Распоряжение Правительства Астраханской области от 15 октября 2012 г. N 501-Пр "О стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", а также в целях формирования государственной политики, проводимой в интересах детей в Астраханской области:

1. Утвердить прилагаемую стратегию действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области руководствоваться положениями стратегии при осуществлении деятельности, направленной на поддержку и защиту прав и законных интересов детей.

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Стратегия
действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 15 октября 2012 г. N 501-Пр)

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная поддержка семьи, материнства и детства. Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка и международные акты в сфере обеспечения прав детей, выразила приверженность к участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере защиты прав и законных интересов детей, руководствуясь основными положениями Национальной стратегии, разработана стратегия действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия).

Главной целью стратегии является определение основных направлений и задач государственной политики, проводимой в интересах детей в Астраханской области, и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права, федеральном законодательстве и законодательстве Астраханской области.

Стратегия разработана на период 2012 - 2017 годов и призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства на территории Астраханской области.

Реализацию стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации стратегии.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Астраханской области является обеспечение благополучного и защищенного детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, плане мероприятий по реализации в Астраханской области в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", утвержденном распоряжением Правительства Астраханской области от 26.05.2010 N 207-Пр.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ, комплексных целевых программ Астраханской области.

С целью улучшения социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий данной категории населения. Действующее законодательство Астраханской области предусматривает предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета Астраханской области, в том числе:

- Закон Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", регулирующий меры социальной поддержки многодетных семей с детьми в виде предоставления регионального семейного капитала при рождении третьего и последующих детей; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; выделения земельных участков; первоочередного приема детей в дошкольные образовательные учреждения; бесплатного посещения государственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области, областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или государственными учреждениями; бесплатного проездного билета установленного образца детям для проезда в общественном пассажирском транспорте; бесплатного обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении; выплаты ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей;

- постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет", определяющее процедуру обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, через специальные пункты питания и организации торговли по заключению врачей;

- постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2009 N 352-П "Об отраслевой целевой программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010 - 2012 годы", согласно которому обеспечиваются эффективный отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи Астраханской области;

- постановление Правительства Астраханской области от 26.02.2010 N 64-П "Об оказании государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем", определяющее порядок оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем за счет средств бюджета Астраханской области;

- постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы", предусматривающее меры по совершенствованию организации школьного питания, созданию условий для стопроцентного охвата горячим питанием обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Астраханской области;

- постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы", предусматривающее реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям, в том числе в виде комплектов для новорожденных, материальной помощи при рождении двоен и троен, а также малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2009 N 516-П "О проведении эксперимента по социальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханской области" с 2010 года на территории Астраханской области проводится эксперимент, целью которого является социальное обслуживание на дому многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей (многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детей воспитывает один родитель). За период участия в эксперименте в данных семьях в три раза увеличился среднедушевой доход, улучшились условия проживания, качество жизни и охраны здоровья детей.

Таким образом, улучшение социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, с использованием программно-целевого метода обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является действенным инструментом реализации мер по улучшению положения семей с детьми.

С 2009 года Астраханская область принимает активное участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При сотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Астраханской области реализуются комплексные долгосрочные целевые программы: "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2010 N 187-П; "Семья" на 2011 - 2013 годы, утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 131-П, и социальные проекты в сфере профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению в отношении детей.

Исполнение программных мероприятий, предусмотренных указанными выше комплексными долгосрочными целевыми программами, позволило создать службы сопровождения неблагополучных и замещающих семей, открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий населения, усовершенствовать формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения социального обслуживания новым техническим оборудованием и автотранспортом, разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Астраханская область является участником широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. С 01.11.2010 на базе служб экстренной социально-психологической помощи был подключен детский телефон доверия с единым общероссийским номером.

В целях обеспечения защиты прав, свобод и интересов детей в Астраханской области в соответствии с Законом Астраханской области от 02.03.2010 N 4/2010-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области" учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.

Последовательная политика органов государственной власти Астраханской области, направленная на усиление мер государственной поддержки семей и детей, позволила достичь значительных показателей в сфере улучшения их положения. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и требуют дополнительных мер.

Низкими темпами сокращается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывает суицидальное поведение детей и покушение на суицид со стороны детей.

В Астраханской области реализуется комплексный план мероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешних причин на 2011 - 2013 годы, утвержденный заместителем председателя Правительства Астраханской области по социальной политике Г.А. Зотеевой, которым предусмотрено в том числе проведение ряда профилактических мероприятий по снижению смертности детей от самоубийств.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего Российской Федерации и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества и каждого гражданина принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Несмотря на комплекс проводимых на территории Астраханской области мероприятий, количество семей, входящих в группу социального риска, нуждающихся в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях, а также экстренной психологической помощи, остается высоким (по итогам первого полугодия 2012 года органами социальной защиты населения Астраханской области выявлено и поставлено на учет 2596 семей, в которых воспитывается 5749 детей).

Решение первоочередных проблем детей в Астраханской области осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений, институтов гражданского общества.

1. Основные проблемы в сфере детства

Основными проблемами в сфере детства являются:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей;

- недостаточная укомплектованность необходимым медицинским оборудованием учреждений здравоохранения, снижающая эффективность и качество оказания медицинской помощи;

- отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для детей в Астраханской области;

- отсутствие вариативности используемых образовательных программ в системе дошкольного образования, их направленности на различные потребности семьи, снижающее возможность успешного формирования ключевых компетентностей у детей;

- отсутствие эффективной системы управления организацией школьного питания в общеобразовательных учреждениях и формирования культуры питания обучающихся;

- высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

- наличие семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

- нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

- отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно;

- отсутствие возможности трудоустройства детей в Астраханской области;

- отсутствие действенных механизмов профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и формирования здорового образа жизни детей.

2. Ключевые принципы стратегии

Реализация основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье, предусматривающего создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - принятие мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Формирование системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав ребенка без какой-либо дискриминации и включающей диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Формирование достойной жизненной перспективы для ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Принятие мер, направленных на формирование у детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Создание благоприятных условий, способствующих повышению доступности и качества услуг дополнительного образования детей в учреждениях физкультурно-спортивной направленности, спортивно-досуговых услуг для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями и ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Внедрение эффективных технологий помощи, ориентированных на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка, реализуемых при участии органов государственной власти Астраханской области.

Разработка и внедрение форм работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям, позволяющих преодолевать их социальную исключенность и способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Принятие мер, направленных на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей, привлечение общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

Расширение возможности доступа к культурным ценностям, предусматривающей сохранение и развитие сети учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми, создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, развитие новых форм работы учреждений культуры и искусства с детьми и семьями с детьми.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Современная демографическая ситуация в Астраханской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических процессов в Российской Федерации, а также демографических процессов, происходящих в предыдущие десятилетия.

