Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 8 июля 2010 г. N 292 "Об утверждении Положения о подготовке и представлении на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти Астраханской области"

1.1. Положение о подготовке и представлении на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти Астраханской области (далее - Положение), основано на положениях федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04 мая 1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 3 июня 2006 N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации", приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. N 2302) (далее - Положение об оценке воздействия), приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29.12.95 N 539 "Об утверждении инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности".

1.2. Положение устанавливает требования к подготовке, составу и содержанию направляемых на государственную экологическую экспертизу регионального уровня (далее - экспертиза) материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - материалы обоснования лицензии) органами исполнительной власти Астраханской области (далее - лицензирующий орган).

1.3. В Положении используются термины, установленные в Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха", в "Водном кодексе Российской Федерации", в "Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

1.4. Материалы обоснования лицензии разрабатываются с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, определения мероприятий для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей среды, а также создания благоприятных условий для жизни людей и устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с намечаемой деятельностью.

1.5. Материалы обоснования лицензии разрабатываются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, намечающим обращение в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (далее - соискатель лицензии) или физическим (юридическим) лицом, которому соискатель лицензии предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду и разработку материалов обоснования лицензии (далее - разработчик документации).

2.1. Обоснование лицензии на намечаемый вид деятельности в форме пояснительной записки (далее - пояснительная записка), выполненное в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 настоящего Положения и содержащее материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

2.2. Положительные заключения и (или) согласования органов федерального надзора и контроля, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

2.3. Положительные заключения и (или) согласования органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2.4. Заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами.

2.5. Заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

2.6. Материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

3.1. Титульный лист.

Титульный лист оформляется в соответствии с приложением к Положению и содержит:

- наименование разработчика документации;

- подпись индивидуального предпринимателя (руководителя предприятия) - соискателя лицензии, утверждающую Пояснительную записку;

- полное наименование материалов обоснования лицензии с указанием лицензируемого вида деятельности и соискателя лицензии;

- подпись разработчика документации (руководителя организации - разработчика документации);

- год разработки и название населенного пункта (по месту нахождения разработчика документации).

3.2. Содержание.

В содержании приводится перечень разделов и подразделов Пояснительной записки и приложений, включенных в материалы обоснования лицензии с указанием номеров страниц.

3.3. Аннотация.

В аннотации приводится сокращенное изложение Пояснительной записки с основными фактическими сведениями о соискателе лицензии, основном профиле хозяйственной и иной деятельности и выводами, перечень используемых в работе нормативно-правовых и инструктивно-методических документов.

3.4. Сведения о разработчике документации и список исполнителей.

В разделе "Сведения о разработчике документации и список исполнителей" приводятся сведения о разработчике Пояснительной записки, в том числе:

- наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, номера телефонов, факса (для юридических лиц),

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, почтовый адрес, номера телефонов, факса (для физических лиц).

В список исполнителей включаются фамилии и инициалы всех исполнителей (соисполнителей), участвовавших в разработке пояснительной записки.

3.5. Общие сведения о соискателе лицензии.

В разделе "Общие Сведения о соискателе лицензии" приводятся следующие сведения:

- полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, дата регистрации, серия, номер документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) соискателя лицензии, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, дата регистрации, серия, номер документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- краткая характеристика предприятия, виды работ в рамках намечаемой деятельности, связанной с получением лицензии.

3.6. Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности и сопряженных видах деятельности.

В разделе "Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности и сопряженных видах деятельности" указываются:

- данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование, площадь (включая акваторию), вид землепользования;

- сведения об ограничениях по природопользованию;

- сведения о структуре предприятия (организации), включая администрацию, основное производство, вспомогательные производства, службы обеспечения и др.;

- обоснование пользования ресурсами в затребованных объемах (количествах) в конкретные сроки, указанными способами, в т.ч. по очередям;

- сведения об основных технологических процессах;

- сведения о применяемых технике (в т.ч. транспортной) и оборудовании, соответствии их установленным требованиям, производственных мощностях, производительности по операциям и др. характеристиках;

- сведения о технической базе и складских помещениях (площадках);

- сведения о наличии инженерных сетей и коммуникаций, водо- электро- газо- теплоснабжении и т.п.

В случае применения новой (ранее нигде не применявшейся в целях осуществления лицензируемого вида деятельности) техники или технологии представляется информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту технической документации на предполагаемую к применению технику (технологию), а также реквизиты последнего.

