Постановление администрации города Астрахани от 10 октября 2011 г. N 9485 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Астрахань" и Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", их формирования и реализации, утвержденным постановлением мэра города от 31.07.2009 N 2911-м, а также распоряжением администрации города от 15.09.2011 N 915-р "О разработке долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы" постановляю:

1. Утвердить предлагаемую долгосрочную целевую Программу муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы".

2. Финансово-казначейскому управлению администрации города Астрахани при формировании проекта бюджета на 2012 год и плановый период 2012 - 2014 годов предусматривать ассигнование на реализацию долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы".

3. Установить, что в ходе реализации долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы" ежегодной корректировке подлежат мероприятия и объемы их финансирования с учетом возможностей средств городского бюджета.

4. Управлению контроля и документооборота администрации города Астрахани направить настоящее постановление администрации города Астрахани в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативно-правовых актов в установленный законом срок.

5. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее постановление администрации города в средствах массовой информации.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления администрации города возложить на вице-мэра города, курирующего экономику, инвестиции, транспорт, имущество, землю, благоустройство, озеленение.

Мэр города

С.А. Боженов

Долгосрочная целевая программа муниципального образования
"Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением города Астрахани от 10 октября 2011 г. N 9485)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 1707-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"; Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"; распоряжение администрации города Астрахани N 915-р от 15 сентября 2011 года "О разработке долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Астрахани
Разработчик Программы	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани, управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани, комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, комитет по здравоохранению администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани
Цель Программы	- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожнотранспортных происшествий с пострадавшими.
Задачи Программы	- совершенствование системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; - повышение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения; - создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей в решении задач в области обеспечения безопасности дорожного движения; - повышение пропускной способности улично-дорожной сети, повышение безопасности пешеходного движения, движения транспорта в темное врем суток, движения на железнодорожных переездах, оптимизация маршрутов, повышение эстетического оформления автомобильных дорог; - повышение эффективности аварийно-спасательных служб и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целевые показатели и индикаторы Программы	Важнейшими показателями Программы являются: - Количество конкурсов; - Количество семинаров; - Количество надземных пешеходных переходов; - Количество модернизированных светофорных объектов; - Протяженность барьерных ограждений; - Протяженность дорожных ограждений; - Количество проведенных семинаров.
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 2012 - 2014 годы I этап - 2012 год, II этап - 2013 год, III этап - 2014 год
Перечень основных мероприятий Программы	Согласно приложению 2 к долгосрочной целевой Программе "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"
Исполнители Программы	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани, управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани, комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, комитет по здравоохранению администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий - 170000,14 тыс. руб. В том числе по годам: 2012 год - 18239,11 руб. 2013 год - 94046,03 руб. 2014 год - 57715,00 руб. Из них по источникам: Средства местного бюджета Всего - 51000,00 руб. В том числе по годам: 2012 год - 5471,73 руб. 2013 год - 28213,80 руб. 2014 год - 17314,47 руб. Средства федерального бюджета Всего - 119000,14 руб. В том числе по годам: 2012 - 12767,38 руб. 2013 - 65832,23 руб. 2014 - 40400,53 руб. Объемы финансирования из бюджета МО "Город Астрахань" подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.
Планируемые результаты реализации Программы	- Повышение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения. - Повышение пропускной способности улично-дорожной сети, повышение безопасности пешеходного движения, оптимизация маршрутов, повышение эстетического оформления автомобильных дорог. - Создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей в решении задач в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно приложению 1 к долгосрочной целевой Программе "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы".
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сокращение к 2014 году: - общего количества дорожно-транспортных происшествий, - основных видов нарушений правил дорожного движения (выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда перекрестков)
Система организации контроля за исполнением Программы	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации города Астрахани

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время во всем мире дорожно-транспортные происшествия - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1 до 3% внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от них еще выше. При этом, если в экономически развитых странах положение дел в области безопасности дорожного движения последние 30 лет стабилизируется или даже улучшается, в развивающихся государствах ситуация быстро ухудшается за счет резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплинированной ответственностью участников дорожного движения. Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в г. Астрахани.

