Решение Совет муниципального образования "Город Астрахань" от 15 марта 2005 г. N 51 "Об утверждении Положения о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта"

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет порядок проведения конкурсного отбора (далее - Конкурс) среди юридических лиц и физических лиц на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, условия участия в нем, порядок определения победителей конкурсного отбора.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

1.3. Участниками Конкурса могут быть физические и юридические лица независимо от форм собственности, а также объединения физических и юридических лиц.

1.4. Предметом конкурсного отбора является право на заключение договора (договоров) использования муниципального маршрута (маршрутов) пассажирского автотранспорта.

1.5. Проведение конкурсного отбора на освободившиеся муниципальные маршруты, а также ранее утвержденные муниципальные маршруты, на которых перевозчик отсутствует или существует недоукомплектованность подвижным составом, в соответствии с подготовленной управлением городского пассажирского транспорта и связи администрации города и утвержденной администрацией города Астрахани маршрутной сетью, осуществляется не позднее одного месяца после расторжения договора на использования муниципальных маршрутов пассажирским автотранспортом.

1.6. Использование вновь открываемых муниципальных маршрутов осуществляется после проведения конкурсного отбора.

1.7. Количество рассматриваемых на Конкурсе вакансий подвижного состава для обеспечения стабильной и рентабельной работы автотранспорта определяется путем системного изучения пассажиропотоков на маршрутах в соответствии с нормативными документами Министерства транспорта Российской Федерации.

1.8. Конкурсный отбор признается не состоявшимся в случае:

- отсутствия заявлений Претендентов;

- участие только одного претендента.

2. Цели и задачи конкурса

 

Целями и задачами Конкурса являются:

- удовлетворение потребности населения города Астрахани в автомобильных пассажирских перевозках;

- повышение безопасности перевозок пассажиров перевозчиками на регулярных автобусных маршрутах города Астрахани;

- улучшение качества и расширение спектра оказываемых жителям города Астрахани услуг в сфере маршрутных пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом;

- укрепление транспортной дисциплины и формирование цивилизованного рынка городских пассажирских перевозок за счет повышения уровня профессионализма лиц, оказывающих данные услуги;

- повышение культуры обслуживания пассажиров на городских автобусных маршрутах.

3. Основные термины и понятия

 

3.1. Заказчик конкурсного отбора - Заказчик (организатор) пассажирских перевозок на территории муниципального образования "Город Астрахань" - администрация города.

3.2. Организатор конкурсного отбора - Управление городского пассажирского транспорта и связи администрации города Астрахани (или уполномоченное лицо, наделенное полномочиями на проведение конкурсного отбора).

3.3. Комиссия по конкурсному отбору - коллегиальный орган, созданный для проведения конкурсного отбора Претендентов на право заключения договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

3.4. Конкурсный отбор - определение среди Претендентов победителя (победителей) на право заключения договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

3.5. Претендент - юридическое лицо, физическое лицо или объединение физических и юридических лиц, подавшие Организатору конкурса заявление, установленные перечнем документы на участие в конкурсном отборе и предложения по улучшению транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте.

3.6. Победитель - участник, получивший по итогам конкурсного отбора право на заключение договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

3.7. Договор использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта (далее - Договор) - соглашение между Заказчиком (организатором) пассажирских перевозок на территории города Астрахани и Перевозчиком, содержащее условие использования муниципального маршрута при перевозке пассажиров, права и обязанности сторон, порядок его изменения и расторжения, а также иные существенные условия.

3.8. Нормирование скоростей движения - установление норм времени (скорости) движения автобусов по маршруту и между остановочными пунктами.

3.9. Режим перевозки - признак перевозки, отражающий соотношение прав и возможностей перевозчика и потребителя в установлении параметров перевозки (маршрут, места остановки, интервал и скорость движения, наличие расписания).

3.10. Расписание движения - изложенная в систематизированном виде информация (в виде таблицы, графика и т.д.) последовательности выполнения рейсов и времени прохождения остановочных пунктов.

3.11. Муниципальный маршрут (далее маршрут) - установленный органом местного самоуправления путь следования пассажирского транспорта между начальным и конечным пунктами, оборудованный объектами инфраструктуры, используемыми для оказания пассажирам услуг, связанных с перевозками общественным транспортом.

