Распоряжение Правительства Астраханской области от 10 августа 2011 г. N 356-Пр "Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 07.07.2008 N 39/2008-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области" и в целях разработки проекта закона Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов":

1. Утвердить прилагаемые основные направления налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

2. Признать утратившими силу распоряжения Правительства Астраханской области:

от 19.04.2007 N 220-Пр "Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2008-2010 годы";

от 04.05.2008 N 191-Пр "Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

от 30.04.2009 N 141-Пр "Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

Основные направления
налоговой и бюджетной политики Астраханской области на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 10 августа 2011 г. N 356-Пр)

1. Основные направления налоговой политики Астраханской области
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Основные направления налоговой политики Астраханской области определены исходя из задач социально-экономического развития Астраханской области и приобретают особое значение в условиях поставленных задач по развитию экономики и увеличению доходов консолидированного бюджета Астраханской области.

В трехлетней перспективе 2012 - 2014 годов налоговая политика Астраханской области будет направлена на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов.

Основные пути достижения поставленных целей:

- расширение собственной налоговой базы консолидированного бюджета Астраханской области;

- продолжение работы по легализации заработной платы и прибыли;

- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;

- сокращение недоимки по администрируемым доходам.

Налог на доходы физических лиц

Значительных изменений в налоговом законодательстве, регламентирующем применение налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), в среднесрочной перспективе не предвидится.

Необходимо продолжить работу, проводимую исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, профсоюзными организациями, налоговыми и правоохранительными органами, по легализации заработной платы, улучшению состояния рынка труда.

В рамках реализации поставленной задачи необходимо осуществлять мероприятия по контролю выплаты официальной заработной платы в размере не ниже среднего уровня, установленного по виду экономической деятельности, снижению задолженности по выплате заработной платы и недопущению задержек в перечислении НДФЛ в консолидированный бюджет Астраханской области налоговыми агентами.

Налог на прибыль организаций

На федеральном уровне налоговая политика по налогу на прибыль организаций в рассматриваемом периоде направлена на поддержку инноваций, реформу порядка начисления амортизации, сокращение налоговой нагрузки на некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в социально значимых областях, поддержку субъектов малого предпринимательства.

На уровне Астраханской области налоговая политика направлена в первую очередь на улучшение администрирования налога на прибыль организаций. Планируется продолжить проведение мероприятий по мобилизации налога на прибыль организаций, проводимых исполнительными органами государственной власти Астраханской области совместно с налоговыми и правоохранительными органами.

Кроме того, в целях стимулирования инвестиционной активности предполагается внесение изменений в налоговое законодательство Астраханской области по налогу на прибыль в части введения инвестиционного налогового кредита.

С передачей субъектам Российской Федерации полномочий по принятию решения о предоставлении кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций инвестиционный налоговый кредит должен стать реальной поддержкой инвесторов. Кредит не приведет к бюджетным потерям, напротив, со временем обеспечит бюджет Астраханской области дополнительными поступлениями.

Налог на имущество организаций

На федеральном уровне планируется рассмотреть вопрос об освобождении от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции.

Значительный объем выпадающих доходов бюджета Астраханской области связан с предоставлением налоговых льгот по налогу на имущество организаций. В среднесрочной перспективе планируется продолжение проводимой в течение последних двух лет работы по оптимизации предоставленных законодательством Астраханской области льгот по данному налогу на основе анализа эффективности их применения.

Специальные налоговые режимы

На федеральном уровне планируется постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

С 2012 года будет введена в действие новая глава 26.5 "Патентная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный режим налогообложения будет предназначен для применения индивидуальными предпринимателями.

В Астраханской области в рассматриваемом периоде также планируется введение патентной системы налогообложения.

В связи с передачей с 01.01.2012 расходов по отрасли "Здравоохранение" с местного уровня на региональный в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и значительным увеличением нагрузки на бюджет Астраханской области планируется с 01.01.2012 отменить норму Закона Астраханской области от 11.05.2005 N 16/2005-ОЗ "О нормативах отчисления налоговых доходов в бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений" о передаче в местные бюджеты по единым нормативам отчислений 90 процентов поступлений от налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Акцизы

В соответствии с федеральным законодательством предполагается проведение индексации ставок акцизов. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.

