Раздел 1

Раздел 1

Глава I. Основные положения

Настоящий Устав является Основным законом Астраханской области. Все нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Астраханской области и акты, принимаемые органами местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Уставу.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 1. Статус Астраханской области.

1. Астраханская область является равноправным субъектом Российской Федерации. На территорию Астраханской области распространяется суверенитет Российской Федерации. Астраханская область является приграничной областью Российской Федерации.

2. Статус Астраханской области определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом.

3. Статус Астраханской области может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом.

4. Условием изменения статуса Астраханской области, а также ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации является волеизъявление проживающих в Астраханской области граждан Российской Федерации, выраженное посредством областного референдума.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

6. Астраханская область вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации договоры и соглашения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Астраханской области.

7. Астраханская область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 2. Права и свободы человека и гражданина.

1. На территории Астраханской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

2. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются главной обязанностью органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления Астраханской области.

3. Реализация совместных полномочий Российской Федерации и Астраханской области по защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

4. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права и свободы других лиц всеми, не защищенными законом, способами. Каждый вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлениями, жалобами и предложениями.

Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех обращений, которые требует дополнительного изучения и проверки. Сроки разрешения такого рода обращений могут быть продлены, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему предложение, жалобу.

5. Для содействия гражданам в защите их прав и свобод в Астраханской области устанавливается должность Уполномоченного по правам человека.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека определяется законом Астраханской области.

Статья 3. Территория Астраханской области.

1. Территория Астраханской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Территория Астраханской области не может быть изменена без согласия граждан Российской Федерации, проживающих в области, выраженного через областной референдум.

2. Административно-территориальное устройство Астраханской области определяется законом Астраханской области.

Статья 4. Правовая система Астраханской области

1. Основы правовой системы Астраханской области составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, настоящий Устав и законодательство Астраханской области. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, имеют прямое действие на территории Астраханской области.

2. На территории Астраханской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации действуют принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

3. Законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области. В случае, если закон или иной нормативный правовой акт Астраханской области полностью или частично противоречит федеральному закону, то действует федеральный закон. При этом нормативный правовой акт Астраханской области должен быть приведен в соответствие с федеральным законом.

До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, органы государственной власти Астраханской области вправе осуществлять по этим вопросам самостоятельное правовое регулирование с последующим приведением изданных нормативных правовых актов в соответствии с принимаемыми федеральными законами.

Статья 5. Система органов государственной власти Астраханской области

1. Государственная власть в Астраханской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1.1. государственной и территориальная целостности Российской Федерации;

1.2. распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

1.3. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

1.4. единство системы государственной власти;

1.5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

1.6. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области.

1.7. самостоятельное осуществление органами государственной власти Астраханской области принадлежащих им полномочий;

1.8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Астраханской области в пределах своих полномочий самостоятельны.

3. Систему органов государственной власти Астраханской области устанавливается составляют: Государственная Дума Астраханской области;

администрация Астраханской области, возглавляемая Губернатором Астраханской области, и другие органы исполнительной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с Уставом Астраханской области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 13 августа 1996 г. N 9 "О местном самоуправлении в Астраханской области"

Статья 6. Местное самоуправление в Астраханской области.

1. В Астраханской области признается и гарантируется право населения на местное самоуправление.

2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 7. Собственность и свобода экономической деятельности в Астраханской области.

1. В Астраханской области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

2. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения, проживающего на территории Астраханской области и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

3. В Астраханской области гарантируется единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 19 декабря 2001 г. N 62/2001-ОЗ "О флаге и гербе Астраханской области"

Статья 8. Символы Астраханской области

Государственными символами Астраханской области являются флаг, герб и гимн. Их описание и порядок использования устанавливаются законами Астраханской области.

Статья 9. Административный центр Астраханской области.

Административным центром Астраханской области является город Астрахань.

Глава II. Предметы ведения и полномочия Астраханской области

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 10 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 10. Предметы ведения и полномочия Астраханской области.

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области Астраханская область на своей территории обладает всей полнотой государственной власти.

2. В ведении Астраханской области находятся:

а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, контроль за их соблюдением;

б) установление административно-территориального устройства области и порядок его изменения;

в) установление системы органов государственной власти области, порядка их формирования, организации и деятельности;

г) законодательное обеспечение основ организации местного самоуправления;

д) государственная собственность Астраханской области и управление ею;

е) принятие программ развития области;

ж) финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в пределах, установленных федеральным законодательством;

з) областной бюджет, областные налоги и сборы, территориальные государственные внебюджетные фонды Астраханской области;

и) областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;

к) международные и внешнеэкономические связи Астраханской области;

л) государственная служба Астраханской области;

м) муниципальная служба в Астраханской области;

н) иные вопросы, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Астраханской области к ведению Астраханской области.

3. Отдельные полномочия органов государственной власти Астраханской области могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 11 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 11. Полномочия Астраханской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области.

1. В совместном ведении Российской Федерации и Астраханской области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей Астраханской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Астраханской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

Статья 12. Передача полномочий федеральных и областных органов исполнительной власти.

1. Органы исполнительной власти Астраханской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий (с передачей необходимых для этого осуществления материальных и финансовых средств), если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Астраханской области.

2. Органы исполнительной власти Астраханской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном законом Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 13 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 13. Осуществление федеральных полномочий в Астраханской области

1. Органы государственной власти Астраханской области участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах, установленных федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Астраханской области образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляют свои полномочия на территории Астраханской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Органы государственной власти Российской Федерации согласовывают с органами государственной власти Астраханской области кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Астраханской области, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок согласования устанавливается законами Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством.

