Постановление Правительства Астраханской области от 30 июня 2009 г. N 327-П "О концепции комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы"

1. Введение

В современных условиях России, когда политическая, экономическая и социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать значительные изменения, решение проблем инвалидности и инвалидов, в первую очередь детей-инвалидов, а также членов их семей, становится одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Низкий уровень и качество жизни большинства инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социальной среде.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства семей с детьми-инвалидами невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений для реабилитации ребенка, материальной и иной поддержки. По данным различных исследователей, большая часть семей с детьми-инвалидами относится к наименее обеспеченным слоям населения, по понятным причинам отмечается особенно низкий показатель их трудовой и социальной активности.

Положительные изменения в жизни данной категории населения возможны только при условии оказания семьям с детьми-инвалидами целенаправленной помощи, ориентированной, в частности, на самоопределение и самореализацию личности как самого ребенка-инвалида, так и других членов его семьи.

Целенаправленная помощь в этом случае складывается из системы предпринятых государственными и общественными структурами мер, направленных на социализацию детей-инвалидов и членов их семей.

Под социализацией понимается освоение людьми знаний, навыков, стереотипов поведения, норм и правил, обеспечивающих их полноценное участие в стандартных формах социального взаимодействия и коммуникации.

Наиболее распространенный, доступный и действенный метод социализации и интеграции в общество - привлечение к совместной деятельности: творческой, спортивной, профессиональной, общественной. Причем совместной эта деятельность должна быть не только с семьями, имеющими детей-инвалидов, и самими детьми-инвалидами, но и со здоровыми сверстниками и семьями.

2. Содержание проблемы
изолированности семей с детьми-инвалидами, обеспечения социальной
интеграции детей-инвалидов и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

По состоянию на 1 января 2008 года в Астраханской области проживает 3951 ребенок-инвалид. Из них 501 ребенок проживает в стационарных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования на полном государственном обеспечении; 3450 детей проживает в семьях. Всего в области насчитывается 3298 семей, имеющих детей-инвалидов.

Основой социальной политики Правительства Астраханской области в отношении детей-инвалидов является создание условий для их полной или максимально возможной реабилитации. В процессе реабилитации детей-инвалидов принимают участие все министерства социальной сферы Астраханской области: социального развития и труда, образования и науки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, а также агентство по занятости населения Астраханской области.

Деятельность учреждений здравоохранения в первую очередь направлена на раннее выявление имеющейся патологии и профилактику детской инвалидности. Органами образования планомерно осуществляется работа по реализации Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" в отношении детей с проблемами в психофизическом развитии, основной задачей которой является создание условий для получения образования, в том числе дошкольного. Органами социальной защиты населения координируется работа по реабилитации и социальному обслуживанию детей-инвалидов в специально созданных для этих целей учреждениях.

Проводимая работа обеспечивает соблюдение законных прав и интересов детей-инвалидов на территории Астраханской области.

Тем не менее дети-инвалиды и их семьи остаются одной из самых неблагополучных в социальном отношении категорий. Одной из главных причин неблагополучия является изолированность семей с детьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые и психологические причины.

Более 80% семей с детьми-инвалидами являются малообеспеченными в силу объективных обстоятельств: необходимость одному из родителей осуществлять уход за больным ребенком и, как следствие, невозможность работать; уход одного из родителей из семьи с больным ребенком, что встречается почти в 50% случаев; необходимость больших расходов на лечение и консультации детей, особенно с выездом за пределы области.

Психологический аспект чаще всего заключается в закомплексованности самого ребенка, его боязни общаться со здоровыми сверстниками, низкой самооценке по отношению к ним, а также в комплексах членов семьи: боязни за своего ребенка, нежелании сравнивать его со здоровыми детьми, отсутствии полноценной семьи и т.п. Все это приводит к замкнутости в кругу семьи и ее ближайшего окружения, отсутствию социальных связей, невозможности ориентироваться в современных, постоянно изменяющихся реалиях, что в дальнейшем приводит к новым проблемам.

Государство прикладывает значительные усилия в решении вопросов финансового обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов. Повышение размеров пенсии по инвалидности, введение ежемесячной денежной выплаты, увеличение размера пособий для трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, сохранение 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приводят к значительному улучшению финансового благополучия семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Психологический же аспект проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами остается нерешенным.

В Астраханской области имеется некоторый опыт решения проблемы преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции их в общество. Частично эти задачи осуществлялись посредством реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области" (подпрограммы "Дети-инвалиды"), которая действовала с 2004 года. За 2006 год на реализацию подпрограммы "Дети-инвалиды" из средств консолидированного бюджета было израсходовано 1785,1 тыс. руб., в 2007 году - 5901,9 тыс. руб., в 2008 году - 5831,35 тыс. руб. Всеми мероприятиями подпрограммы ежегодно охватывалось до 50% детей-инвалидов, проживающих в области.

Но в связи с тем, что целевая группа, на которую направлены мероприятия подпрограммы "Дети-инвалиды", не включает членов семей детей-инвалидов и их здоровых сверстников, а также с тем, что ее мероприятия направлены не только на решение задач социальной интеграции, подпрограмма "Дети-инвалиды" не решает означенной проблемы в полной мере.

Для возможности ее решения планируется разработка комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы" (далее - программа).

Программно-целевой метод позволит объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств в решении задач преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и обеспечения их социальной интеграции.

Новизна программы состоит в следующем:

- ориентированность на поддержку и социальную реабилитацию не только ребенка-инвалида, а всей семьи, в которой он воспитывается;

- участие в программе наряду с семьями, имеющими детей-инвалидов, их здоровых сверстников и членов их семей, в первую очередь из числа безработных и потерявших работу в связи с финансовым кризисом;

- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми-инвалидами;

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.

3. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, образование новых социальных связей, получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов и членов их семей, организация фестивалей и выставок художественного и прикладного творчества, спартакиад, в том числе с участием семей со здоровыми детьми.

Для достижения указанных целей программа предусматривает выполнение следующих задач:

- методическое обеспечение социализации детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются;

- создание условий для беспрепятственного общения детей-инвалидов и членов их семей со здоровыми сверстниками;

- объединение детей-инвалидов и их здоровых сверстников путем развития физической культуры, спорта и туризма;

- раскрытие творческого потенциала детей-инвалидов и членов их семей;

- проведение работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, по приобретению психологической и финансовой независимости.

4. Срок реализации программы

Срок реализации программы - 2009-2011 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

5. Система программных
мероприятий и ожидаемые результаты

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, осуществляемые в рамках задач программы и направленные на:

- получение аналитических данных о потребностях семей с детьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной, психологической помощи;

- формирование сети клубов общения семей с детьми-инвалидами с единым методическим центром;

- внедрение новых технологий и форм работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, включая интернет-консультирование;

- содействие в профессиональной ориентации и временной занятости детей-инвалидов и членов их семей, что особо актуально в условиях финансового кризиса;

- научно-методическое и информационное обеспечение работы по социальной адаптации детей-инвалидов и их родителей;

- повышение квалификации кадров, осуществляющих социальную и психологическую поддержку семей с детьми-инвалидами;

- проведение и обеспечение участия детей-инвалидов и членов их семей в региональных, российских и международных мероприятиях социокультурной реабилитации;

- выявление талантливых и одаренных детей-инвалидов с целью дальнейшей поддержки их личностного роста и профессионального самоопределения;

- обеспечение взаимодействия учреждений и ведомств, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также концентрации ресурсов в решении вопросов социализации семей с детьми-инвалидами.

Реализация мероприятий программы позволит организовать эффективную систему, направленную на преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами; создать условия для беспрепятственного общения детей-инвалидов с их здоровыми сверстниками, формирования у них общих интересов, создания новых социальных связей, укрепления внутрисемейных связей, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов.

6. Объемы и источники финансирования программы

Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют 90619,0 тыс. рублей, в том числе:

из средств бюджета Астраханской области - 56625,0 тыс. руб.;

- внебюджетных средств - 1830,0 тыс. руб.;

- средств федерального бюджета - 8614,0 тыс. руб.;

- средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) - 23550,0 тыс. руб.

В том числе по годам реализации:

2009 год: всего 26250,0 тыс. руб., из них:

бюджет Астраханской области - 17985,0 тыс. руб.;

внебюджетные средства - 470,0 тыс. руб.;

средства федерального бюджета - 995,0 тыс. руб.;

средства Фонда - 6800,0 тыс. руб.;

2010 год: всего 33119,0 тыс. руб., из них:

бюджет Астраханской области - 19515,0 тыс. руб.;

внебюджетные средства - 635,0 тыс. руб.;

средства федерального бюджета - 5319,0 тыс. руб.;

средства Фонда - 7650,0 тыс. руб.;

2011 год: всего 31250,0 тыс. руб., из них:

- бюджет Астраханской области - 19125,0 тыс. руб.;

- внебюджетные средства - 725,0 тыс. руб.;

- средства федерального бюджета - 2300,0 тыс. руб.;

- средства Фонда - 9100,0 тыс. руб.

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется в рамках отраслевых и ведомственных программ исходя из возможности бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе из средств:

- направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области" на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2008 N 381-П, - 232,0 тыс. руб.;

- подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2007-2009 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 N 329-П, - 150,0 тыс. руб.;

- подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010-2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 N 244-П, - 150,0 тыс. руб.;

- аналитической ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области на 2009-2011 годы", утвержденной приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.12.2008 N 211, - 56093,0 тыс. руб.

Под внебюджетными средствами понимаются средства, полученные от предпринимательской деятельности, и спонсорские средства.

Под средствами федерального бюджета в данной программе понимаются ассигнования федерального бюджета, направленные субъекту Российской Федерации на поддержку занятости населения, капитальный ремонт и строительство объектов социальной сферы.

Средства Фонда на реализацию комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы" в виде гранта перечисляются Астраханскому областному фонду социальной поддержки населения, который финансирует исполнителей программы в соответствии с программными мероприятиями.

7. Ожидаемые конечные результаты программы
и показатели социально-экономической эффективности

Осуществление программных мероприятий обеспечит создание эффективной системы социализации детей-инвалидов и членов их семей, интеграцию их в общество, создание новых социальных связей, раскрытие индивидуальных возможностей с последующей самореализацией.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности.

8. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления и контроля за ходом выполнения Программы осуществляется координационным советом по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области (далее - совет).

Координация исполнения мероприятий программы осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области.

Реализация мероприятий программы осуществляется основными исполнителями в соответствии с перечнем основных мероприятий программы, а также подведомственными им учреждениями.

Государственным заказчиком программы является министерство социального развития и труда Астраханской области, основными исполнителями программы - министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области.

Исполнители программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям программы, механизмы реализации и состав учреждений - непосредственных исполнителей.

В ходе реализации программы министерство социального развития и труда Астраханской области:

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;

- на основании предложений исполнителей программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;

- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям программы.

Исполнители программы осуществляют в установленном порядке мероприятия программы.

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области.

Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется на основании отчетов исполнителей о ходе выполнения программных мероприятий, которые заслушиваются на заседаниях совета по мере необходимости, а также Правительства Астраханской области - один раз в год.