Налог на имущество физических лиц и земельный налог

В связи с планируемым введением налога на недвижимость органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области совместно с регистрирующими и налоговыми органами необходимо продолжить проведение работы по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц) и своевременной постановке на учет вновь построенных (сформированных) объектов.

В целях установления общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости и требований к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также определения порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости принят Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость, для введения налога на недвижимость необходимо завершить в I квартале 2012 года проведение работ по массовой оценке объектов капитального строительства.

Транспортный налог

В рассматриваемом периоде не планируется существенных изменений в налоговом законодательстве по транспортному налогу.

Основные задачи по администрированию транспортного налога связаны с формированием полноценной и достоверной базы данных о транспортных средствах и их владельцах. Для решения данной задачи исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимо продолжить координацию работы по совершенствованию налоговой базы по транспортному налогу путем взаимодействия налоговых и регистрирующих органов.

Целями этого взаимодействия являются повышение уровня собираемости транспортного налога, снижение недоимки, достижение высокой степени достоверности информации об объектах налогообложения.

В целях формирования в 2012 году дорожного фонда Астраханской области планируется отменить установленный Законом Астраханской области от 11.05.2005 N 16/2005-ОЗ "О нормативах отчисления налоговых доходов в бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений" единый норматив отчислений в местные бюджеты по транспортному налогу.

Неналоговые доходы

Одним из способов пополнения доходов местных бюджетов поселений Астраханской области должно стать применение механизма самообложения граждан. В соответствии с законодательством Российской Федерации указанные средства являются разовыми целевыми платежами для решения конкретных вопросов местного значения.

Администрирование налоговых и неналоговых доходов

В целях своевременного и полного поступления налоговых доходов в бюджет Астраханской области, обеспечения налоговой отдачи от вложения инвестиций в рамках налогового администрирования предполагается продолжить осуществление:

- мониторинга налоговых поступлений от получивших государственную поддержку инвестиционных проектов, реализуемых на территории Астраханской области;

- контроля за постановкой на налоговый учет всех иногородних инвесторов и предпринимателей, заключивших государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на территории Астраханской области, в соответствии с действующим законодательством;

- мониторинга налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков на территории Астраханской области;

- легализации заработной платы и прибыли;

- мониторинга собираемости налогов в консолидированный бюджет Астраханской области;

- мониторинга нереализованного налогового потенциала по муниципальным образованиям Астраханской области;

- мониторинга результатов проводимой муниципальными образованиями Астраханской области работы по невыясненным поступлениям.

В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо оказывать государственную поддержку субъектам хозяйственной деятельности только при условии соответствующей налоговой отдачи.

Администраторам доходов необходимо установить жесткий контроль за динамикой недоимки по администрируемым платежам и принимать все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для ее снижения.

Обеспечить эффективность управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и его рациональное использование.

2. Основные направления бюджетной политики Астраханской области
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Бюджетная политика Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформирована с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".

Проект бюджета Астраханской области, как и прежде, будет формироваться сроком на три года.

В основу бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития стабильной экономики Астраханской области, снижения внутреннего долга и размера дефицита бюджета, перехода к более сбалансированной бюджетной стратегии.

Главным направлением бюджетной политики Астраханской области остается улучшение условий жизни граждан, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, развитие инновационных процессов в экономике.

Основными принципами формирования бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут являться:

- снижение объема государственного внутреннего долга Астраханской области относительно собственных доходов;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- формирование бюджета с учетом изменений правового положения подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов на территории Астраханской области.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Сбалансированность бюджета Астраханской области напрямую зависит от качества и эффективности планирования и осуществления расходов бюджета Астраханской области. Субъекты бюджетного планирования, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области при прогнозировании бюджетных параметров должны полагаться на реальные возможности бюджета Астраханской области.

При формировании расходов бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов следует особое внимание уделить сохранению социальных приоритетов, предусмотрев большую часть средств на выполнение государственных и муниципальных заданий по предоставлению населению на территории Астраханской области услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта.

Необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат, провести инвентаризацию и оптимизацию публичных и социально значимых расходов.

