Постановление главы администрации Астраханской области от 9 марта 1995 г. N 57 "Об утверждении Положения о комитете экологии и природных ресурсов Астраханской области"

На основании принятого Постановления Правительства N 375 от 23 апреля 1994 года "Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" и отмены Положения, ранее утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1992 года N 996, а также Приказа министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 161 от 25.05.94 об утверждении "Примерного положения о территориальном органе Минприроды России" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комитете экологии и природных ресурсов Астраханской области.

2. Представить Положение о комитете экологии и природных ресурсов Астраханской области на утверждение в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу Положение о комитете экологии и природных ресурсов Астраханской области, утвержденное в декабре 1993 года.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Положение
о комитете экологии и природных ресурсов Астраханской области - территориальном органе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
(утв. постановлением главы администрации области от 9 марта 1995 г. N 57)

1. Комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области (Комэкологии Астраханской области) является территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России), осуществляющим государственное управление и координацию в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности и наряду с исполнительной властью Астраханской области несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды на территории Астраханской области. Комэкологии Астраханской области при регулировании природопользования согласовывает и утверждает региональные нормы и правила использования ресурсов, а также правила ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду.

2. В целях реализации полномочий Комэкологии Астраханской области вправе создавать местные (городские, районные, межрайонные комитеты) природоохранительные органы по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления, которые наряду со специализированными инспекциями: лабораторного анализа и контроля, морской и АГК входят в единую структуру Комэкологии области.

3. Комэкологии Астраханской области является специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на территории области. Создаваемые Комэкологии местные природоохранительные органы (городские, районные комитеты) также являются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды на соответственных территориях городов и районов.

4. Комэкологии Астраханской области создается, реорганизуется и ликвидируется Минприроды России по согласованию с органами исполнительной власти Астраханской области, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

5. Численность аппарата, структуру, штаты и фонд оплаты труда Комэкологии определяет Минприроды России по согласованию с исполнительной властью Астраханской области, с учетом особенностей региона.

6. Комэкологии Астраханской области действует на основании Положения о нем, утвержденного Минприроды России и соответствующим органом исполнительной власти Астраханской области, и осуществляет свою деятельность под контролем Минприроды России, а по вопросам, входящим в компетенцию органов исполнительной власти - под контролем соответствующих органов исполнительной власти.

7. Комэкологии Астраханской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Минприроды России, правовыми актами органов исполнительной власти Астраханской области, а также настоящим Положением.

8. Источниками финансирования деятельности Комэкологии Астраханской области являются ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации, из областного бюджета, а его региональных комитетов городов и районов - также и ассигнования из местных бюджетов. В установленном порядке источником финансирования деятельности Комэкологии и его органов могут быть ассигнования из единой системы внебюджетных государственных экологических фондов (федерального, областного и местных экологических фондов).

9. Комэкологии Астраханской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, другими государственными природоохранительными, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, предприятия, учреждения, организациями, общественными объединениями, гражданами.

10. Решения Комэкологии Астраханской области по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов государственного управления, всех юридических лиц, граждан, осуществляющих свою деятельность на территории Астраханской области и могут быть обжалованы только в судебном порядке.

11. Основными задачами Комэкологии Астраханской области являются:

- комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Астраханской области, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- координация деятельности в пределах своей компетенции других государственных органов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природоохранных ресурсов на территории Астраханской области;

- формирование региональной нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования обеспечения экологической безопасности;

- организация единой государственной системы экологического мониторинга;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

- обеспечение населения экологической информацией;

- организация природно-заповедного дела, управление природно-заповедным фондом, находящимся на территории Астраханской области, участие в ведении Красной книги Российской Федерации, ведение Красной книги Астраханской области;

- реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участие в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов, осуществление международного сотрудничества в этой области;

- развитие и эффективное использование материально-технической базы местных природоохранных органов и подведомственных организаций.

12. В соответствии с основными задачами Комэкологии Астраханской области:

- разрабатывает предложения по основным направлениям государственной экологической политики совместно с территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, организует разработку и реализацию территориальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, участвует в прогнозировании и подготовке программ социально-экологического развития Астраханской области;

- подготавливает предложения по совершенствованию правовых актов Астраханской области по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Минприроды России (Комэкологии Астраханской области);

- организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на:

- комплексное природоиспользование с учетом заключений территориальных, специально уполномоченных органов по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов;

- складирование, размещение и захоронение промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы;

- добывание, сбор, продажу-скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу России, видов, попадающих под действие международных договоров и конвенций, их продуктов, частей и дереватов, а также согласование экспортных лицензий на биологические образцы и объекты;

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

- согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;

- подготавливает предложения по формированию и использованию средств внебюджетного экологического фонда;

- осуществляет научное обеспечение подведомственных предприятий и организаций и координацию работ, связанных с решением проблем в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования и соблюдения норм экологической безопасности на территории Астраханской области, выявлением и предотвращением отрицательных экологических последствий;

- организует учет и оценку природно-ресурсного потенциала Астраханской области, ведет учет объектов, загрязняющих окружающую среду;

- во взаимодействии с территориальными органами других, специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, ведет комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Астраханской области;

- организует и ведет региональный государственный регистр опасных отходов (в том числе радиоактивных);

- обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов, ведет совместно с соответствующими органами управления банки данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях;

- подготавливает предложения по разработке экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

- организует совместно с территориальными органами других министерств и ведомств работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

- осуществляет контроль за экологической паспортизацией хозяйственных объектов на территории Астраханской области;

