Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 ноября 2007 г. N 136 "Об утверждении городской целевой Программы "Лесовосстановление городских лесов на 2008-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань"
от 29 ноября 2007 г. N 136
"Об утверждении городской целевой Программы "Лесовосстановление
городских лесов на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

На основании Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления", в соответствии с решением постоянной комиссии по бюджету, финансам и налогам от 15.11.2007 N 30 Городская Дума решила:

1. Утвердить городскую целевую Программу "Лесовосстановление городских лесов на 2008-2010 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Горожанин".

Глава муниципального образования "Город Астрахань"

С.А. Боженов

Председатель Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань"

Е.И. Симеонова

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 11 декабря 2009 г. N 221 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Городская целевая программа "Лесовосстановление городских лесов
на 2008-2010 годы"
(утв. решением Городской Думы от 29 ноября 2007 г. N 136)

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

Паспорт Программы

     Наименование Программы            - городская    целевая   Программа

                                         "Лесовосстановление    городских

                                         лесов   на    2008-2010    годы"

     Основание для разработки          - Лесной     кодекс     Российской

     Программы                           Федерации,  Приказ  Министерства

                                         природных  ресурсов   Российской

                                         Федерации   от 16.07.2007  N 183

                                         "Об        утверждении    Правил

                                         лесовосстановления"

     Заказчик Программы                - администрация  города  Астрахани

     Цели и задачи Программы           - осуществление          комплекса

                                         лесоводственных, организационно-

                                         технических   и    экономических

                                         мер,       направленных       на

                                         воспроизводство городских лесов;

                                       - повышение  их   средозащитной  и

                                         средоформирующей           роли;

                                       - обеспечение    обязательств   по

                                         защите    окружающей   среды   и

                                         сохранению        биологического

                                         разнообразия лесов

     Основные мероприятия Программы    - лесовосстановление - 5 га в год;

                                       - уход   за   лесными   культурами

                                         - 75 га;

                                       - содействие         естественному

                                         возобновлению - 8,1 га;

                                       - заготовка  лесных семян - 50 кг;

                                       - выращивание          посадочного

                                         материала - 20 тыс. шт.;

                                       - закладка   маточных  плантаций с

                                         уходом, отвод  лесосек под рубки

                                         ухода - 23 га в год

     Сроки реализации                  - 2008-2010 годы

     Исполнитель                       - муниципальное   учреждение    по

                                         охране,    воспроизводству     и

                                         использованию        лесов     и

                                         обеспечению эстетического облика

                                         города    Астрахани   "Экосфера"

                                         (далее   -   МУ      "Экосфера")

     Источники финансирования          - местный   бюджет    2251,0  тыс.

                                         рублей

     Ожидаемые и конечные              - увеличение    площади   покрытых

     результаты реализации               лесом   земель  лесного   фонда;

     Программы                         - улучшение  качественного состава

                                         и  состояния лесов;

                                       - выполнение     лесоустроительных

                                         работ     позволит    оздоровить

                                         воздушный    бассейн     города,

                                         защитить от сильных ветров, пыли

                                         и   подвижных  песков,   газовых

                                         выбросов

     Контроль за реализацией           - муниципальное       казначейство

     Программы                           города Астрахани;

                                       - комитет по жилищно-коммунальному

                                         хозяйству администрации   города

                                         Астрахани

1. Содержание проблемы

Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Лесным Кодексом и направлена на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Общая площадь городских лесов составляет 531 га, в том числе лесные участки - 408 га (77%), из них покрытые лесом - 292 га (57%), не покрытые лесом - 102 га (18%), нелесные земли - 123 га (23%), (из них: прочие - 95 га, пески - 12 га, болота - 9 га, вода - 4 га, усадьбы - 3 га). Основной лесообразующей породой является ива белая (ветла). Твердолиственные породы занимают площадь 43 га (15%), мягколиственные - 198 га (68%), кустарники - 43 га (15%), прочие - 8 га (3%). По типам лесов преобладают ветлянники средних уровней (53,1%). На территории городских лесов преобладают спелые насаждения, занимающие 37,7% площади. Спелые и перестойные древостой (109,6 га) городских лесов бесперспективны в отношении естественного лесовосстановления. Площадь, не соответствующая типам лесорастительных условий, незначительна и составляет 1,4% лесопокрытой площади.

