Постановление Губернатора Астраханской области от 13 февраля 2003 г. N 72 "Об областной целевой программе "Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003 - 2005 годах"

В целях укрепления молодой семьи и повышения рождаемости в Астраханской области постановляю:

1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003 - 2005 годах" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком Программы комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области.

3. Комитету экономического развития и торговли (Максимова), финансовому управлению (Евлашев) администрации области в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований области ежегодно при формировании местных бюджетов предусматривать средства на поддержку молодых семей.

5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области - председателя комитета по делам семьи, детства и молодежи администрации области Лукьяненко Е.А.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа "Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003 - 2005 годы"
(утв. постановлением Губернатора области от 13 февраля 2003 г. N 72)

Паспорт
областной целевой программы "Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003 - 2005 годы"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области в 2003 - 2005 годах" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области,
	-	федеральная государственная служба занятости населения по Астраханской области (по согласованию)
	-	департамент образования администрации области
	-	департамент здравоохранения администрации области
	-	департамент культуры, искусства и кино администрации области
	-	комитет по физической культуре и спорту администрации области
	-	департамент труда и социального развития администрации области
	-	департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области
	-	департамент по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу администрации области
	-	органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель и задачи Программы	-	укрепление молодой семьи, повышение рождаемости
	-	разработка и внедрение механизма мониторинга состояния молодых семей на территории области
	-	разработка нормативных правовых актов по поддержке молодых семей
	-	разработка и реализация системы мероприятий по повышению статуса семьи, созданию условий для укрепления семейных отношений, повышению экономической самостоятельности молодых семей, улучшению демографической обстановки, сохранению здоровья молодых семей
Сроки реализации Программы	-	2003 - 2005 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	проведение социологических исследований; просветительская работа; формирование эффективного механизма самообеспечения семьи в условиях рыночных отношений; улучшение жилищных условий; пропаганда здорового образа жизни, проведение мероприятий по охране репродуктивного здоровья молодых семей, профилактике врожденной инвалидности; социальная помощь молодым семьям
Объемы и источники	-	финансирования Программы - областной бюджет - 113,9 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	повышение уровня знаний молодых людей в области семейного права, межличностных отношений, планирования семьи; улучшение благосостояния молодых семей, снижение числа неполных семей и внебрачных детей; улучшение демографической обстановки, увеличение числа зарегистрированных браков, снижение уровня насилия в семье
Контроль за исполнением Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области

Обоснование Программы

1. Содержание проблемы

Создание Программы вызвано необходимостью социальной поддержки семьи как ячейки общества в условиях нестабильности общественного и социально-экономического положения региона. Актуальность настоящей Программы состоит в попытке приостановления процесса распада института семьи с принятием комплекса мер по пропаганде здорового образа жизни, созданию правовой базы, техническому оснащению, материальному стимулированию и организации мероприятий, направленных на поддержку молодых семей.

Молодые семьи составляют около 17% от общего числа семей. Между тем в процессе воспроизводства населения именно эти семьи играют определяющую роль, 3/4 общего числа детей в стране рождаются у родителей моложе 30 лет. Проблемы молодежи проникают во все сферы социальной жизни. Именно молодежь, обладающая большим запасом энергии, высокой степенью социальной мобильности, способна ощутимо повлиять на развитие социальных процессов:

- снижается количество браков; медленно, но все же увеличивается количество разводов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на воспроизводстве населения;

- основная масса молодых семей имеет одного ребенка или вообще не имеет детей;

- растет число детей, рожденных молодыми женщинами вне брака, что способствует широкой распространенности социального сиротства;

- большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровень доходов, достаточный для их стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций.

Основными факторами, влияющими на состояние молодых семей, являются:

- молодежная безработица и отсутствие гарантий со стороны государства в обеспечении стабильного дохода супругов, что усугубляет иждивенческие настроения ряда молодых семей и негативно отражается на рождаемости;

- снижение влияния родителей на нравственные устои подрастающего поколения, в том числе устранение значительной части родителей от воспитания и содержания детей, что приводит к девиациям в среде молодежи, формированию антиобщественных ценностных ориентиров;

- растлевающее влияние средств массовой информации, что способствует увеличению числа случаев насилия, росту преступности;

- ведение антиобщественного образа жизни, несоблюдение молодыми людьми правил безопасного секса и гигиены, злоупотребление алкоголем, табакокурением на фоне ухудшающейся экологической обстановки, что способствуют катастрофическому ухудшению здоровья женщин-матерей и детей;

- неподготовленность молодых людей к семейной жизни, незнание правовых, психологических основ, неумение разрешать конфликты, эгоистичное отношение к людям, приводящие к непрочности семейных отношений.