4. Губернатор Астраханской области вносит предложение в федеральный орган исполнительной власти о нецелесообразности пребывания соответствующего должностного лица на занимаемой им руководящей должности в территориальном органе федерального органа исполнительной власти.

5. Органы государственной власти Астраханской области содействуют федеральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории Астраханской области.

Статья 14. Урегулирование разногласий органов государственной власти Астраханской области с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации

1. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти других субъектов Российской Федерации органы государственной власти Астраханской области для их разрешения используют согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом в установленном порядке.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о компетенции между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти Астраханской области и других субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

3. Органы государственной власти Астраханской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации участвуют в согласительных процедурах, назначаемых Президентом Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области.

Глава III. Законодательная власть Астраханской области

Статья 15. Субъекты законодательной власти в Астраханской области.

Законодательная власть в Астраханской области осуществляется Государственной Думой.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 17 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Законы Астраханской области от 22 июля 2003 г. N 35/2003-ОЗ "О статусе депутата Государственной Думы Астраханской области" и от 23 июня 2003 г. N 22/2003-ОЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области"

Статья 17. Основы формирования, организация работы Государственной Думы Астраханской области и статус депутата Государственной Думы Астраханской области

1. Государственная Дума Астраханской области является постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (Представительным) органом государственной власти Астраханской области.

Государственная Дума Астраханской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

2. Государственная Дума Астраханской области является однопалатным органом, который состоит из 29 депутатов, избираемых сроком на пять лет.

3. Депутаты Государственной Думы Астраханской области избираются гражданами Российской Федерации, обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающими на территории Астраханской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Депутатом Государственной Думы Астраханской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года.

5. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Астраханской области определяется законом Астраханской области.

6. Государственная Дума Астраханской области правомочна осуществлять свою деятельность, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы Астраханской области.

7. Заседание Государственной Думы Астраханской области считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов.

8. В течение срока своих полномочий депутат Государственной Думы Астраханской области не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российский Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Астраханской области или государственные должности государственной службы Астраханской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

9. Депутаты Государственной Думы Астраханской области, работающие на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

10. В случае привлечения депутата Государственной Думы Астраханской области к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Государственной Думы Астраханской области, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат Государственной Думы Астраханской области не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы Астраханской области, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Государственной Думы Астраханской области были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

11. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатских полномочий, депутат Государственной Думы Астраханской области пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Астраханской области.

12. Депутат Государственной Думы Астраханской области имеет право на внесение депутатского запроса к органам государственной власти Астраханской области, другим государственным органам Астраханской области, органам местного самоуправления, или к их должностным лицам.

13. Права, обязанности и ответственность, а также социальные гарантии депутата Государственной Думы Астраханской области устанавливаются федеральными законами, Уставом и законом Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 18 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 18. Полномочия Государственной Думы Астраханской области

1. Государственная Дума Астраханской области принимает:

1.1. Устав Астраханской области и поправки к нему;

1.2. законы и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области в соответствии с федеральными законами;

1.3. законы и иные нормативные правовые акты по предметам ведения Астраханской области.

2. Государственная Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по организационным вопросам:

2.1. толкование Устава Астраханской области и законов Астраханской области;

2.2. установление административно-территориального устройства Астраханской области и порядка его изменения;

2.3. утверждение структуры Государственной Думы Астраханской области, принятие Регламента, определяющего порядок ее деятельности, утверждение расходов на обеспечение деятельности Государственной Думы Астраханской области, структуры, штатов и фонда оплаты труда ее аппарата;

2.4. установление по представлению Губернатора Астраханской области структуры исполнительных органов государственной власти Астраханской области;

2.5. установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;

2.6. установление порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

2.7. установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Астраханской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

2.8. назначение даты выборов в Государственную Думу Астраханской области и установление порядка их проведения;

2.9. назначение даты выборов Губернатора Астраханской области и установление порядка их проведения.

2.10. принятие решения о недоверии (доверии) Губернатору Астраханской области, а также должностным лицам администрации Астраханской области, в назначении которых на должность она принимала участие.

Принятие решения о недоверии должностным лицам администрации Астраханской области, в назначении которых на должность Государственная Дума Астраханской области принимала участие, влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные законом Астраханской области;

2.11. назначение членов избирательной комиссии Астраханской области в соответствии с федеральным законом и законом Астраханской области,

2.12. досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы Астраханской области;

2.13. избрание и освобождение от должности Председателя Государственной Думы Астраханской области, его заместителя, образование комитетов и временных комиссий государственной Думы Астраханской области и утверждение их председателей, образование других органов и избрание или утверждение других должностных лиц Государственной Думы Астраханской области в соответствии с законом Астраханской области;

2.14. принятие решения по запросам и обращениям депутатов Государственной Думы Астраханской области;

2.15. принятие решения в проведении референдума Астраханской области и установление порядка его назначения и проведения;

2.16. принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

2.17. утверждение заключения и расторжения договоров, заключаемых от имени Астраханской области;

2.18. утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации;

2.19. принятие решений по вынесению на всенародное обсуждение важных вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемых Государственной Думой Астраханской области;

2.20. согласование назначения на должность по представлению Губернатора Астраханской области первого заместителя главы администрации Астраханской области, заместителя главы администрации Астраханской области, координирующего вопросы развития и деятельности строительного комплекса, архитектуры, реформы жилищно-коммунального хозяйства, заместителя главы администрации Астраханской области, координирующего вопросы социальной политики, здравоохранения, общего и профессионального образования, культуры, физической культуры и спорта, органов записи актов гражданского состояния, и руководителя финансового органа исполнительной власти Астраханской области. Порядок согласования назначения на должность указанных лиц устанавливается законом Астраханской области;