3.7. Сведения о существующем состоянии компонентов окружающей среды.

Раздел содержит краткую характеристику состояния окружающей среды в районе осуществления лицензируемой деятельности по ее компонентам и состоит из следующих подразделов:

3.7.1. Состояние атмосферы, загрязненность атмосферного воздуха.

Для оценки состояния воздушного бассейна в районе намечаемой деятельности определяются климатические характеристики территории, а также уровень существующего загрязнения атмосферы взвешенными и загрязняющими веществами и физическими воздействиями.

3.7.2. Гидрологическая и гидрогеологическая характеристика территории, состояние поверхностных водных объектов.

Подраздел содержит краткую характеристику состояния поверхностных и подземных вод в районе намечаемой деятельности, в том числе:

- наименование и местоположение поверхностных водных объектов, сведения об их водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, уровенный режим, расчетные данные максимальных и минимальных значений горизонтов при различных уровнях обеспеченности;

- условия залегания водоносных горизонтов, химический состав подземных вод;

- иные сведения в зависимости от характера намечаемой деятельности и района проведения работ.

3.7.3. Земли. Характеристика условий землепользования.

Для оценки характера существующего землепользования для территории, подлежащей отводу под размещение объекта, а также находящейся под его непосредственным воздействием, выявляются следующие параметры:

- распределение земель по категориям, угодьям, землепользователям и землевладельцам;

- наличие, местоположение и площади земель природоохранного и историко-культурного назначения;

- наличие, местоположение и площади деградированных, нарушенных или бросовых земель, причины, формы и параметры нарушения;

- наличие и проявление опасных экзогенных процессов.

3.7.4. Почвенная характеристика территории.

Почвенная характеристика затрагиваемой лицензируемой деятельностью территории включает данные о типах и подтипах почв, их положении в рельефе, мощности, о геохимическом и механическом составе, степени эрозионного поражения, о почвенных процессах (засолении, подтоплении, дефляции, эрозии), степени деградации (истощении, разрушении, химическом загрязнении).

3.7.5. Характеристика растительного покрова.

Характеристика растительного покрова затрагиваемой лицензируемой деятельностью территории включает данные о распространении, функциональном значении основных растительных сообществ, флористическом составе, состоянии естественной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, сведения о редких и исчезающих видах, их распространении и мерах охраны.

3.7.6. Характеристика животного мира.

Характеристика животного мира в районе намечаемой деятельности должна содержать следующие сведения: характеристику биотопических условий, описание и функциональное значение основных зооценозов, их видовой состав, сведения о редких и исчезающих видах, их численности, распространении и мерах охраны.

Источниками исходной информации для составления раздела "Сведения о существующем состоянии компонентов окружающей среды в районе лицензируемой деятельности" могут являться данные инженерных изысканий, фондовые материалы, справочники и иные материалы территориальных органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, иных государственных органов, научных и проектных организаций и учреждений. В качестве источников исходной информации не могут использоваться материалы, полученные (собранные, опубликованные) ранее, чем за 4 года (а по подразделу 3.7.1. - ранее, чем за 1 год) до составления Пояснительной записки.

3.8. Раздел "Оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления лицензируемой деятельности" выполняется в соответствии с требованиями Положения об оценке воздействия, и включает в себя характеристику всех видов техногенных и иных воздействий на компоненты природной среды с описанием

- имеющейся антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории;

- характера и масштабов возможного неблагоприятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду с выделением наиболее уязвимых компонентов;

- планируемых мероприятий по предотвращению и/или смягчению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду при осуществлении намечаемой деятельности;

- возможных аварийных (внештатных) ситуаций с учетом степени, характера, масштаба экологических последствий, мер по их предупреждению;

- средств контроля и измерений, планируемых к использованию для контроля соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности.

При отсутствии собственных средств контроля рекомендуется привести информацию о заключении договоров на осуществление работ по контролю и измерениям с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории.

3.8.1. Воздействие на атмосферный воздух

Подраздел включает в себя характеристику всех видов воздействия на атмосферный воздух, в том числе в результате поступления продуктов сгорания топлива, выбросов газообразных, аэрозольных и взвешенных веществ, испарения из емкостей для хранения химических веществ, ГСМ и др., газообразных выделений мест хранения (накопления) отходов, взвешенных веществ от узлов погрузки, разгрузки, сортировки материалов, топлива и т.п., а также данные о зонах влияния и шумовом воздействии.