По итогам последних трех лет в Астраханской области наблюдается стабильная демографическая обстановка.

Начиная с 2008 года отмечается рост численности населения. По состоянию на 01.01.2012 численность населения в Астраханской области составила 1016100 человек, за последние три года прирост постоянного населения составил 10900 человек.

Астраханская область относится к субъектам Российской Федерации с относительно высокой рождаемостью. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (Астраханьстата), на территории Астраханской области за 2011 год зарегистрировано 14378 (в 2010 году - 14355) новорожденных, показатель рождаемости за 2011 год составил 14,2 на 1000 населения (в 2010 году - 14,3). За 6 месяцев 2012 года зарегистрировано 7095 детей, что больше на 507 детей, чем за аналогичный период 2011 года.

За этот период улучшилось оказание первичной медицинской помощи, расширилась доступность высокотехнологичных видов лечения, существенно возросло внимание к охране материнства и здоровья детей, снизилась смертность населения от предотвратимых причин, усилилась профилактическая направленность учреждений социального обслуживания и здравоохранения.

Значительные успехи достигнуты в снижении смертности. За 2011 год зарегистрировано 13096 умерших (в 2010 году - 13662), показатель смертности составил 13,0 (в 2010 году - 13,6) на 1000 населения. При этом уровень смертности за 2009 - 2011 годы сократился с 13,4_ (промилле) до 12,9_ (промилле). За 6 месяцев 2012 года показатель младенческой смертности составил 9,0 на 1000 родившихся живыми, за аналогичный период 2011 года - 7,2 на 1000 родившихся живыми, в результате чего число родившихся в 1,1 раза превысило число умерших.

Общая численность детей в возрасте 0 - 18 лет на начало 2012 года составляет 218072 человека.

Усилия исполнительных органов государственной власти Астраханской области направлены на восстановление функций современной семьи, обращение к ее внутренним резервам, создание условий для формирования ответственного родительства, тем самым обеспечиваются предпосылки для полноценного воспитания и развития детей в семье. Особое внимание уделяется многодетным и малообеспеченным семьям, где наиболее велики риски возникновения семейного неблагополучия.

Действующая инфраструктура учреждений социального обслуживания, включающая 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 16 комплексных центров социального обслуживания населения, комплексный центр социального обслуживания "Семья", 12 секторов по работе с семьей и детьми и социальный центр кризисной реабилитации женщин, направлена на оказание комплексной социально-психологической помощи семье с детьми с учетом индивидуально ориентированного подхода в целях раннего предупреждения семейного неблагополучия и сохранения кровной семьи для ребенка.

В результате принятых мер отмечается тенденция снижения количества малообеспеченных семей. По итогам 2011 года численность семей, относящихся к данной категории, составила 46711, в них воспитываются 72032 ребенка (в 2010 году - 48128 семей, детей в них - 72763). На протяжении последних трех лет наблюдается снижение численности детей, помещенных в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. По сравнению с 2009 годом численность детей, охваченных реабилитационными услугами, сократилась на 297 человек (в 2009 году - 2748, в 2010 году - 2691, в 2011 году - 2451). Из общего количества детей, прошедших социальную реабилитацию в областных учреждениях, свыше 70% возвращаются к родителям или передаются на воспитание в замещающие семьи, остальные - определяются в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Благодаря планомерной работе, проводимой по укреплению института семьи и формированию ценностей ответственного родительства, сделан заметный шаг по снижению численности детей-сирот. Ежегодно их количество сокращается в среднем на 3 - 6%. В настоящее время в Астраханской области проживает 5821 ребенок, относящийся к данной категории (в 2010 году - 5 833 ребенка, в 2009 году - 5 982 ребенка), из которых 4321 несовершеннолетний проживает в замещающих семьях. Стабильно сокращается количество вновь выявленных детей-сирот (в 2011 году - 756 детей, в 2010 году - 822, в 2009 году - 915).

Сведения по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в 2009 - 2011 годах

N п/п	Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
1	Всего выявлено и учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	915	822	756
2	Возвращено детей родителям	18	42	28
3	Устроено из числа выявленных детей в замещающие семьи всего, в том числе:	450	430	340
3.1	под опеку, попечительство	422	392	299
3.2	в приемную семью	10	16	13
3.3	усыновлено	10	22	28
4	Устроено в учреждения для детей-сирот	390	324	290

Особое внимание уделяется развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Немаловажная роль отводится привлечению средств массовой информации как максимально эффективного канала коммуникации и одного из главных рекламоносителей.

В 2008 году Астраханская область стала вторым субъектом Российской Федерации, участником проекта - информационно-поисковая система "Видеопаспорт ребенка", позволяющего на совершенно новом уровне распространить информацию о детях, оставшихся без попечения родителей. В рамках данного проекта было снято 205 видеопаспортов, устроено на воспитание в замещающие семьи 120 детей. Реализация данного проекта продолжена и в 2012 году планируется дополнительно изготовить 30 видеопаспортов.

С целью укрепления института замещающих семей в соответствии с действующим законодательством предоставляются меры социальной поддержки данным семьям. Показателем значимости государственной поддержки может служить стабильное увеличение числа приемных семей, которое наблюдается в Астраханской области на протяжении последних трех лет. С 2008 года количество приемных семей увеличилось на 60%.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняется спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением.

По итогам первого полугодия 2012 года на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Астраханской области состоят 1622 семьи, находящиеся в социально опасном положении. По данным управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, за 6 месяцев 2012 года 1856 родителей привлечены к ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей (за 6 месяцев 2011 года - 1853 родителя). Подготовлены и направлены в суд для решения вопроса о лишении родительских прав 193 материала (за 6 месяцев 2011 года - 186 материалов).

Органами внутренних дел совместно с организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области проделана определенная работа по выявлению фактов жестокого обращения с детьми. По итогам первого полугодия 2012 года выявлено 24 факта, в отношении 12 лиц возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего".

За первое полугодие 2012 года зарегистрировано 116 случаев самовольных уходов несовершеннолетних из дома (за 6 месяцев 2011 года - 106 случаев), то есть, несмотря на постоянную работу с неблагополучными семьями, ситуация остается сложной.

В целях недопущения роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики вторичного сиротства, предупреждения причин отказов от новорожденных детей и профилактики жестокого обращения с детьми необходимо создание эффективной системы раннего выявления семейного неблагополучия и оказания своевременной помощи детям и семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, с учетом приоритета воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Участие в разработке и утверждении государственных стандартов предоставления социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.

Проведение мониторинга законодательства Астраханской области в сфере защиты детства, в частности на предмет исполнения Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Проведение исследований в крупных населенных пунктах Астраханской области с целью определения оценки детьми уровня "доброжелательности" по следующим критериям: образование, здравоохранение, досуг, безопасность, помощь семье.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, детские организации.

