Распоряжение Правительства Астраханской области от 29 июня 2011 г. N 281-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", а также в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению Астраханской области:

1. Утвердить концепцию комплексной долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 годы" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком комплексной долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 годы" министерство экономического развития Астраханской области.

3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) разработать комплексную долгосрочною целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Концепция
комплексной долгосрочной целевой программы "Снижение административных
барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе
многофункциональных центров, на 2011-2013 годы"
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 29 июня 2011 г. N 281-Пр)

1. Введение

Настоящая концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П в рамках исполнения протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4 и поручения Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 6183-ОФ/д09, в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) населению Астраханской области.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического
развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы

В качестве целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах были зафиксированы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов власти различных уровней.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция административной реформы), которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р. За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы в Астраханской области.

Важным результатом стало принятие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы реализации основных мероприятий административной реформы.

Одним из основных механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.07.2010 N 323-П "О Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы", является упорядочение деятельности контрольно-надзорных органов и упрощение процедур проверок, снижение административных барьеров, повышение качества бюджетного управления и продолжение реализации административной реформы.

В рамках реализации программы предстоит в первую очередь решать задачи оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской (далее - ИОГВ АО) и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - ОМС МО АО), приведения законодательной базы в соответствие с задачами социально-экономического развития региона, установления более эффективных отношений с федеральным центром, бизнесом и населением.

Таким образом, в полном объеме решить проблемы, возникшие в регионе в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), можно путем реализации мероприятий программы.

Кроме того, программа является социально значимой, поскольку направлена на стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере и способна улучшить качество предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

Программа основывается на правовых актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области.

Программа позволит значительно повысить доступность государственных и муниципальных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества предоставления услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Астраханской области (далее - МФЦ), создания квалифицированных рабочих групп по реализации проекта и проведения постоянного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

В основу программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Астраханской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В Астраханской области административная реформа реализуется с 2005 года. На начальном этапе на территории Астраханской области созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

За эти годы была сформирована правовая и методическая база повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

В соответствии с концепцией административной реформы в Астраханской области были приняты комплексная целевая программа "Административная реформа в Астраханской области на 2010-2011 годы" (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2009 N 353-П), направленная на реализацию мероприятий в сфере противодействия коррупции и повышение прозрачности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, и комплексная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года" (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2009 N 253-П), направленная на улучшение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" и вновь создаваемых его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области (далее - целевые программы).

Реализация целевых программ показала следующие результаты.

Проведены согласование и доработка проектов государственных заданий на оказание государственных услуг, предоставление которых осуществляется учреждениями и организациями, подведомственными ИОГВ АО.

Проведена оценка результативности ведомственных целевых программ развития по итогам 2009 года, которая была представлена на рассмотрение Думы Астраханской области в составе справочного материала к Закону Астраханской области от 02.07.2010 N 40/2010-ОЗ "Об исполнении бюджета Астраханской области за 2009 год".

Разработано постановление Правительства Астраханской области от 28.03.2008 N 140-П "О Порядке проведения конкурса на лучшие показатели качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти Астраханской области", предусматривающее ежегодное проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В целях разработки элементов электронного правительства Астраханской области и создания технологической возможности для оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме было осуществлено 100-процентное подключение ИОГВ АО и ОМС МО АО к единой телекоммуникационной инфраструктуре и увеличение скорости подключения 14 ИОГВ АО и ОМС МО АО до 10 Мб/с, дополнительно произведено увеличение скорости подключения 23 ИОГВ АО и ОМС МО АО к единой телекоммуникационной инфраструктуре до 2Мб/с.

Приняты следующие нормативные правовые акты Астраханской области:

- распоряжением Правительства Астраханской области от 22.05.2010 N 204-Пр "О плане перехода на предоставление государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде" утвержден план перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, в соответствии с которым определены конкретные показатели степени готовности Астраханской области к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- советом по проведению административной реформы в Астраханской области утвержден сводный календарный план перехода ИОГВ АО и учреждений Астраханской области на предоставление услуг в электронном виде (далее - сводный план). Сводный план содержит детализированное описание мероприятий, поэтапно планируемых ИОГВ АО к осуществлению в рамках организации перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде в установленные распоряжением Правительства Астраханской области сроки. Мероприятия, содержащиеся в нем, предусматривается завершить в срок до 2014 года;

