Постановление Министерства финансов Астраханской области от 11 ноября 2010 г. N 40-п "Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в наименование настоящего постановления внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Министерства финансов Астраханской области
от 11 ноября 2010 г. N 40-п
"Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (расходования)"

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2011 г., 19 апреля, 27 сентября 2012 г., 8 февраля 2013 г., 10 апреля, 16 июня, 12 ноября 2014 г., 13 апреля, 18 сентября 2015 г., 9 марта 2016 г.

Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях повышения качества управления общественными финансами и организации бюджетного процесса муниципальных образований Астраханской области министерство финансов Астраханской области постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (расходования).

2. Признать утратившим силу постановления министерства Астраханской области:

от 04.03.2008 N 12-п "Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления";

от 04.05.2008 N 20-п "О внесении изменений в постановление министерства финансов Астраханской области от 04.03.2008 N 12-п".

3. Отделу нормативно-правового обеспечения (Губернаторова О.Ю.) направить настоящее постановление:

3.1. В двухдневный срок со дня принятия в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) для официального опубликования.

3.2. В семидневный срок со дня принятия в информационные агентства "Гарант" и "Консультант плюс" для включения в электронную базу данных.

3.3. В семидневный срок со дня принятия в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр финансов Астраханской области

В.А. Шведов

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в наименование настоящего Порядка внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Порядок
приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (расходования)

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2011 г., 19 апреля, 27 сентября 2012 г., 8 февраля 2013 г., 10 апреля, 16 июня, 12 ноября 2014 г., 13 апреля,18 сентября 2015 г., 9 марта 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в раздел 1 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

1.1. Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (расходования) (далее - Порядок) предусматривает единые правила приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Астраханской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины:

1.2.1. Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов - это прекращение предоставления главным распорядителем средств бюджета Астраханской области (далее - ГРБС) межбюджетных трансфертов соответствующему получателю межбюджетных трансфертов.

1.2.2. Сокращение межбюджетных трансфертов - это уменьшение соответствующему получателю межбюджетных трансфертов на текущий (очередной) финансовый год объема предоставляемых межбюджетных трансфертов, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области (далее - Закон о бюджете).

1.2.3. Получатель межбюджетных трансфертов - муниципальное образование Астраханской области (далее - муниципальное образование), являющееся в соответствии с законом Астраханской области о бюджете на текущий финансовый год получателем средств бюджета Астраханской области в виде межбюджетных трансфертов.

1.2.4. Межбюджетные трансферты, не имеющие целевое назначение - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), дотация бюджетам закрытых административно-территориальных образований, субвенция на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Астраханской области.

1.2.5. Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение - межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты.

1.3. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области являются мерами принуждения за несоблюдение органами местного самоуправления условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (далее - нарушения).

1.4. Меры принуждения распространяются на предусмотренные Законом о бюджете межбюджетные трансферты, не имеющие целевого назначения, межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты.

1.5. Меры принуждения в виде сокращения межбюджетных трансфертов распространяются на межбюджетные трансферты, предусмотренные законом Астраханской области о бюджете на очередной финансовый год в случаях:

- если объем нарушений превышает объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению получателю межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году;

- если имеются на исполнении судебные акты, предусматривающие взыскание за счет средств местных бюджетов;

- недостатка средств на исполнение публично-нормативных и иных первоочередных расходов в текущем финансовом году.

1.6. Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставление следующих видов межбюджетных трансфертов:

субвенции местным бюджетам из бюджета Астраханской области, за исключением субвенции на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Астраханской области;

межбюджетные трансферты, формируемые за счет средств федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) государственных корпораций;

межбюджетные трансферты, формируемые за счет средств бюджета Астраханской области в целях софинансирования субсидий из федерального бюджета;

межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Астраханской области.

1.7. В случае приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего муниципального образования сумма средств приостановления (сокращения) равна сумме средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

1.8. Меры принуждения за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах применяются в объеме, равном объему нарушений, включая объем штрафных санкций и пеней, начисленных налоговыми органами.

