Распоряжение администрации Губернатора Астраханской области от 16 марта 2009 г. N 1-РА "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы" (утратило силу)

Распоряжение администрации Губернатора Астраханской области
от 16 марта 2009 г. N 1-РА
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие
муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением администрации Губернатора Астраханской области от 18 февраля 2011 г. N 2-РА настоящее распоряжение признано утратившим силу

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.11.2008 N 72/2008-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" и постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ":

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы администрацию Губернатора Астраханской области.

3. Управлению по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области (Монин В.В.) направить настоящее распоряжение на официальное опубликование.

4. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Руководитель администрации Губернатора Астраханской области

К.З. Шантимиров

Ведомственная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы"
(утв. распоряжением администрации Губернатора Астраханской области от 16 марта 2009 г. N 1-РА)

I. Паспорт ведомственной целевой Программы

 Наименование субъекта        -   Администрация Губернатора Астраханской

 бюджетного планирования          области

 Наименование Программы       -   "Развитие   муниципальной     службы в

                                  Астраханской  области   на   2009-2011

                                  годы"

 Должностное           лицо,  -   Руководитель администрации Губернатора

 утвердившее Программу (дата      Астраханской области

 утверждения),           или

 наименование, дата и  номер

 соответствующего

 нормативного акта

 Обоснование разработки       -   Федеральный  закон  от    06.10.2003 N

 Программы                        131-ФЗ "Об общих принципах организации

                                  местного самоуправления  в  Российской

                                  Федерации"

                                  Федеральный  закон  от    02.03.2007 N

                                  25-ФЗ  "О   муниципальной     службе в

                                  Российской Федерации"

                                  Указ Президента  Российской  Федерации

                                  от  28.04.2008  N   607   "Об   оценке

                                  эффективности   деятельности   органов

                                  местного   самоуправления    городских

                                  округов и муниципальных районов"

                                  Концепция административной  реформы  в

                                  2006-2010      годах,       одобренная

                                  распоряжением Правительства Российской

                                  Федерации от 25.10.2005 N 789-р

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутого распоряжения следует читать "N 1789-р"

                                  Распоряжение Правительства  Российской

                                  Федерации от 11.09.2008 N 1313-р

                                  Закон    Астраханской       области от

                                  04.09.2007 N 52/2007-ОЗ "Об  отдельных

                                  вопросах    правового    регулирования

                                  муниципальной  службы  в  Астраханской

                                  области"

                                  Постановление Губернатора Астраханской

                                  области  от  02.10.2006  N     418 "Об

                                  областном конкурсе среди муниципальных

                                  образований   на   получение   грантов

                                  Губернатора Астраханской  области  для

                                  комплексного развития территорий"

                                  Постановление Губернатора Астраханской

                                  области  от  10.02.2009   N     49 "Об

                                  управлении   по       взаимодействию с

                                  органами    местного    самоуправления

                                  администрации Губернатора Астраханской

                                  области"

                                  Распоряжение             Правительства

                                  Астраханской области от  27.06.2007  N

                                  381-Пр  "О  стратегических     целях и

                                  тактических   задачах    Правительства

                                  Астраханской области и  исполнительных

                                  органов     государственной     власти

                                  Астраханской области и индикаторах  их

                                  достижения"

 Соответствие      Программы  -   Цель  и  задачи  настоящей   Программы

 задачам                          способствуют     реализации      целей

 социально-экономического         Правительства Астраханской области  по

 развития       Астраханской      повышению  качества   государственного

 области   и    распоряжению      управления       и       эффективности

 Правительства  Астраханской      деятельности  органов   исполнительной

 области  от    27.06.2007 N      власти,  установленных   распоряжением

 381-Пр  "О   стратегических      Правительства Астраханской области  от

 целях и тактических задачах      27.06.2007 N 381-Пр "О  стратегических

 Правительства  Астраханской      целях    и     тактических     задачах

 области  и   исполнительных      Правительства Астраханской  области  и

 органов     государственной      исполнительных органов государственной

 власти Астраханской области      власти    Астраханской       области и

 и            индикаторах их      индикаторах их достижения"

 достижения"

 Цель и задача Программы      -   Целью  Программы  является   повышение

                                  эффективности             деятельности

                                  муниципальных кадров.