2.21. согласование назначения на должность кандидатуры прокурора Астраханской области, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Астраханской области и иных должностных лиц Астраханской области, если такой порядок согласования назначения на должность предусмотрен действующим законодательством;

2.22. назначение на должность мировых судей в Астраханской области;

2.23. назначение и освобождение представителей Государственной Думы Астраханской области;

2.24. принятие решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды Российской Федерации для разрешения споров;

2.25. образование согласительных комиссий по разрешению споров между Государственной Думой Астраханской области и иными органами государственной власти Астраханской области, Государственной Думой Астраханской области и органами местного самоуправления Астраханской области;

2.26. принятие решении по обращениям Губернатора Астраханской области и прокурора Астраханской области;

2.27. утверждение Реестра государственных должностей Астраханской области и Реестра государственных должностей государственной службы Астраханской области по предложению Губернатора Астраханской области;

2.28. участие в учреждении средств массовой информации;

2.29. утверждение общего списка народных заседателей судов общей юрисдикции;

2.30. одобрение проекта договора о разграничении полномочий;

2.31. учреждение наград и иных знаков отличия Астраханской области, установление условий и порядка их присвоения и награждения;

2.32. решение иных вопросов, отнесенных к компетенции Государственной Думы Астраханской области.

3. Государственная Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по социально-экономическому развитию Астраханской области:

3.1. утверждение бюджета Астраханской области, изменений и дополнений, вносимых в него, отчета о его исполнении, представленных Губернатором Астраханской области;

3.2. утверждение программы социально-экономического развития Астраханской области и областных долгосрочных целевых программ, представленных Губернатором Астраханской области;

3.3. установление налогов и сборов в соответствии с федеральным законом, а также порядка их взимания.

3.4. утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Астраханской области и отчетов об их исполнении;

3.5. законодательное регулирование порядка передачи объектов государственной собственности Астраханской области в собственность муниципальных образований;

3.6. установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области, в том числе долями (паями, акциями) Астраханской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

3.7. решение иных вопросов, отнесенных к компетенции государственной Думы Астраханской области.

4. Государственная Дума Астраханской области самостоятельно осуществляет контроль за:

4.1. исполнением и соблюдением Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений Государственной Думы Астраханской области;

4.2. исполнением бюджета Астраханской области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Астраханской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Астраханской области.

4.3. своевременным приведением законодательства Астраханской области в соответствие с федеральным законодательством;

4.4. соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области, в том числе долями (паями, акциями) Астраханской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

4.5. выполнением программ социально-экономического развития Астраханской области и областных долгосрочных целевых программ;

4.6. Государственная Дума Астраханской области осуществляет иные контрольные полномочия, установленные федеральными законами и законами области.

5. Государственная Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан:

5.1. принятие нормативных правовых актов, устанавливающих административную ответственность за неисполнение законов Астраханской области, если ответственность за такие правонарушения не установлена федеральным законодательством;

5.2. решение иных вопросов, отнесенных к компетенции Государственной Думы Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 19 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 19. Порядок деятельности Государственной Думы Астраханской области.

1. Государственная Дума Астраханской области созывается на свое первое заседание председателем избирательной комиссии Астраханской области не позднее чем через три дня после установления избирательной комиссией Астраханской области общих результатов выборов в Государственную Думу Астраханской области и при условии избрания в его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов.

2. Внеочередное заседание Государственной Думы Астраханской области созывается по предложению Губернатора Астраханской области, Председателя Государственной Думы Астраханской области либо по обращению не менее одной трети депутатов Государственной Думы Астраханской области не позднее, чем в недельный срок после поступления письменного предложения о его созыве.

3. Государственная Дума Астраханской области проводит открытое заседание. В исключительных случаях, в порядке, предусмотренном Регламентом, могут проводиться закрытые заседания. На закрытых заседаниях Государственной Думы Астраханской области не могут приниматься законы Астраханской области и областной бюджет, не могут заслушиваться отчеты об исполнении областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Астраханской области.

4. Порядок и процедура работы Государственной Думы Астраханской области устанавливаются Регламентом.

Статья 20. Прекращение полномочий Государственной Думы Астраханской области

Полномочия Государственной Думы Астраханской области могут быть прекращены досрочно в случае:

принятия Государственной Думой Астраханской области решения о самороспуске.

Постановление о самороспуске Государственной Думы Астраханской области до истечения срока ее полномочий принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Государственной Думы Астраханской области;

роспуска Государственной Думы Астраханской области Губернатором Астраханской области в случае принятия данным органом Устава Астраханской области и закона Астраханской области, иного нормативного правового акта Астраханской области, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, Уставу Астраханской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Государственная Дума Астраханской области не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Губернатор Астраханской области о досрочном прекращении полномочий Государственной Думы Астраханской области принимает соответствующее постановление.

Полномочия Государственной Думы Астраханской области прекращаются со дня вступления в силу постановления Губернатора Астраханской области о роспуске Государственной Думы Астраханской области;

вступления в силу решения Астраханского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Государственной Думы Астраханской области, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

вступления в силу федерального закона о роспуске Государственной Думы Астраханской области.

Глава IV. Исполнительная власть Астраханской области

Статья 21. Органы исполнительной власти Астраханской области

Исполнительную власть в Астраханской области осуществляют возглавляемая Губернатором Астраханской области администрация Астраханской области и другие органы исполнительной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с Уставом Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 22 настоящего Закона изложен в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 21 июля 2003 г. N 31/2003-ОЗ "О статусе Губернатора Астраханской области"

Статья 22. Губернатор Астраханской области

1. Губернатор Астраханской области является высшим должностным лицом Астраханской области.

