Постановление Губернатора Астраханской области от 16 сентября 2008 г. N 478 "О привлечении граждан к охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области"

Постановление Губернатора Астраханской области
от 16 сентября 2008 г. N 478
"О привлечении граждан к охране Государственной границы Российской
Федерации на территории Астраханской области"

В целях обеспечения условий для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации на Государственной границе, в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.04.93 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 339 "О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

- примерное положение о привлечении граждан к охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области;

- примерное положение о районном штабе добровольных народных дружин по охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований приграничных районов (Ахтубинский, Володарский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Харабалинский) при создании добровольных народных дружин руководствоваться настоящим постановлением.

3. Признать утратившими силу постановления главы администрации Астраханской области:

- от 25.07.97 N 316 "Об оказании помощи Федеральной пограничной службе РФ по разработке мероприятий развертывания пограничной стражи на территории Астраханской области";

- от 26.06.98 N 259 "Об утверждении порядка реализации постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 года N 339 "О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации";

- от 10.07.98 N 284 "Об утверждении Положения о районном штабе специализированных добровольных народных дружин по охране Государственной границы Российской Федерации в Астраханской области".

4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Примерное положение
о привлечении граждан к охране Государственной границы
Российской Федерации на территории Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора Астраханской области от 16 сентября 2008 г. N 478)

1. Общие положения

Настоящее положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.04.93 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 339 "О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации".

Формами участия граждан в охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области (далее - Государственная граница) являются:

- деятельность в составе добровольных народных дружин (далее - ДНД) по охране Государственной границы в качестве их членов;

- деятельность в качестве внештатных сотрудников пограничных органов ФСБ России (далее - внештатные сотрудники);

- иные формы участия граждан в охране Государственной границы определяются, исходя из местных условий, совместным решением главы муниципального образования и пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (далее - пограничное управление).

1.1. Членами ДНД и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь в охране Государственной границы.

1.2. Члены ДНД и внештатные сотрудники привлекаются к охране Государственной границы в пределах приграничной территории для выполнения совместно с сотрудниками пограничного управления следующих задач:

- обеспечение контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима в пограничной зоне и режима в пунктах пропуска через Государственную границу (далее - установленных режимов);

- участие в выявлении лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение Государственной границы;

- разъяснение гражданам правил установленных режимов.

2. Порядок создания ДНД и набора внештатных сотрудников

2.1. ДНД - самоорганизация граждан на территории муниципального образования, являющаяся формой участия населения в охране Государственной границы.

2.2. ДНД создаются решением органов муниципального образования по инициативе населения при пограничных отделах, отделениях, подразделениях пограничного контроля пограничного управления.

2.3. Подразделения пограничного управления руководят деятельностью ДНД, организуют необходимое обучение граждан, участвующих в охране Государственной границы, и вносят на рассмотрение соответствующих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления представления и предложения по вопросу привлечения граждан к охране Государственной границы.

2.4. ДНД учреждается на организационном собрании граждан, желающих вступить в ее члены. Решение организационного собрания оформляется протоколом, который подписывается главой муниципального образования и представителем пограничного управления. На данном собрании определяются условия и порядок приема в члены ДНД, структура, руководящие органы (штаб, начальник штаба, командир) и организация ее работы, порядок реорганизации или упразднения с учетом рекомендаций пограничных органов ФСБ России.

2.5. Решение о приеме гражданина в члены ДНД принимается на общем собрании членов ДНД по согласованию с пограничными органами ФСБ России и оформляется соответствующим протоколом, который визируется представителем администрации муниципального образования.

2.6. Пограничным управлением члену ДНД выдается удостоверение установленного образца (приложение N 1) с указанием срока его полномочий. В случае утери удостоверения член ДНД должен в однодневный срок письменно сообщить об этом в соответствующее подразделение пограничного управления. По окончании срока полномочий член ДНД обязан сдать удостоверение в соответствующее подразделение пограничного управления.

2.7. Зачисление гражданина в состав внештатных сотрудников пограничного управления осуществляется на основании его письменного заявления решением начальника пограничного управления.