Все это лишний раз доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделение их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- укрепление молодой семьи;

- увеличение числа зарегистрированных браков;

- улучшение демографической обстановки;

- улучшение здоровья родителей и детей;

- снижение уровня насилия в семье.

Для достижения вышеназванных целей необходимо решить следующие задачи:

- разработать и внедрить механизм мониторинга состояния молодых семей на территории области. Это позволит своевременно определять те или иные тенденции, принимать необходимые меры и отслеживать результаты реализации Программы;

- разработать нормативно-правовые акты по поддержке молодых семей;

- разработать и реализовать систему мероприятий по повышению статуса семьи; воспитанию здорового образа жизни; подготовке к осознанному родительству; созданию условий для укрепления семейных отношений;

- повысить уровень информированности молодых людей в сфере семейного права, этики семейных отношений, и т.д., экономической самостоятельности молодых семей; сохранить физическое и психологическое здоровье молодых семей.

3. Система программных мероприятий

В целях решения поставленных задач необходимо:

- сформировать общественную атмосферу, способствующую воспитанию культа семьи, уважения материнства, отцовства и детства; проводить пропаганду здорового образа жизни. Важнейшим фактором на этом пути становится подготовка молодой семьи к семейной жизни через образовательные программы в учебных заведениях, консультационные пункты, а также теле- и радиопроекты, печатные издания;

- выступить с инициативой изменения законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодой семьи. Фундаментальной основой здесь может стать анализ принципиально изменившихся социальных условий, в которых оказалась эта категория семей, а также необходимость стимулирования деторождаемости;

- определить новую социально-экономическую политику по отношению к молодым семьям с детьми. Необходимо создать условия для обеспечения стабильного дохода от предпринимательской деятельности, для чего должны быть организованы обучающие курсы, оказываться информационные, юридические услуги. Важным направлением является предоставление рабочих мест и выдача ипотечных кредитов для строительства или приобретения жилья, выделение социального кредита на получение желаемого образования и обустройство жилья. В этом направлении также планируется организовать молодежный холдинг "Жилье молодежи", который будет включать координирующий орган по строительству жилья для молодых семи, молодежные мини-предприятия по производству строительных материалов, строительные бригады в районах области; поддержать реализацию программ ОРОАО Союза МЖК России, а также программ органов местного самоуправления, направленных на решение жилищных проблем молодых специалистов и улучшение демографической ситуации насело:

- установить особый подход к социальному обслуживанию молодой семьи в предоставлении комплексов услуг через создание специальных учреждений, центров и клубов; обеспечить наиболее эффективную дифференцированную поддержку семей;

- определить одним из приоритетных направлений здравоохранения охрану здоровья молодых родителей и детей, расширив сеть специализированных учреждений и оснастив их новым оборудованием; предусмотреть систему мероприятий по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, СПИДа, наркомании, алкоголизма и других заболеваний;

- организовать проведение мероприятий для молодых семей спортивного и культурного характера, способствующих сплочению семей на основе общности интересов, традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни.

4. Адресаты Программы

Адресатами Программы являются все семьи Астраханской области, в которых возраст одного или обоих супругов не превышает 30 лет.

Основными категориями молодых семей, нуждающихся в государственной поддержке, являются:

- многодетные семьи;

- студенческие семьи;

- сельские семьи;

- семьи, в которых молодые родители являются безработными;

- неполные семьи;

- семьи, в которых несовершеннолетние супруги являются гражданами из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;

- семьи, имеющие одного или двух родителей-инвалидов.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется на протяжении 2003 - 2005 годов за счет средств областного бюджета в размере 113,9 млн. руб., в том числе в 2003 году - 9,9 млн. руб., 2004 году - 45,9 млн. руб., 2005 году - 58,1 млн. руб.

6. Контроль за реализацией Программы

Государственный заказчик Программы - комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области - осуществляет контроль за реализацией Программы.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации мер по поддержке молодых семей планируется достичь следующих результатов:

- повышение уровня знаний молодых людей в области семейного права, межличностных отношений, планирования семьи;

- улучшение благосостояния молодых семей, повышение их экономической самостоятельности;

- снижение числа неполных семей и внебрачных детей;

- увеличение числа зарегистрированных браков и улучшение демографической обстановки;

- снижение уровня насилия в семье.