Создание и постоянное поддержание специального раздела на сайтах министерства социального развития и труда Астраханской области, министерства образования и науки Астраханской области, министерства здравоохранения Астраханской области, министерства спорта и туризма Астраханской области, министерства культуры Астраханской области, агентства по делам молодежи Астраханской области и заместителя Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области, посвященного пропаганде семейных ценностей.

Повышение квалификации сотрудников учреждений социальной сферы, оказывающих услуги в области защиты прав детства.

Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Создание системы общественного контроля за оказанием медико-психолого-педагогической и правовой помощи нуждающимся в государственной поддержке детям, семьям с детьми.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, в том числе:

- предоставление выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде регионального семейного капитала при рождении третьего и последующих детей; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; выделения земельных участков; первоочередного приема детей в дошкольные образовательные учреждения; бесплатного посещения государственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области, областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или государственными учреждениями; бесплатного проездного билета установленного образца детям для проезда в общественном пассажирском транспорте; бесплатного обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении; выплаты ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей;

- предоставление полноценного бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области;

- предоставление социальной выплаты молодым семьям в размере 60 процентов расчетной стоимости жилья;

- оказание социальной помощи малоимущим семьям в виде комплектов для новорожденных;

- оказание материальной помощи при рождении двоен и троен;

- оказание материальной помощи малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства;

- организация отдыха и оздоровления детей.

Реализация проекта "Большая семья" по социальному обслуживанию многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей (многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детей воспитывает один родитель), на базе государственного казенного учреждения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания "Семья".

Разработка мер по обеспечению выплаты лицам, не получающим алиментов, в том числе проведение социальных акций, организация встреч должников по алиментным платежам с представителями религиозных конфессий с целью повышения эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных платежей.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного
семейного окружения для детей

Реализация комплексной долгосрочной целевой программы "Семья" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 131-П, направлена на пропаганду ценностей семьи, приоритетов ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Разработка и проведение информационной кампании в целях пропаганды семейных ценностей, ответственного родительства с использованием средств массовой информации, социальной рекламы.

Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, социального обслуживания, здравоохранения, в том числе создание служб, обеспечивающих раннюю профилактику социального сиротства.

Разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.

Ежегодное участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Проведение эксперимента по созданию на базе детских оздоровительных учреждений "Летней школы прав человека" для учащихся среднего и старшего возраста.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, в частности продолжение практики обучения специалистов учреждений социального обслуживания, здравоохранения и образования на специализированных курсах и семинарах при государственном автономном образовательном учреждении Астраханской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов) "Астраханский институт повышения квалификации и переподготовки" в целях формирования компетенций, обеспечивающих профилактику жестокого обращения с детьми в семье, а именно:

- раннее выявление в учреждениях всех форм жестокого обращения с детьми в семье;

- организация первичной психолого-педагогической помощи ребенку в ситуации семейного насилия;

- организация комплексного подхода к профилактике семейного насилия в отношении детей и реабилитации жертв семейного насилия (экстренной помощи, психолого-педагогической, медико-психологической, социально-правовой и социально-терапевтической).

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Создание "социального" телевидения с целью информирования населения Астраханской области через средства массовой информации, другими доступными способами о действующих в Астраханской области целевых программах, проектах, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, популяризацию ценностей ответственного родительства и семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение физического, нравственного и социального благополучия детей.

Реализация межведомственного подхода и социального партнерства как эффективных стратегий решения проблем домашнего насилия в отношении детей: в рамках деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2007 N 131-П, для координации совместных усилий исполнительных органов государственной власти Астраханской области с представителями правоохранительных органов, общественных организаций.

6. Меры, направленные на профилактику отобрания ребенка из семьи
и социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Внедрение межведомственного банка данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания".

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, секторов по работе с семьей и детьми, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, социального обслуживания, здравоохранения.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские организации, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.

Ликвидация дефицита дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих услуги.

Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие
и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики Астраханской области в сфере образования.

В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", постановлением Правительства Астраханской области от 15.02.2012 N 45-П утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования Астраханской области в 2012 году.

Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" требует достижения принципиально новых параметров обновления учебно-материальной базы образовательных учреждений, которые призваны обеспечить широкомасштабное внедрение компетентностного образования.

В соответствии с новыми запросами одновременно с процессом обновления содержания образования должны происходить структурные и организационные изменения в системе повышения квалификации педагогических и руководящих кадров.

Переход на качественно новый этап развития системы образования Астраханской области диктует необходимость изменения подходов к образовательным стандартам, включающим требования к условиям обучения, содержанию образования и результатам образовательной деятельности.

Негативные тенденции последних десятилетий, прежде всего сокращение сети дошкольных образовательных учреждений, привели к социальному неравенству в обеспечении населения дошкольным образованием и, как следствие, к различию стартовых возможностей детей при поступлении в общеобразовательные учреждения.

Основной задачей, которая решается в системе образования Астраханской области, является предоставление всем обучающимся в системе общего и профессионального образования возможности получать современное качественное образование, независимо от места жительства, в соответствии с индивидуальными потребностями и возможностями.

В целях обеспечения соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение общего и профессионального образования в Астраханской области осуществляется реструктуризация сети образовательных учреждений, позволяющая создать преемственность в получении образования различного уровня.

Совершенствуются сформированные на региональном уровне критерии аккредитационных показателей деятельности образовательных учреждений, реализующих программы общего и начального профессионального образования, предусматривающие единые требования к оценке качества образования.

В Астраханской области сформирована необходимая нормативная правовая база, обеспечивающая функционирование системы оценки качества общего образования.

В штатном режиме осуществляется комплексная оценка качества общего образования. Разработаны механизмы осуществления оценки, индикаторы и критерии, применимые во всех образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования. Ведется работа по подготовке групп специалистов, прошедших обучение по методике внедрения комплексной оценки, разрабатывается модель ежегодного аналитического обобщения оценки качества общего образования в Астраханской области.

Внедрена новая модель аттестации педагогических работников. Ведется работа по повышению доступности услуги по аттестации педагогических работников, в том числе посредством введения дистанционных форм проведения компьютерного тестирования в рамках аттестации.

Дошкольные образовательные учреждения являются первичным звеном в сфере организации образовательного процесса. Кроме того, возможность родителей вернуться к трудовой деятельности после декретного отпуска является для многих семей жизненно необходимой. Проблема доступности дошкольного образования является общероссийской, а её решение - наиболее приоритетным.

Сеть учреждений дошкольного и общего образования в Астраханской области представлена всеми типами и видами образовательных учреждений.

В соответствии со статистическими данными по состоянию на 01.01.2012 в Астраханской области проживает 84948 детей в возрасте от 0 до 6,5 года. При этом численность детей, охваченных дошкольным образованием, составляет 42549 человек, то есть охват составляет всего 50,1% (в 2007 году - 46,3%). При этом охват дошкольным образованием в общей численности детей от 1,5 до 6,5 года составляет 70,1%.