- постановлением Правительства Астраханской области от 09.06.2011 N 178-П "О проведении административной реформы в Астраханской области" утверждены Положение и состав комиссии по проведению административной реформы в Астраханской области, а также план мероприятий по проведению административной реформы в Астраханской области в 2011-2014 годах;

- постановлениями Правительства Астраханской области от 30.09.2010 N 427-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг" и от 09.06.2011 N 180-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций" утверждены порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций в соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ;

- постановлением Правительства Астраханской области от 09.06.2011 N 181-П "О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Астраханской области государственных услуг" утвержден Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ИОГВ АО государственных услуг;

- постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 N 530-П "О Порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден Порядок проведения правовой экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

В целях совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности ИОГВ АО и оптимизации предоставления государственных услуг в Астраханской области принято:

- 28 административных регламентов по исполнению контрольно-надзорных функций ИОГВ АО;

- 79 административных регламентов по предоставлению государственных услуг ИОГВ АО;

- 6 административных регламентов по исполнению иных государственных функций ИОГВ АО.

В рамках программы "Электронная Россия" Астраханская область является одним из десяти пилотных регионов по созданию и внедрению портала государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области http://gosuslugi.astrobl.ru (далее - региональный портал) и общероссийского портала государственных услуг www.gosuslugi.ru (далее - единый портал), где аккумулируются услуги, оказываемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2010 N 23-П "О порядке формирования и ведения регионального реестра государственных услуг (функций) Астраханской области и регионального портала государственных услуг (функций) Астраханской области и об автоматизированном учете событий в ходе предоставления государственных услуг (функций)" регламентирован порядок формирования и ведения регионального портала и Регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области" (далее - Региональный реестр), порядок предоставления сведений в Региональный реестр, а также порядок размещения и актуализации размещенных сведений.

Ведение информационного ресурса Регионального реестра возложено на министерство экономического развития Астраханской области. Региональный реестр состоит из сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставление которых регламентируется нормативными правовыми актами Астраханской области, а также из справочной информации, состав которой определяется оператором Регионального реестра.

Региональный портал и Региональный реестр запущены в феврале 2010 года. Во всех районах области внедрены 13 реестров муниципального уровня, в том числе в г. Астрахани и ЗАТО Знаменск. Обучено более 100 представителей ИОГВ АО и ОМС МО АО, ответственных за наполнение Регионального реестра.

С 2007 года в Астраханской области реализуется проект создания многофункциональных центров (далее - МФЦ). Нормативным правовым актом, определившим факт создания МФЦ, учрежденного в форме автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр", является постановление Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 365-П.

На базе МФЦ предоставляется более 70 федеральных, государственных и муниципальных услуг, в том числе услуги в социальной сфере, в сфере недвижимости и земельных отношений, инвентаризационные услуги, консультирование по вопросам трудового законодательства.

Общее количество фактически оказываемых на базе МФЦ услуг ежегодно растет. Так, показатели 2009 года, которые составили 122 191 единицу, в 26 раз больше показателей 2008 года. Показатель по итогам 2010 года составил 147 264 единицы, что в 1,2 раза превышает показатель предыдущего года. Наиболее востребованными являются услуги, предоставляемые территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее - ТО ФОИВ). В общем объеме они занимают 70,8%.

С 2009 года в рамках повышения эффективности взаимодействия ИОГВ АО с субъектами малого и среднего предпринимательства на базе Call-центра МФЦ регулярно проводятся "горячие линии" с представителями Правительства Астраханской области.

Средняя посещаемость МФЦ через рабочие места составляет порядка 450-460 человек в день и порядка 80-100 человек через кабинеты, сдаваемые в аренду. Общее количество посетителей - 490-520 человек в день.

В рамках реализации этого проекта создаются аналогичные центры и в районах области. В ноябре 2009 года было принято решение о создании филиала МФЦ в с. Началово Приволжского района Астраханской области (далее - Приволжский МФЦ). Приволжский МФЦ создан по принципу "одного окна" с общим количеством окон для работы с заявителями - 15, общим количеством предоставляемых услуг - 57, в том числе государственные услуги - 10, федеральные - 22, муниципальные - 20, коммерческие - 5.

На базе Приволжского МФЦ федеральными, муниципальными и коммерческими структурами за ноябрь - декабрь 2010 года было оказано 4237 услуг.

В 2010 году завершена разработка схемы межведомственного взаимодействия между Приволжским МФЦ и ИОГВ АО и ОМС МО АО в ходе получения государственных и муниципальных услуг, проводится консультирование по вопросам заключения соглашений между Приволжским МФЦ и ИОГВ АО и ОМС МО АО.