Официальные символы губернаторской власти и порядок их использования устанавливаются законом Астраханской области.

2. Губернатор Астраханской области размещается в официальной резиденции.

3. Губернатор Астраханской области не вправе:

3.1. быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Астраханской области или государственные должности государственной службы Астраханской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;

3.2. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

3.3. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3.3 пункта 3

4. Статус Губернатора Астраханской области устанавливается законом Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 23 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 8 июля 2003 г. N 24/2003-ОЗ "О выборах Губернатора Астраханской области"

Статья 23. Выборы и вступление в должность Губернатора Астраханской области

1. Губернатор Астраханской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Астраханской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на пять лет не более двух сроков подряд.

2. Губернатором Астраханской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 30 лет и обладающий в Астраханской области пассивным избирательным правом.

3. Порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Астраханской области определяется законом Астраханской области.

4. Губернатор Астраханской области вступает в должность на пятнадцатый день со дня официального опубликования избирательной комиссией Астраханской области результатов выборов. На церемонии вступления в должность председатель избирательной комиссии Астраханской области в присутствии депутатов Государственной Думы Астраханской области, членов избирательной комиссии Астраханской области, глав муниципальных образований, представителей общественности вручает вновь избранному Губернатору Астраханской области удостоверение о его избрании.

5. При вступлении в должность Губернатор Астраханской области приносит в торжественной обстановке следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении возложенных на меня законом и населением Астраханской области обязанностей соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Астраханской области, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей Астраханской области, прав и свобод человека и гражданина".

6. Полномочия прежнего Губернатора Астраханской области прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Губернатором Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 24 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 24. Полномочия Губернатора Астраханской области

1. Губернатор Астраханской области:

1.1. представляет Астраханскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и, при осуществлении внешнеэкономических связей при этом, вправе подписывать договоры и соглашения от имени Астраханской области;

1.2. обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Государственной Думой Астраханской области;

1.3. возглавляет и формирует администрацию Астраханской области в соответствии с Уставом Астраханской области и законами Астраханской области;

1.4. представляет на утверждение Государственной Думы Астраханской области предложения по структуре исполнительных органов государственной власти Астраханской области;

1.5. определяет перечень исполнительных органов государственной власти Астраханской области;

1.6. представляет или поручает представлять иным лицам интересы Астраханской области в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти других субъектов Российской Федерации;

1.7. представляет на утверждение Государственной Думы Астраханской области договоры, заключаемые и расторгаемые от имени Астраханской области;

1.8. обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области, при этом проекты нормативных правовых актов,внесенные Губернатором Астраханской области, рассматриваются по его предложению Государственной Думой Астраханской области в первоочередном порядке;

1.9. обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Астраханской области с Государственной Думой Астраханской области;

1.10. представляет на утверждение Государственной Думы Астраханской области проекты программ социально-экономического развития Астраханской области и проекты областных долгосрочных целевых программ;

1.11. представляет на утверждение Государственной Думы Астраханской области проект бюджета Астраханской области, обеспечивает исполнение бюджета Астраханской области, представляет отчет об исполнении бюджета Астраханской области;

1.12. вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

1.13. назначает в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной собственности Астраханской области;

1.14. вправе обжаловать в судебном порядке решения Государственной Думы Астраханской области;

1.15. осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Астраханской области, за исключением расходов, предусмотренных на обеспечение деятельности Государственной Думы Астраханской области;

1.16. вправе созывать вновь избранную Государственную Думу Астраханской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого пунктом 1 статьи 19 настоящего Устава Астраханской области;

1.17. вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственной Думы Астраханской области;

1.18. вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий Государственной Думы Астраханской области;

1.19. вправе участвовать в работе Государственной Думы Астраханской области с правом совещательного голоса, иметь в ней официального представителя;

1.20. учреждает, формирует и возглавляет совещательные органы при Губернаторе Астраханской области;

1.21. назначает и освобождает от должности в соответствии с действующим законодательством руководителей органов исполнительной власти Астраханской области;

1.22. назначает членов избирательной комиссии Астраханской области в соответствии с федеральным законом и законом Астраханской области;

1.23. согласовывает в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области назначение на должность кандидатуры прокурора Астраханской области, начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Астраханской области, мировых судей;

1.24. принимает меры по обеспечению законности, прав и, свобод граждан, безопасности и правопорядка в Астраханской области; вручает награды и иные знаки отличия Астраханской области, а также по поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды российской Федерации;

1.26. осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области, а также вытекающие из договорных обязательств Астраханской области.

2. Губернатор Астраханской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению на территории Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 25 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Астраханской области

1. Полномочия Губернатора Астраханской области прекращаются досрочно в случае:

1.1. его смерти;

1.2. его отставки в связи с выражением ему недоверия Государственной Думой Астраханской области;

1.3. его отставки по собственному желанию;

1.4. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

1.5. признания его судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим;

1.6. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

1.7. его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

1.8. утраты им гражданства Российской Федерации;

1.9. отрешения его от должности Президентом Российской Федерации.

1.10. его отзыва избирателями Астраханской области на основаниях и в порядке, установленных федеральным законом.

2. Государственная Дума Астраханской области вправе выразить недоверие Губернатору Астраханской области в случае:

2.1. издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Астраханской области и законам Астраханской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Астраханской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2.2. установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области и законов Астраханской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

3. Решение Государственной Думы Астраханской области о недоверии Губернатору Астраханской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

4. Решение Государственной Думы Астраханской области о недоверии Губернатору Астраханской области влечет за собой немедленную отставку Губернатора Астраханской области и возглавляемой им администрации Астраханской области.

5. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Астраханской области от должности влечет за собой отставку администрации Астраханской области.

6. В случае отставки администрации Астраханской области, предусмотренной пунктами 4 и 5 настоящей статьи, она продолжает действовать до сформирования новой администрации Астраханской области.

7. Во всех случаях, когда Губернатор Астраханской области не может исполнять свои обязанности, в том числе в случае, предусмотренном федеральным законом, их временно исполняет первый заместитель главы администрации Астраханской области.

8. Губернатор Астраханской области вправе подать в отставку. Вопрос о принятии отставки Губернатора Астраханской области решает Государственная Дума Астраханской области. Государственная Дума Астраханской области вправе предложить Губернатору Астраханской области исполнять обязанности до вступления в должность нового Губернатора Астраханской области. Губернатор Астраханской области вправе не согласиться с предложением Государственной Думы Астраханской области остаться на своем посту. В этом случае полномочия Губернатора Астраханской области прекращаются с даты, указанной в постановлении Государственной Думы Астраханской области о принятии отставки Губернатора Астраханской области.

В остальных случаях полномочия Губернатора Астраханской области прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо совершения указанных действий.

Досрочное прекращение полномочий Губернатора Астраханской области оформляется постановлением Государственной Думы Астраханской области.

9. В Случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Астраханской области Государственная Дума Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Астраханской области и законом Астраханской области назначает внеочередные выборы Губернатора Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 26 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 26. Порядок замещения Губернатора Астраханской области

В случае временного отсутствия Губернатора Астраханской области его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации Астраханской области или один из заместителей главы администрации Астраханской области.

Статья 27. Администрация Астраханской области

1. Администрация Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области.

2. Администрация Астраханской области состоит из Губернатора Астраханской области, по должности являющегося главой администрации Астраханской области, и членов администрации Астраханской области первого заместителя главы администрации Астраханской области, заместителей главы администрации Астраханской области и руководителей других органов исполнительной власти Астраханской области.

3. Губернатор Астраханской области руководит деятельностью администрации Астраханской области и несет персональную ответственность за результаты ее работы.

4. Администрация Астраханской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Астраханской области и слагает свои полномочия перед новым Губернатором Астраханской области, продолжая действовать до сформирования новой Администрации астраханской области.

5. Администрация Астраханской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 28 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 28. Полномочия администрации Астраханской области

Администрация Астраханской области осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

2. Разрабатывает и реализует программы социально-экономического развития Астраханской области, областные целевые программы области, а также разрабатывает прогноз социально-экономического развития Астраханской области.

3. Разрабатывает и представляет Губернатору Астраханской области для последующего утверждения Государственной Думой Астраханской области проект бюджета Астраханской области, а также проекты программ социально-экономического развития Астраханской области.

4. Обеспечивает исполнение бюджета Астраханской области и готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития астраханской области для представления Губернатором Астраханской области в Государственную Думу Астраханской области.

5. Формирует иные органы исполнительной власти Астраханской области.

6. Управляет и распоряжается государственной собственностью Астраханской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Астраханской области в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

7. Разрабатывает и реализует экономическую и финансовую политику Астраханской области, осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы.

8. Проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики.

9. Разрабатывает и реализует государственные меры по развитию социальной сферы Астраханской области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья населения; организует государственные системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи и их функционирование.

10. Осуществляет государственные мероприятия по развитию образования, охране семьи, материнства, отцовства и детства, разрабатывает и реализует государственные меры по развитию науки и культуры, разрабатывает и реализует государственную молодежную политику;

11. Осуществляет государственные мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для реализации жилищного строительства, предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет государственные мероприятия по защите прав потребителей.

12. Организует строительство объектов за счет бюджета Астраханской области, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию.

13. Организует в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности.

14. Разрабатывает и обеспечивает выполнение государственной программы по охране природы, рациональному природопользованию, совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр осуществляет выдачу лицензий на пользование участками недр, осуществляет государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

15. Обеспечивает рациональное размещение производственных сил, содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов Астраханской области.

16. осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности.

17. Осуществляет и регулирует в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, международные связи и внешнеэкономическую деятельность на территории Астраханской области.

18. Планирует, организует и проводит мобилизационную подготовку экономики Астраханской области.

19. Организует и осуществляет в соответствии с федеральным законодательством мероприятия по защите государственных и коммерческих секретов, а также информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной или служебной тайне.

20. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 20

21. Вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Астраханской области, законам или иным нормативным правовым актам Астраханской области, а также вправе обратиться в суд.

22. Осуществляет мероприятия по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

23. Осуществляет учет и регистрацию муниципальных образований, административно-территориальных единиц и поселений.

24. Участвует в учреждении средств массовой информации;

25. Осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области, а также соглашениями о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной власти Астраханской области.

Глава V. Судебная власть

Статья 29. Осуществление правосудия.

1. Судебная власть в Астраханской области осуществляется Астраханским областным судом, районными (городскими) судами, мировыми судьями, Арбитражным судом Астраханской области.

2. Компетенция, порядок организации и деятельности Астраханского областного суда, районных (городов) судов, мировых судей, Арбитражного суда Астраханской области устанавливаются федеральным законодательством. Порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается также законом Астраханской области.