2.8. Пограничным управлением внештатному сотруднику выдается удостоверение установленного образца (приложение N 2) с указанием срока полномочий. В случае утери удостоверения внештатный сотрудник обязан в однодневный срок письменно сообщить об этом в соответствующее подразделение пограничного управления. По окончании срока полномочий внештатный сотрудник обязан сдать удостоверение в соответствующее подразделение пограничного управления.

2.9. Участие внештатного сотрудника в охране Государственной границы заключается в выполнении отдельных поручений начальников соответствующих подразделений пограничного управления в соответствии с задачами, указанными в пункте 1.2 настоящего примерного положения.

3. Обязанности и права членов ДНД и внештатных сотрудников

3.1. Член ДНД и внештатный сотрудник обязаны:

- добросовестно выполнять распоряжения и указания руководства (командира) ДНД и представителей пограничного управления в интересах охраны Государственной границы;

- при объявлении сбора ДНД прибыть к месту сбора в установленном организационным собранием граждан порядке;

- своевременно сообщать командиру ДНД, представителям пограничного управления или в органы местного самоуправления ставшие им известными факты подготавливаемых или совершенных нарушений установленных режимов;

- при участии в охране Государственной границы иметь при себе удостоверение.

3.2. Член ДНД и внештатный сотрудник при участии в охране Государственной границы имеют право:

- участвовать совместно с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах приграничной зоны;

- оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении установленных режимов, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничного управления, в штабы ДНД или другие места для установления их личности и обстоятельств нарушения;

- принимать меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении служебными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей этих доказательств в соответствующие подразделения пограничного управления;

- содействовать пограничной службе во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств в приграничной зоне, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении вынужденного пребывания их там и в выводе граждан с этих участков при проведении пограничных поисков.

3.3. Для поощрения членов ДНД и внештатных сотрудников, активно участвующих в охране Государственной границы, администрация муниципального образования, пограничное управление в пределах своих полномочий могут применять следующие формы поощрения: объявление благодарности, награждение грамотой, ценным подарком, денежной премией.

3.4. За особые заслуги в деле охраны Государственной границы и проявленные при этом мужество и героизм члены ДНД и внештатные сотрудники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации в соответствии с законодательством и наградами Астраханской области в соответствии с законодательством Астраханской области.

4. Профессиональная подготовка членов ДНД и внештатных сотрудников

Профессиональная подготовка членов ДНД и внештатных сотрудников организуется начальниками соответствующих подразделений пограничного управления на учебной базе пограничников. Она заключается в проведении занятий с руководителями, членами ДНД и внештатными сотрудниками по изучению основ организации и несения службы, изучению материальной части оружия, средств связи и порядка их практического применения. Формами подготовки могут быть сборы, слеты, семинары, практические занятия.

5. Материально-техническое обеспечение деятельности ДНД

Материально-техническое обеспечение деятельности ДНД, включая меры поощрения членов ДНД и внештатных сотрудников, производится за счет средств органов местного самоуправления Астраханской области и пограничного управления.

Служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем, средствами коммуникаций, в том числе связью, предоставляются ДНД органами местного самоуправления Астраханской области, пограничным управлением в установленном законодательством порядке.

Приложение N 1
к примерному положению

                              Удостоверение           

                   члена добровольной народной дружины

УДОСТОВЕРЕНИЕ

/--------\ УДОСТОВЕРЕНИЕ N ___ | | | |______________________ | Место | Фамилия | для |______________________ | фото | Имя | |______________________ | | Отчество | |М.П. \--------/ состоит членом добровольной народной дружины по защите Государственной границы Российской Федерации при пограничном управлении ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области

Полномочия владельца удостоверения определены действующим законодательством в сфере защиты Государственной границы РФ Действительно до "___" ______20__года М.П.________________________________ (воинская должность, воинское звание ____________________________________ должностного лица ____________________________________ выдавшего удостоверение) Дата выдачи "___"____________20__года Продлено до "___"____________20__года М.П. ________________________________ (подпись должностного лица, дата продления)

Приложение N 2
к примерному положению

                              Удостоверение                    

          внештатного сотрудника пограничных органов ФСБ России

УДОСТОВЕРЕНИЕ

/--------\ УДОСТОВЕРЕНИЕ N ___ | | | |______________________ | Место | Фамилия | для |______________________ | фото | Имя | |______________________ | | Отчество | |М.П. \--------/ внештатного сотрудника пограничных органов ФСБ России по защите Государственной границы Российской Федерации при пограничном управлении ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области