В последние годы в городе Астрахани сделано немало в области обеспечения безопасности дорожного движения, но вопросы снижения аварийности и необходимость решения проблем по профилактике безопасности дорожного движения требуют постоянной координации усилий исполнительных органов государственной власти города Астрахани, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления города Астрахани и общественных организаций.

В 2009 - 2011 годах на территории города Астрахани произошло 2008 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 103 человека. За последние 3 года на территории города Астрахани произошло снижение основных показателей аварийности, так, количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 9 процентов, а число раненых в результате дорожно-транспортных происшествий - на 4,2 процента. В целом динамика показателей аварийности выглядит следующим образом:

г. Астрахань

	За 12 мес. 2009 г.		За 11 мес. 2009 г. ()
	абс. знач.
Всего
ДТП	815	1,6	1,9
Погибло	52	- 18,8	- 15,3
Ранено	901	2,5	1,6
Тяжесть последствий	5,5
С особо тяжкими последствиями
ДТП
Погибло
Ранено
Нарушения ПДД водителями					Места совершения ДТП
ДТП, всего	675	8	9			Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
Погибло, всего	40	- 21,6	- 20,8			Абс.	Уд. вес
Ранено, всего	771	8,4	8,4		Города и населенные пункты	800	98,2	5,3
При отсутствии права управления ТС (ДТП)	31	- 8,8	- 9,4		Автомобильные дороги	14	1,7	12,5
Удельный вес, %	4,6				в т.ч. федеральные	10	1,2	0,0
Водителями автобусов (ДТП)	71	65,1	48,8		Другие места	1	0,1	0,0
Удельный вес, %	10,5
Имеющими лицензию (ДТП)	49	104,2	82,6
Удельный вес, %	69,0				Основные виды происшествий
В состоянии опьянения						Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
ДТП, всего	5	- 28,6	- 16,7			Абс.	Уд. вес
Погибло, всего	1				Столкновения ТС	276	33,9	2,2
Ранено, всего	6	- 14,3	0		Опрокидывания ТС	28	3,4	0,0
Отказавшимися от прохождения медосвидетельствования на состояние опьянения					Наезды на стоящие ТС	53	6,5	0,0
ДТП, всего		-100	- 100		Наезды на препятствия	51	6,3	12,5
Погибло, всего		- 100	- 100		Наезды на пешеходов	375	46,0	7,9
Ранено, всего		- 100	- 100
С участием неустановленного транспорта
ДТП	37	27,6	21,4
Удельный вес, %	4,5
Погибло	3				Основные виды нарушений
Ранено	35	16,7	10,3			Кол-во ДТП
Из-за нарушения пешеходами						Абс.		Уд. вес
ДТП	138	- 19,8	- 22,3		Водителями
ДТП в состоянии опьянения					Превышение скорости			0,0
Удельный вес, %	0,0				Несоответствие скорости конкретным условиям	326	5,5	48,3
Погибло	12	0	20		Выезд на полосу встречного движения	6	- 40	0,9
Ранено	129	- 21,3	- 25,8		Несоблюдение очередности проезда перекрестков	235	8,8	34,8
Детский травматизм					Пешеходами
ДТП с участием детей	90	- 10	- 6,5		Переход проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода	102	- 30,6	73,9
Удельный вес, %	11,0				Неожиданный выход на проезжую часть из-за ТС, деревьев и др.	40	- 21,6	29,0
Погибло	2	0	0
Ранено	93	- 8,8	- 6,4
Дети-пешеходы
Погибло	2	0	0
Ранено	61	- 21,8	- 14,3
Дети-пассажиры
Погибло
Ранено	22	29,4	11,8
Дети-велосипедисты
Погибло
Ранено	4	- 42,9	- 42,9
	За 12 мес. 2010 г.		За 11 мес. 2010 г. ()
	абс. знач.
Всего
ДТП	742	- 9	- 10,9
Погибло	56	7,7	8
Ранено	863	- 4,2	- 5,3
Тяжесть последствий	6,1
С особо тяжкими последствиями
ДТП
Погибло
Ранено
Нарушения ПДД водителями					Места совершения ДТП
ДТП, всего	627	- 7,1	- 8,3			Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
Погибло, всего	51	27,5	28,9			Абс.	Уд. вес
Ранено,всего	749	- 2,9	- 3,4		Города и населенные пункты	730	98,4	5,9
При отсутствии права управления ТС (ДТП)	26	- 16,1	- 13,8		Автомобильные дороги	12	1,6	17,6
Удельный вес, %	4,1				в т.ч. федеральные	10	1,3	9,1
Водителями автобусов (ДТП)	51	- 28,2	- 26,2		Другие места		0,0