Процесс лесовосстановления осуществляется путем создания лесов на не покрытых лесной растительностью землях.

Воспроизводство лесов обеспечивается благодаря ежегодно осуществляемой системе лесохозяйственных мероприятий: выращиванию посадочного материала, возобновлению лесных культур, содействию естественному возобновлению леса, проведению рубок, ухода в молодняках.

В связи с этим, в целях разработки и реализации первоочередных мероприятий по воспроизводству и повышению устойчивости лесов, как наиболее эффективного средства оздоровления экологической обстановки в городе, обеспечения наиболее эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, разработана городская целевая Программа "Лесовосстановление городских лесов на 2008-2010 годы".

2. Цели и задачи Программы

В современных условиях повышается экологическая роль лесов.

Основная цель Программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить состояние лесов, сохранить относительно высокую продуктивность лесов и повысить их роль в экологическом оздоровлении города.

Осуществляется планомерная работа по выделению маточных насаждений и деревьев, а также по созданию постоянной лесосеменной базы.

Выявлен ряд отрицательных тенденций, таких как рост площади лесов, погибших в результате антропогенного воздействия; гибель лесных культур от пожаров; уничтожение подроста и нарушение других лесоводственных требований; слабая материальная база лесохозяйственного производства.

Наряду с недостаточными лесовосстановительными мероприятиями отмечается недостаточное количество посадок леса - наиболее эффективного способа лесовосстановления.

Снижение объемов лесовосстановления объясняется, в основном, сокращением операционных средств и капитальных вложений, выделяемых на ведение лесного хозяйства.

Учитывая малолесье городских лесов, экологическую важность лесов в условиях засушливого климата, а также то, что естественным путем в местных условиях леса не восстанавливаются, поэтому в соответствии с проектом лесоустройства проводится посадка новых лесных культур площадью 5 га ежегодно вместо вырубленных.

Это позволит противостоять засухе, суховеям и опустыниванию земель, поддерживать имеющуюся площадь городских лесов.

Принимая во внимание характер экономики в настоящее время, срок реализации Программы рассчитан на 2008-2010 годы.

Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, другим законодательным и нормативным актам по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов.

3. Система программных мероприятий

Лесоустройство

Переход к рыночным отношениям в экономике, внедрение в практику аренды участков лесного фонда и других новых форм и процедур организации пользования лесным фондом требуют развития и совершенствования лесоустройства, повышения уровня лесоустроительного проектирования, поиска и внедрения новых технологий лесоустроительных работ.

В организации и проведении работ по устройству, инвентаризации и обследованиям лесов, их научном, материально-техническом обеспечении имеется ряд недостатков и нерешенных проблем, которые препятствуют полному и эффективному выполнению задач.

Исходя из состояния изученности лесного фонда, несовершенства применявшихся технологий инвентаризации и лесоустройства, а также учитывая потребности лесного хозяйства в достоверности информации о лесном фонде, необходимо провести инвентаризацию лесного фонда и очередное лесоустройство.

Мониторинг лесов

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации намечается развитие мониторинга лесов в целях организации системы наблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда для осуществления государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и усиления их экологических функций.

Правовой основой развития мониторинга лесов является Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)", в котором признано необходимым разработать и внедрить систему мониторинга лесов как составную часть Единой государственной системы экологического мониторинга.

Условием полноценного функционирования системы мониторинга лесов является создание необходимого технического и программного обеспечения.

