Постановление мэра города Астрахани от 13 июля 2009 г. N 2714-м "Об утверждении ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность муниципального образования "Город Астрахань" на 2010 - 2012 годы"

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Пожарная безопасность муниципального образования "Город Астрахань" на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы администрацию города.

3. Муниципальному казначейству города Астрахани осуществить финансирование Программы в пределах ассигнований, предусмотренных городским бюджетом.

4. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее постановление мэра города в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления мэра города оставляю за собой.

Мэр города

С.А. Боженов

Ведомственная целевая программа
"Пожарная безопасность муниципального образования "Город Астрахань" на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением мэра города Астрахани от 13 июля 2009 г. N 2714-м)

1. Паспорт
ведомственной целевой Программы "Пожарная безопасность муниципального образования "Город Астрахань" на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)

 Наименование     разработчика       Управление  по  защите   населения и

 Программы                           территории от ЧС города Астрахани

 Наименование Программы              ведомственная   целевая    Программа

                                     "Пожарная               безопасность

                                     муниципального  образования   "Город

                                     Астрахань" на 2010 - 2012 годы"

 Основание   для    разработки       Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих

 Программы                           принципах    организации    местного

                                     самоуправления            Российской

                                     Федерации",      постановление     -

                                     Правительства РФ от 29.12.2007 N 972

                                     "О  федеральной  целевой   программе

                                     "Пожарная безопасность в  Российской

                                     Федерации на период до 2012 года"

 Заказчик программы                  администрация города Астрахани

 Основные цели Программы             Цели:

                                 -   создание   на   территории    города

                                     Астрахани    эффективной     системы

                                     профилактики    пожаров,    снижения

                                     материального ущерба и гибели людей;

                                 -   твердое  и  качественное  управление

                                     взаимодействующими          силами и

                                     средствами участвующими в ликвидации

                                     пожаров;

                                 -   реализация    системы     мер     по

                                     обеспечению  пожарной   безопасности

                                     зданий и  сооружений  муниципального

                                     образования    "Город    Астрахань",

                                     защита жизни и здоровья населения.

                                 -   организация    обучения    населения

                                     первичным       мерам       пожарной

                                     безопасности с  помощью  электронных

                                     СМИ.

 Целевые          индикаторы и       приобретение           осветительных

 показатели                          комплектов "ОКА-1" - 2 шт.;

                                 -   обучение  населения  по  электронным

                                     СМИ, т.е. 144 показа видеороликов по

                                     15 сек. по каналу  "Вести-России"  в

                                     течение года;

                                 -   выпуск       и       распространение

                                     противопожарной наглядной агитации в

                                     год по 24000 экз.;

                                 -   обучение населения по  каналу  "ДТВ-

                                     Астрахань".

 Основные задачи Программы           Задачи:

                                 -   снижение   количества     пожаров на

                                     территории города Астрахани;

                                 -   вовлечение в предупреждение  пожаров

                                     предприятий, учреждений, организаций

                                     всех  форм  собственности,  а  также

                                     общественных организаций;

                                 -   выявление  и  устранение    причин и

                                     условий, способствующих росту  числа

                                     пожаров и гибели людей;

                                 -   пропаганда мер пожарной безопасности

                                     среди населения города Астрахани;

                                 -   своевременное   привлечение   и    и

                                     качественное              управление

                                     взаимодействующими          силами и

                                     средствами на пожарах;

                                 -   выполнение       пожарно-технических

                                     мероприятий для устранения нарушений

                                     правил  пожарной     безопасности по

                                     выданным                предписаниям

                                     Государственного пожарного надзора

 Организация        управления       администрация    города,     являясь

 реализацией       Программы и       заказчиком Программы, осуществляет в

 контроль    за       ходом ее       установленном порядке контроль за ее

 выполнения                          исполнением.

                                     Исполнитель  Программы   по   итогам

                                     работы ежегодно представляет отчет о

                                     ходе реализации Программы.