В 2012 - 2014 годах в Астраханской области продолжает оставаться актуальной задача обеспечения сбалансированности, стабильного исполнения бюджетов всех уровней, которая предусматривает:

- планирования бюджетных расходов на уровне отчетного (текущего) года;

- непринятия новых расходных обязательств, а в случае необходимости принятия - только при условии сокращения ранее принятых обязательств;

- сокращения количества целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Астраханской области местным бюджетам на расходы, не относящиеся к полномочиям органов государственной власти Астраханской области;

- дальнейшего реформирования бюджетной сети, внедрения государственных заданий, определяющих конкретные, измеримые результаты использования бюджетных средств;

- сокращение роста численности работающих и расходов на содержание как исполнительных органов государственной власти Астраханской области, так и учреждений бюджетной сферы Астраханской области;

- сокращения капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры;

- жесткий контроль за недопущением кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам гражданам, а также за динамикой кредиторской задолженности по другим расходным обязательствам;

- мониторинг муниципальных образований Астраханской области для принятия мер по оптимизации расходов местных бюджетов и их сбалансированности.

Повышение эффективности бюджетных расходов

Одной из ключевых задач на 2012 год является осуществление всех необходимых мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

2012 год станет годом реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности предоставления государственных услуг. Будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности для исполнительных органов государственной власти Астраханской области по оптимизации подведомственной сети.

Планирование бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет осуществляться с учетом положений, установленных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", начиная с 01.01.2012:

- финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений Астраханской области предусматривается путем предоставления субсидий в соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства безвозмездных поступлений государственных бюджетных учреждений Астраханской области, как и государственных автономных учреждений Астраханской области, остаются в их самостоятельном распоряжении.

Исполнительными органами государственной власти Астраханской области, выполняющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, будут установлены государственные задания по объему и качеству предоставляемых государственных услуг, а также нормативы затрат на их оказание и содержание имущества. В 2012 - 2014 годах главным распорядителям бюджетных средств предстоит обеспечить переход от индивидуального определения затрат к групповым и обоснованным расчетным нормативам.

Будет продолжена работа по увеличению доли использования программно-целевого метода и (или) принципов проектного управления при планировании бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: обеспечен 100-процентный охват ведомственными целевыми программами текущей деятельности главных распорядителей бюджетных средств (за исключением отдельных расходных обязательств, не имеющих социальных и экономических приоритетов - расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Астраханской области, резервный фонд и пр.).

В 2012 - 2014 годах исполнительными органами государственной власти Астраханской области будет продолжена реализация мероприятий повышения эффективности бюджетных расходов Астраханской области. Основными направлениями указанных мероприятий, кроме реформы государственных учреждений Астраханской области, станут:

- создание условий для максимально эффективного и качественного бюджетного планирования, обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности процедур распределения бюджетных ассигнований;

- совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи (реформа межбюджетных отношений).

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит решить проблемы в системе управления средствами бюджета Астраханской области, обеспечить необходимую нормативную правовую и методическую базу для успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы.

Формирование фонда оплаты труда

Политика Правительства Астраханской области в 2012 - 2014 годах направлена на сохранение действующих в 2011 году условий оплаты труда.

С 01.06.2011 фонд оплаты труда работников государственных учреждений Астраханской области предусмотрен с индексацией заработной платы на 6,5 процента.

По исполнительным органам государственной власти Астраханской области денежное содержание государственных гражданских служащих формируется в соответствии с законами Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области" и от 07.06.2007 N 33/2007-ОЗ "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Астраханской области" и с учетом сокращения численности государственных гражданских служащих Астраханской области в течение 2010 - 2013 годов на 20 процентов.

Социальная сфера

При формировании бюджета Астраханской области необходимо учесть в полном объеме обеспечение действующих публичных нормативных обязательств с учетом индексации.

Сохранятся размеры компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам, выплат Губернаторских стипендий и на оказание единовременной материальной помощи на газификацию домовладений.

В целях повышения эффективности расходов бюджета Астраханской области в сфере социальной политики необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на:

- оптимизацию категорий получателей и состава льгот;

- повышение адресности социальной помощи и точности определения нуждаемости.