1.9. Настоящий Порядок применяется в отношении межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в бюджет Астраханской области в соответствии с ранее принятыми распоряжениями министерства финансов Астраханской области (далее - министерство финансов), но не поступивших в бюджет Астраханской области на момент принятия настоящего Порядка, а также в отношении межбюджетных трансфертов по ранее принятым распоряжениям министерства финансов о сокращении, но не исполненных на момент принятия настоящего Порядка.

2. Случаи применения приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в пункт 2.1 раздела 2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов включают в себя:

2.1.1. превышение предельного значения дефицита бюджета;

2.1.2. превышение предельного объема муниципального долга;

2.1.3. превышение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

2.1.4. превышение установленных Правительством Астраханской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет (далее - доля дотаций) превышала 5% объема собственных доходов местного бюджета);

2.1.5. установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 20% объема собственных доходов местного бюджета);

2.1.6. неподписание с министерством финансов соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.7. непредставление местной администрацией в Правительство Астраханской области в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.8. непредставление в министерство финансов отчета об исполнении Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (или его искажения) (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.9. несвоевременное представление и (или) непредставление реестра расходных обязательств местных бюджетов.

2.1.10. нарушения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

2.2. Нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах включают в себя:

- неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора);

- невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов.

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 13 апреля 2015 г. N 13-п в пункт 2.3 раздела 2 настоящего Порядка внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Случаи применения к муниципальным образованиям приостановления межбюджетных трансфертов:

2.3.1. совершение нарушений, установленных подпунктами 2.1.1. - 2.1.9. пункта 2.1. раздела 2 настоящего Порядка.

Приостановление осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения.

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в подпункт 2.3.2 пункта 2.3 раздела 2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.3.2. совершение нарушений, установленных подпунктом 2.1.10. пункта 2.1. Раздела 2 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных статьей 306.4 БК РФ приостановление осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено их нецелевое использование.

В случаях, предусмотренных статьями 306.5 - 306.7 БК РФ, приостановление осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения.

В случаях, предусмотренных статьей 306.8 БК РФ приостановление осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено нарушение условий их предоставления (расходования).

2.3.3. В случае если в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежащие приостановлению, профинансированы в полном объеме, министерство финансов принимает решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

2.4. Меры принуждения в виде приостановления предоставления межбюджетных трансфертов, применяются в случаях выявления нарушений, указанных в пунктах 2.1, 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, при условии возможности их устранения в текущем финансовом году.

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 9 марта 2016 г. N 8-п в пункт 2.5 раздела 2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Случаи применения к муниципальным образованиям сокращения межбюджетных трансфертов:

2.5.1. Неустранения или отсутствия возможности устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, в течение текущего финансового года.

Сокращение осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым применялись меры, указанные в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.

2.5.2. В случае нарушения сроков предоставления муниципальным образованием информации об устранении выявленных нарушений, установленных распоряжением о приостановлении межбюджетных трансфертов, а именно:

- не представление информации об устранении нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов;

- представление недостоверной информации об устранении нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (выявленные нарушения не устранены);

- допущение иного нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (даже при устранении нарушений, выявленных по итогам предыдущих проверок или отчетных периодов).

2.5.3. Несоблюдения муниципальными образованиями условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов по состоянию на 31 декабря финансового года, в котором допущено нарушение.

Сокращение осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено несоблюдение условий их предоставления (расходования), за счет средств, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае если в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, подлежащие сокращению, профинансированы в полном объеме, министерство финансов принимает решение о сокращении предоставления других межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету муниципального образования в очередном финансовом году.

2.5.4. Совершения нарушений, установленных подпунктами 2.1.1 - 2.1.9 пункта 2.1, пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка и несоблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных подпунктами 2.1.1 - 2.1.9 пункта 2.1, пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка и (или) при несоблюдении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, сокращение осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение.

В случае если межбюджетные трансферты, не имеющие целевое назначение, в текущем финансовом году профинансированы в полном объеме, министерство финансов принимает решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования в очередном финансовом году.