Глава VI. Законодательство Астраханской области

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 20 июня 2003 г. N 18/2003-ОЗ статья 30 настоящего Устава изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. N 17/2003-ОЗ "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области"

Статья 30. Нормативные правовые и иные правовые акты органов государственной власти Астраханской области

1. Законодательство Астраханской области составляют:

Устав Астраханской области;

законы Астраханской области;

постановления Государственной Думы Астраханской области;

постановления и распоряжения Губернатора Астраханской области;

постановления и распоряжения администрации Астраханской области;

распоряжения органов исполнительной власти Астраханской области.

2. Устав Астраханской области обладает высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области.

Законы Астраханской области, нормативные правовые и иные правовые акты органов государственной власти Астраханской области не должны противоречить Уставу Астраханской области.

Нормативные правовые и иные правовые акты органов государственной власти Астраханской области не должны противоречить законам Астраханской области. В случае противоречия между законом Астраханской области и нормативными правовыми и иными правовыми актами органов государственной власти Астраханской области действует закон Астраханской области.

Статья 31. Правовое регулирование по предметам ведения Астраханской области.

1. Вне предметов ведения российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области Астраханская область самостоятельно и в полном объеме осуществляет правовое регулирование по предметам ведения Астраханской области.

2. Законы Астраханской области, принятые по предметам ведения области, на ее территории обладают верховенством. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Астраханской области, изданным в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, действует и применяется нормативный правовой акт Астраханской области.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 32 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 32. Правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области.

1. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области Астраханская область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, Астраханская область осуществляет собственное правовое регулирование.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и законом Астраханской области действует федеральный закон.

3. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области приводятся в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 20 июня 2003 г. N 18/2003-ОЗ статья 33 настоящего Устава изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 33. Опубликование законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области

1. Законы Астраханской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Астраханской области не применяются.

Нормативные правовые акты органов государственной власти Астраханской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

2. Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых и иных правовых актов органов государственной власти Астраханской области определяется законом Астраханской области.

Статья 34. Обязательность законодательства Астраханской области.

1. Устав Астраханской области, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Астраханской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Астраханской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

2. Устав Астраханской области, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Астраханской области, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области и по предметам ведения Астраханской области, подлежат государственной защите на территории Астраханской области, равно как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

3. Невыполнение или нарушение Устава Астраханской области, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области влечет ответственность, установленную федеральными законами и законами Астраханской области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 18 марта 1996 г. N 3 "О порядке осуществления права законодательной инициативы в областном представительном собрании органами местного самоуправления Астраханской области"

Статья 35. Право законодательной инициативы.

1. Право законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области принадлежит депутатам Государственной Думы Астраханской области, Губернатору Астраханской области и представительным органом местного самоуправления Астраханской области. Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханской области и прокурор Астраханской области обладает правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

2. Законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем одной тысячею граждан, проживающих в Астраханской области и обладающих избирательным правом. Граждане осуществляют законодательную инициативу путем внесения в Государственную Думу Астраханской области предложений для рассмотрения на его заседании.

Форма подписного листа в поддержку законодательной инициативы утверждается Государственной Думой Астраханской области.

Предложения, оформленные в порядке законодательной инициативы, рассматриваются Государственной Думой Астраханской области не позднее одного месяца со дня их регистрации.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 36 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. N 17/2003-ОЗ "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области"

Статья 36. Порядок принятия Государственной Думой Астраханской области нормативных правовых актов.

1. Устав Астраханской области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственной Думы Астраханской области.

Изменения и дополнения в Устав Астраханской области, за исключением изменений во исполнение норм федеральных законов прямого действия, выносятся на открытое обсуждение через средства массовой информации.

2. Законы Астраханской области принимаются Государственной Думой Астраханской области большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы Астраханской области. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, переданного и рассмотренного в соответствии с Регламентом Государственной Думы Астраханской области в комитеты Государственной Думы Астраханской области.

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Астраханской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Астраханской области, рассматриваются Государственной Думой Астраханской области по представлению Губернатора Астраханской области либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в Государственную Думу Астраханской области в течение двадцати календарных дней со дня получения Губернатором Астраханской области законопроекта.

4. Постановления Государственной Думы Астраханской области о назначении даты выборов депутатов Государственной Думы Астраханской области, выборов Губернатора Астраханской области, о назначении референдума Астраханской области, о назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц Астраханской области, об утверждении соглашения об изменении границ Астраханской области, по иным вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области к ведению Государственной Думы Астраханской области, принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

По процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Государственной Думы Астраханской области.

5. Текст принятого закона Астраханской области в течение семи дней передается Губернатору Астраханской области для подписания и обнародования.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 37 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 37. Обнародование законов Астраханской области

Губернатор Астраханской области в течение четырнадцати календарных дней со дня получения закона Астраханской области из Государственной Думы Астраханской области обнародует его, удостоверив обнародование закона Астраханской области путем подписания, либо отклоняет и возвращает в Государственную Думу Астраханской области закон Астраханской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 38 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 38. Отклонение Губернатором Астраханской области принятого закона Астраханской области

1. Губернатор Астраханской области вправе отклонить переданный ему для подписания и обнародования закон Астраханской области.

2. Если в течение четырнадцати дней со дня получения от Государственной Думы Астраханской области принятого закона Астраханской области Губернатор Астраханской области отклонит его в целом или какой-либо части, то Государственная Дума Астраханской области рассматривает данный закон повторно.

3. В случае, если при повторном рассмотрении закон Астраханской области будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы Астраханской области, он не может быть повторно отклонен Губернатором Астраханской области и подлежит обязательному подписанию и обнародованию Губернатором Астраханской области в течение семи дней.