В целях реализации мероприятий по отрасли "Социальная политика" семьям, имеющим трех и более детей, планируется оказание государственной поддержки на создание подсобного хозяйства в рамках подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012 - 2016 годы" по отраслевой целевой программе "Социальная защита Астраханской области на 2012 - 2016 годы".

С 01.01.2012 вступают в силу внесенные в законодательство Российской Федерации изменения, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наиболее важным мероприятием в осуществлении бюджетной политики по отрасли "Здравоохранение" на 2012 год, затрагивающим практически все направления, является реализация Программы модернизации здравоохранения Астраханской области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 05.05.2011 N 127-П, с предоставлением субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации указанной выше программы планируется: оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Астраханской области.

Планирование проекта бюджета Астраханской области на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов по отрасли "Образование" осуществляется с учетом реализации задачи повышения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. В 2012 году будет продолжаться перевод бюджетных учреждений на нормативное подушевое финансирование.

В проекте бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет запланирована реализация комплекса мер по модернизации системы общего образования Астраханской области на 2011 - 2013 годы.

За счет средств, предусмотренных в проекте бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов из бюджета Астраханской области и федерального бюджета, планируется провести следующие мероприятия:

- приобретение оборудования;

- приобретение транспортных средств;

- пополнение фондов школьных библиотек;

- повышение квалификации преподавательского состава;

- модернизацию образовательного процесса (дистанционное обучение);

- осуществление мер, направленных на энергосбережение в общеобразовательных учреждениях Астраханской области.

Одним из наиболее важных социально-значимых мероприятий данной программы является повышение средней заработной платы учителей на 30 процентов начиная с сентября 2011 года.

При формировании проекта бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов расходы на оплату труда учителей будут предусмотрены с учетом роста фонда оплаты труда данной категории работников в 2012 году до средней заработной платы работников в целом по экономике в Астраханской области.

Кроме этого, при формировании проекта бюджета Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется предусмотреть индексацию стипендиального фонда образовательных учреждений Астраханской области с учетом внесения изменения в соответствующие нормативно-правовые акты на федеральном уровне.

В отрасли "Культура" планируются реализация мероприятий в рамках отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2011 - 2013 годы" с привлечением федеральных средств, осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Астраханской области на комплектование книжного фонда библиотек.

Национальная оборона, национальная безопасность
и правоохранительная деятельность

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной обороны планируются за счет субвенции из федерального бюджета на выполнение государственных полномочий по осуществлению воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Начиная с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Занятость населения

Реализация государственной политики содействия занятости населения в Астраханской области будет осуществляться в рамках действующего законодательства за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации.

В 2012 - 2014 годах планируется осуществить ряд мероприятий активной политики занятости и социальной поддержки безработных граждан на территории Астраханской области.

Сельское хозяйство

В 2012 году на территории Астраханской области будет продолжена реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, основанных на осуществлении государственной поддержки предприятий и организаций агропромышленного комплекса из федерального бюджета и бюджета Астраханской области.

В 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется увеличить объем предоставляемых кредитными организациями Астраханской области кредитных ресурсов сельхозтоваропроизводителям.

Средства предполагается направить на пополнение оборотных средств, проведение технической и технологической модернизации, закуп скота, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства.

Оказываемая государственная поддержка способствует укреплению сельскохозяйственной отрасли, обеспечивает ее конкурентоспособность и позволит занять дополнительные ниши на внутренних и международных рынках.

Дорожное хозяйство

Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены правовые основания создания дорожных фондов. Данные дорожные фонды станут источником финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (бесплатных дорог).

Финансовое обеспечение дорожного хозяйства Астраханской области будет осуществляться за счет создаваемого в рамках бюджета Астраханской области дорожного фонда Астраханской области.

В качестве источников пополнения дорожного фонда Астраханской области будут выступать средства, поступившие в бюджет Астраханской области от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации (в настоящее время по нормативу 100 процентов, а с 01.01.2014 - по нормативу - 72 процента); транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом Астраханской области, предусматривающим создание дорожного фонда Астраханской области.

Закон Астраханской области о создании дорожного фонда Астраханской области должен быть принят не позднее 01.01.2012.

Малое и среднее предпринимательство

Основными принципами формирования бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет создание благоприятных условий для активизации инновационной деятельности.