В состав работ по развитию мониторинга лесов входит проведение рекогносцировочных обследований, создание и отработка методического обеспечения, проектирование и начало закладки сети пунктов наблюдений, закупка, установка и отладка технических средств.

Согласно Программе планируются мероприятия по благоустройству зон рекреации городских лесов.

Также необходимо наладить информирование государственных органов, организаций, граждан о результатах, полученных в ходе проведения санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга.

Лесовосстановление и лесоразведение

Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное возобновление лесов на не покрытых лесом землях.

Согласно материалам лесоустройства, проведенного Западным федеральным государственным унитарным лесоустроительным предприятием "Брянсклеспроект" (договор N 36/13 от 05.05.2001), фонд лесовосстановления на территории городских лесов общей площадью 104,3 га представлен не покрытыми лесом землями (прогалины, вырубки), лесосеками от рубок обновления и сплошных санитарных рубок (таблица N 1). Лесоустроительные материалы, разработанные предприятием "Брянсклеспроект", рассчитаны на проведение работ по лесовосстановлению сроком на 10 лет.

Таблица N 1

Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении на протяжении 10 лет

Показатели	Не покрытые лесом земли (га)				Лесосеки ревизионного периода от рубок обновления	Всего
	погибшие насаждения	вырубки	прогалины	итого
Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, всего, в том числе:	1,3	11,8	88,8	101,9	2,4	104,3
а) обеспеченные естественным возобновлением - всего, из них твердолиственными	- -	- -	80,7 7,4	80,7 7,4	- -	80,7 7,4
б) обеспеченные искусственным путем, - всего, из них твердолиственными	1,3 -	11,8 -	8,1 8,1	21,2 8,1	2,4 -	23,6 8,1
В том числе доступные для хозяйственного воздействия	1,3	11,8	8,1	21,2	2,4	23,6

Лесовосстановительные мероприятия предусмотрены на всей площади не покрытых лесом земель, лесосек от обновительных рубок (таблица N 2).

Таблица N 2

Объемы работ и затрат по основным направлениям лесовоспроизводства

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1. Посадка и посев леса	га	5	2,5	1,1	8,6
2. Содействие естественному возобновлению	га	8,1	8,1	8,1	24,3
3. Отвод лесосек под рубки ухода	га	23	13	0	36
4. Выращивание посадочного материала	шт.	20 000	14 000	0	34 000
5. Заготовка лесных семян	кг	50	50	0	100
6. Уход за лесными культура- ми	га	20	15	0	35
7. Потребность в финансиро- вании	т. руб.	715,0	575,0	100,0	1390,0

Проектируемые лесовосстановительные мероприятия, с учетом рекреационного назначения городских лесов, направлены на создание устойчивых, разновозрастных насаждений, способных выполнять санитарно-защитные и эстетические функции в условиях постоянных рекреационных нагрузок, при этом в породном составе лесных культур, создаваемых вблизи от промпредприятий, значительный удельный вес должны составлять газоустойчивые и пылеулавливающие породы.

От технической оснащенности лесокультурного производства зависит возможность использования крупномерного посадочного материала (саженцев), что повышает их качество и сохранность. Еще более перспективным направлением является создание лесных посадок с улучшенным на основании селекционного отбора посадочным материалом.

Перевод лесного семеноводства для защитного лесоразведения на селекционно-генетическую основу поможет решить коренной вопрос повышения жизнеспособности и долговечности этих насаждений. Селекционно-семеноводческая работа для защитного лесоразведения должна входить составной частью в общую селекционно-семеноводческую деятельность лесного хозяйства.

Имеющаяся площадь питомников обеспечивает потребность в посадочном материале для вьполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако уровень питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственным путем лесонасаждений.

Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки

В период с 2008 по 2010 год ежегодный объем рубок ухода за молодняками предусматривается в размере около 69 га (по прогнозу около 23 га в год).