Полномочия владельца удостоверения определены действующим законодательством в сфере защиты Государственной границы РФ Действительно до "___" ______20__года М.П.________________________________ (воинская должность, воинское звание ____________________________________ должностного лица ____________________________________ выдавшего удостоверение) Дата выдачи "___"____________20__года Продлено до "___"____________20__года М.П. ________________________________ (подпись должностного лица, дата продления)

Примерное положение
о районном штабе добровольных народных дружин по охране Государственной
границы Российской Федерации на территории Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора Астраханской области от 16 сентября 2008 г. N 478)

I. Общие положения

Районный штаб добровольных народных дружин по охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области (далее - штаб ДНД) создается постановлением главы муниципального образования в целях повышения эффективности и координации деятельности ДНД на территории района.

Штаб ДНД состоит из представителей органов местного самоуправления Астраханской области, пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (далее - пограничное управление), командиров ДНД на территории муниципального образования. В состав районного штаба ДНД могут включаться представители других заинтересованных ведомств.

Возглавляет районный штаб ДНД начальник штаба, который назначается главой муниципального образования из числа его заместителей. Заместителем начальника штаба назначается начальник пограничного отдела (отделения) пограничного управления.

2. Функции районного штаба ДНД

На районный штаб ДНД возлагаются следующие функции:

- руководство служебной деятельностью ДНД на территории района;

- обучение и воспитание членов ДНД;

- организация работы по социальной защищенности членов ДНД, других граждан, принимающих участие в охране Государственной границы Российской Федерации на территории Астраханской области (далее - Государственная граница);

- правовое воспитание местного населения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к компетенции пограничных органов ФСБ России.

3. Задачи районных штабов ДНД

В процессе служебной деятельности районный штаб ДНД выполняет следующие задачи:

- изучение обстановки на территории муниципального образования и прогнозирование ее развития;

- планирование привлечения ДНД к охране Государственной границы, координация их деятельности;

- изучение положения дел ДНД, осуществление контроля за их деятельностью, оказание командирам ДНД практической помощи в организации служебной деятельности;

- планирование обучения и воспитания членов ДНД, контроль за выполнением планов, участие в проведении занятий и воспитательной работы;

- подготовка предложений главе муниципального образования по вопросам стимулирования членов ДНД, их социальной защиты, поощрения;

- подготовка на основе изучения обстановки и прогнозирования ее развития предложений по устранению причин и условий для правонарушений в сфере охраны Государственной границы и поддержания правопорядка в пограничной зоне и на приграничной территории;

- планирование и проведение профилактической работы с местным населением, руководителями организаций по вопросам установленных на Государственной границе и приграничной территории режимов;

- подготовка и представление главе муниципального образования аналитических материалов по итогам служебной деятельности ДНД.

4. Организация работы районного штаба ДНД

Районный штаб ДНД организует свою работу на основании плана, разрабатываемого на квартал и полугодие. План работы районного штаба ДНД подписывается начальником штаба и утверждается главой муниципального образования.

В плане работы должны предусматриваться следующие мероприятия:

- организация и руководство деятельностью ДНД по охране Государственной границы;

- занятия с членами ДНД по правовым вопросам служебной деятельности, организации и несению службы;

- мероприятия воспитательного характера с членами ДНД;

- мероприятия по профилактической работе с местным населением;

- сборы с командирами дружин, соревнования между дружинниками;

- заседания штаба (не реже 1 раза в месяц), в т.ч. и выездные, в одной из дружин;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы дружин (в т.ч. и через районную, областную печать);

- заслушивание на заседании штаба командиров дружин по вопросу участия дружинников в охране Государственной границы.

Районный штаб ДНД разрабатывает план привлечения ДНД к охране Государственной границы. План разрабатывается на карте (схеме) района на основании планов, разрабатываемых для каждой конкретной дружины, подписывается начальником штаба и его заместителем, утверждается главой муниципального образования и начальником пограничного управления.

В плане отражается участие дружинников в охране Государственной границы в условиях повседневной пограничной службы, усиленной пограничной службы, при резком изменении обстановки и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничной территории.