Количество детей дошкольного возраста с 2008 года по настоящее время увеличилось на 5229 человек. Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении дошкольных образовательных услуг, составляет 19021 человек или 22,4% от общего количества детей от 0 до 6,5 года. Предпринимаемые меры позволяют сохранить общую численность очередников (процентное соотношение количества очередников к общей численности детского населения) на одном уровне при увеличении общего количества детского населения и охвата дошкольным образованием.

Существующая очередь характеризуется неоднородностью в зависимости от места проживания детей (село/город) и возраста детей. В областном центре количество детей, состоящих на очереди, составляет 13863, в сельской местности - 5158 человек. Около 13000 - дети в возрасте от 0 до 3 лет. Таким образом, неудовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования составляет 68% от общей потребности. Кроме того, больше половины детей в возрасте от 0 до 3 лет записаны в 3 - 4 дошкольных образовательных учреждения. Таким образом, реальная очередь по Астраханской области составляет около 8000 человек или 9,4% от общего количества детей в возрасте от 0 до 6,5 года.

Несмотря на то, что в последние годы дополнительно организовано более 3500 мест для получения дошкольного образования за счет строительства новых учреждений, восстановления аварийных зданий и организации дошкольного образования на свободных площадях общеобразовательных учреждений, открытия семейных групп дошкольного образования, проблема обеспечения спроса на услуги дошкольного образования в Астраханской области остается достаточно острой.

Важнейшим ресурсом современного качественного образования являются информационно-коммуникационные технологии. Одним из средств достижения высокого показателя охвата обучающихся качественным образованием является внедрение в образовательный процесс новых обучающих технологий, в первую очередь дистанционных. Опыт организации обучения с применением дистанционных технологий показал, что важнейшим элементом, обеспечивающим его эффективность, является формирование единой информационной образовательной среды Астраханской области и создание наиболее эффективных условий для интеграции информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс и управление образованием.

Особое внимание уделяется совершенствованию системы дополнительного образования детей, призванной обеспечить необходимые условия для создания среды, способствующей расширенному воспроизводству знаний, развитию мотивации учащихся к самообразованию, их творческих способностей, включению в социально полезную деятельность, профессиональному и личностному самоопределению детей, самореализации и самовоспитанию, адаптации их к жизни в обществе, формированию толерантного сознания, организации содержательного досуга и занятости.

В настоящее время в Астраханской области функционируют 27 детско-юношеских спортивных школ, 4 специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, где ведут тренировочный процесс по различным видам спорта 504 тренера-преподавателя и занимается более 18000 детей разного возраста.

Ключевыми проблемами, влияющими на качество дополнительного образования детей, его доступность для различных социальных групп населения, являются неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения, в том числе:

- остаточный принцип финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

- крайне слабая материально-техническая база;

- несовершенство нормативной базы;

- снижение уровня научно-методического и программного обеспечения;

- отсутствие планомерной подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в большинстве спортивных школ.

Социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.

Одним из важнейших условий решения проблем, связанных с формированием здорового образа жизни, является поднятие престижа занятий спортом, а также формирование сферы досуга, которая будет не только способствовать ведению здорового образа жизни, но станет доступной и привлекательной для современной молодежи сферой, предоставляющей широкие возможности для самореализации. Физическая культура и массовый спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления детей.

В последние годы в Астраханской области наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли массового спорта, связанная с реализацией мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 335-П. Тем не менее возможности и потенциал массового спорта не используется в полной мере в связи с:

- сокращением сети учреждений спортивно-досуговой сферы, уменьшением количества клубов и организаций, занимающихся любительскими видами спорта на безвозмездной основе;

- отсутствием единства действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, финансово-промышленных объединений, компаний, коммерческих структур, ученых и специалистов в вопросах формирования здорового образа жизни детей и молодежи;

- недостаточной привлекательностью для детей и молодежи предлагаемых форм досуга;

- коммерциализацией услуг в спортивно-досуговой сфере.

2. Основные задачи

Повышение доступности качественного общего образования, соответствующего современным потребностям общества и каждого ребенка.

Создание условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".

Сосредоточение усилий на решении следующих задач:

- совершенствование и модернизация внедренных организационно-финансовых механизмов в системе общего образования;

- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с новыми федеральными государственными стандартами общего образования;

- обеспечение современных требований к условиям, содержанию и результатам обучения путем модернизации, материального обеспечения образовательного процесса; дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;

- разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих гражданам равный доступ к ресурсам общего образования.

Осуществление дальнейшей модернизации общего и профессионального образования в целях обеспечения прав детей различных категорий на получение качественного общего и профессионального образования.

Внедрение в качестве одной из составляющих процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений Астраханской области, общественной (общественно-профессиональной) аккредитации образовательных учреждений в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях.

Осуществление мониторинга и корректировки механизмов внедрения государственно-общественного управления образовательными системами всех уровней.

Отработка в штатном режиме технологий независимой оценки качества образования.

Распространение системы оценки качества образования на уровне начального и среднего профессионального образования.

Осуществление мониторинга результатов и дальнейшее совершенствование внедренных процедур аттестации и повышения квалификации педагогических кадров системы образования.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности
и качества образования

Создание в Астраханской области системы общего образования, обеспечивающей равный доступ к современным образовательным ресурсам для полного удовлетворения образовательных нужд государства, общества и граждан, проживающих на территории Астраханской области, в том числе, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание нового правового пространства для обеспечения функционирования всех необходимых организационно-хозяйственных механизмов.

Приоритет государственной поддержки развития общеобразовательных учреждений, обеспечивающей их наполнение современным учебным, учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием.

Разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих здоровьесбережение, выявление, развитие и сопровождение талантливых обучающихся.

Разработка и внедрение новых механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Завершение создания и полное внедрение механизмов контроля качества образовательных результатов.

Изменение содержания образования путем поэтапного перехода на новые государственные образовательные стандарты.

Создание системы социализации детей и подростков, предусматривающей в качестве одной из составляющих выявление, поддержку и дальнейшее сопровождение талантливых детей.

Повышение эффективности кадрового обеспечения системы общего образования путем совершенствования учительского корпуса.

Дальнейшее развитие и модернизация школьной инфраструктуры.

Создание системы обеспечения психофизической безопасности школьников.

Реализация внедренных финансово-хозяйственных механизмов, обеспечивающих дальнейшее развитие самостоятельности школ.

Внедрение новой государственно-общественной парадигмы воспитания, социализации и всестороннего развития детей, обеспечивающей сформированность социально значимых и экономически востребованных компетенций.