 Исполнители Программы               Управление  по  защите   населения и

                                     территории от ЧС города Астрахани.

 Сроки реализации                    2010 - 2012 годы

                                     Выполнение  Программы  разделено  на

                                     два   этапа:    результаты     работ

                                     на  первом этапе (2010 - 2011  годы)

                                     становятся  основой  для  реализации

                                     второго этапа (2011 - 2012 годы)

 Объемы      и       источники   -   общая   потребность   в   финансовых

 финансирования Программы            ресурсах для реализации  программных

                                     мероприятий оценивается в 0,660 млн.

                                     рублей, в том числе:

                                 -   местный бюджет 0,660 млн. рублей;

 Ожидаемые конечные результаты       сократить сроки ликвидации пожаров;

 реализации Программы            -   достижение социально и  экономически

                                     приемлемого     уровня      пожарной

                                     безопасности ();

                                 -   укрепление   материально-технической

                                     базы  и  обеспечение     условий для

                                     функционирования   различных   видов

                                     пожарной охраны;

                                 -   сокращение  пожаров  на   объектах с

                                     массовым прибывания людей на 30%;

                                     социально-экономическая

                                     эффективность за  период  реализации

                                     Программы составит 51 млн. рублей.

                                 -   увеличение  обучающего   населения с

                                     помощью электронных СМИ.

                                     В  результате  реализации  Программы

                                     планируется     достичь     снижения

                                     основных   показателей   обстановки,

                                     касающейся  пожаров,  в  том   числе

                                     снижения по отношению  к  показателю

                                     2008 года:

                                 -   количество        зарегистрированных

                                     пожаров на 8 - 12 ед. в год;

                                     количество  погибших   при   пожарах

                                     людей на 7 - 17 человек в год;

                                 -   количество  населения,   получившего

                                     травмы на 11% в год;

                                 -   снижение экономического ущерба на 44

                                     млн. рублей.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Астрахани.

К 2008 году в городе произошло 622 пожара, в результате которых погибли 51 человек, в т.ч. 5 детей и были травмированы 48 человек, материальный ущерб составил более 67,7 млн. рублей.

Более 70% пожаров происходит в ветхом деревянном жилом секторе.

Базовые параметры риска пожаров в 2008 году имели следующие значения:

- частит пожаров - 1,76 (в среднем ни стране составляет 1,48);

- индивидуальный риск - .

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в городе. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризует эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническая оснащенность, обученность личного состава и др.).

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечивать устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Как показывают исследования, для снижения гибели людей примерно на 27 человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следование на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей на 1 кв. метр.

На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится 88 - 89% всех погибших и около 70% травмированных на пожарах людей, в то же время на пожарах в производственных помещениях и в местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный ущерб.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня (), включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012 году по сравнению с 2008 годом на 16%, снижение ущерба от пожаров на 14%.

Задачами Программы являются:

- создание на территории города Астрахани эффективной системы профилактики и тушения пожаров, спасения людей и материальных ценностей;

- создание системы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности;

- организация обучения населения с помощью современных электронных средств массовой информации;

- разработка методологических подходов по обеспечению пожарной безопасности применительно к объектам с массовым пребыванием людей;

- совершенствование обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды;

- укрепление противопожарной защиты муниципальных объектов города Астрахани;

- обеспечение пожарной безопасности жилых и общественных зданий.

Целевым показателем реализации Программы является состояние пожарной безопасности в городе Астрахани.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- количество пожаров, произошедших в городе Астрахани;

- количество выявленных нарушений правил пожарной безопасности;

- невыполнение требований пожарной безопасности, предложенных предписаниями Государственного пожарного надзора

Целевые показатели реализации Программы

Целевые показатели программы	Базовый 2008 год	2010 год	2011 год	2012 год
Снижение по отношению к показателю 2008 года:
Количество зарегистрированных пожаров (ед.)	622	610	598	586
Количество погибших людей (чел.)	51	42	34	26
Количество населения, получивших травмы (чел.)	48	40	32	24

4. Перечень и описание программных мероприятий

Реализация Программы предусматривает издание муниципальных правовых актов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в рамках действия данной Программы.

