Постановление главы администрации Астраханской области от 14 марта 2002 г. N 106 "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы"

В соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ постановляю:

1. Утвердить областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком Программы комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области (Лукьяненко).

3. Комитету по делам семьи, детства и молодежи (Лукьяненко), департаменту труда и социального развития (Володин), департаменту общего и профессионального образования (Шитов), департаменту здравоохранения (Терлянский) администрации области, управлению внутренних дел области (Хватков) обеспечить выполнение мероприятий Программы.

4. Комитету экономического развития и торговли администрации области (Максимова) при формировании областного бюджета на очередной год включать областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы" в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета.

5. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование мероприятий Программы в 2002 году и последующие годы в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

6. Рекомендовать главам муниципальных образований области разработать и утвердить в установленном порядке соответствующие целевые программы.

7. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

8. Контроль, за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области - председателя комитета по делам семьи, детства и молодежи администрации области Лукьяненко Е.А.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Областная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы"
(утв. постановлением главы администрации области от 14 марта 2002 г. N 106)

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы"
Заказчик Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области
Исполнители Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области; департамент общего и профессионального образования администрации области; департамент здравоохранения администрации области; департамент труда и социального развития администрации области; департамент культуры, искусства и кино администрации области; департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области; управление внутренних дел Астраханской области
Разработчики Программы	-	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области; департамент здравоохранения администрации области; департамент труда и социального развития администрации области; департамент общего и профессионального образования администрации области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области
Цели и задачи Программы	-	формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области, их социальной реабилитации в современном обществе;
	-	укрепление и совершенствование существующей государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области
Срок реализации Программы	-	2002 - 2004 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	34906,3 тыс. руб. из средств областного бюджета: 2002 год - 13466,3 тыс. руб.; 2003 год - 14600 тыс. руб.; 2004 год - 6840 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	создание условий для предупреждения детской безнадзорности и правонарушений; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
	-	формирование предпосылок к стабилизации и снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в области
Контроль за исполнением Программы	-	комитет экономического развития и торговля администрации области

1. Содержание проблемы

Современная социально-экономическая ситуация серьезно обострила проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Она характеризуется разрывом связей детей с родителями, учителями, сверстниками, деформацией ценностных ориентации, нарушением важнейших видов деятельности ребенка, необходимых для полноценного психического развития и социализации.

Социальная дезадаптация проявляется в широком спектре отклонений поведения: бродяжничество, ранний алкоголизм и наркомания, нарушение норм морали, противоправные действия.

Усиливается детская безнадзорность, ведущая к беспризорности, бродяжничеству. Безнадзорность как социальное явление сопровождается резким ростом наркомании, токсикомании, которые, как правило, приводят к совершению преступлений.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью данной Программы является формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области, их социальной реабилитации в современном обществе.

Основные задачи:

- укрепление и совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области;

- повышение эффективности и усовершенствование работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области;

- совершенствование нормативно-правовой базы, методическое, кадровое и материально-техническое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений;

- организация и проведение социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования для решения вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Сроки реализации Программы

Действие настоящей Программы рассчитано на три года - 2002 - 2004.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя:

- разработку и совершенствование нормативно-правовой базы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- открытие новых и поддержку, в т.ч. материально-техническое обеспечение, уже существующих учреждений социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- методическое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений, организацию курсов повышения квалификации с целью кадрового обеспечения учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проведение рейдов по выявлению несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, не обучающихся, не занятых трудом, безнадзорных, с целью дальнейшего их устройства;

- организацию и проведение "круглых столов", межведомственных встреч и совещаний, посвященных проблемам детской преступности и безнадзорности;

- организацию постоянного обмена информацией между органами социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организацию занятости подростков.

5. Ресурсное обеспечение мероприятий

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Астраханской области, и составляет 34 906,3 тыс. руб. в том числе:

2002 год - 13466,3 тыс. руб.;

2003 год - 14600 тыс. руб.;

2004 год - 6840 тыс. руб.

6. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другими органами и учреждениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Организатором и основным координатором реализации данной Программы является комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области.

Взаимодействие и сотрудничество органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений осуществляются на основе действующего федерального и регионального законодательства, а также различного рода договоров и соглашений.

Исполнители представляют отчет о выполнении Программы до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет экономического развития и торговли администрации области.

Заказчик представляет в комитет экономического развития и торговли администрации области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с постановлением главы администрации области от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области".

8. Оценка эффективности реализации Программы

Полная реализация данной Программы будет способствовать:

- созданию единой четкой системы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений подростков;

- формированию единого областного банка данных по несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- улучшению криминогенной обстановки в области за счет снижения детской преступности;

- уменьшению социальной напряженности в семьях и обществе;

- расширению сети учреждений социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Перечень
основных мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области на 2002 - 2004 годы"

N	Мероприятия	Срок	Исполнители	Стоимость (в тыс. руб.)
				Всего за 2002 - 2004 гг.	2002 г.	2003 г.	2004 г.

I. Совершенствование нормативно-правовой базы

1.	Разработка закона Астраханской области "О профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних"	2002 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области
2.	Подготовка проекта областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005 - 2007 годы"	2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области
3.	Подготовка проект постановления главы администрации области "О порядке трудового и бытового устройства несовершеннолетних выпускников детских домов и школ-интернатов"	2002 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи, департамент общего и профессионального образования администрации области
4.	Разработка положений: - о проведении областных межведомственных операций "Бродяга", "Судимый", "Неблагополучная семья", "Возрождение надежды"; - о палаточном лагере для "трудных" подростков; - об организации работы участкового учебных заведений	2002 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области, управление внутренних дел

II. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.	Создание и открытие областного центра социальной реабилитации и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних "Каспий"	2002 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	9600	9600
2.	Создание и открытие областного центра помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию или находящимся в социально опасном положении	2002 г. - 2003 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	1900	600	1300
3.	Создание и открытие областной профильной школы-интерната для несовершеннолетних с девиантным поведением	2002 г. - 2003 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи департамент общего и профессионального образования администрации области	2600	1000	1600
4.	Создание и открытие круглогодичного образовательно-профориентационного трудового центра для несовершеннолетних "Коммуна"	2003 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи департамент общего и профессионального образования администрации области	15000		10000	5000
5.	Открытие и обеспечение функционирования летнего областного палаточного лагеря для "трудных" подростков	2003 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления	800		350	450
6.	Создание областного банка данных по несовершеннолетним, нуждающимся в социально-психологической поддержке и реабилитации	2002 г. - 2004 г.	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области	50	30	10	10
7.	Организация выездной работы в районах области с девочками из неблагополучных семей специалистами ГУ "Специализированный социально-реабилитационный центр для девочек "Улитка"	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	30	10	10	10
8.	Участие в областных межведомственных комплексных мероприятиях по социальной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (акции, операции, рейды и т.п.)	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи, департамент общего и профессионального образования, департамент здравоохранения администрации области, управление внутренних дел области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления	210	50	80	80
9.	Организация и проведение региональных конференций, круглых столов, межведомственных встреч, общественных чтений и т.д. по вопросам детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области	300	50	100	150
10.	Создание и обеспечение функционирования отделения "Маленькая мама" в ГУ "Специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних девочек "Улитка"	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	160	100	30	30
11.	Методическое обеспечение деятельности советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях	2002 г. - 2004 г.	департамент общего и профессионального образования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления	30	10	10	10
12.	Конкурс программ по привлечению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в учреждениях дополнительного образования, подростковых клубах, кружках, секциях и т.п.	2003 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи департамент общего и профессионального образования администрации области	60		60
13.	Организация и проведение областного смотра-конкурса на лучшую работу учреждений дополнительного образования и культуры среди несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений	2002 г. - 2004 г.	департамент культуры, искусства и кино, комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	60		30	30
14.	Разработка и реализация на базе областного наркологического диспансера департамента здравоохранения программы "Дети астраханских улиц" при поддержке международных гуманитарных организаций	2002 г. - 2004 г.	департамент здравоохранения, комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	180		80	100
15.	Проведение в учебных заведениях специалистами СПИД-центра, областного кожно-венерологического, наркологического диспансера, ОГУЗ "Психиатрия", консультации "Семья" лекций, семинаров, деловых игр по гигиеническому обучению и воспитанию несовершеннолетних с целью профилактики наркомании, табакокурения, заболеваний, передающихся половым путем, профилактики СПИДа, вирусного гепатита на территории Астраханской области	2002 г. - 2004 г.	департамент здравоохранения администрации области
16.	Создание цикла теле- и радиопередач по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи, департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области, АГТРК "Лотос"	85	10	25	50
17.	Организация деятельности участковых уполномоченных милиции отделов внутренних дел для профилактической работы в учебных заведениях	2002 г.	управление внутренних дел области	1066,3	1066,3
18.	Освещение в средствах массовой информации проводимой работы по социальной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. о мероприятиях, посвященных данной проблеме	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи детства и молодежи, департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области, АГТРК "Лотос" управление внутренних дел области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области