При этом в ходе реализации административной реформы в Астраханской области в 2006 - 2010 годах возник ряд проблем:

- не в полном объеме разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг ИОГВ АО и ОМС МО АО;

- низка активность ТО ФОИВ по организации предоставления отдельных государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ;

- не в полном объеме оказываются государственные и муниципальные услуги в связи с отсутствием квалифицированных специалистов МФЦ;

- низок уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО;

- низок уровень фактического бюджетного финансирования мероприятий в рамках реализации административной реформы.

Федеральным законом N 210-ФЗ предусмотрены положения, обязывающие органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

В целях обеспечения однозначного толкования времени формирования сообщения при использовании системы взаимодействия необходимо создать электронный сервис, предоставляющий информацию о едином времени. Должен быть определен орган власти, уполномоченный на предоставление информации при помощи указанного электронного сервиса. Необходимо обеспечить использование данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе взаимодействия.

Для эффективного использования системы взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов ИОГВ АО и ОМС МО АО выделить государственные информационные ресурсы, сведения которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для базовых государственных информационных ресурсов необходимо предусмотреть особое нормативное правовое регулирование и реализовать первостепенный принцип обязательного использования сведений из базовых информационных ресурсов в качестве источника информации об учитываемых в них объектах и субъектах. При определении информационного ресурса в качестве базового должен быть однозначно определен объект (субъект) учета и единый идентификатор сведений об объектах (субъектах) учета, обеспечивающий уникальность.

Для обеспечения массовой оптимизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) необходимо провести инвентаризацию государственных информационных ресурсов (государственных реестров, регистров, кадастров, иных государственных баз данных). Необходимо обеспечение обязательного унифицированного и автоматизированного порядка формирования, ведения и использования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Существующие проблемы межведомственного взаимодействия и территориальной разобщенности, сопровождающиеся неразвитостью коммуникационной инфраструктуры, являются главным препятствием к сокращению времени предоставления услуг, снижению количества подтверждающих документов, отработке сквозных регламентов, снижению очередей и в конечном итоге - к повышению удовлетворенности населения работой ИОГВ АО и ОМС МО АО. На решение данной задачи и направлена программа.

Важной задачей данного проекта является преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом Астраханской области путем кардинального повышения эффективности работы ИОГВ АО и ОМС МО АО, качества государственного и муниципального управления.

Необходимо повысить эффективность государственного управления путем улучшения деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО и предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Потребуется совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

Предстоит создать систему мониторинга результативности мероприятий административной реформы, включающую механизм мониторинга и оценку хода административной реформы, достижения поставленных целей и результатов.

Программа охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей.

Программа основывается на нормативных правовых актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области.

5. Предложения по целям и задачам программы

Целями программы являются:

- снижение административных барьеров;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения ИОГВ АО и ОМС МО АО, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для оказания государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области.

2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций, формирование Регионального реестра.

3. Упорядочение деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО по систематизации и учету информации о предоставляемых ими государственных и муниципальных услугах (функциях), опубликованию данной информации в сети Интернет и созданию условий для электронного взаимодействия заинтересованных лиц с ИОГВ АО и ОМС МО АО в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг (функций).

4. Создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям.

5. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг Астраханской области, проведение регулярного мониторинга.

6. Срок действия программы

Срок реализации программы - 2011 - 2013 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

7. Предложения по направлениям реализации программы
(укрупненные мероприятия)

Мероприятия программы в соответствии с целями программы сгруппированы по следующим направлениям:

1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:

1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

- завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых ИОГВ АО и ОМС МО АО, в соответствие с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ;

- формирование Регионального реестра и размещение сведений на региональном портале (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.03.2011 N 114);

- утверждение дополнительного перечня услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ИОГВ АО и ОМС МО АО государственных и муниципальных услуг (функций) (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23.11.2010 N 109 и от 01.03.2011 N 114);

- утверждение дополнительного перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ);

- анализ обеспечения ИОГВ АО и ОМС МО АО необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по ее оптимизации;

- иные мероприятия.

1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, в том числе:

- расчет количества МФЦ, необходимого для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе;

- утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна";

- проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;

- организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и ТО ФОИВ, ИОГВ АО и ОМС МО АО органами государственных внебюджетных фондов;

- разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МФЦ;

- обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;

- внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;

- создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;

- информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;

- мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями;

- разработка и утверждение правовых актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров;

- иные мероприятия.

