Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21 декабря 2017 г. N 574 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы"

На основании постановления Правительства Астраханской) области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", распоряжения Правительства Астраханской области от 05.10.2017 N 434-Пр "О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области", постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Приказ от 10.01.2017 N 03 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области на 2017-2019 годы" признать утратившим силу с 01.01.2018 г.

3. Отделу информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства (Галкина М.А.) в течение десяти дней после утверждения Программы разместить на сайте Службы текст утвержденной Программы.

Руководитель службы

И. О. Краснов

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Ведомственная целевая программа
"Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области"

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Наименование ведомственной целевой программы

"Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области"

Наименование государственной программы Астраханской области, в состав которой включена ведомственная целевая программа

"Охрана окружающей среды Астраханской области"

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

Руководитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области И.О. Краснов;

Приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от "21" декабря 2017 г. N 574

Обоснование разработки ведомственной целевой программы

Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ"; Постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области".

Разработанная ведомственная целевая программа соответствует Распоряжению Правительства Астраханской области от 05.10.2017 N 434-Пр "О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области".

Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цели и задачи настоящей ведомственной целевой программы способствуют реализации цели Правительства Астраханской области по повышению качества жизни населения на основе обеспечения экологической безопасности на территории Астраханской области.

Программа направлена на достижение следующих целей:

Цель 1. Повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности.

Цель 2. Сохранение и восстановление уникальных природных комплексов в Астраханской области.

Цель 3. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям.

Достижение указанных целей планируется за счет решение следующих задач:

- повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды;

- обеспечение охраны государственных природных заказников Астраханской области;

- создание эффективной системы управления охраны лесов от пожаров.

Решение указанных задач по созданию необходимых условий для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области намечено путем реализации 7 программных мероприятий в области охраны и защиты окружающей природной среды.

Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы

Основными показателями ведомственной целевой программы являются:

1. процент выполнения утвержденного ежегодного плана проведения проверок объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2. удельный вес взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет;

3. количество выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира;

4. уровень выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды;

5. размер предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области;

6. процент выполнения плановых охранных мероприятий и проверок по охране животного мира;

7. количество растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области;

8. количество видов объектов животного мира (за исключением, охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области;

9. количество видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область;

10. количество охранных рейдов;

11. доля финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям;

12. количество охранных соглашений;

13. размер материального ущерба, причиненного лесному фонду; покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров;

14. обеспеченность противопожарным оборудованием;

15. прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями (в год).

Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы

Реализация программных мероприятий будет способствовать сохранению и восстановлению уникальных природных комплексов в Астраханской области, сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений. Сохранение и увеличение ресурсов диких животных позволит поддерживать их видовое разнообразие и развивать охотпользование в Астраханской области.

Охрана, защита, воспроизводство лесов на землях лесного фонда позволит обеспечить прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров позволит сократить размер материального ущерба, причиненного лесному фонду в случае возникновения пожаров.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является контрольно-надзорным органом, исполняющим полномочия в сфере охраны животного мира и среды его обитания, охраны лесов, охраны водных ресурсов, а также полномочия по формированию экологической культуры населения области. Поэтому в качестве основных целевых значений показателей, свидетельствующих о достижении цели 1, определены:

- достижение 100% выполнения утвержденного ежегодного плана: проведения проверок объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- увеличение удельного веса взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет - до 95%;

- увеличение количества выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира (в год) - до 15 950 шт.;

- достижение 100% уровня выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности охранной, контрольно-надзорной деятельности и эколого-просветительской, воспитательной работы службы с населением позволит создать условия, обеспечивающие сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Астраханской области, не допустить исчезновения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу. Поддержание экологического баланса территории является необходимым условием для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, повышения качества жизни населения. Целевые значения показателей, свидетельствующие о выполнении цели 2 следующие:

- сохранение размера предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области на уровне 353101,7 тыс. руб.

- достижение процента выполнения плановых охранных мероприятий и проверок по охране животного мира (в год) - до 100%;

- сохранение количества растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области на уровне 319 ед.;

- сохранение видов объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области на уровне 54 ед.;

- сохранение видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область на уровне 82 ед.;

- проведение охранных рейдов не ниже 636 ед. в год;

- сохранение доли финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям, на уровне 100%.

Реализация цели 3 позволит не только стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара, но также позволит обнаруживать пожары в начале возникновения их на малых площадях путем развития противопожарной агитации и пропаганды среди населения, восстановить материально-техническую вооруженность, согласно нормативным требованиям, а также обеспечить оперативную готовность сил и средств пожаротушения для ликвидации лесных пожаров. Основными целевыми значениями показателей, свидетельствующими о достижении цели 3, определены:

- обеспечить снижение материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров до 3281,2 тыс руб.