Институциональные преобразования системы дошкольного образования, предусматривающие не только типовое и видовое многообразие учреждений различных форм собственности, ведомственной и социальной принадлежности, но и стимулирующие развитие новых организационно-правовых форм функционирования на основе нормативно-подушевого финансирования и государственно-частного партнерства.

Разработка и внедрение новых финансово-экономических механизмов, стимулирующих развитие негосударственных учреждений, предоставляющих образовательные услуги; изменение нормативной базы, регулирующей льготы по налогам и аренде помещений для негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

Создание условий для развития региональной модели общего и профессионального образования, обеспечивающей реализацию гарантий доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение потребителей образовательных услуг и органов управления образованием всех уровней достоверной информацией:

- об отношении субъектов сферы образования и ее потребителей к процессам модернизации в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" и отраслевой долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П;

- о состоянии подсистем образования и их взаимосвязи;

- о соответствии качества предоставляемых услуг запросам потребителей для дальнейшего анализа и принятия решений по каждому уровню образования;

- о доступности качественного образования;

- о реальных и потенциальных последствиях принимаемых управленческих решений в Астраханской области.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение за соблюдением установленного порядка проведения единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации выпускников девятых классов. Повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Создание инструментария общественного участия в оценочных процедурах системы образования. Запуск механизмов общественной экспертизы и перевода запросов общества в заказ к системе образования.

Разработка и внедрение актуальных информационно-организационных, нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование региональной системы поиска, выявления, развития, поддержки и сопровождения одаренных детей.

Создание условий для развития личности астраханца, открытого межкультурному общению на основе идей толерантности и признания общечеловеческих ценностей через знание языков и культур различных народов.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Оснащение экспериментальных площадок - образовательных центров (на базе государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений) по профильным направлениям развития интеллектуальной одаренности.

Разработка и утверждение правовых актов министерства образования и науки Астраханской области, обеспечивающих реализацию экспериментального проекта:

- по четырехканальному механизму выявления одаренных детей;

- по региональным требованиям к программам, формам и моделям реализации индивидуальной образовательной траектории для одаренных детей;

- по региональным требованиям к образовательным программам для одаренных детей;

- по финансово-экономическим механизмам обеспечения деятельности по работе с одаренными детьми;

- по порядку присвоения образовательным учреждениям статуса региональной инновационной площадки.

Реализация Концепции развития системы художественного образования в Астраханской области на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением министерства культуры Астраханской области от 05.05.2012 N 84-р и одобренной на заседании Правительства Астраханской области, и плана мероприятий по исполнению Концепции.

Разработка методических рекомендаций для руководителей общеобразовательных учреждений для выстраивания поэтапной деятельности по схеме реализации индивидуальной образовательной траектории (выявление одаренного ребенка - выстраивание персонального маршрута реализации личностного потенциала - развитие личности одаренного ребенка через организацию релевантной его потенциальным возможностям деятельности - поддержка).

Разработка и внедрение механизмов, позволяющих развивать конкурентность внутри образовательной среды (дифференцированная оплата труда административного и педагогического персонала по разработанным критериям качества работы с одаренными детьми; стимулирование педагогов, работающих с одаренными детьми, на повышение квалификации, ориентированное на результат образовательной деятельности).

Разработка норматива оплаты педагогическим кадрам за деятельность, связанную с преподаванием интегрированных уроков по разнопрофильным областям, консалтингово-тьюторскую деятельность;

Разработка государственного заказа на переподготовку педагогических кадров с разбивкой по интересующим направлениям (на конкурсной основе).

Развитие сетевых дистанционных моделей взаимодействия, организации сетевого сообщества одаренных детей.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализации детей

Расширение полномочий органов государственно-общественного управления образованием.

Разработка вариативных организационно-правовых моделей сетевого взаимодействия общего, дополнительного и профессионального образования в рамках реализации программ внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Внедрение современных программ духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, социального обслуживания, здравоохранения и в иных детских учреждениях.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Организация спортивно-массовых мероприятий для детей, спортивно-оздоровительных занятий, учитывающих индивидуальные способности и состояние здоровья занимающихся, в комплексе с формированием культуры здорового питания (с привлечением диетологов).

Информирование населения об услуге "Родительский контроль", предоставляемой интернет-провайдерами в Астраханской области.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования,
инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Оказание государственной поддержки талантливым обучающимся за достижения в творческой, спортивной и общественной сферах, в том числе в виде стипендий Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, возможности обучения в ведущих учебных заведениях России по целевым договорам.

Организация конкурсных проектов, фестивалей, выставок в Астраханской области с целью выявления и поддержки талантливых детей и молодежи.

Открытие детской филармонии при автономном учреждении культуры Астраханской области "Астраханская государственная филармония".

Реализация проекта "Детская картинная галерея" при областном государственном бюджетном учреждении культуры "Астраханская государственная картинная галерея им. П.М. Догадина", направленного на поддержку творческих, талантливых детей.

Реализация культурно-социального проекта "Летняя творческая школа для одаренных детей".

Реализация культурно-художественного проекта "Арт-радуга".

Распространение инновационных моделей развития техносферы деятельности учреждений дополнительного образования детей, направленных на развитие научно-технической и учебно-исследовательской деятельности обучающихся.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Строительство, реконструкция и ремонт учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, оснащение учреждений дополнительного образования детей необходимым спортивным инвентарем и оборудованием.

Оказание государственной поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Оказание государственной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание государственной поддержки разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения; организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Астраханской области.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Повсеместное внедрение программ обучения детей и подростков в образовательных учреждениях правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участия во флешмобах.

Создание регионального правового пространства с целью блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других антиобщественных тенденций.

Развитие общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Создание на базе детских библиотек в Астраханской области "модельного стандарта" детских библиотек.

8. Ожидаемые результаты

Удовлетворение спроса населения на образовательные услуги дошкольного воспитания путем обеспечения всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, развитие многообразия форм предоставления дошкольных услуг.

Организация обучения и воспитания детей в образовательных учреждениях в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов.

Обеспечение материально-технической базы образовательных учреждений, соответствующей современным требованиям к организации образовательного процесса, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Увеличение количества образовательных программ, рассчитанных для детей с особой одаренностью.

Рост степени удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Расширение возможности участия детей и подростков в различных формах внешкольной деятельности и дополнительных образовательных программах, в том числе на бесплатной основе.

Обеспечение доступа к источникам социально-психологической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Применение новых образовательных продуктов научно-технической деятельности воспитанников с целью повышения качества и уровня жизни населения, в перспективе обеспечивающих новое качество экономики и общества.

Техносфера деятельности учреждений дополнительного образования детей становится профицитной через маркетинг инновационных запатентованных изобретений воспитанников, участие детей в реальном инновационном производстве, реализацию платных услуг технопарков.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Современная демографическая ситуация в Астраханской области конца XX и начала XXI столетия, как и в Российской Федерации в целом, является следствием социально-экономического кризиса, имевшего место в последние десятилетия. Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны.

