Приложение. Аналитическая ведомственная целевая программа "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области"

Приложение
к постановлению
Министерства финансов
Астраханской области
от 27 ноября 2008 г. N 37-п

       Согласовано                                    Согласовано

 ______________________                     _____________________________

 Министерство  финансов                     Министерство   экономического

 Астраханской области                       развития Астраханской области

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования

Министерство финансов Астраханской области

Наименование ведомственной целевой программы

ВЦП "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области"

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр финансов Астраханской области С.К. Миронов

Обоснование разработки ведомственной целевой программы

Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Закон Астраханской области от 5 декабря 2005 г. N 74/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Астраханской области"

Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально-экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторах их достижения"

Цель ведомственной целевой программы направлена на реализацию политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области как путем прямого предоставления межбюджетных трансфертов, так и косвенного - оказание консультационной и методической помощи муниципальным образованиям по повышению эффективности управления муниципальными финансами. Данная цель направлена на повышение эффективности функционирования финансовой системы на местном уровне, что соотносится с задачей деятельности Правительства Астраханской области "Повышение устойчивости бюджетной системы" и подцелью "Обеспечение макроэкономической стабильности", с помощью которой решается стратегическая цель "Обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики".

Условия экономической стабилизации и роста в Астраханской области во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений с муниципальными образованиями.

Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области позволит обеспечить социально-экономическое развитие области и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания необходимый объем бюджетных услуг.

Реализация ведомственной программы будет способствовать повышению прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий.

Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цель: Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области

Задача: Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области;

Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы

1. Соотношение максимальной и минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области до и после выравнивания (без городских округов и муниципальных образований Красноярского района);

2. Доля видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемая по утвержденным методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов 1;

Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы

1. Реализация политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области как путем прямого предоставления межбюджетных трансфертов, так и косвенного - оказание консультационной и методической помощи муниципальным образованиям, создание стимулирующих механизмов по повышению эффективности управления муниципальными финансами;

2. Стабильность системы межбюджетных отношений;

3. Корректировка, в случае необходимости, методик бюджетного выравнивания в целях повышения прозрачности и создания стимулов для повышения эффективности управления муниципальными финансами;

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий ВЦП:

Срок реализации программы 2009-2011 гг.

Основные мероприятия ведомственной целевой программы направлены на:

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области;

2. Совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию межбюджетных отношений между областным и местным бюджетами;

3. Оказание муниципальным образованиям методологической и консультационной помощи при осуществлении бюджетного процесса.

Объемы финансирования ведомственной целевой программы

2009 год - 1 917 571 тыс. руб.

2010 год - 2 084 239 тыс. руб.

2011 год - 2 179 750 тыс. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения ведомственной целевой программы

Реализация ведомственной целевой программы позволит обеспечить сокращение несбалансированности местных бюджетов. В результате реализации ведомственной целевой программы планируется повышение доли межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемых по утвержденным методикам.

____________________

1 За исключением иных межбюджетных трансфертов

Ожидаемые результаты реализации

Актуальность разработки аналитической ведомственной целевой программы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области" обусловлена существующей проблемой вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, требующей разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания.

Результаты реализации данной Программы оцениваются степенью достижения главной ее цели "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области", способствующей достижению Цели 1 Правительства Астраханской области "Повышение уровня и качества жизни населения", а также Цели 2. Правительства "Обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики", задачи 2.2. "Обеспечение макроэкономической стабильности", подзадачи 2.2.1. "Повышение устойчивости бюджетной системы"

Оценка результатов реализации Программы будет осуществляться путем мониторинга достигнутых значений основных показателей целей, задач и мероприятий, таких как соотношение максимальной и минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области до и после выравнивания (без городских округов и муниципальных образований Красноярского района), соотношение наименьшего уровня расчетной несбалансированности к наибольшему до и после получения дотации на сбалансированность (без учета Красноярского района и ЗАТО Знаменск), а также доля видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам других уровней, распределяемая по утвержденным методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов.

Реализация мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов, а также оказанию консультационной и методической помощи муниципальным образованиям будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований Астраханской области, а также позволит создать объективную, формализованную и прозрачную систему межбюджетных отношений.