В целях внедрения новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства необходима реализация системы мероприятий по активизации инновационных процессов на основе единой, скоординированной политики всех участвующих в процессе исполнительных органов государственной власти Астраханской области и концентрации используемых ресурсов на реализацию мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность использования бюджетных средств.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основным принципом формирования бюджетной политики Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является сокращение энергетических издержек. Для выполнения этой задачи в рамках комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года" предусмотрено использование таких инструментов государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных кредитов с учетом софинансирования из внебюджетных источников.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 441-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утративших силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" срок деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) продлен до 2013 года.

В связи с этим в 2012 году будет продолжена работа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Астраханской области.

Указанным федеральным законом скорректированы условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда могут включаться многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2007 до 01.01.2010 (ранее - только до 01.01.2007).

Предусмотрена возможность выкупа аварийного жилья у граждан, имеющих другие пригодные для проживания помещения. Жилье для переселения может приобретаться на вторичном рынке. При этом ограничена его предельная стоимость.

Капитальное строительство

В 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов продолжится реализация программ газификации населенных пунктов Астраханской области, модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из ветхого жилищного фонда.

Решение проблем водоснабжения планируется осуществлять путем реализации комплексной целевой программы "Чистая вода" Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года.

Одним из социально значимых приоритетов является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями
Астраханской области

Бюджет Астраханской области оказывает значительную поддержку муниципальным образованиям Астраханской области.

Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Астраханской области основывается на нормативно-расчетных (формализованных) методах регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи, на равенстве прав в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями Астраханской области.

Основными задачами политики в области межбюджетных отношений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов являются:

- сохранение стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов;

- проведение мониторинга показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области;

- проведение контроля за показателями деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- определение приоритетных направлений развития муниципальных образований Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 640-П "Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области".

Предоставление субсидий в рамках целевых программ должно осуществляться при установлении четких конечных целей, сроков их достижения, показателей эффективности использования целевых средств. Контроль за соблюдением указанных требований должен проводиться исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере.

Принятие решения о перераспределении полномочий в области охраны здоровья потребует соответствующего перераспределения источников доходов между бюджетом Астраханской области и местными бюджетами, а также перераспределения за счет корректировки безадресной финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области.

Государственный внутренний долг Астраханской области

Долговая политика Астраханской области на 2012 - 2014 годы направлена на сокращение объема государственного внутреннего долга Астраханской области, но только по отношению к сумме доходов без учета безвозмездных поступлений. Снижение объема государственного долга Астраханской области в абсолютной сумме невозможно в силу отсутствия достаточной доходной базы для удовлетворения всех потребностей бюджета Астраханской области.

Принципы государственной долговой политики Астраханской области:

рефинансирование заемных средств со сглаживанием пиков долговых выплат во времени;

сдерживание роста объема государственного внутреннего долга Астраханской области;

удешевление заемных средств.

Основу для формирования объемов источников финансирования дефицита бюджета Астраханской области составили показатели, соответствующие:

а) объему привлеченных заемных средств в соответствии с заключенными договорами;

б) потребности в заемных средствах на покрытие дефицита в 2012 - 2014 годах;

в) объему задолженности по основному долгу в соответствии с заключенными договорами о предоставлении бюджетных кредитов муниципальным образованиям Астраханской области;

г) запланированным объемам предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Астраханской области на покрытие кассового разрыва, возникающего при исполнении местных бюджетов и дефицита местных бюджетов;

д) размеру государственных гарантий Астраханской области в соответствии с заключенными договорами о предоставлении государственных гарантий Астраханской области.

Стоимость заемных средств планируется сдерживать за счет проведения аукционов и расширения круга кредиторов (кредитных организаций).

Распоряжением Правительства Астраханской области от 09.03.2011 N 81-Пр "О плане мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской области на период 2011-2013 годов" утвержден и согласован с Министерством финансов Российской Федерации план мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской области на период 2011 - 2013 годов, который регулирует параметры бюджета Астраханской области в целях сдерживания роста государственного долга Астраханской области.

В целях оптимизации структуры государственного внутреннего долга Астраханской области (диверсификации долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода, разным финансовым инструментам) в 2012 году предполагается выпуск ценных бумаг Астраханской области.