Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 5 ноября 2008 г. N 333 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы" (утратил силу)

Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды
Астраханской области
от 5 ноября 2008 г. N 333
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды
Астраханской области на 2009-2011 годы"

ГАРАНТ:

Приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30 августа 2011 г. N 504 настоящий приказ признан утратившим силу

На основании постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2010 годы", распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов Астраханской области и индикаторов их достижения", постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", в целях реализации тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы".

2. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель службы

А.А. Сандриков

1. Паспорт ведомственной целевой программы
(утв. приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 5 ноября 2008 г. N 333)

 Наименование    субъекта - Служба природопользования и охраны окружающей

 бюджетного планирования    среды Астраханской области.

 Наименование             - "Охрана окружающей среды Астраханской области

 ведомственной    целевой   на 2009-2011 годы" (далее - Программа)

 программы

 Должностное        лицо, - Приказ  N______  от  "___"___________ 2008 г.

 утвердившее                Руководителя  службы     природопользования и

 ведомственную    целевую   охраны окружающей среды Астраханской области.

 программу          (дата

 утверждения),        или

 наименование,     дата и

 номер   соответствующего

 нормативного акта

 Обоснование   разработки - Постановление   Правительства    Астраханской

 ведомственной Программы    области  от 22.06.2007  N 238-П  "О концепции

                            комплексной целевой    программы      "Охрана

                            окружающей  среды   Астраханской  области  на

                            2008-2010 годы"

 Соответствие             - реализация   ВЦП   направлена   на    решение

 ведомственной    целевой   тактической задачи Правительства Астраханской

 программы        задачам   области   "Повышения   уровня   экологической

 социально-экономического   безопасности и улучшение состояния окружающей

 развития    Астраханской   среды".

 области  и  распоряжению

 Правительства

 Астраханской области  от

 27.06.2007 N  381-Пр  "О

 стратегических   целях и

 тактических      задачах

 Правительства

 Астраханской  области  и

 исполнительных   органов

 государственной   власти

 Астраханской  области  и

 индикаторов           их

 достижения"

 Цели и задачи Программы  - целями  разрабатываемой  Программы   являются

                            оздоровление   экологической     обстановки и

                            обеспечение    экологической     безопасности

                            населения и территории Астраханской  области,

                            сохранение   и    восстановление    природных

                            экосистем,   обеспечение      рационального и

                            устойчивого природопользования.

                            Для достижения этих целей планируется решение

                            следующих задач:

                            - снижение техногенной нагрузки на окружающую

                            среду;

                            - сохранение  биологического  и  ландшафтного

                            разнообразия   и    устойчивости    природных

                            экосистем;

                            - решение приоритетных экологических проблем;

                            -   совершенствование   системы    управления

                            охраной окружающей среды.

 Целевые     индикаторы и - целевыми  индикаторами  в   ходе   выполнения

 показатели ведомственной   ведомственной  целевой  программы   составят:

 целевой Программы.         увеличение захоронения и  утилизация  твердых

                            бытовых отходов со 198,5    в  2007   году до

                            229,7 тыс.  м3  в  2011  году;  -   очистка и

                            утилизация жидких отходов с  108,3    в  2007

                            году  до  224,5  тыс.  м3  в  2011    году; -

                            уменьшение  уровня  загрязнения   атмосферы с

                            135,5  в 2007 году до 117,3 тыс. т/год в 2011

                            году; -  уменьшение загрязненных сточных воды

                            с 70,8  в 2007 году до 54,2 тыс. т/год в 2011

                            году;  -  увеличение   площадей,   занимаемых

                            зелеными насаждениями с 200,3  в 2007 году до

                            300,6 га в 2011 году;

 Ожидаемые     результаты - уменьшение   негативного       воздействия на

 Программы                  окружающую среду;

                          - улучшение  качества   атмосферного   воздуха,

                            земель, поверхностных и подземных вод;

                          - обеспечение экологически  безопасной  системы

                            обращения   с   отходами       производства и

                            потребления;

                            возврат в хозяйственный оборот   захламленных

                            и загрязненных земель;

                          - сохранение  биологического   и   ландшафтного

                            разнообразия, в том  числе  охрана   редких и

                            находящихся    под    угрозой    исчезновения

                            растений, животных и других организмов;

                          - совершенствование   системы    экологического

                            образования   и   воспитания,    формирование

                            экологической культуры населения Астраханской

                            области.

