"

     Наименование                отраслевая   целевая программа "Развитие

     Программы                   туризма в Астраханской области на 2008 -

                                 2010   годы"     (далее   -   Программа)

     Основание для разработки    постановление Правительства Астраханской

     Программы                   области  от 24.04.2007  N   155-П    "Об

                                 отраслевой целевой программе   "Развитие

                                 туризма в Астраханской области на 2008 -

                                 2010  годы", постановление Правительства

                                 Астраханской    области    от 05.09.2007

                                 N  384-П "О    внесении   изменений    в

                                 постановление Правительства Астраханской

                                 области     от 24.04.2007    N    155-П"

     Государственный             агентство   по   туризму    Астраханской

     заказчик Программы          области

     Основной разработчик        агентство   по     туризму  Астраханской

     Программы                   области

     Исполнитель основных        агентство   по     туризму  Астраханской

     мероприятий Программы       области

     Цели и задачи               Цели Программы:

     Программы                   - формирование  в Астраханской   области

                                 современной высокоэффективной туристской

                                 индустрии,      обеспечивающей   широкие

                                 возможности     для       удовлетворения

                                 потребностей российских  и   иностранных

                                 граждан      в  туристских      услугах;

                                 - обеспечение      конкурентоспособности

                                 Астраханской   области    в   глобальной

                                 экономике;

                                 - создание новых рабочих мест;

                                 - увеличение   налоговых   поступлений в

                                 областной    бюджет   от      туристской

                                 деятельности.

                                 Задачи Программы:

                                 - привлечение  инвестиций  в  туристскую

                                 отрасль;

                                 - совершенствование       существующих и

                                 содействие развитию новых видов  туризма

                                 на  территории  Астраханской    области;

                                 - совершенствование              системы

                                 рекламно-информационного    продвижения,

                                 направленной    на  формирование  имиджа

                                 Астраханской   области  как  территории,

                                 благоприятной для международного туризма

                                 и инвестирования;

                                 - оптимизация   управления     развитием

                                 туристской  отрасли Астраханской области

     Сроки и этапы реализации    2008 - 2010 годы

     Программы

     Объемы и источники          общий объем финансирования - 110175 тыс.

     финансирования              рублей, в том числе:

     Программы                   областной   бюджет - 69675  тыс. рублей;

                                 внебюджетные    источники  -  40500 тыс.

                                 рублей

     Ожидаемые конечные          - увеличение объема туристского потока в

     результаты реализации       Астраханскую область;

     Программы                   - поступление  дополнительных  доходов в

                                 бюджеты  всех  уровней,  в  том числе от

                                 сопутствующих туризму отраслей экономики

                                 (торговля,  транспорт  и другие услуги);

                                 - достижение    устойчивого     развития

                                 туристской отрасли;

                                 - повышение               инвестиционной

                                 привлекательности  Астраханской области;

                                 - создание новых рабочих мест;

                                 - повышение квалификации кадров, занятых

                                 в отрасли

     Контроль за исполнением     контроль  за   реализацией     Программы

     Программы                   осуществляется             министерством

                                 экономического   развития   Астраханской

                                 области

1. Общие положения

1. Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы

Объектом Программы является туристская отрасль Астраханской области.

Предметом регулирования Программы является развитие туристской отрасли.

Сферой действия Программы является туристский сектор экономики Астраханской области.

2. Понятия и термины, используемые в Программе:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

3. Нормативно-правовая база (обоснование разработки Программы): постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 N 155-П (ред. от 05.09.2007) "Об отраслевой целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы", Закон Астраханской области от 29 октября 2004 г. N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области".

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет до 10 процентов валового национального продукта. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9 процента при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5 процента. В развивающихся странах рост доходности туризма составляет 100 процентов.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходится 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30-35 процентов мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12 процентов мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, появляются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.

Кроме того, развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну страны. Развитие сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и другие.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, способствует активному участию властей, общественных организаций и коммерческих структур в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Объективно оценивая ситуацию, необходимо отметить, что рынок туристских услуг в Астраханской области, как и в целом по стране, значительно отстает в своем развитии от мировых стандартов.