Согласно данным лесоустройства, проведенным Западным федеральным государственным унитарным лесоустроительным предприятием "Брянсклеспроект" (договор N 36/13 от 05.05.2001), в рубках ухода нуждаются насаждения на площади 37 га, проведение обновительных рубок - на площади 26 га, ландшафтных рубок - на площади 11 га, срок повторяемости рубок - 10 лет. Выборочные санитарные рубки (рубки оздоровления ландшафта) назначены на всей площади насаждений, нуждающихся в их проведении (88 га), срок повторяемости рубок - 5 лет.

Защита лесов от вредителей и болезней

Рост антропогенного пресса на природную среду сопровождается ослаблением и усыханием лесов на значительных площадях.

Недостаточные объемы истребительных мероприятий в программный период могут привести к резкому увеличению площади очагов вредителей и гибели древостоев.

Общая же площадь лесов с неудовлетворительным состоянием нуждается в строгом контроле, причем для надежного выявления таких насаждений на программный период требуется ежегодное обследование.

На состояние насаждений городских лесов оказывают влияние два основных антропогенных фактора:

- нерегулируемая чрезмерная рекреация;

- загрязнение атмосферы.

На территории городских лесов не проводилось специализированного лесопатологического обследования. По данным натурной таксации, лесоустройством были выявлены такие болезни леса, как сердцевинная гниль и суховершинность.

Усыханию на территории городских лесов подвержены преимущественно насаждения ивы, тополя гибридного.

Необходимые работы по основным направлениям текущей лесозащитной деятельности из расчета на 1 год приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

N п\п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	Запроектировано лесоустройством
1.	Текущее лесопатологическое обследование	га	290
2.	Опрыскивание питомника	га	2
3.	Наземные истребительные меры борьбы	га	100
4.	Биологические меры борьбы:
4.1.	Изготовление гнездовий для птиц	шт.	15
4.2.	Устройство кормушек для птиц	шт.	15
4.3.	Ремонт искусственных гнездовий	шт.	По необходимости
5.	Организационно-хозяйственные мероприятия:
5.1.	Надзор за появлением очагов вредителей и болезней	га	531
5.2.	Организация уголков защиты леса	шт.	1
5.3.	Исключена См. текст строки 5.3

Для проведения пропаганды лесозащиты, приобретения наглядных пособий, литературы по лесозащите на период действия Программы предусмотрены денежные средства в размере 55,0 тыс. рублей, из них на: 2008 год - 30,0 тыс. рублей, 2009 год - 25,0 тыс. рублей.

4. Научно-техническое обеспечение

Реализация Программы базируется на оперативном внедрении в лесном хозяйстве результатов фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых отраслевыми научно-исследовательскими и проектными учреждениями. Программа охватывает актуальные проблемы лесного хозяйства, сгруппированные по следующим крупным научным направлениям:

- научные основы ресурсного лесоуправления и формирования модели устойчивого развития комплекса лесных отраслей в условиях рыночной экономики;

- оптимизация развития и организации многоцелевого лесного хозяйствования и высокопродуктивного неистощительного лесопользования;

- разработка экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности насаждений, в том числе в районах техногенного загрязнения и реликтовых экосистем;

- совершенствование систем контроля и прогнозирования развития и распространения очагов вредных насекомых и болезней леса, разработка эффективных способов лесозащиты с применением экологически безопасных средств;

- разработка эффективных технологий и методов ведения лесного хозяйства на основе комплексного применения экологически безопасных химических средств;

- разработка основ научного и информационного обеспечения отрасли.

В условиях рыночной экономики предполагается совершенствовать принципы управления лесным хозяйством. Недостаточное финансовое обеспечение проводимых исследований не позволяет своевременно и качественно решать задачи по научному обеспечению отрасли. Необходимы капиталовложения для технического оснащения.

Потребность в финансировании материально-технических средств из городского бюджета на 2008-2010 годы указана в таблице N 4.