Для решения задач Программы предлагается реализация следующих основных мероприятий:

- совершенствование учебно-материальной базы курсов ГО города для подготовки звеньев пожаротушения;

- реализация мер по оснащению городского аварийно-спасательного отряда средствами спасения и пожаротушения;

- оснащение городского аварийно-спасательного отряда осветительной аппаратурой типа "ОКА-1" (2 ед.) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на пожарах в ночное время;

- совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения населения по вопросам обучения первичным мерам пожарной безопасности по электронным СМИ;

- создание и размещение в средствах массовой информации пропагандистских материалов по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениях и на объектах с массовым пребыванием людей, а также информации о негативном влиянии злоупотребления спиртными напитками на количество пожаров и тяжесть их последствий;

- подготовка и размещение в средствах массовой информации тематических передач по вопросам обеспечения пожарной безопасности, популяризации профессии спасателя, а также подготовка и размещение детских передач, направленных на привитие навыков поведения, исключающего риск возникновения пожара.

Программные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета города Астрахани представлены в приложении к настоящей Программе.

Расходы городского бюджета на реализацию программы составят 0,660 млн. рублей.

5. Механизм реализации Программы и информация о необходимых ресурсах

Реализация Программы предусматривает издание распорядительного документа администрации города и потребует выделение финансовых средств из городского бюджета в размере 0,660 млн. рублей.

6. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на три года (2010 - 2012 гг.) и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2010 - 2011 годы) предусматривается:

- обеспечение городского аварийно-спасательного отряда одним комплектом осветительной аппаратуры "ОКА-1";

- проведение агитации и пропаганды в области пожарной безопасности в средствах массовой информации;

- выпуск и распространение наглядной агитации по вопросам пожарной безопасности.

На втором этапе (2011 - 2012 годы) планируется полностью завершить работы по совершенствованию технической оснащенности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров.

7. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы:

- сократится гибель людей на пожарах на 16% (8 - 9 чел. в год);

- сократится число пожаров на 4 - 6% (11 - 12 пожаров в год);

- снизится материальный ущерб на 32% (14,6 млн. рублей в год);

- уменьшится количество нарушений правил пожарной безопасности;

- улучшится выполнение требований пожарной безопасности, предложенных предписаниями Государственного пожарного надзора;

- качественно улучшатся показатели работы по профилактике и тушению пожаров;

- повысится уровень обеспечения защиты жизни и здоровья граждан;

- создастся эффективная система профилактики и тушения пожаров, спасения людей и материальных ценностей;

- создастся система обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности;

- улучшатся условия по обучению населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды;

- улучшится противопожарная защита муниципальных объектов города Астрахани;

Реализация ведомственной Программы за три года позволит сократить ущерб (прямой и косвенный) с 40 - 55 млн. рублей до 22 млн. рублей. Выполнение мероприятий в полном объеме позволит сократить в 1,2 - 1,4 раза количество пожаров, в результате будет спасена жизнь 32 - 40 человек.

8. Ресурсное обеспечение

Потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составит 0,660 млн. рублей.

млн. руб.

Источник финансирования	2010	2011	2012	Всего
Бюджет города Астрахани	0,180	0,210	0,270	0,660

Объемы Финансирования уточняются ежегодно в установленном порядке.

9. Методика оценки эффективности Программы

Расчеты социально-экономической и бюджетной эффективности Программы проведены с использованием методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, а также Методических рекомендаций по оценке результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" от 29 декабря 2007 г. N 972.