Удельный вес, %	8,1
Имеющими лицензию (ДТП)	39	- 20,4	- 16,7
Удельный вес, %	76,5				Основные виды происшествий
В состоянии опьянения						Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
ДТП, всего	11	120	100			Абс.	Уд. вес
Погибло, всего	3	200	200		Столкновения ТС	247	33,3	4,1
Ранено, всего	15	150	133,3		Опрокидывания ТС	19	2,6	7,4
Отказавшимися от прохождения медосвидетельствования на состояние опьянения					Наезды на стоящие ТС	42	5,7	0,0
ДТП, всего	3				Наезды на препятствия	60	8,1	9,1
Погибло, всего					Наезды на пешеходов	338	45,6	8,2
Ранено, всего	6
С участием неустановленного транспорта
ДТП	31	- 16,2	- 17,6
Удельный вес, %	4,2
Погибло	1	- 66,7	- 66,7		Основные виды нарушений
Ранено	30	- 14,3	- 15,6			Кол-во ДТП
Из-за нарушения пешеходами						Абс.		Уд. вес
ДТП	109	- 21	- 27,9		Водителями
ДТП в состоянии опьянения					Превышение скорости			0,0
Удельный вес, %	0,0				Несоответствие скорости конкретным условиям	251	- 23	40,0
Погибло	5	- 58,3	- 58,3		Выезд на полосу встречного движения	12	100	1,9
Ранено	106	- 17,8	- 24,1		Несоблюдение очередности проезда перекрестков	214	- 8,9	34,1
Детский травматизм					Пешеходами
ДТП с участием детей	89	- 1,1	- 4,7		Переход проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода	82	- 19,6	75,2
Удельный вес, %	12,0				Неожиданный выход на проезжую часть из-за ТС, деревьев и др.	33	- 17,5	30,3
Погибло	2	0	0
Ранено	90	- 3,2	- 5,7
Дети-пешеходы
Погибло	2	0	0
Ранено	57	- 6,6	- 11,7
Дети-пассажиры
Погибло
Ранено	25	13,6	15,8
Дети-велосипедисты
Погибло
Ранено	3	- 25	- 25
	За 6 мес. 2011 г.		За 5 мес. 2011 г. ()
	абс. знач.
Всего
ДТП	451	33	24
Погибло	22	- 26,7	- 23,1
Ранено	534	28,7	20,3
Тяжесть последствий	4,0
С особо тяжкими последствиями
ДТП
Погибло
Ранено
Нарушения ПДД водителями					Места совершения ДТП
ДТП, всего	384	33,8	25,2			Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
Погибло, всего	15	- 44,4	- 39,1			Абс.	Уд. вес
Ранено, всего	472	29,7	20,8		Города и населенные пункты	445	98,7	3,8
При отсутствии права управления ТС (ДТП)	16	- 11,1	- 30,8		Автомобильные дороги	6	1,3	12,5
Удельный вес, %	4,2				в т.ч. федеральные	6	1,3	12,5
Водителями автобусов (ДТП)	27	28,6	- 5		Другие места		0,0
Удельный вес, %	7,0
Имеющими лицензию (ДТП)	21	31,2	- 12,5
Удельный вес, %	77,8				Основные виды происшествий
В состоянии опьянения						Кол-во ДТП		Тяжесть последствий ДТП
ДТП, всего	11	120	100			Абс.	Уд. вес
Погибло, всего		- 100			Столкновения ТС	164	36,4	1,3
Ранено, всего	16	100	57,1		Опрокидывания ТС	13	2,9	0,0
Отказавшимися от прохождения медосвидетельствования на состояние опьянения					Наезды на стоящие ТС	25	5,5	0,0
ДТП, всего	3	200			Наезды на препятствия	36	8,0	9,4
Погибло, всего					Наезды на пешеходов	188	41,7	7,1
Ранено, всего	4	300
С участием неустановленного транспорта
ДТП	35	118,8	71,4
Удельный вес, %	7,8
Погибло
Ранено	38	137,5	85,7
Из-за нарушения пешеходами
ДТП	68	41,7	28,6
ДТП в состоянии опьянения
Удельный вес, %	0,0
Погибло	7	133,3	100
Ранено	63	40	28,2
Детский травматизм
ДТП с участием детей	45	- 2,2	- 17,9
Удельный вес, %	10,0
Погибло		- 100	- 100		Основные виды нарушений
Ранено	48	4,3	- 10,5			Кол-во ДТП
Дети-пешеходы						Абс.		Уд. вес
Погибло		- 100	- 100		Водителями
Ранено	27	- 3,6	- 8,7		Превышение скорости			0,0
Дети-пассажиры					Несоответствие скорости конкретным условиям	157	27,6	40,9
Погибло					Выезд на полосу встречного движения	17	142,9	4,4
Ранено	15	15,4	- 10		Несоблюдение очередности проезда перекрестков	136	28,3	35,4
Дети-велосипедисты					Пешеходами
Погибло					Переход проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода	59	84,4	86,8
Ранено	4	300	300		Неожиданный выход на проезжую часть из-за ТС, деревьев и др.	17	21,4	25,0

