Распоряжение Правительства Астраханской области от 10 августа 2011 г. N 349-Пр "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"

В целях создания условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в Астраханской области и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области":

1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы".

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" министерство сельского хозяйства Астраханской области.

3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области (Нестеренко И.А.):

3.1. Разработать отраслевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" и внести её на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.

3.2. Подготовить проект постановления Правительства Астраханской области о признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области от 03.05.2006 N 138-П "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", от 28.12.2006 N 456-П "Об отраслевой целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", распоряжения Правительства Астраханской области от 05.03.2008 N 91-Пр "Об утверждении перечня мероприятий отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", подлежащих реализации в 2008 году".

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

Концепция
отраслевой целевой программы
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 10 августа 2011 г. N 349-Пр)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы
приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического
развития Астраханской области на 2010-2014 годы

Мелиорированные земли в сельскохозяйственном производстве в Астраханской области и в России были и остаются золотым фондом. Недостаточная площадь и современное состояние орошаемых земель, невысокий технический уровень гидромелиоративных систем, активизация деградационных процессов в виде эрозии, засоления, заболачивания, дефицита элементов минерального питания в почве и опустынивание земель снижают эффективность сельскохозяйственного производства.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, долгосрочная цель Правительства Астраханской области - превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных, технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции. С этой целью планируется обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по селекции видов и пр.).

В соответствии с Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, агропромышленный комплекс (в первую очередь производство и переработка овощей) относится к отрасли с высоким уровнем кластерного взаимодействия и растущим рынком, и к 2014 году запланировано создание единого регионального бренда для сельскохозяйственных товаров области, повышение плодородия почв, а также качества жизни населения в сельской местности, увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области на 29,5%.

Однако коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться только посредством проведения комплексной мелиорации земель в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, расчетных доз удобрений, средств защиты и других наукоемких технологий.

Высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в условиях засушливого климата Астраханской области обеспечивается применением такого способа мелиорации, как орошение сельскохозяйственных земель. В аридной зоне выход продукции с орошаемого гектара в 3-5 раз выше, а с применением интенсивных ресурсосберегающих технологий увеличение достигает до 10-15 раз.

Практически вся сельскохозяйственная продукция выращивается в Астраханской области на мелиорированных землях, построенных и введенных в эксплуатацию в 70 - 80-е годы прошлого столетия.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области по состоянию на 01.01.2011 составил 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту требуется на площади 129,1 тыс. га.

Мелиорация и орошение земель требуют значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Ежегодно механическим способом на поля Астраханской области подается до 1 млрд куб. м воды, в том числе федеральными насосными станциями - до 800 млн куб. м, сбрасывается около 100 млн куб. м. Общие затраты при этом составляют более 1,2 млрд рублей.

Балансовая стоимость мелиоративных фондов в Астраханской области составляет 7,3 млрд рублей, в том числе:

- федеральной собственности - 3,4 млрд рублей;

- собственности юридических и физических лиц - 3,9 млрд рублей.

Оросительные системы включают в себя более 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, и около 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети. Более 94 тыс. гидротехнических сооружений обеспечивают водораспределение подаваемой 360 насосными станциями оросительной воды.

Вследствие длительной эксплуатации только по ФГУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" 47 насосных станций, в том числе 17 плавучих, требуют комплексной реконструкции или технического перевооружения. В проведении неотложных работ по ремонту и восстановлению остро нуждаются 670 км магистральных каналов и водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения, около 30 км напорных трубопроводов диаметром 1000-1400 мм.

Особую тревогу вызывает техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем, ранее принадлежащих крупным сельскохозяйственным предприятиям на территории Астраханской области. Отсутствие бюджетной поддержки, квалифицированного обслуживающего персонала и надлежащей технически грамотной эксплуатации привело их в крайне плачевное состояние.

Мелиорация - капиталоёмкая сфера, которая требует значительных финансовых и ресурсных затрат.

Аномально жаркое лето 2010 года с его катастрофическими последствиями показало актуальность развития мелиорации в отечественном агропромышленном комплексе, а также конкурентоспособность сельскохозяйственного производства Астраханской области. Земледелие на орошаемых землях позволяет получать гарантированные урожаи уникальных овоще-бахчевых культур, раннего картофеля и риса, а также кормовых культур для развития молочного и мясного животноводства.

Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции в Астраханской области в 2011-2013 годах в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы возможно и гарантированно только при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в рамках отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - программа).

Кроме того, согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов Астраханской области, и именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения, обеспечивает закрепление населения в сельской местности и имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Реализация мероприятий программы позволит создать в сельской местности новые и сохранить существующие рабочие места и будет способствовать обеспечению социального благополучия в сельских поселениях Астраханской области.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в период с 2007 по 2010 годы осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6.

Благодаря реализации данной программы приобретено и передано на условиях аренды сельхозтоваропроизводителям 2,5 тыс. га систем капельного орошения, пущена в эксплуатацию межхозяйственная оросительно-обводнительная система "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн. рублей, мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель, осуществлена реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимирской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области, произведены расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом 847,8 тыс. куб. м земляных работ, проведены мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 1,5 тыс. га, фитомелиоративные мероприятия на Черных землях и Кизлярских пастбищах на площади 4,7 тыс. га.

В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв за период 2007-2010 годов было: предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 196 тыс. га сельскохозяйственных угодий; введено в эксплуатацию 12 тыс. га мелиорированных восстановленных земель; защищено от водной эрозии, затопления и подтопления 6,5 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания 17,4 тыс. га сельскохозяйственных земель; проведено агрохимическое обследование на площади 981 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование на площади 51,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий; внесено 24,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 73,3 тыс. тонн органических удобрений, сохранено существующих и создано новых 319 рабочих мест.

Ввод мощностей (объемные показатели)	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		Всего 2007-2010 гг.
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га	30	30	40	42	50	51	70	73	190	196
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего, тыс. га	4	4	1	1,6	2	3,2	3,0	3,2	10	12
в том числе: реконструкция орошаемых земель, тыс. га	4	4	1	1,6	2	3,2	3,0	3,2	10	12
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га	3	3	1	1	1	1,2	1,2	1,3	6,2	6,5
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га	5	5	4	4,1	4	4,2	4	4,1	17	17,4
Проведение:
- агрохимического обследования, тыс. га	173	173	209	211	270	275	317	322	969	981
эколого-токсикологического обследования, тыс. га	-	-	19	19,5	20	30	2	2,1	41	51,6
Внесение:
- минеральных удобрений, тыс. тонн действ. в-ва	3	4,8	4,7	4,7	5,1	7,55	5,5	7,65	18,3	24,7
- органических удобрений, тыс. тонн	-	5	5	5,9	6	28,6	6	33,8	17	73,3
Сохранение и создание новых рабочих мест, чел./мест	100	100	60	65	70	72	80	82	310	319

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области в 2009 году к уровню 2008 года составил 120,5%, в 2010 году к уровню 2009 года - 104%.

Результаты реализации данной программы подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого подхода к решению вопросов в мелиоративном комплексе и дают основание для разработки и принятия программы реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области в 2011-2013 годах.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных программой, произойдет снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и урожайности до естественного (природного) уровня, выбытие из сельскохозяйственного оборота и сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, снижение водообеспеченности оросительных систем, ухудшение мелиоративного состояния земель, активизация процессов эрозии и опустынивания почв.

В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всего агропромышленного комплекса Астраханской области.

4. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий.

Задачами программы являются:

- систематическое воспроизводство и сохранение достигнутого уровня плодородия и улучшение баланса питательных веществ в почвах земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- повышение водообеспеченности оросительных систем, ввод в оборот новых и капитально отремонтированных орошаемых земель путем создания, восстановления, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных систем, проведение мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах;

- защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

- организация мониторинга плодородия и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом

Реализация программы рассчитана на период 2011 - 2013 годов. Программа реализуется в один этап.

6. Основные направления реализации программы

В соответствии с намеченной целью основными направлениями программы являются:

- проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области и мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах;

- строительство и реконструкция мелиоративных объектов;

- проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области, выполнение научно-исследовательских и конструкторских разработок в области мелиорации земель.