Методика
расчета показателей эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Содержание показателя	Методика расчета показателя
1	Снижение показателей, касающихся пожаров (по отношению к показателю 2008 года	Количество зарегистрированных пожаров (ед.)	где: - степень достижения целевого показателя по количеству пожаров в отчетном году (ед.); - фактическое количество пожаров за отчетный год; - кол-во пожаров принятых в качестве целевого индикатора в Программе за отчет. год (ед.)
2		Количество погибших людей (чел.)	где: - степень достижения целевого показателя по кол-ву погибших на пожарах в отчетном году (чел.); - фактическое кол-во людей, погибших на пожарах за отчетный год; - кол-во людей, погибших на пожарах, принятых в качестве целевого индикатора в Программе за отчетный год (чел.)
3		Количество населения получившего травмы (чел.)	где: - степень достижения целевого показателя по кол-ву травмированных на пожарах людей в отчетном году (чел.); - фактическое кол-во людей травмированных на пожарах (чел.); - количество людей, травмированных на пожарах, принятых в качестве индикатора в Программе за отчетный год (чел.)

10. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Обоснование и расчеты бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы, в том числе финансовые и нефинансовые результаты деятельности представлены в приложении к данной программе (Мероприятия ведомственной целевой Программы)

11. Ожидаемые результаты реализации Программы (индикаторы оценки результативности, количественные и качественные показатели)

Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятия составит 3 года.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

- укрепить первичные меры пожарной безопасности в городе Астрахани;

- сократить сроки прибытия пожарных автомобилей на 10 - 15 минут;

- сократить время локализации и ликвидации пожара на 1 минуту, снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей на 1 кв. метр;

- сократить сроки оказания помощи пострадавшим от пожаров;

- повысить эффективность спасения людей на 16%;

- повысить уровень противопожарной защиты муниципальных зданий и сооружений;

- сократить гибель людей на пожарах на 14% (7 - 10 чел. в год);

- сократить число пожаров на 4 - 6% (25 - 35 пожаров в год);

- снизить материальный ущерб на 32% (14,6 млн. рублей в год);

- решить часть проблем материально-технического оснащения противопожарной безопасности города Астрахани;

12. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы будет осуществляться заместителем мэра города по ЖКХ - председателем комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани. Ежегодно в срок до 1 февраля управлением по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций города Астрахани представляется отчет в комитет экономики и инвестиций администрации города об исполнении Программы.

Начальник управления по защите от ЧС города Астрахани

Ю.И. Беленко

Приложение
к ведомственной целевой Программе
"Пожарная безопасность
муниципального образования
"Город Астрахань"
на 2010 - 2012 годы"

Мероприятия
ведомственной целевой Программы "Пожарная безопасность муниципального
образования "Город Астрахань" на 2010 - 2012 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Источник финансирования	Финансирование затрат (тыс. руб.)/количество гидрантов, ед.
					Всего	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Пожарная безопасность
1	Приобретение двух осветительных комплекта "ОКА-1"	2010 - 2012 гг.	Обеспечение спасательных работ ночью	Бюджет города Астрахани	60	30		30
2	Создание и размещение в электронных средствах массовой информации пропагандистских материалов по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениях и на объектах с массовым пребывания людей	2010 - 2012 гг.	Обучение населения первичным мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре	Бюджет города Астрахани	400	100	150	150
3	Организация обучения населения мерам пожарной безопасности	2010 - 2012 гг.	Повышение знаний пож. безопасности	Бюджет города Астрахани	60	15	15	30
4.	Выпуск и распространение наглядной агитации по вопросам пожарной безопасности	2010 - 2012 гг.	Обучение населения первичным мерам пожарной безопасности	Бюджет города Астрахани	60	15	15	30
5	Размещение наглядной агитации на транспорте по действиям населения при пожаре	2010 - 2012 гг.	Обучение населения действиям в ЧС	Бюджет города Астрахани	80	20	30	30
	Бюджет города Астрахани				660	180	210	270

Начальник управления по защите от ЧС города Астрахани

Ю.И. Беленко