4. В случае, когда при повторном рассмотрении отклоненного главой администрации закона Астраханской области Государственная Дума Астраханской области соглашается с предложенной Губернатора Астраханской области редакцией закона, этот закон в новой редакции подлежит подписанию и обнародованию в общем порядке, установленном настоящим Уставом.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. N 17/2003-ОЗ "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области"

Статья 39. Вступление в силу законов Астраханской области и иных нормативных правовых актов.

1. Закон Астраханской области вступает в силу одновременно на всей территории Астраханской области по истечении семи дней после дня его официального опубликования, если не установлен иной порядок вступления его в силу.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ статья 40 настоящего Закона изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 40. Направление актов Губернатора Астраханской области и администрации Астраханской области в Государственную Думу Астраханской области

Постановления и распоряжения Губернатора Астраханской области, а также постановления и распоряжения Администрации Астраханской области направляются в Государственную Думу Астраханской области в день их подписания.

Статья 42. Защита прав и законных интересов Астраханской области в сфере правового регулирования.

На органы государственной власти Астраханской области возлагается обязанность по защите законных прав и интересов Астраханской области в сфере правового регулирования. Органы государственной власти Астраханской области вправе оспаривать в суде полностью или частично федеральные правовые акты, которые перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов государственной власти или не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного ведения.

Глава VII. Законность, правопорядок и безопасность граждан

Статья 43. Политика в сфере законности, правопорядка и безопасности граждан.

1. Астраханская область участвует в разработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, а также разрабатывает и осуществляет собственные программы по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.

2. Астраханская область вправе заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации для совместных действий по вопросам борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

3. Губернатор Астраханской области принимает меры по обеспечению законности, правопорядка и безопасности граждан в Астраханской области и координацию работы правоохранительных органов на территории Астраханской области.

Статья 44. Органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность граждан в Астраханской области.

1. Для обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, обеспечения порядка и борьбы с преступностью на территории Астраханской области наряду с органами внутренних дел могут создаваться и формироваться муниципальные органы охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности.

2. Порядок создания, структура и организация службы в органах милиции и внутренних дел Астраханской области определяются федеральными законами.

3. В Астраханской области действуют органы федеральной службы безопасности. Условия их деятельности на территории области определяются федеральным законодательством.

Статья 45. Прокурорский надзор в Астраханской области.

1. Надзор за исполнением законов на территории Астраханской области осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

2. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Астраханской области определяются федеральным законом.

3. Прокурор Астраханской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Астраханской области с учетом мнения Губернатора Астраханской области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. N 32 "О государственной службе Астраханской области", Положение о порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности государственной службы органов исполнительной власти Астраханской области, утвержденное Постановлением главы администрации Астраханской области от 26 июня 1998 года N 262

Глава VIII. Государственная служба

Статья 46. Осуществление государственной службы.

1. Государственная служба осуществляется на основе принципов непартийнности и светского характера в интересах всего населения Астраханской области, а не какой-либо его части. В Астраханской области обеспечивается равный доступ граждан к государственной службе.

2. Требования для занятия государственных должностей определяются федеральными законами и законами Астраханской области и содержанием должностных обязанностей государственного служащего.

3. Гражданин может быть лишен права на занятие определенных государственных должностей только в соответствии с федеральным законом.

Статья 47. Федеральные государственные служащие и государственные служащие Астраханской области.

1. В Астраханской области действуют федеральные государственные служащие и государственные служащие Астраханской области.

2. Правовой статус федеральных государственных служащих определяется федеральным законом.

3. Государственным служащим Астраханской области является гражданин, занимающий оплачиваемую из областного бюджета должность в государственных органах власти Астраханской области. Правовой статус и социальные гарантии государственных служащих Астраханской области устанавливаются федеральным законом и законами Астраханской области.

Статья 48. Ответственность государственных служащих.

1. Государственные служащие ответственны за свои решения и действия (бездействие). Меры ответственности государственных служащих устанавливаются федеральными законами.

2. Ущерб, причиненный неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, возмещается на основании решения суда.

Статья 49. Ограничение прав государственных служащих.

1. Государственные служащие Астраханской области не могут быть одновременно депутатами законодательных (представительных) органов, занимать должности в органах местного самоуправления, осуществлять предпринимательскую деятельность, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2. Государственный служащий за осуществление должностных обязанностей не вправе получать какое-либо вознаграждение помимо должностного оклада и предусмотренных законодательством премий, надбавок, ценных подарков, компенсаций и пособий. Не допускается получение им гонораров за выступления и публикации, связанные с выполнением должностных функций.

Иные ограничения прав государственных служащих устанавливаются только федеральным законом и законами Астраханской области.

Статья 51. Гарантии осуществления государственными служащими своих обязанностей.

1. В Астраханской области гарантируются условия, необходимые для сохранения достоинства и успешного выполнения государственными служащими должностных обязанностей.

2. Государственным служащим Астраханской области за счет областного бюджета производятся определяемые законодательством компенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 18 сентября 1996 г. N 18 "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области"

Глава IX. Административно-территориальное устройство и территория Астраханской области

Статья 52. Принципы и порядок решения вопросов административно-территориального устройства Астраханской области.

1. Астраханская область самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства Астраханской области.

2. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, кроме закрытых административно-территориальных образований, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, наименование и переименование населенных пунктов и административно-территориальных единиц, а также иные вопросы административно-территориального устройства Астраханской области регулируются законом Астраханской области.

3. Решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Государственной Думой Астраханской области с учетом мнения населения соответствующих административно-территориальных единиц.