Проводимые в сфере здравоохранения преобразования положительно отразились на демографических показателях, в том числе и на показателе младенческой смертности. Младенческая смертность является интегрированным демографическим показателем, отражающим социально-экономическое благополучие общества. За последнее десятилетие в Астраханской области произошло снижение показателя младенческой смертности с 16,3 в 2001 году до 7,2 в 2011 году, что обусловлено не только стабилизацией социально-экономических условий жизни населения, но в значительной степени внедрением новых технологий в области антенатальной охраны плода, в том числе улучшением пренатальной диагностики врожденных повреждений плода, совершенствованием организации реанимации и интенсивной терапии новорожденных, методов выхаживания недоношенных детей.

Ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия, в частности снижение уровня детской смертности, является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Астраханской области. В Астраханской области с 2011 года действует комплексный план мероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешних причин в Астраханской области, на 2011 - 2013 годы, утвержденный заместителем председателя Правительства Астраханской области по социальной политике Г.А. Зотеевой, в рамках которого осуществляются мероприятия по снижению детской смертности, в частности от самоубийств. Эти же цели имеет и региональный профилактический проект "Сохрани свою жизнь", реализуемый при поддержке Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина и являющийся комплексной программой мероприятий по сохранению и укреплению здоровья и жизни, формированию здорового образа жизни, профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании среди детей, подростков и молодежи Астраханской области на период 2011 - 2020 годов.

Нестабильность социально-экономического состояния общества неоспоримо отражается на состоянии самой уязвимой группы населения - детях и подростках. Трудности, с которыми подростки в возрасте от 10 до 18 лет сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире; уровень смертности детей здесь значительно выше, чем в других европейских странах. В 2011 году по Астраханской области было зарегистрировано 7 случаев суицидов (повешенье).

В целях максимальной доступности и оперативности оказания помощи специалистами в поликлиническом отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" с 2005 года функционирует служба "Телефон доверия". В 2012 году в структуре данного учреждения организуются кабинеты социально-психологической помощи для населения Астраханской области с целью оказания помощи лицам в связи с кризисным, суицидоопасным состоянием. На базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская поликлиника N 1" будет организована социально-психологическая помощь несовершеннолетним, проживающим в районах города Астрахани.

Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

Ежегодно в образовательных учреждениях и специализированных учреждениях для несовершеннолетних проводятся углубленные медицинские осмотры детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с применением экспресс-методов оценки функционального состояния и физического развития. Системный мониторинг здоровья и физического развития детей дает возможность выявить отклонения в физическом развитии, выработать модель оздоровительной работы в различных направлениях.

На основе анализа имеющихся отклонений в здоровье несовершеннолетнего разрабатывается тактика лечения, что позволяет улучшить работоспособность, память, внимание, уменьшить истощаемость, утомляемость, эмоционально-волевую неустойчивость и положительно влияет на качество обучения и реабилитацию больного ребенка в системе "педагог-ребенок".

В учреждениях, где обучаются и проживают дети с ограниченными возможностями, используются элементы технологии К.С. Норбекова, методика обучения доктора медицинских наук В.Ф. Базарного, технологии развивающих игр Б.П. Никитина. Организовано единое коррекционно-развивающее пространство-адаптивная образовательная среда. Создана сенсорно-развивающая среда, которая позволяет учителям использовать в работе с учащимися различные средства сенсорной дидактики.

В учреждениях образования используется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и коррекцию зрения, опорно-двигательного аппарата. Совместная работа педагогов и медицинского персонала направлена на формирование здоровьесберегающей среды: действуют программы физического воспитания с оздоровительной направленностью, основой которой является коррегирующая гимнастика.

В дошкольных образовательных учреждениях оздоровительные технологии профилактической и лечебной направленности используются достаточно широко и включают в себя различные методики: закаливание по Толкачеву, Иванову, фитолечение, ароматерапию, лечебную физкультуру. Создаются условия для оптимального режима и сбалансированного рациона питания детей. Кроме того, существует ряд дошкольных учреждений с приоритетным направлением в оздоровлении детей с ограниченными возможностями здоровья.

Состояние здоровья женщин, в том числе и репродуктивного возраста, является фактором, который определяет воспроизводство населения и демографическую ситуацию в Астраханской области.

Действующая инфраструктура лечебно-профилактических учреждений, оснащенность медицинским оборудованием и лекарственными средствами, совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров и обеспечение доступности высококвалифицированной помощи позволяют планомерно снижать уровень акушерско-гинекологической заболеваемости женщин.

С 2011 года внедряется новая форма работы по профилактике нежелательной беременности - кабинеты кризисной беременности для социального и психологического консультирования беременных женщин, где ведут прием врач - акушер-гинеколог, психолог, юрист. Кабинеты функционируют в консультативно-диагностическом отделении областного перинатального центра государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" и в женской консультации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Клинический родильный дом". Ожидаемыми результатами будут дальнейшее снижение числа абортов, отказов от новорожденных и увеличение рождаемости.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет" беременные женщины, кормящие матери, дети в возрасте до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, обеспечиваются полноценным бесплатным питанием.

Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей, определяют основные направления деятельности службы охраны здоровья материнства и детства. К ним относятся в первую очередь улучшение качественных показателей здоровья детей за счет реализации государственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатной квалифицированной медицинской помощью.

2. Основные задачи

Создание условий для здорового развития ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам в соответствии со стандартами системы здравоохранения, к средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных и медицинских учреждениях.

Внедрение системы профилактики абортов и отказов от новорожденных детей.

Обеспечение организации отдыха и оздоровления детей.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах для предотвращения отказов от ребенка.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных муниципальных образований Астраханской области и организация доступа врачей в такие муниципальные образования Астраханской области для профилактической работы с детьми.

Обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.

Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье.

Обеспечение высокотехнологичной медицинской помощью детей, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.

Создание федерального регистра детей с редкими заболеваниями и организация адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.

Проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.

Создание службы по профилактике отказов от новорожденных детей на базе социального центра кризисной реабилитации женщин с целью сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Совершенствование деятельности отделения "Молодая мама" социального центра кризисной реабилитации женщин для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.

4. Меры по развитию политики формирования здорового
образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.

Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организация проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.

Реализация межведомственного плана, направленного на формирование культуры здорового питания детей в учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения Астраханской области, на 2012 - 2015 годы "Здоровое питание населения Астраханской области".

Реализация постановления Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трёх лет".

Проведение акций для детей и молодежи с целью профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и других асоциальных явлений.

Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Активизация работы по исполнению приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.04.2011 N 1474 "О психологическом тестировании обучающихся образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ".

Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха
и оздоровления детей, основанной на принципах
государственно-частного партнерства

Совершенствование координации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.