4. Организация Конкурса

 

4.1. Организатором Конкурса является администрация города Астрахани или уполномоченное на то структурное подразделение администрации города. Конкурс является открытым.

4.2. Организация и проведение Конкурса осуществляется конкурсной комиссией, состав и председатель которой утверждается распоряжением мэра города Астрахани.

Председатель конкурсной комиссии ведет заседание конкурсной комиссии, объявляет победителя открытого Конкурса и подписывает протокол проведения открытого Конкурса.

4.3. В своей деятельности конкурсная комиссия руководствуется настоящим Положением, Федеральным законодательством, Законом Астраханской области "Об автомобильных пассажирских перевозках в Астраханской области", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.4. В состав конкурсной комиссии включаются представители:

- администрации города Астрахани;

- администрации Астраханской области (по согласованию);

- Управление Государственного автодорожного надзора по Астраханской области (по согласованию);

- Управления Государственной инспекции по безопасности дорожного движения УВД Астраханской области (по согласованию);

Астраханского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в Российской Федерации (по согласованию);

- ООО "Астраханский центр сертификации, метрологии и качества (по согласованию);

- астраханских специализированных пассажирских автотранспортных предприятий (с правом совещательного голоса);

- общественных организаций (с правом совещательного голоса);

- других организаций, по усмотрению Организатора конкурса (с правом совещательного голоса).

4.5. В целях приема и подготовки материалов для рассмотрения конкурсной комиссией, формируется рабочая группа из специалистов следующих организаций:

- Управления городского пассажирского транспорта и связи администрации города;

- Управления Государственного автодорожного надзора по Астраханской области;

- Управления Государственной инспекции по безопасности дорожного движения УВД Астраханской области.

Заседания рабочей группы конкурсной комиссии проводятся в отсутствие заявителей на участие в Конкурсе.

4.6. Рабочая группа предварительно рассматривает заявки на участие в Конкурсе на соответствии норм Положения и представляет всю необходимую информацию в комиссию за три дня до заседания комиссии.

5. Порядок проведения Конкурса

 

5.1. На Конкурс в течение года выставляется право заключения договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани по вновь открытым муниципальным маршрутам, а также ранее утвержденным муниципальным маршрутам, на которых по тем или иным причинам перевозчик отсутствует или существует недоукомплектованность подвижным составом в соответствии с подготовленной управлением городского пассажирского транспорта и связи администрации города и утвержденной администрацией города Астрахани маршрутной сетью.

5.2. Полномочия заказчика конкурсного отбора:

а) создает комиссию по конкурсному отбору;

б) определяет муниципальные маршруты пассажирского автотранспорта, предлагаемые для использования победителем конкурсного отбора;

в) утверждает протоколы комиссии по конкурсному отбору;

г) заключает и расторгает с Победителями договоры использования муниципального маршрута пассажирским автотранспортом;

д) разрешает организацию пассажирских перевозок автотранспортом по договору, заключенному до проведения конкурсного отбора на освободившиеся муниципальные маршруты (места на муниципальных маршрутах);

е) привлекает в случае признания конкурсного отбора не состоявшимся Претендента к осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту на основании договора, заключенному на период до проведения повторного конкурсного отбора в случае участия только одного Претендента.

5.3. Полномочия организатора конкурсного отбора:

а) осуществляет подготовку и публикует в средствах массовой информации извещение о проведении конкурсного отбора не позднее чем за 30 дней до даты его проведения;

Извещение о проведении конкурсного отбора должно включать:

адрес, место приема заявления, дату и время (часы, минуты), начало и окончание приема заявлений с прилагаемыми к ним документами, установленной формы;

дату, время и место проведения конкурсного отбора;

адрес, по которому Претенденты могут получить всю необходимую информацию - о предмете и порядке конкурсного отбора, перечень документов, подаваемых Претендентами для участия в конкурсном отборе, и требования к их оформлению, условия договора использования муниципального маршрута пассажирским автотранспортом и порядок его заключения.