В городе Астрахани, несмотря на проведение мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани в 2006 - 2012 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 1707-р, по реконструкции и восстановлению мостов, разгрузивших движение автотранспорта на городских улицах и совершенствованию технических средств организации дорожного движения, остро стоит проблема с модернизацией светофорных объектов, автоматизированных систем управления движением (АСУД), обустройством улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения и строительством пешеходных переходов в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом согласно статистике аварийности по Астраханской области ежегодно в городе Астрахани происходит около 70 процентов дорожно-транспортных происшествий.

Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений.

Эффективная и своевременная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является основным фактором снижения уровня смертности и тяжести последствий в результате дорожно-транспортных происшествий.

Аварийность на дорогах города Астрахани является одной из серьезнейших социально-экономических проблем и наносит обществу непоправимый ущерб. Как показывает анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших в них. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения безопасности дорожного движения. Зарубежный опыт свидетельствует, что использование программно-целевого подхода в масштабах государства, даже при росте парка автомобилей, позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в среднем на 4 - 8%.

Основными факторами, влияющими на количество происшествий, являются: время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы). Также имеют значение время суток, плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.

Так, наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий в течение дня приходится на промежуток времени с 11 до 18 часов (43,1% от всех дорожно-транспортных происшествий), наиболее тяжкие последствия от дорожно-транспортных происшествий, совершенных в ночное время, - с 0 до 7 часов и с 22 до 24 часов.

Как и многие другие бедствия, дорожно-транспортные происшествия отражаются на положении конкретных групп населения, причем наиболее уязвимыми участниками дорожного движения являются пешеходы ввиду отсутствия средств защиты, которые способствовали бы уменьшению тяжести последствий аварий на дорогах. В развивающихся государствах на долю пешеходов приходится самое большое число жертв дорожно-транспортных происшествий. В Азии, Африке, странах Карибского бассейна, на Ближнем и Среднем Востоке более 40% погибших в дорожно-транспортных происшествиях составляют пешеходы (в экономически развитых странах - лишь 10 - 20%). По мнению зарубежных специалистов, одна из главных причин такого положения заключается в неадекватном отношении к проблемам пешеходов на государственном уровне.

По методике Научно-исследовательского института автомобильного транспорта (2001 г.) ущерб от гибели одного взрослого человека в 2006 году составил 4669,37 тыс. рублей. Ущерб от легкого ранения - 26,18 тыс. рублей, от гибели одного ребенка - 5379,84 тыс. рублей, от одного дорожно-транспортного происшествия с материальным ущербом - 48,05 тыс. рублей. Расчет средневзвешенного ущерба от одного дорожно-транспортного происшествия с пострадавшими показывает, что ущерб от одного дорожно-транспортного происшествия с пострадавшими детьми составляет 414,69 тыс. рублей, ущерб от одного дорожно-транспортного происшествия с пострадавшими взрослыми - 896,13 тыс. рублей.

