Постановление администрации города Астрахани от 10 июня 2011 г. N 4701 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными казенными и бюджетными учреждениями муниципального образования "Город Астрахань" муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества" (утратило силу)

Постановление администрации города Астрахани
от 10 июня 2011 г. N 4701
"Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат
на оказание муниципальными казенными и бюджетными учреждениями
муниципального образования "Город Астрахань" муниципальных услуг
и нормативных затрат на содержание их имущества"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 5 октября 2016 г. N 6662 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение пункта 2 постановления администрации города от 30.11.2010 N 9527 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения этого задания муниципальными казенными и бюджетными учреждениями" постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными казенными и бюджетными учреждениями муниципального образования "Город Астрахань" муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества.

2. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее постановление администрации города в средствах массовой информации.

3. Организационно-информационному отделу администрации города разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани настоящее постановление администрации города.

4. Управлению контроля и документооборота администрации города Астрахани направить настоящее постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных правовых актов, в установленный законом срок.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления администрации города оставляю за собой.

Мэр города

С.А. Боженов

Методические рекомендации
по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными казенными
и бюджетными учреждениями муниципального образования "Город
Астрахань" муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание
их имущества
(утв. постановлением администрации города Астрахани от 10 июня 2011 г. N 4701)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение постановления администрации города от 30.11.2010 N 9527 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения этого задания муниципальными казенными и бюджетными учреждениями", в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации от 29.10.2010 N 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений". Целью разработки и утверждения настоящих Методических рекомендаций является оказание методической помощи главным распорядителям средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, в установлении порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Астрахани муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества (далее - Порядок определения нормативных затрат).

2. Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в реестр (перечень) муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Астрахани в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень муниципальных услуг (работ)), и содержит:

1) методику расчета:

удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным бюджетным учреждением города Астрахани и (или) муниципальным казенным учреждением города Астрахани в рамках муниципального задания (далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);

объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений города Астрахани и (или) муниципальных казенных учреждений города Астрахани (далее - нормативные затраты на содержание имущества);

2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" о бюджете для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее - нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.

3. По решению главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурных подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, нормативные затраты определяются:

1) отдельно по каждому муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани и (или) муниципальному казенному учреждению города Астрахани (далее - Учреждение);

2) в среднем по группе Учреждений;

3) по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности Учреждений (например, место нахождения Учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее - корректирующие коэффициенты).

По решению главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурных подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, устанавливается порядок перехода от установления нормативных затрат отдельно по каждому Учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе Учреждений и (или) по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.

4. При использовании средних значений нормативных затрат по группе Учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем Учреждениям, входящим в группу, на количество указанных Учреждений.

5. При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат для Учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе Учреждений на корректирующие коэффициенты.

При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.

6. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета города Астрахани и бюджетными росписями главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Астрахани на соответствующий финансовый год и плановый период.

7. Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Астрахани муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Астрахани на соответствующий финансовый или на плановый период определяются по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

II. Методы определения нормативных затрат

8. Для определения нормативных затрат рекомендуется использовать следующие методы:

- нормативный;

- структурный;

- экспертный.

9. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат по решению главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурных подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, в целях определения нормативных затрат им самостоятельно устанавливаются нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.

10. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги и др.).

11. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли данной группы затрат (например трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги и др.).

12. Выбор метода (ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуги.

III. Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

13. Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

,

где:

- нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.

14. Состав групп затрат определяется главными распорядителями средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрацией города и ее структурными подразделениями, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги.

15. При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

16. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат:

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;

- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;

- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

Группы затрат по решению главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурных подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, дополнительно детализируются.

17. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе II настоящих Методических рекомендаций.

В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IV настоящих Методических рекомендаций);

- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

- нормативные затраты на приобретение услуг связи;

- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);

- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Группы затрат по решению главного распорядителя средств местного бюджета, в ведении которого находится муниципальное казенное учреждение, администрации города и ее структурного подразделения, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения, дополнительно детализируются.

18. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда Учреждений определяются с учетом потребности в количестве персонала, по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, определенных исходя из действующей системы оплаты труда.

19. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.

20. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:

- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

- нормативные затраты на горячее водоснабжение;

- нормативные затраты на теплоснабжение;

- нормативные затраты на электроснабжение.

Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативные объемы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих схожий набор услуг.

В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются нормативные затраты:

- на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

21. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества рекомендуется детализировать по следующим группам затрат:

- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

22. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества рекомендуется детализировать по следующим группам затрат:

- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценною движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги;

- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

23. Нормативные затраты на приобретение услуги связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

24. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, не принимающих непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании муниципальной услуги), определяются исходя из количества штатных единиц в соответствии с утвержденным руководителем Учреждения штатным расписанием, исходя из действующей системы оплаты труда.

25. В случае, если Учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;

- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые Учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо приводятся в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единица измерения первой муниципальной услуги переводится в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);

- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);

- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых Учреждением муниципальных услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для Учреждения;

- пропорционально иному выбранному показателю.

IV. Определение нормативных затрат на содержание имущества

26. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

- на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

27. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

,

где

- нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

- тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;

- объем потребления тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.

28. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

,

где:

- нормативные затраты на электроснабжение;

- тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

- объем потребления электрической энергии (кВт. ч, мВт) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

29. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение
к Методическим рекомендациям
по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными
казенными и бюджетными учреждениями муниципального
образования "Город Астрахань" муниципальных услуг
и нормативных затрат на содержание их имущества

                 Утверждаю

 ________________________________________

 (_______________________________________)

 (подпись, Ф.И.О. руководителя органа местного

 самоуправления, структурного подразделения,

 осуществляющего функции и полномочия главного

 распорядителя средств местного бюджета, в ведении

 которого находится муниципальное казенное учреждение,

 или осуществляющего функции и полномочия учредителя

 муниципального бюджетного учреждения)

                ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

 и результаты расчетов объема нормативных затрат

 на оказание муниципальными казенными и бюджетными

 учреждениями города Астрахани муниципальных услуг

 и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных

 казенных и бюджетных учреждений города Астрахани

 на ______ год и на плановый период _____ и ____ годов

Наименование муниципальной услуги	Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги	Нормативные затраты на общехозяйственные нужды	Итого нормативные затраты на оказание муниципальной услуги <1>	Объем муниципальной услуги	Затраты на содержание имущества	Сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания <2>
1	2	3	4	5	6	7
	тыс. руб. за ед.	тыс. руб. за ед.	тыс. руб. за ед.	ед.	тыс. руб.	тыс. руб.
Услуга N 1
Услуга N 2
...
Итого отчетный финансовый год
Услуга N 1
Услуга N 2
...
Итого текущий финансовый год
Услуга N 1
Услуга N 2
...
Итого очередной финансовый год
Услуга N 1
Услуга N 2
...
Итого первый год планового периода
Услуга N 1
Услуга N 2
...
Итого второй год планового периода