Организация обеспечения санаторно-курортным лечением детей через систему мониторинга Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Реализация отраслевой долгосрочной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П.

6. Меры по формированию культуры здорового питания
детей и подростков, обеспечению качества и режима питания
как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.

Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

Проведение необходимого комплекса профилактических мероприятий по исключению авитаминоза и обеспечению повышения иммунитета у детей в период подъема заболеваемости (осень - весна).

Применение программно-целевого подхода к решению задач организации школьного питания.

7. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями; детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; детьми, проживающими в труднодоступных местностях.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе исключения дискриминации.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 5821.

Активная политика, проводимая в Астраханской области и направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (по итогам 2011 году - 1459 детей, по итогам первого полугодия 2012 года - 1420 детей).

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

Ежегодно из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускается 200 детей. 95% выпускников продолжают обучение в учреждениях профессионального образования, 5% устраиваются на работу или не могут быть трудоустроены по инвалидности. Все они нуждаются в помощи и поддержке государства.

С целью постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2011 года на базе государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Советский район, г. Астрахань" открыто отделение постинтернатного сопровождения данной категории лиц. Специалисты центра в рамках социального проекта "Живая нить" предоставляют консультативную, юридическую, психологическую помощь, а также оказывают содействие в профессиональном самоопределении и трудоустройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот. Важным моментом в процессе социальной адаптации данной категории граждан является обучение социально-бытовым навыкам. Для этого в структуре центра созданы "Школа домоводства", "Школа семейного благополучия".

В связи с острой необходимостью в открытии дополнительных служб сопровождения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году было создано отделение постинтернатного сопровождения на базе государственного казенного учреждения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания "Семья".

Исполнительными органами государственной власти Астраханской области уделяется значительное внимание проблеме детской инвалидности и повышению эффективности и качества организации социально-реабилитационного процесса в учреждениях социального обслуживания. Данная работа проводится путем развития деятельности реабилитационных учреждений Астраханской области и реализации отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П, комплексной целевой программы "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2010 N 187-П.

По состоянию на 01.01.2012 в Астраханской области зарегистрировано 4017 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (в 2010 году - 3624 человека, в 2009 году - 3645 человек). Традиционно ведущее место в структуре детской инвалидности занимают: врожденные аномалии развития - 27,5% (из них наибольшая часть - врожденные пороки сердца), болезни нервной системы - 23,3%, психические расстройства - 11,2%.

Многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте от полутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно, права на установленные законом меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи.

Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории.

В настоящее время в государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Астраханской области "Разночиновский дом-интернат для умственно отсталых детей", подведомственном министерству социального развития и труда Астраханской области, проживает 198 детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей. В учреждении созданы необходимые условия для осуществления учебно-воспитательного процесса, проведения мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера, направленных на совершенствование деятельности в целях создания условий для полноценной жизни детей, их социальной адаптации в общество. В то же время отмечается незначительное количество детей-инвалидов, способных к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

Организация комплексной помощи по абилитации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в Астраханской области, а именно:

- совершенствование организационно-методических основ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;

- организация психолого-педагогической работы с семьями, имеющими детей с ограниченными возможностями здоровья;

- организация и проведение абилитационных и реабилитационных мероприятий с детьми с ограниченными возможностями;

- создание условий для творческой, спортивной, профориентационной деятельности, отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

Совершенствование законодательства Астраханской области, касающегося развития форм жизнеустройства детей.

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Совершенствование деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания единой системы, позволяющей обеспечить оптимальные условия для сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития семейных форм устройства, организации эффективной программы реабилитации и сопровождения замещающих семей.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Продолжение создания и развития региональной системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Совершенствование законодательства Астраханской области в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Дальнейшая реализация программ по обеспечению проездных билетов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Дальнейшее развитие деятельности областных экспериментальных площадок по эстетическому воспитанию детей, созданных на базе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация постоянно действующего вернисажа художественных работ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение оборудования для обеспечения конкурентоспособного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средств обучения и воспитания в соответствии с возрастными потребностями детей.

Проведение семинаров для специалистов органов и учреждений социального обслуживания, образования, здравоохранения по проблемам работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175.

Обеспечение техническими средствами реабилитации детей-инвалидов Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 10.05.2007 N 170-П "О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области".

Предоставление протезно-ортопедических изделий детям, не являющимся инвалидами, но нуждающимся в них по медицинским показаниям.

Создание единой системы служб помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям.

Систематизация и обобщение сведений о детях-инвалидах и детях раннего возраста с нарушениями в развитии в единой информационной базе, доступной для всех участников реабилитационного процесса.

Расширение возможности получения профессиональных знаний для специалистов, занимающихся реабилитацией и абилитацией детей с ограниченными возможностями.

Изменение действующей системы реабилитации и абилитации детей путем создания отделений дневного пребывания детей-инвалидов с организацией деятельности филиалов лекотеки при учреждениях социального обслуживания населения в каждом районе Астраханской области и дневных отделений абилитации детей раннего возраста на базе реабилитационных учреждений Астраханской области.

Совершенствование деятельности по патронажному обслуживанию семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья; внедрение инновационных методов диагностики отклонений в развитии и реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Создание условий для доступности объектов сферы культуры для детей-инвалидов.

Обеспечение сурдопереводом спектаклей учреждений культуры Астраханской области.

Внедрение прогрессивных методик арт-терапии для детей - инвалидов по слуху на базе областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханская государственная картинная галерея им. П.М. Догадина". Создание детского центра по системе Брайля при областном государственном учреждении культуры "Областная библиотека для слепых" - центре социокультурной реабилитации инвалидов по зрению.

Реализация проекта "Информационная поддержка образовательного процесса подростков-инвалидов в Астраханской области", включая создание центра обучения информационным технологиям "Компьютер для вас" на базе областного государственного учреждения культуры "Астраханская областная юношеская библиотека им. Б. Шаховского".

Приобретение оборудования для обеспечения конкурентоспособного образования детей, в том числе расходных материалов для мастерских образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение функционирования системы дистанционного обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях Астраханской области, сопровождение интернет-сайта, организационно-технологическое сопровождение дистанционного образования инвалидов совместно с "i-школой";

Проведение ежегодной спартакиады "Мы - олимпийцы" для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дальнейшее развитие системы интегрированного образования детей с ограниченными возможностями здоровья на базе центра интегрированного образования ребенка при государственном бюджетном учреждении системы образования Астраханской области "Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия".

Развитие материально-учебной базы государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области среднего профессионального образования "Астраханский губернский техникум", ориентированной на реализацию интегрированного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в среде сверстников, не имеющих ограничений, а также на получение специальности, прохождение профессиональной подготовки для всех выпускников интернатных учреждений, в том числе для детей-инвалидов.

Продолжение практики дистанционного обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение возможности дистанционного обучения для 100% нуждающихся.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства.