По статистике, за 2010 год в г. Астрахани произошло 742 дорожно-транспортных происшествия, в них погибло 56 человек и ранено 863, количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей - 89, при этом погибли 2 и ранено 90 детей.

Таким образом, в г. Астрахани за 2010 год:

- ущерб от ДТП с материальным ущербом составил 35 653,10 тыс. рублей;

- от ДТП с погибшими взрослыми людьми - 261 484,72 тыс. рублей;

- от ДТП с пострадавшими взрослыми людьми - 773 360,19 тыс. рублей;

- от ДТП с погибшими детьми - 10 759.68 тыс. рублей;

- от ДТП с пострадавшими детьми - 37 322,10 тыс. рублей.

За один год, по усредненным данным, в результате ДТП ущерб, нанесенный городу, составил 1 118 579,79 тыс. рублей.

В результате реализации Программы будет продолжаться снижение уровня смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий и обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан России.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в г. Астрахани, следует отнести:

1. Массовое пренебрежение участниками дорожного движения требованиями безопасности дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;

2. Низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

3. Недостатки технического обеспечения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в первую очередь, несоответствие современным требованиям технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения, отставание в системах связи, приводящие к позднему обнаружению дорожно-транспортных происшествий и несвоевременному оказанию первой помощи пострадавшим;

4. Нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные потоки.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества задержек дорожного движения, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий.

Эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления города Астрахани.

Государственное управление обеспечением безопасности дорожного движения в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной комплексностью и системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, областном и местных уровнях.

Отсутствуют критерии оценки эффективности деятельности субъектов управления, а также механизмы контроля со стороны вышестоящих органов государственной власти и общественных институтов.

Действующие нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения не в полной мере регулируют отношения в этой сфере.

Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях в основном финансируются за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления города Астрахани.

Необходимо продолжать воздействие государства и общества на участников дорожного движения с целью формирования общественно значимых стереотипов транспортной культуры и повышения правосознания участников дорожного движения.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

- определения целей, задач и мероприятий;

- концентрации финансовых ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам обеспечения безопасности дорожного движения;

- повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

- координация действий в обеспечении безопасности дорожного движения;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и числа граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения позволит существенно повысить эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области.

II. Сведения о заказчике Программы, заказчике - координаторе Программы, ее исполнителях или о порядке их определения, сведения о разработчике Программы

Заказчиком на разработку Программы выступает администрация города Астрахани.

Разработчиком и исполнителями Программы являются - управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани, управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани, комитет по образованию и науке администрации городам Астрахани, комитет по здравоохранению администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани.

Координация и контроль за ходом реализации Программы возложены на управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации города Астрахани.

III. Конкретные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня безопасности дорожного движения в городе Астрахани, снижение количества дорожно-транспортных происшествий, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Условием достижения цели является решение следующих задач:

- совершенствование системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;

- повышение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей в решении задач в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- повышение пропускной способности улично-дорожной сети, повышение безопасности пешеходного движения, движения транспорта в темное время суток, движения на железнодорожных переездах, оптимизация маршрутов, повышение эстетического оформления автомобильных дорог;

- повышение эффективности аварийно-спасательных служб и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на областном и местном уровнях управления.

IV. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

Количественные и качественные показатели эффективности Программы отражены в приложении 1 к Программе.

V. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

Исполнителями Программы являются управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани, управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани, комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, комитет по здравоохранению администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани.

Показатели эффективности, отраженные в Программе, были сформированы на основании информации представленной исполнителями Программы, и все данные о количестве проводимых мероприятий и стоимости работ приняты по усредненным показателям. Ежегодно в рамках реализации Программы планируется проводить мониторинг проводимых мероприятий и отслеживать их эффективность.