7. Показатели конечного результата, позволяющие оценить
ход реализации программы по годам

Реализация программных мероприятий позволит к 2013 году:

- предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 240 тыс. га;

- ввести в эксплуатацию до 30 тыс. га мелиорируемых земель;

- защитить от водной эрозии, затопления и подтопления земли сельскохозяйственного назначения Астраханской области на площади 4,2 тыс. га;

- защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания сельскохозяйственные угодья на площади 20,5 тыс. га;

- провести агрохимическое обследование 647 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование 78 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- внести в почву 25,5 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 118 тыс. тонн органических удобрений;

- сохранить существующих и создать новых более 300 рабочих мест в сельской местности;

- повысить класс пригодности почв для использования в сельскохозяйственном производстве на 2 разряда на площади 140 тыс. га;

- обеспечить прирост производства сельскохозяйственной продукции на 515 тыс. т зерновых (кормовых) единиц.

Целевые индикаторы и показатели программы	Ед. изм.	2010 г. (факт)	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего 2011-2013 годы
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий	тыс. га	73	75	80	85	240
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего:	тыс. га	3,2	5	10	15	30
- в том числе реконструкция и восстановление оросительных систем		3,2	5	10	15	30
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления	тыс. га	1,3	1,3	1,4	1,5	4,2
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания	тыс. га	4,1	4,5	5	5,5	20,5
Проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения	тыс. га	322	212	215	220	647
Проведение эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения	тыс. га	2,1	25	26	27	78
Внесение в почву минеральных удобрений	тыс. тонн действ. вещества	7,65	8	8,5	9	25,5
Внесение в почву органических удобрений	тыс. т	33,8	35	38	45	118
Сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельской местности	чел./мест	82	99	105	110	314
Повышение класса пригодности почв для использования в сельскохозяйственном производстве на 2 разряда	тыс. га	30	40	45	55	140
Прирост производства сельскохозяйственной продукции	тыс. т зерн. (корм.) ед.	130	150	170	195	515

Кроме того, реализация программы позволит к 2013 году:

- обеспечить расширение перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;

- улучшить экологическую ситуацию на землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- способствовать обеспечению социального благополучия в сельских поселениях Астраханской области;

- увеличить налоговые поступления в бюджет Астраханской области.

8. Ориентировочные объемы и источники финансирования программы
по основным направлениям ее реализации

Реализацию мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.

Прогнозные объемы средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и средств внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий программы, определяются в соглашениях по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Финансирование мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в 2011 году будет осуществлено в объеме 27,44 млн рублей в пределах общих ассигнований, выделенных министерству сельского хозяйства Астраханской области, в 2012 году будет осуществлено за счет предусмотренных расходов бюджета Астраханской области на оказание государственной поддержки на очередной финансовый год по отрасли "Сельское хозяйство и рыболовство".

Затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составляют 2117,23 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 411,1 млн рублей, бюджета Астраханской области - 517,21 млн рублей, средств внебюджетных источников - 1188,92 млн рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

9. Предложения по государственным заказчикам (государственному
заказчику-координатору) и разработчикам программы, а также по участию
исполнительных органов государственной власти Астраханской области,
ответственных за формирование и реализацию программы

Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за реализацию программы является министерство сельского хозяйства Астраханской области.

Исполнители программы: министерство сельского хозяйства Астраханской области, а также ФГУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, сельхозтоваропроизводители, организации, предприятия, определяемые на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы

Механизм реализации программы определяет государственный заказчик и разработчик программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области. Государственный заказчик проводит организационные мероприятия, обеспечивающие ее выполнение.

Государственный заказчик программы:

- определяет основные направления программы, формирует перечень мероприятий программы на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;

- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов Астраханской области, необходимых для выполнения программы;

- согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования программы;

- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией программы

Министерство сельского хозяйства Астраханской области, отвечающее за текущее управление реализацией программы:

- определяет основное содержание направлений программы, их соответствие программным целям и задачам;

- создает условия для реализации программных мероприятий;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, исключая дублирование программных мероприятий;

- осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий;

- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.

Исполнители программы несут ответственность за своевременное выполнение её мероприятий. Исполнители программных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляют государственному заказчику программы отчет о ходе её выполнения.

Государственный заказчик, министерство сельского хозяйства Астраханской области, несет ответственность за реализацию программы в целом.

Министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Контроль за исполнением программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.