Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 15 мая 2014 г. N 178-П

2. Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда зависят от влияния демографических, миграционных, экономических, образовательных, социальных и других факторов.

Ситуация на рынке труда региона развивается под влиянием положительных тенденций социально-экономического развития, которые по итогам января - ноября 2013 года характеризуются ростом индекса промышленного производства, объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", инвестиций в основной капитал, объемов продукции сельского хозяйства, оборота розничной и оптовой торговли.

Общая безработица по методологии международной организации труда (МОТ), определяемая Федеральной службой государственной статистики, в целом по Астраханской области, составляет (по оценке) в среднем за 2013 год 7,5% против 7,9% за 2012 год.

Мониторинг хозяйствующих субъектов ведущих отраслей экономики области показывает, что на начало 2014 года в Астраханской области под риском увольнения находилось 1,8 тыс. работников против 2,4 тыс. на начало 2012 года.

Снизились в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 1,1 тыс. человек или 35% обращений в службу занятости в поиске работы граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штатов организаций.

С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных граждан в 2011 - 2013 годах в регионе осуществлялась реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2010 N 311-П.

С целью обеспечения занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2012 году реализовывались мероприятия отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2012 N 19-П, в 2013 году - мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 11.02.2013 N 26-П.

В результате реализации отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2010 N 311-П органами службы занятости обеспечены:

- трудоустройство на постоянную и временную работу более 81 тыс. граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости 9,0 тыс. безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям;

- оказание услуг по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и по психологической поддержке около 109 тыс. граждан;

- организация оплачиваемых общественных работ для 11,1 тыс. граждан;

- временное трудоустройство 14,7 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- временное трудоустройство 0,4 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

- временное трудоустройство 1,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации около 2,7 тыс. безработных граждан;

- социальная адаптация на рынке труда 6,5 тыс. безработных граждан;

- оказание социальной поддержки свыше 86 тыс. безработных граждан.

Реализация мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 11.02.2013 N 26-П способствовала адаптации инвалидов к условиям рынка труда, расширению возможностей их трудоустройства. В результате реализации Программы обеспечена занятость 65 человек из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы - незанятых инвалидов.

Реализация мероприятий программ по содействию занятости населения и улучшение ситуации на рынке труда позволили снизить численность зарегистрированных безработных по Астраханской области до 5,7 тыс. человек на начало 2014 года.

Однако, несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по региону, рынки труда городов и районов Астраханской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 12% от численности безработных граждан не могут найти работу в течение 8 и более месяцев.

Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области: неравномерность социально-экономического развития города Астрахани и муниципальных образований Астраханской области, низкая трудовая мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другой местности, сезонный характер работ в муниципальных образованиях Астраханской области, в основном связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой.

В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых работодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости на конец года, менее трети приходится на село.

Сохраняется территориальный и профессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда. Более половины вакансий заявляются предприятиями и организациями города Астрахани, в то время как около 70% безработных - жители муниципальных образований Астраханской области.

Трудоустройство граждан существенно затрудняет невостребованность части предлагаемых работодателями вакансий из-за довольно низкого уровня оплаты труда. В среднем по Астраханской области около 40% заявляемых предприятиями и организациями в службу занятости рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума по Астраханской области.

Кроме того, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.

Одной из самых сложных проблем в трудоустройстве инвалидов является малая заинтересованность работодателей в приеме их на работу, необходимость исполнения рекомендаций и создание условий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Работодатели в сфере малого предпринимательства, способные принять на работу инвалида, часто не имеют средств на создание рабочих мест для инвалидов и испытывают потребность в инвестициях на оборудование (оснащение) рабочих мест.

В регионе существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости и регистрируемой безработице. В 2013 году показатель уровня регистрируемой безработицы составил 1,1% против 7,5% ожидаемого уровня общей безработицы.

Этот разрыв объясняется и методологическими различиями в определении общей численности безработных по МОТ и безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, и возможностью поиска работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости, используя средства массовой информации, возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федерального банка вакансий, где каждый может, не выходя из дома, найти себе работу или оставить резюме для работодателя, и отдаленностью некоторых населенных пунктов от центров занятости населения в сельских районах Астраханской области, недостаточным развитием транспортной сети.

Кроме того, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума.

Имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (за 2012 год более чем каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже величины прожиточного минимума).

Несмотря на законодательно установленную обязанность работодателей представления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий органов службы занятости.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, Правительством Российской Федерации предполагается принятие мер по повышению качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения, в том числе изменения в законодательстве о занятости населения в части оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера.

Повышение максимального размера пособия до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе может привести к росту численности граждан, обращающихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы, особенно граждан сельских поселений муниципальных образований Астраханской области, где значительно влияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу. Также предполагается отмена нормы о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

В связи с этим возможен некоторый рост регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы может возрасти до 1,3%, а коэффициент напряженности - до 1,3 чел. на 1 вакансию.

В то же время при сохранении динамичного социально-экономического развития региона, создании новых рабочих мест, сокращении высвобождения и объемов неполной занятости работников предприятий и организаций ожидаемые конечные результаты реализации Программы достигнут своего наиболее эффективного значения.

В целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, защиты граждан от безработицы и содействия в трудоустройстве необходима программа на последующие годы, предусматривающая мероприятия активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.

Программа является продолжением ранее принятой в Астраханской области отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2010 N 311-П, в состав которой будут входить две подпрограммы: "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области".

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации мероприятий активной политики занятости населения является расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. В связи с этим в перечень мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" включено мероприятие по организации стажировок выпускников образовательных организаций.

Настоящая Программа разработана с учетом приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, где особое внимание уделяется проблеме повышения качества жизни населения и уменьшению уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики Астраханской области.

Достижение видимых результатов в сфере содействия занятости населения невозможно без четкой последовательности действий, увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, без системы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходима консолидация организационных и финансовых ресурсов, что возможно только в рамках программно-целевого подхода.