б) принимает заявления (за исключением поданных после истечения срока, указанного в информационном сообщении) и прилагаемые документы согласно описи, скрепленные подписью и печатью Претендента. Опись представляется Претендентом в двух экземплярах: один экземпляр сдается Организатору конкурсного отбора вместе с документами и предложениями по улучшению транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте, а второй возвращается Претенденту с отметками по регистрации, дате и времени поступления. Организатор ведет учет заявлений по мере поступления в журнале приема с присвоением каждому заявлению номера, с указанием даты и времени их поступления (месяц, число, время в часах и минутах);

в) регистрирует в журнале приема отзыв заявления Претендента, который имеет право изменить или отозвать поданное им заявление до окончания установленного срока приема заявлений, в письменной форме уведомив об этом организатора конкурсного отбора;

г) обеспечивает сохранность представленных Претендентами заявлений с прилагаемыми документами;

д) гарантирует конфиденциальность сведений о претендентах, подавших заявления, и о содержании представленных ими документов и предложений до момента их оглашения на заседании комиссии по конкурсному отбору;

е) публикует сообщения об итогах конкурсного отбора в средствах массовой информации.

5.4. К участию в конкурсном отборе допускаются Претенденты, своевременно подавшие заявления и представившие (по описи) надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленном пунктом 5.5. настоящего положения.

5.5. Перечень документов для участия в конкурсном отборе:

заявление на участие в конкурсном отборе по установленной форме (приложение 1);

список с данными о пассажирском автотранспорте (автобусах), численности и квалификации водительского состава, привлекаемых Претендентом для осуществления пассажирских перевозок на муниципальном маршруте (не допускается включение Претендентами в списки одних и тех же единиц автотранспорта для использования на разных муниципальных маршрутах);

копия лицензии на право осуществление пассажирских перевозок;

копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

протокол контроля технического состояния автотранспорта с указанием общего пробега с начала эксплуатации документы, подтверждающие своевременное прохождение технического осмотра автотранспортных средств;

5.6. Претендент должен обеспечивать на предлагаемом к использованию муниципальном маршруте коэффициент выпуска пассажирского автотранспорта не ниже 0,8 для соблюдения установленного режима перевозки, нормирования скоростей движения и расписания движения.

5.7. Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе составляет 30 дней со дня опубликования информации о проведении конкурса в средствах массовой информации.

5.8. Рабочая группа конкурсной комиссии определяет соответствие заявителей требованиям к участникам Конкурса, установленным настоящим Положением, и принимает решение о допуске к участию в Конкурсе в отношении каждого заявителя, подавшего заявку на участие в Конкурсе.

5.9. Рабочая группа конкурсной комиссии обязана в трехдневный срок уведомить каждого заявителя, подавшего заявку на участие в Конкурсе, о результатах такого отбора. Право на участие в Конкурсе имеют только заявители, прошедшие предварительный отбор.

5.10. Рабочая группа конкурсной комиссии обязана ответить в письменной форме на запрос заявителя, не прошедшего предварительный отбор, с указанием оснований принятия соответствующего решения.

5.11. Конкурсная комиссия на своем заседании осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление поступивших заявок и определяет победителя (победителей) конкурса в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.

5.12. Подведение итогов Конкурса осуществляется на заседании конкурсной комиссии, которое правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решение комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя.

5.13. Предложения, а также информация конкурсантов, изложенная в заявке, оцениваются конкурсной комиссией по балльной шкале (приложения 2, 3).

5.14. Победителем Конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. В случае равенства количества набранных конкурсантами баллов предпочтение отдается более опытному из них (по стажу работ на пассажироперевозках).

5.15. В случае, если победитель Конкурса в десятидневный срок со дня подведения его итогов не подписал договор на использование муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, конкурсная комиссия определяет нового победителя конкурса, руководствуясь условиями пункта 5.15 настоящего Положения из числа остальных участников открытого конкурса.

5.16. Итоги Конкурса оформляются конкурсной комиссией в виде протокола и публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса.

5.17. Протокол проведения Конкурса должен содержать:

а) краткое описание предоставляемого права;

б) наименования и адреса участников Конкурса;

в) перечень участников Конкурса, которые не прошли предварительный отбор;

г) наименование победителя Конкурса;

д) иные необходимые сведения.