Загрязнение атмосферного воздуха от выбросов объекта (на основе расчета приземных концентраций в соответствии с требованиями "Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий", утвержденной приказом Госкомгидромет от 04.08.86 N 192 (ОНД-86), либо по объектам аналогам) рекомендуется оформлять в виде таблицы:

В подразделе указываются мероприятия, направленные на предотвращение и (или) снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.

3.8.2. Воздействие на поверхностные и подземные воды

В подразделе приводятся сведения о режиме водопотребления и водоотведения предприятия (в процессе осуществления лицензируемой деятельности), воздействии намечаемого водопотребления на запасы источников водоснабжения, водохозяйственном балансе предприятия. Указываются сведения о местах водозабора и сброса сточных вод, расходе, показателях состава сточных вод, приводится характеристика локальных очистных сооружений (при наличии).

В подразделе указываются мероприятия, направленные на предотвращение и (или) снижение негативного воздействия на поверхностные и подземные воды.

3.8.3 Воздействие на территорию, условия землепользования и геологическую среду

При анализе воздействия на территорию, условия землепользования и геологическую среду рассматривается потребность предприятия в земельных ресурсах, приводятся сведения о характере землепользования, площади отчуждаемых земель, изменении рельефа территории, характере проявления и развития опасных геологических процессов (карст, оползни, суффозия и др.).

В подразделе указываются мероприятия, направленные на предотвращение и (или) снижение негативного воздействия на земельные ресурсы

3.8.4. Воздействие отходов объекта на состояние окружающей среды.

В подразделе рассматривается возможное воздействие отходов лицензируемой деятельности на компоненты окружающей среды. Приводится характеристика образуемых отходов, содержащая сведения о местах их образования, периодичности, способах удаления, классах опасности, количестве, физико-химических свойствах, способах дальнейшего использования (утилизации). Схема обращения с отходами оформляется в виде таблицы:

В подразделе указываются мероприятия, направленные на предотвращение и (или) снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

3.8.5. Охрана и рациональное использование почвенного слоя

В подразделе приводится характеристика воздействия на почвенный покров, прогноз изменений свойств почв, решения по снятию, транспортировке и хранению плодородного слоя, а также мероприятия, направленные на предотвращение и (или) снижение негативного воздействия на почвы и мероприятия по восстановлению нарушенного почвенного покрова.

3.8.6. Воздействие на растительный и животный мир

В подразделе дается оценка возможного воздействия на флору и фауну, включая определение ущерба и мероприятия по охране растительного и животного мира.

3.9. Сведения о получении соискателем лицензии положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля, положительных заключений и (или) согласований органов местного самоуправления, иных согласований и заключений, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по материалам лицензируемой деятельности.

В разделе указываются:

реквизиты соответствующих заключений (согласований) органов федерального надзора и контроля, в том числе реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии санитарным правилам лицензируемой деятельности;

реквизиты положительных заключения и (или) согласований органов местного самоуправления;

реквизиты заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами;

реквизиты заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

3.10. В разделе "Сведения об участии общественности при принятии решений, касающихся лицензируемой деятельности" приводится информация об организации органами местного самоуправления общественных обсуждений намечаемой лицензируемой деятельности:

- способ информирования общественности;

- дата и место проведения общественных обсуждений;

- сведения об участниках общественных обсуждений;

- замечания и предложения, прозвучавшие в процессе обсуждения, с указанием авторства.

3.11. В составе "Приложений" рекомендуется представлять копии:

- устава;

- свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (юридического лица);

- свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя (юридического лица) на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- свидетельств о поверке средств контроля и измерений;

- договоров с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории;

- приказов о назначении лиц, ответственных за осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

- документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на правах собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря и иного материально-технического оснащения, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;

- технических условий, технических регламентов, руководящих документов, инструкций, паспортов технологического оборудования, регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую технику;

- заключений государственной экологической экспертизы по проектам технической документации на новую технику (технологии);

- договоров со специализированными предприятиями (организациями) на передачу опасных отходов для использования, обезвреживания, размещения;

- санитарно-эпидемиологических заключений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии санитарным правилам лицензируемой деятельности;

- санитарно-эпидемиологических заключений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии помещений требованиям санитарных правил;

- документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;

- документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);

- документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг);

- материалов общественных обсуждений лицензируемой деятельности, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.