В случае если объем сокращения предоставления межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования, превышает остаток в текущем финансовом году, то оставшийся объем необходимого сокращения межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, подлежит сокращению в очередном финансовом году.

2.5.5. Совершения бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ.

В случаях, предусмотренных статьей 306.4 БК РФ, сокращение осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по которым установлено их нецелевое использование.

В случаях, предусмотренных статьей 306.8 БК РФ, сокращение осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по которым установлено нарушение условий их предоставления (расходования).

В случае если межбюджетные трансферты, по которым установлено нецелевое использование и (или) нарушение условий предоставления в текущем финансовом году бюджету муниципального образования не предусмотрены, министерство финансов принимает решение о сокращении предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае если объем сокращения предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования, превышает остаток в текущем финансовом году, то оставшийся объем необходимого сокращения межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, подлежит сокращению в очередном финансовом году.

В случае если межбюджетные трансферты, по которым установлено нецелевое использование и (или) нарушение условий предоставления (расходования) в текущем финансовом году бюджету муниципального образования профинансированы в полном объеме, министерство финансов принимает решение о сокращении предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае если объем сокращения предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования превышает остаток в текущем финансовом году, то оставшийся объем необходимого сокращения межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, подлежит сокращению в очередном финансовом году.

В случае если межбюджетные трансферты, по которым установлено нецелевое использование и (или) нарушение условий предоставления (расходования) в текущем финансовом году бюджету муниципального образования профинансированы частично, министерство финансов принимает решение о сокращении предоставления (расходования) остатка межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году и о сокращении предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае если объем сокращения предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, предусмотренных бюджету муниципального образования превышает остаток в текущем финансовом году, то оставшийся объем необходимого сокращения межбюджетных трансфертов, не имеющих целевое назначение, подлежит сокращению в очередном финансовом году.

3. Основания для принятия решения о применении мер принуждения

Основанием для принятия решения о применении мер принуждения является информация о выявленных фактах нарушений, поступившая от:

1) налоговых органов;

2) структурных подразделений министерства финансов;

3) Утратил силу с 1 января 2015 г.;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3 раздела 3

4) органов государственного финансового контроля (в форме уведомлений).

Информация должна содержать наименование муниципального образования и полное описание нарушений.

В случае подтверждения наличия нарушения министерством финансов принимается решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в форме распоряжения (далее - распоряжение).

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 13 апреля 2015 г. N 13-п в раздел 4 настоящего Порядка внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов

4.1. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется со дня подписания распоряжения министерства финансов. Распоряжение министерства финансов направляется в адрес соответствующего получателя межбюджетных трансфертов, допустившего нарушения и лицам, указанным в разделе 3 настоящего Порядка.

4.2. На основании распоряжения о сокращении ГРБС представляет необходимые предложения в министерство финансов для внесения изменения в распределение бюджетных назначений между получателями межбюджетных трансфертов в Закон Астраханской области о внесении изменений в Закон о бюджете.

4.3. Распоряжением о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются сроки устранения выявленных нарушений.

4.4. До наступления срока, установленного для устранения выявленных нарушений, или предоставления информации, подтверждающей устранение нарушений, межбюджетные трансферты перечисляются получателю межбюджетных трансфертов, за исключением объема средств, определенных к приостановлению.

4.5. Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется министерством финансов после получения от субъектов, указанных в пунктах 2, 3 раздела 3 настоящего Порядка, информации о предоставлении получателями межбюджетных трансфертов сведений об устранении выявленных нарушений и проверки их достоверности.

4.6. Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов принимается в форме распоряжения министерства финансов и направляется в адрес получателя межбюджетных трансфертов и лиц, указанных в разделе 3 настоящего Порядка.

4.7. На основании распоряжения ГРБС возобновляет процедуру финансирования межбюджетных трансфертов с учетом отмены приостановления межбюджетных трансфертов.

4.8. В случае возникновения условий, указанных в пункте 2.5 раздела 2 настоящего Порядка, министерством финансов принимается распоряжение о сокращении межбюджетных трансфертов.