VI. Обоснованный расчет ресурсного обеспечения Программы

Затраты на реализацию Программы складываются из стоимости материалов и строительных работ. Стоимость работ и затрат приняты по укрупненным показателям и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.

Период реализации Программы составляет 2012 - 2014 годы. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.

Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы складывается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в рамках реализации Федеральной Целевой Программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани в 2006 - 2012 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 1707-р г. Москва и бюджета МО "Город Астрахань" (табл. 1).

Таблица 1

Источники финансирования	2012 год	2013 год	2014 год	Всего за 2012 - 2014 годы
Всего по Программе	59 044,22	53 240,92	57 715,00	170 000,14
Федеральный бюджет	41 330,96	37 268,65	40 400,53	119 000,14
Бюджет муниципального образования "Город Астрахань"	17 713,26	15 972,27	17 314,47	51 000,00

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном, региональном и местном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной и городской поддержке.

VII. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, предусматривают совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

Будут продолжены работы по формированию общественного мнения о проблеме безопасности дорожного движения с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, внедрению эффективных методов обучения населения, в том числе детей и подростков, правилам безопасного поведения на дорогах.

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городе, предусматривают улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Основной целью совершенствования работы по снижению количества дорожно-транспортных происшествий является создание условий для эффективной реализации программных мероприятий по безопасности дорожного движения. С учетом вышеизложенного основной задачей Программы является повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Астрахани через реализацию совокупности организационных мероприятий.

Основная идея реализации организационных мероприятий - обеспечить более эффективное использование тех ресурсов, которые предоставляются в распоряжение для обеспечения безопасности движения путем целенаправленного распределения задач и ответственности.

Правовое регулирование системы дорожного движения имеет своей целью обеспечить пропускную способность дорожного движения, снизить количество ДТП и распределить ответственность по контролю и ликвидации факторов риска.

Для повышения качества и обоснованности принимаемых управленческих решений предполагается разработка и внедрение систем мониторинга, обеспечивающих государственные органы управления оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах безопасности дорожного движения, принимаемых мерах и их эффективности, а также изучение и учет общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений.

В рамках Программы предусматривается осуществление комплекса профилактических мер с использованием средств массовой информации: организация обучения населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам дорожного движения, регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам организации и обеспечения БДД, выступлений руководителей и специалистов с разъяснением состояния БДД и государственных мер по обеспечению БДД.

В Программе будет предусмотрена разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное, творческое овладение ими знаниями и навыками безопасного поведения на дорогах и улицах. Планируется выпуск специальных рекомендаций для преподавателей по обучению детей Правилам дорожного движения.

Совершенствованием организации и условий дорожного движения является снижение уровня риска возникновения дорожно-транспортных происшествий путем разработки и применения более эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения, улучшения условий дорожного движения в городе. Средством достижения поставленной цели является реализация комплексов мероприятий по ликвидации и профилактике возникновения опасных участков дорог и опасных условий движения.

В первую очередь мероприятия по организации дорожного движения ориентированы на устранение мест концентрации ДТП, организацию стоянок транспортных средств, формирование маршрутов движения и предотвращение заторов, выбор скоростных режимов с учетом особенностей улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков, сокращение числа аварийно-опасных ситуаций.

На улицах города необходимо заменить технические средства организации дорожного движения с истекшим сроком эксплуатации. Предусматривается повысить обеспеченность города современными техническими средствами и материальными ресурсами.

Учитывая неудовлетворительное техническое состояние дорог общего пользования и темпы строительства новых дорог, существенные сдвиги в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения могут быть достигнуты путем концентрации ресурсов для реализации мероприятий на отдельных дорогах (проектирование и обустройство "карманов" для остановки общественного транспорта, дифференциация транспортных потоков по близлежащим улицам и др.).

При планировании развития дорожной инфраструктуры будет предусмотрено создание новых транспортных коридоров, имеющих систему альтернативных маршрутов, предоставляющих участникам движения безопасные и комфортабельные условия объезда участков дорог, наиболее загруженных движением.