Вместе с тем в последние годы в России произошло серьезное переосмысление роли туризма в формировании экономики регионов и страны в целом. Туризм стал восприниматься как отрасль, способная стать основой развития территорий.

Имеющиеся у Астраханской области к этому предпосылки позволяют говорить о наличии значительного потенциала, способного внести существенный вклад в становление конкурентоспособности нашего государства на мировом рынке туристских услуг.

В целях грамотного рационального использования имеющегося потенциала для обеспечения конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике разработана стратегия развития туризма на средне- и долгосрочную перспективы в рамках стратегии развития Астраханской области.

Предпочтительным сценарием достижения намеченной стратегической цели избран механизм оптимизации существующего туристского продукта при одновременном развитии нового ресурсного портфеля. Определены три этапа реализации и направления стратегии.

В качестве основного направления реализации первого этапа обозначена оптимизация использования существующих доступных ресурсов с одновременным выделением проектов, способных выступить в качестве "стартеров" для долгосрочного развития. На данном этапе реализуются такие задачи, как налаживание учета, легализация теневого бизнеса, оптимизация управления, развитие инфраструктуры и другие.

В настоящее время Астраханская область испытывает крайнюю необходимость в улучшении туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким как гостиничный сектор, транспортная доступность, культурно-развлекательные заведения, информационное обслуживание туристов и другие.

Анализ сложившейся ситуации на областном туристском рынке позволяет сделать вывод о достаточной привлекательности отрасли для инвесторов уже при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры. Однако имеющиеся инвестиции в сфере туризма характеризуются стихийностью формирования без какого-либо регулирования со стороны государства. Инвестор приходит на рынок хаотично, преследуя частные интересы, без учета потребностей области. Вместе с тем эксперты прогнозируют дальнейший рост числа инвестиций и улучшение их качества в случае осуществления государством надлежащей инвестиционной политики.

В данном вопросе государство должно взять на себя главенствующую роль, определяя четкие "правила игры" между бизнесом и властью на основе взаимовыгодного партнерства, обеспечивая потенциальных инвесторов всем необходимым, начиная от консультативной помощи и заканчивая предоставлением готовых технико-экономических обоснований, проектно-сметной документации, инвестиционных площадок.

Что же касается использования в ходе данного взаимодействия возможных экономических механизмов (будь то особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, проекты по Инвестиционному фонду Российской Федерации, особая экономическая зона в субъекте Российской Федерации, инвестиционные проекты областного уровня и другие), их выбор зависит от степени проработки того или иного проекта.

Главенствующая роль государства должна определять поведение субъектов туристской отрасли также и при комплексном планировании развития территории.

Размещение туристских объектов на территории области осуществляется по большей части без учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. Необходимо отметить, что дальнейшее развитие любого производства, в том числе оказание туристских услуг, невозможно без научно обоснованной разработки схемы развития и размещения зон и объектов туристской индустрии.

Особую сложность представляет нормативно-правовое регулирование отрасли, отстающее от происходящих процессов и усложняющееся тем, что деятельность субъектов туристской индустрии регулируется нормативными актами разных отраслей права (гражданское, земельное, водное, лесное, природоохранное). Это является одной из причин большого количества административных барьеров, которые предполагают прохождение множества согласительных процедур, наличие значительных временных и финансовых затрат, превышающих размер штрафных санкций, что и является предпосылкой существования теневого сектора отрасли. Для исправления ситуации планируется создание условий, способствующих легализации деятельности субъектов туристской индустрии. Выход хозяйствующих субъектов "из тени" позволит увеличить налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Приоритетным проектом первого этапа, обеспечивающим процессы коммуникации и кооперации субъектов туристского "протокластера", выступает также празднование 450-летия основания города Астрахани. Данное мероприятие позволит усилить международный маркетинг культурных событий Астрахани с целью их превращения в самостоятельный продукт и тем самым создаст возможность для расширения деловой активности в сфере туризма. Культурное наследие и современная культура должны быть не только сохранены и поддержаны, но и включены в активный оборот в качестве стратегического ресурса - капитала, приносящего прибыль не только городу, но и области.