2. Отраслевые меры совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, в том числе:

- определение сфер контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, относящихся к полномочиям ИОГВ АО и ОМС МО АО, установление основных проблем их реализации;

- формирование структурированного описания контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (модель "как есть", включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.);

- определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг (функций) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;

- анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в каждой из указанных сфер;

- подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) (построение модели "как должно быть");

- внесение изменений в нормативные правовые акты Астраханской области, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения);

- иные мероприятия.

3. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе:

- разработка и утверждение программы проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в Астраханской области;

- разработка и внедрение методики оценки деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций);

- мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

- мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов);

- иные мероприятия.

8. Предложения по ресурсному обеспечению программы

Финансирование программы будет осуществляться за счет средств:

- федерального бюджета (средства, выделяемые на реализацию мероприятий административной реформы в Астраханской области);

- бюджета Астраханской области;

- бюджетов муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).

Общий объем финансирования за счет всех источников в 2011-2013 годах составит 105 207,2 тыс. руб., в том числе:

N	Наименование финансовых ресурсов	Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
		Всего	2011	2012	2013
1.	Бюджет Астраханской области	62437,2	15905,2	20512	26020
2.	Бюджеты муниципальных образований Астраханской области	1650	575	725	350
3.	Федеральный бюджет	41120	13220	12800	15100
	Итого	105207,2	29700,2	34037	41470

Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться, исходя из результатов выполнения мероприятий программы.

Финансирование программы за счет средств бюджета Астраханской области будет осуществляться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период. Объемы софинансирования из федерального бюджета являются прогнозными. Основанием для предоставления Астраханской области субсидии из федерального бюджета будет являться соответствующее соглашение, заключаемое между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Астраханской области по результатам конкурса.

9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы,
а также по участию ИОГВ АО и ОМС МО АО, ответственных за формирование
и реализацию программы

Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство экономического развития Астраханской области (далее - государственный заказчик программы).

Государственный заказчик программы осуществляет:

- согласование с исполнителями программы сроков выполнения мероприятий, объемов и источников их финансирования;

- текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивающую их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию программы;

- подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

- заключение соглашений с муниципальными образованиями Астраханской области об участии в реализации программы;

- разработку в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Астраханской области, необходимых для реализации программы;

- разработку методических материалов для исполнителей программы в Астраханской области;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;

- руководство и текущее управление реализацией программы - мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта;

- контроль за целевым использованием средств;

- ответственность за реализацию программы в целом.

Участниками реализации программы являются ИОГВ АО и ОМС МО АО, МФЦ, ТО ФОИВ (по согласованию).

Исполнители программы ежегодно уточняют целевые индикаторы, показатели и механизмы реализации мероприятий программы.

10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы

Механизм формирования программы определяется государственным заказчиком программы, министерством экономического развития Астраханской области, и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Реализация программы будет осуществляться на основе следующих принципов:

- цели программы достигаются за счет выполнения мероприятий, которые формируются на основе рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, и с учетом целей и задач административной реформы, проводимой в Астраханской области;

- реализация программы предусматривает взаимодействие с исполнителями мероприятий программы и другими заинтересованными организациями;

- финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области.

Важнейшим элементом механизма реализации программы является связь планирования, реализации, мониторинга и корректировки целевых показателей, мероприятий программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим государственным заказчиком формируется план мероприятий по реализации программы.

Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления
реализацией программы

Государственный заказчик определяет основное содержание направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.

Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик программы несет ответственность за реализацию программы, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с министерством финансов Астраханской области уточненные показатели эффективности реализации программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе финансирования и выполнения программы.

12. Предложения по показателям конечного результата, позволяющим оценить
ход реализации программы

Для оценки эффективности программы предлагается использовать следующие показатели, которые планируется достичь к 2014 году, характеризующие:

достижение целей программы:

- степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых непосредственно ИОГВ АО и ОМС МО АО, - 60%;

достижение задач программы:

- среднее число обращений заявителя в ИОГВ АО и ОМС МО АО для получения одной государственной или муниципальной услуги - 1;

- среднее число обращений представителя бизнеса в ИОГВ АО и ОМС МО АО для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2;

- сокращение времени ожидания в очереди для получения услуги до 5-10 минут;

- степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, - 95%;

- повышение уровня и качества информированности граждан о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), о требованиях, предъявляемых заявителям по представляемым документам, - до 100%;

- охват населения сетью МФЦ - 80-100%;

- отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления государственных и муниципальных услуг (функций);

- иные показатели.