5.18. Организатор конкурса в недельный срок направляет победителю Конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем Конкурса.

5.19. В соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995, Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 Победитель Конкурса (перевозчик) любой формы собственности, не обладающий необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой для выпуска подвижного состава на линию и проведения ТО-1, ТО-2, обеспечивает выполнение норм, установленных положением Минтранса, на основе договоров заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Приложение 1
к Положению о конкурсном
отборе на право заключения
договоров использования
муниципальных маршрутов
пассажирского автотранспорта

 

Заявление
на участие в конкурсном отборе на право заключения договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта

 

     1. Наименование юридического или физического лица:

     ____________________________________________________________________

            (физическое лицо указывает паспортные данные,

     ____________________________________________________________________

       юридическое лицо - полное наименование и Ф.И.О. руководителя

     2. Адрес (юридический и для почтовых отправлений)

     ____________________________________________________________________

     ____________________________________________________________________

     3. Контактный номер телефона, телефакса ____________________________

     4. Свидетельство о постановке на налоговый учет (номер, дата)

     5. ИНН

          Ознакомившись с действующими Правилами организации пассажирских

     перевозок автомобильным транспортом на территории города  Астрахани,

     установленным порядком  конкурсного  отбора,  условиями  и  порядком

     заключения    договора    использования    муниципального   маршрута

     пассажирского  автотранспорта,  принимаю   решение  на  предложенных

     условиях  участвовать в конкурсном   отборе   на   право  заключения

     договора использования муниципального маршрута N ____

 

                                  Обязуюсь:

 

          1) соблюдать     условия,    предусмотренные   для   участников

     конкурсного отбора;

          2) в случае признания победителем  конкурсного отбора заключить

     с Организатором договор на осуществление пассажирских  перевозок  по

     маршруту не позднее  10  (десяти)  дней со дня утверждения протокола

     итогов конкурсного отбора.

 

                           К заявлению прилагаются:

 

          Документы согласно пункту 5.5 Положения о конкурсном  отборе на

     право  заключения  договора  использования  муниципального  маршрута

     пассажирского автотранспорта по описи.

 

     ____________________                   Подпись претендента

                                  (или уполномоченного представителя по

                                                доверенности)

     М.П.                                        "________" 200        г.

 

     Заявление    принято    Организатором     конкурсного    отбора    и

     зарегистрировано в журнале приема: __ час. __ мин. "__" ____ 200 г.,

 

     регистрационный N ____

 

     Подпись уполномоченного лица - организатора конкурсного отбора

     _________________________

Приложение 2
к Положению о конкурсном
отборе на право заключения
договоров использования
муниципальных маршрутов
пассажирского автотранспорта

 

Критерии и шкала
оценки показателей конкурсантов на право заключения
договоров использования муниципальных маршрутов
пассажирского автотранспорта

 