В качестве направления реализации второго этапа определяется формирование нового портфеля ресурсов путем создания регионального кластера. Основными задачами являются технологизация и стандартизация туристского продукта, его диверсификация и позиционирование на внешних рынках.

В настоящее время туризм в Астраханской области имеет узкую рыболовно-охотничью специализацию, напрямую зависящую от состояния рыбных запасов и охотничьих животных. Ввиду того, что зависимость целой отрасли от одного фактора - животного мира - недопустима, необходимо развивать альтернативные виды туризма, тем более что потенциал Астраханской области способен охватить многие его направления: событийный, круизный, археологический, экологический, санаторно-курортный, научный, самодеятельный и другие. Системный подход к данной проблеме позволит, с одной стороны, диверсифицировать туристский продукт Астраханской области для имеющихся туристов, а с другой стороны, привлечь новые категории туристов, обеспечив устойчивый и емкий рынок сбыта астраханского туристского продукта.

Ввиду общей активизации экономической деятельности в области весьма перспективным представляется развитие делового и конгрессного туризма. Наличие достаточного числа самых современных гостиниц, бизнес-центров, конгресс-холлов в Астрахани создаст хорошую материальную базу для превращения города в ведущий прикаспийский центр по проведению форумов, конгрессов, научных конференций, в том числе периодического характера. При этом обеспечивается снижение сезонности загрузки туристической инфраструктуры, увеличение загрузки гостиниц и диверсификация турпродукта области. Признается перспективным развитие также экотуризма, археологического, лечебно-оздоровительного, спортивного туризма.

Мировая практика свидетельствует об обострении конкурентной борьбы в сфере туризма не только между конкретными предприятиями, но и между целыми странами. Без активного государственного участия, а значит и соответствующей государственной политики продвижения регионального продукта, основанной на его конкурентных преимуществах и направленной на популяризацию имиджа страны в целом, выход на мировой рынок невозможен.

Решить эту задачу под силу лишь комплексной рекламно-информационной программе по продвижению астраханского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках и позиционированию территории как инвестиционно привлекательной области.

В рамках реализации политики консолидации маркетинговых усилий эффективными мероприятиями являются презентация области единым стендом на международных и российских выставках, ежегодное издание единого базового пакета рекламно-информационных материалов, активизация деятельности по продвижению областного туристского продукта в сети Интернет, представление проектов за пределами областного рынка с целью привлечения инвесторов.

Отдельным аспектом маркетинга туризма области является организация массовых мероприятий, выставок, туристских слетов, праздников, создающих поводы для освещения в средствах массовой информации рекреационных возможностей области. Важную роль на этом этапе играют организация и регулярное проведение событийных мероприятий различного масштаба.

Учитывая все вышеизложенное, отраслевая целевая программа "Развитие туризма в Астраханской области на 2008 - 2010 годы" предполагает реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих решение задач первого этапа стратегии (оптимизация управления, налаживание учета, легализация теневого бизнеса, распространение механизма платного рыболовства, развитие инфраструктуры, подготовка и празднование 450-летия основания города Астрахани и другие), а также частичное решение задач второго этапа стратегии, рассчитанных на долгосрочную перспективу (технологизация и стандартизация туристской деятельности, позиционирование туристского потенциала Астраханской области на международном рынке туристских услуг, диверсификация туристского продукта, развитие инфраструктуры, проведение международных событийных мероприятий и другие).

3. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах;

- обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области от туристской деятельности.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

- привлечение инвестиций в туристскую отрасль;

- совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области;

- совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования;

- оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области.

4. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2010 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва от 24 апреля 2008 г. N 148/5 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система программных мероприятий

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса программных мероприятий.

В систему программных мероприятий входят следующие разделы:

- привлечение инвестиций в туристскую отрасль;

- совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области;

- совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования;

- оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области.

В каждом из направлений Программы предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.

Информация об изменениях:

Постановлением Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва от 24 апреля 2008 г. N 148/5 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Программа

Перечень мероприятий Программы

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2008 г.

Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки	Исполнители	Источники финансирова- ния		Годы реализации								Показатели результативности выполнения Программы
					2008			2009			2010		наименование показателя	ед. изме- рения	значение показателя за 2007 год	2008 г.	2009 г.		2010 г.
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области
1. Проведение научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристской индустрии	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008						2010		Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: привлечение инвестиций в туристскую отрасль
2. Разработка и реализация проектов создания особых экономических зон туристско-рекреаци- онного типа	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008								Общий объем оказанных услуг	тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
													Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней	тыс. руб.	65735	76115	89039		102845
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области
3. Участие в российских и международных инвестиционных экономических форумах	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008			2009			2010		Общее число коллективных средств размещения	ед.	57	66	75		87
4. Содействие организации туристско-экскурси- онных маршрутов, посвященных 450-летию основания города Астрахани	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008								Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
5. Содействие организации археологических маршрутов по основным памятникам археологии Астраханской области	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники					2009			2010		Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: привлечение инвестиций в туристскую отрасль
6. Реализация проекта создания пассажирского терминала для обслуживания каспийской круизной линии	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники					2009			2010		Общее количество обслуженных туристов	чел.	144670	152103	159480		168843
													Общий объем оказанных услуг	тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области
7. Реализация проекта создания этнографического центра	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники					2009			2010		Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области
8. Разработка и реализация мероприятий по развитию экологического туризма (разработка экологических турмаршрутов, определение мероприятий по развитию инфраструктуры экологического туризма)	2008 - 2009	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008			2009					Число занятых в туристическом комплексе	чел.	3610	4350	5017		5750
													Общее число коллективных средств размещения	ед.	57	66	75		87
Цель: увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от туристской деятельности
Задача: оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области
9. Мероприятия по оказанию государственных услуг по распределению квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008			2009			2010		Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней	тыс. руб.	65735	76115	89039		102845
													Общий объем оказанных услуг	тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
10. Проведение информационных туров по Астраханской области	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008			2009			2010		Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
11. Издание и тиражирование рекламно-иформацио- нных материалов на русском и иностранных языках о туристском потенциале Астраханской области (каталоги, буклеты, путеводители, брошюры и пр.)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008			2009			2010		Общее число турфирм	ед.	78	87	100		115
													Общее число коллективных средств размещения	ед.	57	66	75		87
12. Модернизация и поддержка интерактивного информационного портала "Туризм в Астраханской области"	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008			2009			2010		Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
13. Изготовление и тиражирование рекламных видеороликов, фильмов, электронных презентаций о туристском потенциале Астраханской области	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008			2009		2010			Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
14. Показ видеоматериалов о туризме (фильмов, рекламных роликов) по телевидению и рекламные публика- ции в средствах массовой информации	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008			2009		2010			Количество иностранных посетителей (нерезиден- тов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
15. Модернизация и расширение выставочной экспозиции "Туризм в Астраханской области"	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010			Количество иностран- ных посетите- лей (нерезиде- нтов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)	чел.	124527	129617	135284		142380
16. Презентации туристских возможностей Астраханской области на целевых рынках (в России и за рубежом)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008		2009			2010			Количество иностран- ных посетите- лей (нерезиде- нтов)	чел.	11212	12700	13582		14864
													Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)	чел.	124527	129617	135284		142380
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области
17. Участие в российских и международных специализированных конференциях и семинарах	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Общее число коллектив- ных средств размещения		ед.	57	66	75		87
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
18. Создание и поддержание функционирования туристско-информа- ционного центра	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет			2009			2010			Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
												Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней		тыс. руб.	65735	76115	89039		102845
Цель: обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике
Задача: совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования
19. Организация и проведение астраханской туристской выставки "ASTTOUR"	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
20. Участие в туристской выставке "ITB" (Берлин)	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет				2009			2010		Количество иностран- ных посетите- лей (нерезиде- нтов)		чел.	11212	12700	13582		14864
												Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней		тыс. руб.	65735	76115	89039		102845
21. Участие в туристской выставке "WTM" (Лондон)	2009 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет				2009			2010		Количество иностран- ных посетите- лей (нерезиде- нтов)		чел.	11212	12700	13582		14864
												Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней		тыс. руб.	65735	76115	89039		102845
22. Участие в туристской выставке "MITT" (Москва)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество иностран- ных посетите- лей (нерезиде- нтов)		чел.	11212	12700	13582		14864
												Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
23. Участие в туристской выставке "Интурмаркет" (Москва)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
24. Участие в туристской выставке "MITF" (Москва)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
25. Участие в туристской выставке "Охота. Рыбалка. Отдых" (Москва)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
26. Участие в туристской выставке "Индустрия туризма" (г. Казань)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
27. Участие в туристской выставке "Курорты юга России" (г. Краснодар)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
28. Участие в туристской выставке "Мир без границ" (г. Ростов)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
29. Участие в туристской выставке "Туризм. Отдых" (г. Волгоград)	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Количество российских посетите- лей из других субъектов Российской Федерации (резиден- тов)		чел.	124527	129617	135284		142380
												Общий объем оказанных услуг		тыс. руб.	746920	851293	995837		1142837
Цель: формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах
Задача: оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области
30. Ведение информационного банка данных об объектах туристской индустрии и туристских ресурсах Астраханской области	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008		2009			2010		Общее число турфирм		ед.	78	87	100	115
												Число занятых в туристиче- ском комплексе		чел.	3610	4350	5017	5750
Цель: увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от туристской деятельности
Задача: оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области
31. Организация ежегодных празднований Всемирного дня туризма с подведением итогов работы отрасли и награждением лучших турфирм и индивидуальных предпринимателей	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет, внебюджетные источники		2008		2009			2010		Общее число турфирм		ед.	78	87	100	115
												Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней		тыс. руб.	65735	76115	89039	102845
Цель: создание новых рабочих мест
Задача: оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области
32. Организация непрерывного обучения и повышения квалификации	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной бюджет		2008		2009			2010		Число занятых в туристиче- ском комплексе		чел.	3610	4350	5017	5750
33. Проведение областных конкурсов и смотров в сфере сервиса и туризма	2008 - 2010	Агентство по туризму Астраханской области	Областной, внебюджетный		2008		2009			2010		Число занятых в туристиче- ском комплексе		чел.	3610	4350	5017	5750
												Общее число турфирм		ед.	78	87	100	115