- поддержание обеспеченности противопожарным оборудованием на уровне 70%;

- увеличение прироста площадей, занимаемых зелеными насаждениями (за три года) - 205 га в рамках планируемого периода.

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий ведомственной целевой программы

Основные программные мероприятия направлены на повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности. Срок выполнения мероприятий 2018-2020 годы.;

Объемы финансирования ведомственной целевой программы

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 140 047,70 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета 26 040,80 тыс. руб.

2018 год - 8 459,20 тыс. руб.

2019 год - 8 687,70 тыс. руб.

2020 год - 8 893,90 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области 114 006,90 тыс. руб.

2018 год - 33 124,80 тыс. руб.

2019 год - 39 051,30 тыс. руб.

2020 год - 41 830,80 тыс. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения ведомственной целевой программы

Эффективность реализации программы определяется на основе положительной динамики промежуточных значений показателей по результатам реализации программных мероприятий.

Иерархический перечень
и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ведомственной целевой программы "Охрана территории я обеспечение экологической безопасности Астраханской области" государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области"

N п/п	Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные	Коды классификации			Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
		Раздел, подраздел	целевая статья	Вид расходов	2018	2019	2020	Показатели непосредственного и конечного результатов	Ед. изм.	2016 год	2017 год	Планируемое значение (конечный и непосредственный результат)
												2018		2019		2020
												Всего	в т. ч на 01.07.	Всего	в т.ч. на 01.07.	Всего	в т.ч. на 01.07.
1	2	3	4	5	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1.	Цель 1 Повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности	0605	12 Б0000010		16 212,45	18 83230	19 971,62	Показатель 1. Процент выполнения утвержденного ежегодного плана проведения проверок объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду	%	79	100	100	50	100	50	100	50
		0605	12Б0000120		200,00	200,00	200,00
		0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00
					16518,45	19138,30	20277,62
2.	Задача 1.1. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды	0605	12Б0000010	121	9 621,89	11 546,24	12 370,97	Показатель 2. Удельный вес взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет	%	76	85	95*(1)	45	95*(1)	45	95*(1)	45
		0605	12Б0000010	122	421,30	421,30	42130
		0605	12Б0000010	129	2 905,81	3 486,96	3 736,03
		0605	12Б0000010	244	2 963,45	3 077,80	3 143,32
		0605	12Б0000010	851	190,00	190,00	190,00
		0605	12Б0000010	852	104,00	104,00	104,00
		0605	12Б0000010	853	6,00	6,00	6,00
		0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00
		0605	12Б0000120	244	200,00	200,00	200,00
3.	Мероприятие 1.1.1 Обеспечение контроля по запрету на добычу животных в период размножения	0605	12Б0000010	121	9 621,89	11 546,24	12 370,97	Показатель 3. Количество выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира (в год)	шт.	22242*(2)	15945*(2)	15950*(2)	10000	15950*(2)	10000	15950*(2)	10000
		0605	12Б0000010	122	421,30	421,30	421,30
		0605	12Б0000010	129	2 905,81	3 486,96	3 736,03
		0605	12Б0000010	244	2 963,45	3 077,80	3 143,32
		0605	12Б0000010	851	190,00	190,00	190,00
		0605	12Б0000010	852	104,00	104,00	104,00
		0605	12Б0000010	853	6,00	6,00	6,00
		0605	12Б0000120	244	200,00	200,00	200,00
4	Мероприятие 1.1.2 Проведение мониторинга состояния окружающей среды и подготовка, публикация доклада об экологической ситуации в Астраханской области	0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00	Показатель 4. Уровень выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды	%	100	100	100	100	100	100	100	100
5	Цель 2 Сохранение и восстановление уникальных природных комплексов в Астраханской области	0603	12Б0010510	611	16552,35	19859,00	21499,18	Показатель 5. Размер предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области	тыс. руб.	353101,7	353101,7	353101,7		353101,7	-	353101,7	-
		0605	12Б0059700	000	8348,60	8577,10	878330
		0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60
		0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00
		0603	12Б0060010	540	5,00	5,00	5,00
					25021,55	28556,70	30403,08
6	Задача 2.1. Обеспечение охраны государственных области	0603	12Б0010510	611	16552,35	19859,00	21499,18	Показатель 6. Процент выполнения проверок по охране животного мира год)	%	100	100	100	50	100	50	100	50
		0605	12Б0059700	121	4723,30	4723,30	4723,30
		0605	12Б0059700	129	1426,40	1426,40	1426,40
		0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60
		0605	12Б0059700	244	2198,90	2427,40	2633,60
7	Мероприятие 2.1.1. Обеспечение сохранности растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области	0605	12Б0059700	121	4723,30	4723,30	4723,30	Показатель 7. Количество растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области	ед.	330	319*(3)	319*(3)		319*(3)		319*(3)
		0605	12Б0059700	129	1426,40	1426,40	1426,40
8	Мероприятие 2.1.2. Обеспечение сохранности объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)	0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60	Показатель 8. Количество видов объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области	шт.	54	54	54	-	54	-	54	-
9	Мероприятие 2.1.3. Обеспечение охраны и использования охотничьих ресурсов	0605	12Б0059700	244	2198,90	2427,40	2633,60	Показатель 9. Количество видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область	шт.	82	82	82	-	82	-	С
10	Мероприятие 2.1.4. Проведение охранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях государственными бюджетными учреждениями Астраханской области - Дирекциями для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области, заказника "Степной", заказника "Ильменно-Бугровой"	0603	12Б0010510	611	16552,35	19859.00	21499,18	Показатель 10. Количество охранных рейдов	ед.	1286	1022	478*(4)	239	582*(4)	291	636*(4)	318
11	Задача 2.2. Организация природоохранных мероприятий, проводимых охотниками, землевладельцами и землепользователями особо охраняемых природных территорий	0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00	Показатель 11. Доля финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий землепользователям	%	0*(5)	100	100	30	100	30	100	30
		0603	12Б0060010	540	5,00	5,00	5,00
12	Мероприятие 2.2.1. Компенсация расходов за проведение природоохранных мероприятий	0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00	Показатель 12. Количество охранных соглашении	ед.	1	1	1	0	1	0	1	0
		0603	12Б0060010	540	5.00	5,00	5.00
13	Цель 3. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров, отвечающего современным экологическим и социально экономическим требованиям	0407	12Б0010510	000	44,0	44,0	44,0	Показатель 13. Размер материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров	тыс. руб.	499,4*(6)	3281,2	3281,2		3281,2		3281,2
					44,0	44,0	44,0
14	Задача 3.1. Создание эффективной системы управления охрани лесов от пожаров	0407	12Б0010510	852	18,80	18,8	18,8	Показатель 14. Обеспеченность противопожарным оборудованием	%	70	70	70*(7)	-	70*(7)		70*(7)
		0407	12Б0010510	853	25,20	25,2	25,2
15	Мероприятие 3.1.1. Обеспечение государственного лесного надзора (лесная охрана) и государственного пожарного надзора в лесах	0407	12Б0010510	852	18,80	18,8	18,8	Показатель 15. Прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями	га	81,9	60	65	35	70	35	70	35
		0407	12Б0010510	853	25,20	25,2	25,2
	Итого				41 584,00	47 739,00	50 724,70