                                  Основной  задачей  Программы  является

                                  создание правовых,  организационных  и

                                  информационных  условий  для  развития

                                  муниципальной  службы  на   территории

                                  Астраханской области

 Целевые        индикаторы и  -   Достижение     цели      характеризуют

 показатели Программы             следующие показатели:

                                  - количество муниципальных служащих  и

                                  лиц,     замещающих      муниципальные

                                  должности,     прошедших     повышение

                                  квалификации    и     профессиональную

                                  переподготовку;

                                  - наличие в  муниципальных   районах и

                                  городских округах Астраханской области

                                  муниципальных    программ     развития

                                  муниципальной службы;

                                  - наличие в муниципальных образованиях

                                  Астраханской   области   муниципальных

                                  правовых актов,  регулирующих  вопросы

                                  муниципальной службы;

                                  - соответствие муниципальных  правовых

                                  актов по вопросам муниципальной службы

                                  законодательству Российской  Федерации

                                  и Астраханской области;

                                  -   наличие   кадрового     резерва на

                                  замещение     вакантных     должностей

                                  муниципальной   службы   в   городских

                                  округах и муниципальных районах;

                                  - использование  процедуры  аттестации

                                  муниципальных служащих в  практической

                                  деятельности     органов      местного

                                  самоуправления Астраханской области

 Ожидаемые        результаты  -   Результатом    реализации    Программы

 реализации Программы             станет достижение  следующих  основных

                                  показателей к 2011 году:

                                  -     удовлетворенность      населения

                                  деятельностью     органов     местного

                                  самоуправления  городских    округов и

                                  муниципальных   районов   Астраханской

                                  области, в том числе их информационной

                                  открытостью    (процент       от числа

                                  опрошенных);

                                  -  разработка  и  реализация  органами

                                  местного самоуправления  муниципальных

                                  районов    и     городских     округов

                                  Астраханской   области   муниципальных

                                  программ    развития     муниципальной

                                  службы;

                                  -  повышение  уровня  профессиональной

                                  переподготовки муниципальных  служащих

                                  и   лиц,   замещающих    муниципальные

                                  должности;

                                  - обучение  более  3000  муниципальных

                                  служащих Астраханской области

 Содержание     и      сроки  -   Программа   рассчитана   на  2009-2011

 выполнения         основных      годы.

 мероприятий Программы            Основные мероприятия Программы:

                                  - разработка  и  реализация  ежегодных

                                  планов  переподготовки   и   повышения

                                  квалификации муниципальных кадров;

                                  -  повышение  квалификации  и   уровня

                                  профессиональной        переподготовки

                                  муниципальных кадров;

                                  -  формирование  системы   образования

                                  муниципальных    служащих,    создание

                                  необходимых                условий для

                                  самостоятельного         получения ими

                                  профессиональных знаний;

                                  - оказание  консультативно-правовой  и

                                  методической помощи  органам  местного

                                  самоуправления     в      формировании

                                  нормативной правовой базы по  вопросам

                                  муниципальной службы, в том  числе  по

                                  разработке   муниципальных    программ

                                  развития муниципальной службы;

                                  - оказание содействия  в  формировании

                                  кадрового  резерва  органов   местного

                                  самоуправления Астраханской области;

                                  - внедрение  в  практику  деятельности

                                  органов    местного     самоуправления

                                  Астраханской    области    механизмов,

                                  стимулирующих муниципальных служащих в

                                  профессиональном росте

 Объемы       финансирования  -   2009 год - 240 тыс. рублей

 Программы                        2010 год - 320 тыс. рублей

                                  2011 год - 450 тыс. рублей

 Предварительная      оценка      Эффективность   реализации   Программы

 эффективности    выполнения      характеризуется достижением  следующих

 Программы                        основных показателей:

                                  -  принятие  на  уровне  муниципальных

                                  районов    и     городских     округов

                                  Астраханской    области    необходимых

                                  муниципальных     правовых      актов,

                                  регулирующих   вопросы   муниципальной

                                  службы;

                                  -  принятие  в  городских    округах и

                                  муниципальных   районах   Астраханской

                                  области     муниципальных     программ

                                  развития муниципальной службы;

                                  - проведение аттестаций  муниципальных

                                  служащих   в   городских     округах и

                                  муниципальных   районах   Астраханской

                                  области;

                                  -   наличие   в    органах    местного

                                  самоуправления муниципальных районов и

                                  городских округов Астраханской области

                                  кадрового резерва;

                                  -  ежегодный  охват  разными   формами

                                  обучения   100%   глав   муниципальных

                                  образований,    15-20%    депутатского

                                  корпуса, 25-30% муниципальных служащих

II. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется
путем реализации Программы, включая анализ причин их возникновения,
целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проведение муниципальной реформы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", последовательное пополнение перечней вопросов местного значения, закрепленных за органами местного самоуправления муниципалитетов разных типов, предъявляют дополнительные требования к действующим системам организации муниципальной службы и профессиональной подготовке муниципальных служащих.

В этом плане приоритетными направлениями развития системы муниципальной службы становятся:

- дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов Астраханской области по вопросам развития муниципальной службы;

- принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

- повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;

- внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, создание условий для их профессионального роста.