 Содержание    и    сроки - 2009-2011 год в том числе:

 выполнения      основных   в 2009 году:

 мероприятий Программы      -  приобретение  передвижной   лаборатории по

                            проведению комплексного мониторинга  качества

                            окружающей среды;

                            - ликвидация  несанкционированных  свалок  на

                            территориях муниципальных образований.

                            в 2010-2011 годы:

                            - строительство полигонов ТБО на  территориях

                            муниципальных образований.

 Объемы    финансирования - общая   сумма   финансирования    программных

 Программы                  мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том

                            числе средства:

                            - областного бюджета - 41,55 млн. руб.

                            В том числе:

                            - 2009 год.

                            Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

                            - областного бюджета - 13,85 млн. руб.

                            - 2010 год.

                            Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

                            - областного бюджета - 13,85 млн. руб.

                            - 2011 год.

                            Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

                            - областного бюджета - 13,85 млн. руб.

 Предварительная   оценка - в  муниципальных  образованиях   Астраханской

 эффективности выполнения   области в 2009 году будут ликвидированы  -  9

 Программы                  несанкционированных   свалок.   В   2010-2011

                            годах    в     муниципальных     образованиях

                            Астраханской  области   будет     построены и

                            введены  в   строй   -   18  полигонов сбора,

                            утилизации   и   захоронения   твердо-бытовых

                          - отходов    и    что       значительно улучшит

                            экологическую   ситуацию    в    Астраханской

                            области.

2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем
реализации Программы, включая анализ их возникновения, целесообразность
и необходимость решения на ведомственном уровне

Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.

В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.

Необходимость разработки настоящей Программы и реализации ее на ведомственном уровне определяется следующими факторами:

- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;

- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;

- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;

В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально-значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в ее реализации Службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.

Нормативно-правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы", протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"

Программа включает в себя 1 (один) раздел:

- "Отходы производства и потребления ".

3. Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов

N п\п	Стратегичес- кая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования	Коды классификации				Объем бюджетных ассигнований, млн. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
		Раз- дел, под- раз- дел	Целевая статья	Вид рас- хо- дов	КОСГУ	2009 г	2010 г	2011 г	Показатели непосредс- твенного и конечного результа- тов	Ед. изме- рения	2007 г	2008 г	Планируемое значение (конечный и непосредственный результат)						Целевое значе- ние (конеч- ный резуль- тат)
													2009 г		2010 г		2011 г
													Всего	В т.ч. на 01.07	Всего	В т.ч. на 01.07	Всего	В т.ч. на 01.07
1	Цель 1: Совершенство- вание системы регулирования в области обращения с отходами	0605	5229807	012	226	13,85
	Задача 1. ликвидация несанкциони- рованных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.	0605	5229807	012	226	13,85	-	-	Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	103	118	109	109					109
	Мероприятие 1.1.1. Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Володарского района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.1. Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	10	14	13	13	-	-	-	-	13
2	Мероприятие 1.1.2. Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Черноярского района*	0605	5229807	012	226	1,5		-	Показатель 1.1.2. Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	10	12	11	11	-	-			11
	Мероприятие 1.1.3 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Ахтубинского района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.3 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	12	14	13	13	-	-	-	-	13
	Мероприятие 1.1.4 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Енотаевского района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.4 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	10	12	11	11	-	-			11
	Мероприятие 1.1.5 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Харабалинско- го района*	0605	5229807	012	226	1,8	-	-	Показатель 1.1.5 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	10	12	11	11	-	-			11
	Мероприятие 1.1.6 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Наримановско- го района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.6 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	13	14	13	13	-	-			13
	Мероприятие 1.1.7 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Лиманского района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.7 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	12	14	13	13	-	-			13
	Мероприятие 1.1.8 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Икрянинского района*	0605	5229807	012	226	1,5	-	-	Показатель 1.1.8 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	14	14	13	13	-	-	-	-	13
	Мероприятие 1.1.9 Ликвидация несанкциони- рованных свалок на территории Камызякского района*	0605	5229807	012	226	1,55	-	-	Показатель 1.1.9 Количество несанкцио- нированных свалок	Шт.	12	12	11	11	-	-	-	-	11
	Задача 2.1: Строительство полигонов ТБО предотвраще- ние и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения	0605	5229807	012	226	-	13,85	13,85		Шт.	3	6			9	4,5	9	4,5	25
	Мероприятие 2.1.1 Строительство полигонов ТБО на территории Икрянинского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.1 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	2	2			1	0,5	1	0,5	4
	Мероприятие 2.1.2 Строительство полигонов ТБО на территории Камызякского района*	0605	5229807	012	226		1,55	1,55	Показатель 2.1.2 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	1			1	0,5	1	0,5	3
	Мероприятие 2.1.3. Строительство полигонов ТБО на территории Володарского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.3 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	0			1	0,5	1	0,5	3
	Мероприятие 2.1.4 Строительство полигонов ТБО на территории Черноярского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.4 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	0			1	0,5	1	0,5	2
	Мероприятие 2.1.5. Строительство полигонов ТБО на территории Ахтубинского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.5 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	1			1	0,5	1	0,5	3
	Мероприятие 2.1.6 Строительство полигонов ТБО на территории Енотаевского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.6. Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	0			1	0,5	1	0,5	2
	Мероприятие 2.1.7 Строительство полигонов ТБО на территории Харабалинско- го района*	0605	5229807	012	226		1,8	1,8	Показатель 2.1.7 Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	1			1	0,5	1	0,5	3
	Мероприятие 2.1.8 Строительство полигонов ТБО на территории Наримановско- го района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.8. Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	1	1			1	0,5	1	0,5	3
	Мероприятие 2.1.9. Строительство полигонов ТБО на территории Лиманского района*	0605	5229807	012	226		1,5	1,5	Показатель 2.1.9. Количество строитель- ства полигонов ТБО на территории муниципа- льного образова- ния	Шт.	0	0			1	0,5	1	0,5	2
	Итого: 41,55					13,85	13,85	13,85

* - в том числе:

- определение подрядчиков выполнения работ;

- заключение договоров на выполнение работ;

- прием от подрядчиков выполненных работ.

4. Обоснование расходов (потребностей необходимых ресурсов)

Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.

Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.

Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе:

Наименование мероприятий	2009 год			2010 год			2011 год			Всего (млн. руб.)	Примечание (обоснование потребности)
	Коли- чество (шт.)	Сумма	Всего (млн. руб.)	Количе- ство (шт..)	Сумма (млн. руб.)	Всего	Количе- ство (шт.)	Сумма (млн. руб.)	Всего
Ликвидация несанкциониро- ванных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.	9	1,54	13,85	-	-	-				13,85	Уменьшение территорий занятых под размещение твердо-бытовых отходов производства и потребления в муниципальных районах области.
Строительство полигонов ТБО на территории муниципальных образований				9	1,54	13,85	9	1,54	13,85	27,7	Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований области.

Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области.

Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;

- доведения достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;

- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

5. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
и целевые индикаторы

Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по материалам статистической отчетности по следующим показателям:

1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, быстрое реагирование на изменения окружающей среды, проведения необходимых качественных лабораторных анализов и их оценка влияния на окружающую среду, а также доведение до населения достоверных данных о состоянии окружающей среды в области.

2. Улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

С выполнением Программы в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут построены и введены в строй - 9 полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо-бытовых отходов.

В 2010-2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй - 33 полигона сбора, утилизации и захоронения твердо-бытовых отходов и ликвидировано - 53 несанкционированных свалок, что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.

Наименование показателя	Единица измерения	2008 г	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Захоронение и утилизация твердых бытовых отходов	Тыс. м3.	198,5	206,3	215,7	229,7
Очистка и утилизация жидких отходов	Тыс. м3.	108,3	111,8	119,1	224,5
Уровень загрязнения атмосферы	Тыс. т./ год	-	132,5	122,3	117,3
Загрязненные сточные воды	Тыс. т./ год	70.8	63,6	59,8	54,2
Увеличение площадей, занима- емых зелеными насаждениями	Га	200,3	345,5	375,8	400,6