Таблица N 4

N п\п	Наименование техники и оборудования	Кол-во (шт.)	Общая стоимость (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
				2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1.	Поливомоечная машина "сосун"	1	806,0	806,0		-
	Итого:		806,0	806,0	0	0

5. Ресурсное обеспечение

Общее количество приобретаемых технических средств и сумма расходов, предусматриваемых в Программе на 2008-2010 годы, составляют 806,0 тыс. рублей (приложение 1).

Общие затраты по источникам финансирования сформировались следующим образом: средства местного бюджета - 2251,0 тыс. рублей. Таким образом, основным источником финансирования является местный бюджет.

Ориентировочный объем финансирования на 2008-2010 годы из местного бюджета составляет:

на 2008 год - 1551,0 тыс. рублей;

на 2009 год - 600,0 тыс. рублей;

на 2010 год - 100,0 тыс. рублей.

Одной из проблем лесного хозяйства является недостаточное обеспечение производственной базы.

Объемы финансирования уточняются ежегодно в установленном порядке.

Реализация Программы не исключает возможное использование прочих источников финансирования, не запрещенных законодательством, привлечение инвестиций.

Трудовые ресурсы

Фактическая численность занятых рабочих в 2 раза ниже по причине недостаточного финансирования отрасли, что приводит к снижению качества работ.

6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в лесном хозяйстве разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и региональные нормативно-технические документы, регламентирующие использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

Вместе с тем требуется дальнейшее укрепление правовой базы по совершенствованию лесного законодательства, улучшению ведения лесного хозяйства и лесопользования.

В целях реализации Программы предусматривается дополнить нормативную правовую базу лесного хозяйства, предусмотрев, в частности, систему штрафов и поощрений для строгого выполнения лесопользователями обязанностей по проведению лесовосстановления на вырубках способами и методами, указанными в разрешительных документах, соблюдения ими требований по сохранению благоприятных условий для восстановления лесов.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани.

Заказчик Программы, с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

Механизм реализации Программы определяется заказчиком - администрацией города Астрахани, исполнителями - МУ "Экосфера". К участию в реализации Программы привлекаются заинтересованные организации, учреждения, управления.

Механизмы реализации Программы включают в себя:

- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

- методические и информационные мероприятия.

7. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологической
эффективности от реализации программных мероприятий

Меры, предусмотренные Программой, направлены на сохранение лесов, увеличение покрытых лесом земель, усиление роли лесов в обеспечении потребностей общества и человека, повышение способности лесов выполнять социальную, духовную, культурную, экологическую и средообразующую роль.

Реализация объемов и мероприятий, предусмотренных Программой на 2008-2010 годы, обеспечит:

- увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда города Астрахани в результате проведенных работ по лесовосстановлению и рубок ухода за лесом;

- естественное возобновление лесов;

- улучшение качественного и количественного состояния лесов в результате проведения рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок;

- оздоровление воздушного бассейна города, защиту от сильных ветров, пыли и газовых выбросов.

Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста, используются в процессе жизнедеятельности общества. При выполнении данной Программы неоценимы природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 11 декабря 2009 г. N 221 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к городской целевой программе
"Лесовосстановление городских лесов
на 2008-2010 годы"

Общий объем финансирования программы

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

N п\п	Наименование	Объем финансирования за период действия Программы по годам (тыс. руб.)			Всего
		2008	2009	2010
1.	Потребность в финансировании объемов работ и затрат по основным направлениям лесовоспроизводства (таблица N 2)	715,0	575,0	100,0	1390,0
2.	Финансирование пропаганды лесозащиты, приобретения наглядных пособий, литературы по лесозащите (таблица N 3)	30,0	25,0	0	55,0
3.	Финансирование материально-технических средств - (таблица N 4)	806,0	0	0	806,0
	Всего потребность в финансировании	1551,0	600,0	100,0	2251,0