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовом обеспечении Программы составляет 110175 тыс. рублей. Из них средства областного бюджета - 69675 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 40500 тыс. рублей.

Год	Областной бюджет (тыс. руб.)	Внебюджетные источники (тыс. руб.)	Итого (тыс. руб.)
2008	15000	14725	29725
2009	26451	15963	42414
2010	28224	9812	38036
Итого	69675	40500	110175

7. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является агентство по туризму Астраханской области, которое осуществляет реализацию мероприятий Программы на основе договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий.

Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию туризма в соответствии с содержанием Программы.

Агентство по туризму Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из областного бюджета.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Агентство по туризму Астраханской области осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Агентство ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

9. Оценка ожидаемой эффективности Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития туризма в Астраханской области и на этой основе укрепить доходную базу областного и местных бюджетов, удовлетворить потребности населения области, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценном отдыхе.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит к 2011 году достигнуть нижеследующих показателей.

Налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят свыше 102,8 млн. рублей (190 процентов по отношению к уровню 2006 года) только за счет обслуживания иностранных и российских граждан.

Прогнозируемое увеличение туристских потоков в область приведет к общему увеличению количества туристов до 157,2 тысячи (122,7 процента по отношению к уровню 2006 года), что обусловит создание в структуре турбизнеса дополнительных рабочих мест до 2550, что составит 179,7 процента по отношению к уровню 2006 года.