III. Кадровое и методическое обеспечение

1.	Профессиональная подготовка специалистов по социальной работе, повышение квалификации работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из социальную реабилитацию	2002 г. - 2004 г.	департамент общего и профессионального образования администрации области	600	100	200	300
2.	Разработка и издание пособий, методической литературы, подготовка и выпуск информационных сборников по социальной профилактике и реабилитации несовершеннолетних	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	190	40	50	100
3.	Организация работы постоянно действующего областного семинара повышения квалификации инспекторов ПДН, в том числе инспекторов со стажем работы в подразделениях до 2 лет, а также не имеющих юридического образования	2003 г. - 2004 г.	управление внутренних дел области, прокуратура области (по согласованию)	150		50	100
4.	Разработка методических рекомендаций (положений) о порядке подготовки материалов для направления несовершеннолетних в СПУ закрытого типа	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области, управление внутренних дел области
5.	Изучение и обобщение опыта других регионов, изучение и апробация новых форм и методов работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	20		10	10

6.

Привлечение студентов педагогических и юридических ССУЗов и ВУЗов для профилактической работы с подростками

2002 г. - 2004 г.

комитет по делам семьи, детства и молодежи департамент общего и профессионального образования администрации области

15

5

10

V. Материально-техническое обеспечение

1.	Материально-техническое обеспечение (приобретение оборудования и предметов длительного пользования) социальных учреждений областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (государственные учреждения "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних девочек "Улитка", а также вновь создаваемые областные государственные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации)		2002 г. - 2004 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	800	100	300	400
2.	Приобретение автобуса КАВЗ-3976 (20 мест) для государственного образовательного учреждения "Специальное профессиональное училище закрытого типа" г. Астрахани		2002 г.	департамент общего и профессионального образования администрации области	300	300
3.	Капитальный ремонт помещения дневного отделения "Парусник" государственного учреждения "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"		2003 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	300		300
4.	Капитальный ремонт здания учебно-производственной мастерской "Ориентир" государственного учреждения "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"		2002 г.	комитет по делам семьи, детства и молодежи администрации области	400	400
					Всего за 2002 - 2004 гг.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Итого:					34906,3	13466,3	14600	6840
в т.ч.	федеральный
	областной				34906,3	13466,3	14600	6840
	в т.ч.	по подразделениям администрации области за счет областного бюджета:
		комитет по делам семьи, детства и молодежи			23660	11465	8395	3800
		департамент общего и профессионального образования			9810	915	6060	2835
		департамент культуры, искусства и кино			30		15	15
		департамент здравоохранения			140	10	60	70
		департамент федеральной государственной службы занятости населения			250		100	150
		управление внутренних дел области			1266,3	1076,3	70	120