Планируемое проведение осенью 2009 года муниципальных выборов в местные органы власти может повлечь за собой обновление кадрового состава глав муниципальных образований и депутатского корпуса, что значительно повышает потребность в обучении муниципальных кадров на ближайшие годы.

В настоящее время используются различные формы обучения: от краткосрочных (от 1 до 3 дней) до 2-недельных курсов повышения квалификации, а также обучающие семинары, в том числе с привлечением сторонних экспертов и специалистов, видеоконференции, выездные семинары по обмену опытом. Данные формы обучения позволяют ежегодно охватить 35-40% от общей численности муниципальных служащих.

Тематика обучающих программ формируется таким образом, чтобы слушатели могли получить минимально необходимый объем теоретических знаний и максимум практических рекомендаций по решению вопросов местного значения, разобрать конкретную управленческую ситуацию.

III. Обоснование расходов (потребности в необходимых ресурсах)

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие муниципальной службы в Астраханской области в части повышения квалификации, уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров и лиц, замещающих муниципальные должности.

Выполнение данных мероприятий предусматривает проведение краткосрочных (от 1 до 3 дней) до 2-недельных курсов повышения квалификации с выдачей документа установленного образца. На эти цели в 2009 году предусмотрено 240 тыс. руб. с привлечением 100 слушателей в год, в 2010 году предусмотрено 320 тыс. руб. с привлечением 150 слушателей в год. В 2011 году планируется выделение средств в сумме 450 тыс. руб. с привлечением 180 слушателей.

IV. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевых
индикаторов, измеряемых количественными показателями

Реализация программных мероприятий, связанных с развитием муниципальной службы Астраханской области, позволит достичь следующих результатов:

- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных) - 60%;

- разработка органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области муниципальных программ развития муниципальной службы - 100%;

- обеспечение за счет средств областного бюджета переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, - 430 человек.

V. Иерархический перечень и характеристика целей, задач,
мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ВЦП "Развитие
муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы"

Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования	Коды классификации				Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
	раздел, подраз- дел	целевая статья	вид расхо- дов	КОСГУ	2009	2010	2011	Показатели непосредствен- ного и конечного результатов	Еди- ница изме- рения	2007 год	2008 год	Планируемое значение (конечный и непосредственный результат)						Целе- вое значе- ние (коне- чный резу- льтат)
												2009		2010		2011
												всего	В том числе на 01.07.	всего	В том числе на 01.07.	всего	В том числе на 01.07
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Цель: Повышение эффективности деятельности муниципальных кадров.	0705	5229818	012	226	240	320	450	Показатель: Удовлетворен- ность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)	%	0	0	0	0	50	40	60	50	60
Задача: Создание правовых, организационных и информационных условий для развития муниципальной службы на территории Астраханской области	0705	5229818	012	226	240	320	450	Показатель 1: Количество муниципальных районов и городских округов, принявших минимальный пакет муниципальных правовых актов, регламентирую- щих вопросы муниципальной службы	еди- ниц	2	5	9	6	13	9	13	9	13
								Показатель 2: Количество разработанных муниципальных программ развития муниципальной службы	еди- ниц	2	5	9	6	13	9	13	9	13
								Показатель 3: Мониторинг реализации муниципальных программ развития муниципальной службы	регу- ляр- ность			1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие	1 раз в полу- годие
								Показатель 4: Количество муниципальных образований, разработавших квалификацион- ные требования и методику отбора претендентов на включение в кадровый резерв	еди- ниц	0	3	13	7	15	8	10	3	38
								Показатель 5: Количество муниципальных образований, использующих проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв	еди- ниц	0	6	19	8	34	18	44	22	44
								Показатель 6: Проведение процедур аттестации в практической деятельности органов местного самоуправления	%	7	10	30	15	30	10	40	10	100
								Показатель 7: Количество муниципальных образований, принявших участие во всероссийских конкурсах "Лучшее муниципальное образование" и "Лучший муниципальный служащий"	еди- ниц	9	5	15	15	25	25	30	30	70
Мероприятие: Повышение квалификации и уровня профессиональ- ной переподготовки муниципальных кадров	0705	5229818	012	226	240	320	450	Показатель 1: Количество депутатов, глав муниципальных образований, муниципальных служащих, прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации с выдачей документа установленного образца		45	160	100	40	150	60	180	75	430
								Показатель 2: Количество депутатов, глав муниципальных образований, муниципальных служащих, принявших участие в однодневных семинарах, семинарах-со- вещаниях, обучающих семинарах, семинарах-пра- ктикумах, конференциях		900	940	800	300	900	300	1000	450	2700
Итого	0705	5229818	012	226	240	320	450