Одной из эффективных мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий является активизация контрольно-надзорной деятельности. Контрольно-надзорная деятельность включает в себя: контроль деятельности участников дорожного движения (соблюдение требований правил дорожного движения); контроль за содержанием железнодорожных переездов и дорог, искусственных сооружений и за исправностью транспорта, выходящего на линию. Мероприятия Программы предполагают проведение работ по совершенствованию системы взаимодействия контрольно-надзорных органов, внедрению технических средств и оборудования для контроля за скоростными режимами движения, транспортно-эксплуатационным состоянием опасных участков дорог, движением тяжеловесных транспортных средств, по внедрению средств технического диагностирования при проведении государственного технического осмотра.

VIII. Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы

Ответственность за формирование и реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы, а также за предоставление отчетности несет Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани.

Исполнители программных мероприятий в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют Разработчику Программы информацию о реализации программных мероприятий по форме согласно приложениям 4, 5 к постановлению мэра города Астрахани от 31.07.2009 N 2911-м.

Разработчик, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет информацию о выполнении Программы в комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", их формирования и реализации, утвержденным постановлением мэра города Астрахани от 31.07.2009 N 2911-м.

Приложение 1
к долгосрочной целевой Программе
муниципального образования "Город Астрахань"
"Повышение безопасности дорожного движения
в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"

Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация показателей в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)		Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемое значение показателя по годам реализации
		Средства местного бюджета (тыс. руб.)	Федеральный бюджет (тыс. руб.)				2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Повышение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения	819,21	1911,5
1.1				Показатель 1: Количество конкурсов-смотров на лучший информационно-агитационный материал	единиц	0	1	1	1
1.2				Показатель 2: Количество интернет проектов "Правила дорожного движения - закон жизни"	единиц	0	1	1	1
1.3				Показатель 3: Количество конкурс-соревнований "Безопасное колесо"	единиц	0	1	1	1
1.4				Показатель 4: Количество конкурсов на лучшую семейную команду знатоков Правил Дорожного Движения	единиц	0	1	1	1
1.5				Показатель 5: Количество конкурсов рисунков на асфальте	единиц	0	1	1	1
1.6				Показатель 6: Количество конкурсов творческих работ	единиц	0	1	1	1
1.7				Показатель 7: Количество конкурсов-фестивалей агитбригад юных инспекторов дорожного движения	единиц	0	1	1	1
1.8				Показатель 8: Смотр-конкурс детских автоплощадок	единиц	0	1	1	1
1.9				Показатель 9: Количество конкурсов конспектов уроков	единиц	0	1	1	1
1.10				Показатель 10: Количество семинаров для заместителей директоров МОУ	единиц	0	1	1	1
1.11				Показатель 11: Количество семинаров для заместителей директоров МДОУ	единиц	0	1	1	1
1.12				Показатель 11: Количество приобретенных пособий для развития материальнотехнической базы опорных МОУ	шт.	0	1	1	1
2	Повышение пропускной способности улично-дорожной сети, повышение безопасности пешеходного движения, оптимизация маршрутов, повышение эстетического оформления автомобильных дорог	49955,594	116563,036
2.1				Показатель 1: Проектирование и строительство надземного пешеходного перехода	шт.	0	0	1	0
2.2				Показатель 2: Количество модернизированных светофорных объектов	шт.	54	25	23	22
2.3				Показатель 3: Протяженность барьерных ограждений	п. м.	37000	0	5520	2760
2.4				Показатель 4: Протяженность дорожных ограждений	п. м.	10000	0	10878	6896
3	Создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей в решении задач в области обеспечения безопасности дорожного движения	225,2	525,6
3.1				Показатель 1: Количество проведенных семинаров	единиц	0	0	2	1
3.2				Показатель 2: Количество проведенных конференций	единиц	0	0	2	1

Приложение 2
к долгосрочной целевой Программе
муниципального образования "Город Астрахань"
"Повышение безопасности дорожного движения
в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Астрахань" "Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани на 2012 - 2014 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация граф в таблице приводится в соответствии с источником

Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Сроки исполнения (год)	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)			Ответственный за выполнение
				2012	2013	2014
				тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
Проведение конкурса-смотр на лучший информационно-агитационный материал на тему "Школа дорожных наук" среди МОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	68,84	21	22,89	24,95	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		29,5	9	9,81	10,69
Реализация интернет-проекта "Правила дорожного движения - закон жизни!" среди обучающихся 8 - 11 классов МОУ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма	Федеральный бюджет	2012 - 2014	11,48	3,5	3,82	4,16	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДЦ УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		4,93	1,5	1,64	1,79
Проведение конкурса-соревнования "Безопасное колесо" для обучающихся 3 - 6 классов МОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	114,73	35	38,15	41,58	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДЦ УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		49,17	15	16,35	17,82
Проведение конкурса на лучшую семейную команду знатоков ПДД "Семье - главную дорогу!" для родителей, обучающихся и воспитанников МОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	68,84	21	22,89	24,95	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДЦ УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		29,5	9	9,81	10,69
Проведение конкурса рисунков на асфальте "Внимание, дорога" для воспитанников МДОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	11,48	3,5	3,82	4,16	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДЦ УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		4,93	1,5	1,64	1,79
Проведение конкурса творческих работ (плакаты, рисунки, поделки, макеты) "Дорога глазами детей" для обучающихся 1 - 7 классов МОУ, воспитанников МДОУ и МУДОД	Федеральный бюджет	2012 - 2014	68,84	21	22,89	24,95	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		29,5	9	9,81	10,69
Проведение конкурса-фестиваля агитбригад юных инспекторов дорожного движения "Дорожная канитель" среди обучающихся 5 - 7 классов МОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	114,73	35	38,15	41,58	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		49,17	15	16,35	17,82
Проведение смотра-конкурса детских автоплощадок и автогородков по ПДД среди МОУ	Федеральный бюджет	2012 - 2014	68,84	21	22,89	24,95	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДЦ УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		29,5	9	9,81	10,69
Проведение конкурса конспектов уроков, занятий и сценариев воспитательных мероприятий по ПДД среди педагогов	Федеральный бюджет	2012 - 2014	6,91	2,1	2,3	2,51	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		2,95	0,9	0,98	1,07
Приобретение стендов, методических материалов, учебных программ, видеофильмов, пособий по ПДД	Федеральный бюджет	2012 - 2014	1147,34	350	381,5	415,84	Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани
	Средства местного бюджета		491,72	150	163,5	178,22
Проектирование и строительство надземного пешеходного перехода через ул. Победы (Привокзальная площадь)	Федеральный бюджет	2012 - 2014	4666,66	4666,66	-	-	Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани
	Средства местного бюджета		2000,00	2000,00	-	-
Модернизация светофорных объектов (оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, табло обратного отсчета времени, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, программным обеспечением, техническое переоснащение центральных управляющих пунктов (ЦУП) с установкой аппаратуры связи с СО, выполнение необходимых проектных работ)	Федеральный бюджет	2012 - 2014	57272,8	22500,79	16743,67	18028,34	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани
	Средства местного бюджета		24545,48	9643,19	7175,86	7726,43
Обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети (барьерными) дорожными ограждениями	Федеральный бюджет	2012 - 2014	23084,83	7042,14	7675,93	8366,76	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		9893,51	3018,06	3289,69	3585,76
Обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями	Федеральный бюджет	2012 - 2014	31538,75	6377,966	12038,65	13122,13	Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани, ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани
	Средства местного бюджета		13516,60	2733,414	5159,42	5623,77
Проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций, посвященных подходам и методам снижения влияния факторов аварийности, направлениям и мерам профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий	Федеральный бюджет	2012 - 2014	330,5	100,8	109,9	119,8	ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, Комитет по образованию и науке администрации города Астрахани
	Средства местного бюджета		141,6	43,2	47,1	51,3
Проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций по функционированию разработанной модели	Федеральный бюджет	2012 - 2014	195,1	59,5	64,9	70,7	ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, Управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани
	Средства местного бюджета		83,6	25,5	27,8	30,3
Итого:	Федеральный бюджет		119000,14	41330,96	37268,65	40400,53
	Средства местного бюджета		51000,00	17713,26	15972,27	17314,47