- осуществляет общее руководство за созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга на территории Астраханской области;

- организует и проводит государственную экологическую экспертизу предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Астраханской области, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологических обоснований лицензий и сертификатов;

- организует и осуществляет на территории Астраханской области государственный экологический контроль;

- участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;

- в пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных органов специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, в том числе по вопросам:

- учета, оценки и ведения кадастров отдельных видов природных ресурсов;

- разработки и утверждения инструктивно-методической документации по установлению и взиманию платы за пользование природными ресурсами, определению и компенсации ущерба, наносимого нерациональным использованием природных ресурсов;

- экологического мониторинга;

- осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха (в том числе рыбных запасов), а также по другим вопросам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- лицензирования в области проведения наблюдений за загрязнением окружающей среды;

- организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды в Астраханской области;

- управляет в пределах своей компетенции особо охраняемыми природными территориальными, находящимися в ведении Минприроды России на территории Астраханской области;

- осуществляет меры по развитию системы особо охраняемых природных территорий в Астраханской области, сохранению биологического разнообразия редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;

- ведет Красную книгу Астраханской области; обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги Российской Федерации, согласовывает материалы по созданию другими министерствами и ведомствами на территории области особо охраняемых природных территорий;

- организует совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов, участвует в международном сотрудничестве в этой области, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в данной области;

- участвует в организации переподготовки и повышения квалификации кадров для природоохранных органов Астраханской области;

- в пределах предоставленных полномочий осуществляет управление подведомственными органами и организациями, осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием ими финансовых и материальных ресурсов;

- обеспечивает развитие и эффективное использование материальной технической базы местных подведомственных органов.

13. Комэкологии Астраханской области, комитеты городов и районов и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

- при необходимости временно утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности в пределах Астраханской области, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

- запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории Астраханской области, информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения норм экологической безопасности;

- заслушивать отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, законодательных (правовых) актов Астраханской области, выполнения планов и программ осуществления природоохранных мероприятий;

- беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации (в том числе в установленном порядке, режимные), охраняемые территории, другие объекты вне зависимости от их ведомственной принадлежности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории Астраханской области, составлять по результатам проверок акты и протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- ограничивать или приостанавливать в установленном порядке деятельность предприятий или иных объектов, осуществляющих свою деятельность на территории Астраханской области, независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований природоохранительного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также давать предписания о прекращении финансирования таких работ;

- в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- в установленном порядке аннулировать или давать предписания об аннулировании лицензий (разрешений) на пользование отдельными видами природных ресурсов при осуществлении деятельности с нарушением условий, определенных в них;

- вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии и деградации земель, химическому, биологическому и радиоактивному загрязнению, а также о запрещении использования загрязненных и деградированных земель;

- запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и правил, во взаимодействии с территориальными органами других специально уполномоченных органов останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки фактов нарушения требований природоохранительного законодательства и задерживать их до решения вопроса о компенсации ущерба в случае установления нарушения;

- во взаимодействии с территориальными органами других специально уполномоченных органов останавливать, задерживать и проверять транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения ими экологических норм и правил;

- запрещать ввоз на территорию области, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий) сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением экологических норм и правил;

- взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на нее;

- предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства;

- утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций в соответствии с типовым уставом, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

- назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;

- публиковать, либо передавать для публикации информацию о качестве окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение к экологической безопасности населения.

14. По решению органов государственной власти Астраханской области и по согласованию с Минприроды Российской Федерации Комэкологии Астраханской области может наделяться исполнительными функциями, не противоречащими статусу специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

15. Комэкологии Астраханской области Минприроды России возглавляет председатель, назначаемый Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по представлению администрации Астраханской области, если иное не предусмотрено законодательством.

16. Председатель Комэкологии Астраханской области;

- осуществляет общее руководство деятельностью Комэкологии на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комэкологии задач, утверждает в пределах установленной численности работников аппарата и фонда оплаты труда структуру, штатное расписание, положения о подразделениях аппарата и положения о местных природоохранных органах (о комитетах городов и районов);

- издает приказы, указания, инструкции и иные акты в соответствии с его компетенцией, обязательные для исполнения работниками территориального органа Минприроды России и подведомственных организаций и учреждений;

- назначает на должность и освобождает от занимаемой должности по согласованию с органами местного самоуправления руководителей местных (городских, районных) природоохранных органов;

17. В Комэкологии Астраханской области образуется коллегия в составе председателя Комэкологии (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководителей инспекций, отделов горрайкомитетов, ведущих ученых и специалистов.

Персональный состав коллегии утверждается приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по представлению администрации Астраханской области (кроме лиц, входящих в нее по должности).

18. Коллегия рассматривает вопросы деятельности Комэкологии Астраханской области, подведомственных учреждений, организаций и предприятий, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров, заслушивает руководителей органов управления и других должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Минприроды России.

19. В Комэкологии Астраханской области создаются:

1. Научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других организаций;

2. Совет государственной экологической экспертизы.

Персональный состав указанных советов и положения о них утверждаются председателем Комэкологии Астраханской области.

20. Комэкологии Астраханской области, его региональные комитеты охраны окружающей среды и природных ресурсов городов и районов являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Комэкологии Астраханской области имеет свою символику и находится на самостоятельном балансе.

Настоящее Положение Комэкологии Астраханской области разработано в соответствии с Положением Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 375 от 23 апреля 1994 года и Примерным Положением о территориальном органе Минприроды России, утвержденным Приказом Министра N 161 от 25.05.94 г.