N п/п	Наименование показателей				Количество баллов
1	2				3
1.	Акт осмотра транспортных средств (талон технического осмотра ГИБДД обязательно) (сумма строк 1.1 - 1.4)				до 24
1.1.	Внешнее состояние кузова: хорошее удовлетворительное				2 1
1.2.	Состояние салона автобуса с учетом комплектности его экипировки в соответствии с нормативами: хорошее удовлетворительное				2 1
1.3.	Срок эксплуатации (в	Для отечественных марок автобусов		Для иностранных марок автобусов	до 10
		до 1 свыше 1 до 2 свыше 2 до 3 свыше 3 до 4 свыше 4 до 5 свыше 5 до 6 свыше 6 до 7 свыше 7 до 8 свыше 8 до 9 свыше 9 до 10 свыше 10		до 10 свыше 10 до 11 свыше 11 до 12 свыше 12 до 13 свыше 13 до 14 свыше 14 до 15 свыше 15 до 16 свыше 16 до 17 свыше 17 до 18 свыше 18 до 19 свыше 19	10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1.4.	Пробег автобуса (тыс. км.)	Для отечественных марок автобусов		Для иностранных марок автобусов	до 10
		до 50 свыше 50 до 100 свыше 100 до 150 свыше 150 до 200 свыше 200 до 250 свыше 250 до 300 свыше 300 до 350 свыше 350 до 400 свыше 400 до 450 свыше 450 до 500 свыше 500		до 400 свыше 400 до 500 свыше 500 до 600 свыше 600 до 700 свыше 700 до 800 свыше 800 до 900 свыше 900 до 1000 свыше 1000 до 1100 свыше 1100 до 1200 свыше 1200 до 1300 свыше 1300	10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2.	Пассажировместимость автобуса (чел.)			до 15 свыше 15 до 50 свыше 50	до 10 3 6 10
3.	Наличие квалифицированного водительского состава				5
4.	Наличие собственной сертифицированной производственно- технической базы (добровольная сертификация): диспетчеризация, предрейсовый техконтроль, медосмотр, специалист по БДД, проведение ТО-1; 2.				до 5
5.	Состояние дорожно-транспортной дисциплины в течение года до даты проведения конкурса: 0 1-2 3-4 4-5 6 и более				до 5 5 3 2 1 0
6.	Выполнение условий лицензирования (сумма строк 6.1 - 6.3).				до 10
6.1	Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами: - проведение занятий - отсутствие обучения				3 0
6.2.	Организация инструктажей по БДД: - проведение занятий - отсутствие инструктажей				4 0
6.3.	Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей (применение путевых листов): - соблюдение - нарушение				3 0
7.	Культура и качество обслуживания пассажиров: - отсутствие жалоб - за каждую жалобу снижение на 1 балл				до 5
8.	Соблюдение налогового законодательства за предыдущий отчетный период: - своевременная уплата налогов - своевременное представление расчетов (отчетов, деклараций)				до 4 2 2
9.	Продолжительность работы участника конкурса, на перевозках пассажиров без замечаний: - более одного года - более двух лет - три и более лет				до 5 1 3 5
10.	Общий стаж работы претендента на пассажирских перевозках (лет):		более 3 более 5 более 8		до 5 1 5
11.	Дополнительные баллы участникам конкурса за: - участие на общественных началах в работе органов ГИБДД и Ространсинспекции, бригадирство; - страхование пассажиров на момент проведения конкурса; - проведение дополнительных мероприятий по усилению медицинского контроля за водительским персоналом; - наличие сертификата соответствия на услуги пассажирского транспорта				до 12 до 3 2 2 5
	Итого:				90

 

Примечание: Претендентам ранее не работавшим на муниципальных маршрутах по пп. 6 - 10 прибавляется усредненный бал от максимально возможного.

Приложение 3
к Положению о конкурсном
отборе на право заключения
договоров использования
муниципальных маршрутов
пассажирского автотранспорта

 

Акт
оценки показателей конкурсанта

 

     ___________________________________________________________________

          наименование предприятия, Ф.И.О. предпринимателя, модуль и

              ______________________________________________

                             гос. номер автобуса

 

          на право заключения  договоров использования муниципальных

                   маршрутов пассажирского автотранспорта.

 

N п/п	Наименование показателей	Количество баллов
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 3. 4. 5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 7. 8. 9. 10. 11.	Акт осмотра транспортных средств: Внешнее состояние кузова автобуса. Состояние салона и экипировки автобуса. Возраст автобуса _____ лет. Пробег автобуса ______ тыс. км. Пассажировместимость ____ чел. Наличие квалифицированного водительского состава Собственная производственно-техническая база: есть / нет (ненужное зачеркнуть). Нарушение ПДД на один автомобиль ________ кол-во. Выполнение условий лицензирования Организация занятий по профмастерству: есть/ нет (ненужное зачеркнуть). Проведение инструктажа по БДД есть / нет (ненужное зачеркнуть). Соблюдение времени работы и отдыха: да / нет (ненужное зачеркнуть). Культура и качество обслуживание пассажиров. Соблюдение налогового законодательства. Работа по перевозке пассажиров без замечаний ___ лет. Общий стаж работы на пассажирских перевозках ____ лет Добавочные баллы конкурсантам.
	Итого:

 

     Члены конкурсной комиссии: _____________ /____________ /

                                _____________ /____________ /

                                _____________ /____________ /

                                _____________ /____________ /

                                _____________ /____________ /

 

     "___" __________ 2005 год