Включение показателей профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства и детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.

Осуществление просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан в Российской Федерации, до 90%.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан в Астраханской области.

Постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, за счет развития системы стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Максимальное снижение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей
и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей.

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По итогам 2011 года на территории Астраханской области зарегистрирован рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 10,1% (с 822 до 905). За первое полугодие 2012 года в правоохранительные органы доставлено 1155 (за 6 месяцев 2011 года - 1492) несовершеннолетних, из которых 550 поставлены на учет, 489 привлечены к административной ответственности, 51 подросток помещен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области.

Из числа доставленных в правоохранительные органы несовершеннолетних 329 подростков требуют помощи со стороны государства, из них в отношении 176 - принято решение о помещении в учреждения системы профилактики.

По состоянию на 01.08.2012 в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 2" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области содержалось 30 несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых. На учете уголовно-исполнительных инспекций состояло 158 несовершеннолетних.

Важнейшей комплексной задачей в работе с несовершеннолетними, подозреваемыми и обвиняемыми, является деятельность психолого-педагогического и реабилитационного характера, которая предусматривает:

- непрерывность и преемственность социальной, психологической и социально-педагогической работы с несовершеннолетними с момента заключения под стражу и до момента освобождения;

- обеспечение в работе приоритета психолого-педагогических и социальных методов и форм воздействия на несовершеннолетних;

- учет возрастных и индивидуальных (психологических, физиологических, уголовно-правовых) характеристик;

- наличие в штатах подразделений управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области достаточного количества сотрудников, осуществляющих функции социальной, психологической и социально-педагогической работы с несовершеннолетними.

Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является оказание помощи осужденным в социальной адаптации. Традиционно такая помощь предлагается осужденным, находящимся в местах лишения свободы. При этом осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, нередко также испытывают трудности с адаптацией. Микросреда, в которой они продолжают жить, оставаясь на свободе, зачастую не способствует ни их исправлению, ни их социальной адаптации.

Проблемы, возникающие в процессе социальной работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения или склонными к правонарушениям, свидетельствуют о необходимости определения четкого механизма межведомственного взаимодействия с целью успешной ресоциализации данной категории детей и подростков в общество.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Несмотря на тенденцию снижения количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, острота данной проблемы не снята. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

По итогам первого полугодия 2012 года в отношении детей и подростков совершено 276 преступлений (за 6 месяцев 2011 года - 273 преступления). Жертвами преступлений стали 316 несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 года - 342).

В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области утвержден единый алгоритм действий в сфере раннего выявления семейного неблагополучия, ежегодно проводятся межведомственные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений, профилактику пьянства и наркомании, групповых преступлений, проявлений экстремизма на межнациональной почве, выявление подростков, не охваченных организованными формами отдыха и трудом в период летних каникул, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность, и родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию своих детей.

Вместе с тем проблемы предотвращения правонарушений, детской безнадзорности, семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми до сих пор остаются неразрешенными.

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи правоохранительным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

3. Меры, направленные на реформирование законодательства Астраханской
области в части, касающейся защиты прав и интересов детей

Участие в приведении законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственности за распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации.

Участие в разработке программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками - при ее реализации.

Усиление института заместителя Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.

Развитие сети уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса - общественных детских омбудсменов - на базе образовательных учреждений и центров правовой информации детских библиотек в Астраханской области.

Совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия
и профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми
и в отношении детей

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

- законодательное установление поэтапного введения дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмов осуществления, в том числе введение специализации судей по рассмотрению уголовных дел несовершеннолетних и материалов о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

- принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

- обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

- проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

- проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания;

- организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;

- создание условий для трудоустройства детей;

- привлечение мировых судей к проведению мероприятий, направленных на обучение детей основам судебной системы.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

- подготовка предложений в проект федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

- включение в систему органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитета Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и неправительственных организаций;

- внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;

- организация общесоциальных профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений детьми и в отношении детей.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей
в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы
и в постпенитенциарный период

Создание условий для подготовки лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

Формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы.

Создание при муниципальных образованиях Астраханской области институтов общественных воспитателей несовершеннолетних, утверждение положения об общественных воспитателях с целью организации работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказания помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

Обеспечение эффективной работы по получению несовершеннолетними, содержащимися в следственных изоляторах, образования.

Внедрение современных технологий предоставления социальной помощи, защиты и поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных.

Использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики.

Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

Привлечение исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, институтов гражданского общества к процессу социальной адаптации осужденных.

Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелей культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движений и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность.

Привлечение потенциала традиционных религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.

Использование справедливой и эффективной системы стимулирования осужденных к законопослушному поведению с учетом их поведения и личностных характеристик.

Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарного воздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении
несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

Разработка всеми заинтересованными ведомствами, организациями предложений в проект комплексной национальной программы по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия.

Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений, 2005 года.

Определение перечня организаций в системе здравоохранения, образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь правоохранительным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Разработка правового акта, регламентирующего вопросы обеспечения участия педагогов и психологов в проведении следственных действий с участием несовершеннолетних.

Создание условий для предоставления несовершеннолетнему потерпевшему бесплатной юридической помощи на основании обращения следователя (дознавателя) в орган опеки и попечительства.

Разработка и апробация в образовательных учреждениях Астраханской области программ мероприятий по обучению детей правилам безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

Разработка и реализация комплекса мер по устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из социальных и образовательных учреждений.

Проведение тестирования среди учащихся общеобразовательных учебных заведений по выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и бродяжничеству.

Создание единого реестра семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, с целью разработки и реализации межведомственных программ реабилитации.

7. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам.

Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

VII. Дети - участники реализации стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на региональном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

В Российской Федерации создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления. С 2010 года Астраханская область включилась в реализацию глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и ожидание заниженных результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм международного права законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей и специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Разработка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 28.06.95 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях Астраханской области.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

Создание и обеспечение деятельности общественного совета при заместителе Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области с участием представителей детских общественных объединений, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по реализации Договора о присоединении Астраханской области к глобальной инициативе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Развитие законодательства Астраханской области в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая ратификацию международных актов.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Расширение влияния института заместителя Уполномоченного по правам человека в Астраханской области - Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации стратегии

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, и приоритетными национальными проектами.

Координирующим органом реализации стратегии в Астраханской области является координационный совет по разработке и реализации стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы, созданный постановлением Губернатора Астраханской области от 14.09.2012 N 368.

Неотъемлемой частью стратегии являются принятые в Астраханской области долгосрочные целевые программы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих Астраханской области проблем детства.

Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый - 2012 - 2014 годы и второй - 2015 - 2017 годы.

Сроки и основные этапы реализации стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Механизмом контроля за ходом реализации стратегии являются ежегодные аналитические доклады координационного совета по разработке и реализации стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.