Выполнение Программы будет способствовать экономическому развитию области, формированию нового социально-культурного облика области, содействовать повышению жизненного уровня населения.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения, в том числе детей, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Перечень индикаторов, основанных на данных статистики и характеризующих ожидаемую эффективность реализации основных мероприятий Программы, представлен в таблице.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Въездной туризм
1.1. Количество иностранных посетителей (нерезидентов):	9029	11212	12700	13582	14864
- из стран СНГ	5100	6200	6917	7457	8136
- вне СНГ	3929	5012	5783	6125	6728
1.2. Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	119109	124527	129617	135284	142380
2. Выездной туризм
Количество выезжающих в поездки жителей области:	8452	8931	9786	10614	11599
- в другие субъекты Российской Федерации	6200	6322	6580	6854	7265
- в страны СНГ	52	65	77	85	96
- дальнее зарубежье	2200	2544	3129	3675	4238
3. Общее количество обслуженных туристов	136590	144670	152103	159480	168843
4. Региональная инфраструктура туризма
4.1. Общее число коллективных средств размещения	49	57	66	75	87
4.2. Общее число турфирм	70	78	87	100	115
5. Показатели функционирования туристического комплекса области
5.1. Число занятых в туристическом комплексе	3200	3610	4350	5017	5750
5.2. Общий объем оказанных услуг, тыс. руб.	671015	746920	851293	995837	1142837
5.3. Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней, тыс. руб.	54125	65735	76115	89039	102845

Необходимо отметить тот факт, что приведенные в таблице прогнозные показатели основаны на данных официальной статистики. По объективным причинам они не отражают реального состояния туристской отрасли Астраханской области, поскольку учитывают только отчитывающихся субъектов, количество которых для определения указанных выше показателей составило 202 единицы, охватив тем самым лишь около 20 процентов от общего рынка туристских услуг.

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя за 2007 год	Прогнозные значения показателей
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Въездной туризм
1.1. Количество иностранных посетителей (нерезидентов):	чел.	11212	12700	13582	14864
- из стран СНГ	чел.	6200	6917	7457	8136
- вне СНГ	чел.	5012	5783	6125	6728
1.2. Количество российских посетителей из других субъектов Российской Федерации (резидентов)	чел.	124527	129617	135284	142380
2. Выездной туризм
Количество выезжающих в поездки жителей области:	чел.	8931	9786	10614	11599
- в другие субъекты Российской Федерации	чел.	6322	6580	6854	7265
- в страны СНГ	чел.	65	77	85	96
- дальнее зарубежье	чел.	2544	3129	3675	4238
3. Общее количество обслуженных туристов	чел.	144670	152103	159480	168843
4. Региональная инфраструктура туризма
4.1. Общее число коллективных средств размещения	ед.	57	66	75	87
4.2. Общее число турфирм	ед.	78	87	100	115
5. Показатели функционирования туристического комплекса области
5.1. Число занятых в туристическом комплексе	чел.	3610	4350	5017	5750
5.2. Общий объем оказанных услуг	тыс. руб.	746920	851293	995837	1142837
5.3. Налоговые отчисления в бюджеты различных уровней	тыс. руб.	65735	76115	89039	102845

10. Методика оценки эффективности Программы

Основные принципы оценки эффективности программных мероприятий основываются на достижении прогнозных показателей эффективности реализации Программы. Динамика достижения индикаторов, фактически отражающих развитие туристской отрасли в Астраханской области, выстроена на основании официальных сведений, представленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации по Астраханской области (Астраханьстатом).

Выполнение Программы будет способствовать экономическому развитию области, формированию нового социально-культурного облика области, содействовать повышению жизненного уровня населения.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения, в том числе детей, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит к 2011 году достигнуть нижеследующих показателей:

- налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят свыше 102,8 млн. рублей (190 процентов по отношению к уровню 2006 года) только за счет обслуживания иностранных и российских граждан;

- объем оказанных услуг достигнет 1142,8 млн. рублей (170,3 процента по отношению к уровню 2006 года);

- прогнозируемое увеличение туристских потоков в область приведет к общему увеличению количества туристов до 157,2 тысячи (122,7 процента по отношению к уровню 2006 года), что обусловит создание в структуре турбизнеса дополнительных рабочих мест до 2550, что составит 179,7 процента по отношению к уровню 2006 года.

Оцениваться эффективность программных мероприятий и достижения прогнозных показателей эффективности развития туристской индустрии будет по сведениям Астраханьстата, полученным при реализации распоряжения Губернатора Астраханской области от 22.06.2007 N 182-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Астраханской области от 14.09.2005 N 739-р "О статистическом наблюдении за результатами деятельности субъектов туристской деятельности".