*(1) Показатель 2: "Удельный вес взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет" связан с тем, что принудительное взыскание наложенного штрафа может быть начато не ранее, чем через 3 месяца с момента его наложения. Так как, согласно КоАП РФ срок добровольной уплаты наложенного штрафа составляет 60 дней. Одновременно проводится процедура, в ходе которой с даты наложения штрафа и до момента получения лицом, привлеченным к ответственности, постановления о назначении наказания, и вступлением этого постановления в законную силу проходит не менее 30 дней.

*(2) Показатель 3. "Количество выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира" связан с тем, что выдача разрешений на добычу животных производится по фактическим заявлением охотпользователей.

*(3) Показатель 7. "Количество растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области" уменьшен в связи с тем, что в соответствии с указаниями Росприродна перечня исключены 11 видов объектов животного мира.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "Росприроднадзора"

*(4) Показатель 10. "Количество охранных рейдов" зависит от суммы субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренной Законом о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год. Проектом Закона о бюджете Астраханской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов субсидия на гос. задание предусмотрена на 2018 год - на 7 месяцев, на 2019 - на 8,4 месяцев, на 2020 - на 9 месяцев. Данный показатель соответственно составил на 2018 год - 478 рейдов, на 2019 год - 582 рейда, на 2020 год - 636 рейдов.

*(5) Показатель 11. "Доля финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям" в 2016 году равен нулю в связи с отсутствием заявки и соглашения с МО "Камызякский район" на возмещение затрат по охране памятника природы.

*(6) Показатель 13. "Размер материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров" зависит от наличия пожаров в лесном фонде в течение года. В 2016 году пожаров в лесном фонде не зарегистрировано. В показателе учтен размер ущерба, нанесенный лесонарушениями (незаконные рубки, сенокошение на землях лесного фонда и т.д.)

*(7) Показатель 14. "Обеспеченность противопожарным оборудованием" зависит от поступления субсидии из федерального бюджета на приобретение лесопожарной техники и оборудования. На 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов субсидия из федерального бюджета на эти цели не предусмотрена.