4. Административно-территориальное устройство Астраханской области осуществляется на основе:

а) сбалансированного развития территории и оптимизации системы государственного управления;

б) создания благоприятных экономических, финансовых и организационных условий для осуществления местного самоуправления;

в) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций;

г) учета исторически сложившейся системы проживания населения;

д) создания условия для защиты интересов национальных меньшинств в местах компактного проживания.

Статья 53. Административно-территориальное устройство.

1. В составе Астраханской области имеются города, районы, поселки, села, сельсоветы и иные административно-территориальные единицы.

2. Статус и состав административно-территориальных единиц и населенных пунктов Астраханской области устанавливается законом Астраханской области.

Статья 54. Административно-территориальный состав и границы Астраханской области.

1. В состав Астраханской области включаются территории, административно подчиненные Астраханской области на момент вступления в силу настоящего Устава.

2. В состав Астраханской области входят:

города областного значения - Астрахань, Ахтубинск, закрытое административно-территориальное образование город Знаменск;

города районного значения - Камызяк, Нариманов, Харабали;

районы области: Ахтубинский, Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский, Черноярский;

поселки городского типа;

сельсоветы;

поселки, села и иные поселения.

3. Границы между Астраханской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации при наличии соответствующих решений, принятых на референдумах населением этих субъектов, с последующим утверждением федеральными органами власти.

4. Изменение границ Астраханской области, являющихся государственными границами Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, только с согласия населения Астраханской области, выраженного посредством референдума.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 13 августа 1996 г. N 9 "О местном самоуправлении в Астраханской области"

Глава X. Местное самоуправление

Статья 55. Право населения Астраханской области на местное самоуправление.

1. В Астраханской области осуществляется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения.

2. Субъектами местного самоуправления являются муниципальные образования - городские, поселковые городского типа, сельские поселения, несколько поселений, объединенные общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

3. Население Астраханской области реализует свое право на местное самоуправление непосредственно и через образуемые им органы местного самоуправления.

Статья 56. Основные принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Астраханской области осуществляется на основе следующих принципов:

а) самостоятельности определения населением структуры органов местного самоуправления;

б) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед жителями муниципального образования;

в) организационной, экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований (самостоятельности управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета);

г) наличия материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления;

д) самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий;

е) максимального удовлетворения интересов жителей, участия населения в решении вопросов местного значения.

ГАРАНТ:

См. также Законы Астраханской области от 15 августа 1997 г. N 29 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Астраханской области", от 24 июня 2003 г. N 23/2003-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Астраханской области"

Статья 57. Органы и должностные лица местного самоуправления.

1. В муниципальных образованиях в соответствии с федеральными законами и законом Астраханской области создаются и действуют органы местного самоуправления.

2. К органам местного самоуправления относятся:

выборные представительные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законом Астраханской области и уставом муниципального образования;

иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования для выполнения управленческих и контрольных функций.

3. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

4. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным.

5. Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены:

должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

6. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления могут быть избраны:

путем всеобщего равного, прямого и тайного голосования;

собранием (сходом) граждан в случае наделения его полномочиями представительного органа местного самоуправления;

представительным органом местного самоуправления из своего состава в соответствии с федеральным законом и законом Астраханской области, уставом муниципального образования.

7. Статус депутата члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется федеральным законодательством, законами Астраханской области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 8 июля 2003 г. N 26/2003-ОЗ "О местном референдуме в Астраханской области"

Статья 58. Уставы муниципальных образований.

1. Компетенция муниципальных образований, порядок формирования и деятельности их органов и должностных лиц, иные вопросы местного самоуправления регулируются в уставах муниципальных образований, разработанных ими самостоятельно на основе общих принципов организации местного самоуправления, установленных федеральным законодательством и законами Астраханской области.

2. Уставы муниципальных образований принимаются представительными органами местного самоуправления либо непосредственно населением путем референдума, собраниями (сходами) граждан и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом Астраханской области.

Статья 59. Компетенция органов местного самоуправления.

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Основными вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные федеральным законодательством и законами Астраханской области к предметам ведения местного самоуправления, а также иные, не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти.

3. К полномочиям органов местного самоуправления могут быть также отнесены:

отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления;

полномочия, переданные другими муниципальными образованиями на договорной основе.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Астраханской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Астраханской области.

5. Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации и создавать совместные органы.

Статья 60. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.

2. Местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Статья 61. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством и перед населением соответствующего муниципального образования.

Статья 62. Гарантии местного самоуправления.

1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Астраханской области, не допускается.

2. Споры между органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления разрешаются с использованием согласительных процедур или в судебном порядке.

3. Органы государственной власти Астраханской области содействуют развитию местного самоуправления на территории Астраханской области.

Глава XI. Собственность и свобода экономической деятельности

Статья 63. Неприкосновенность собственности.

Собственность неприкосновенна. Прекращение прав собственности помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 64. Ограничения права собственности.

1. Право собственности не может осуществляться в ущерб правам и охраняемым законом интересам других лиц.

2. Ограничения права собственности устанавливаются только федеральным законом.

Информация об изменениях:

Законом Астраханской области от 5 января 2004 г. N 1/2004-ОЗ в статью 65 настоящего Закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 27 ноября 1996 г. N 34 "О управлении государственной собственностью Астраханской области"

Статья 65. Собственность Астраханской области.

1. Государственная собственность Астраханской области является формой государственной собственности Российской Федерации, переданной Астраханской области в результате разграничения государственной собственности или путем приобретения в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.

2. В государственной собственности Астраханской области находятся земли, средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Астраханской области, государственные предприятия, организации, учреждения, иное государственное имущество, необходимое для социально-экономического развития Астраханской области.

3. Решение вопроса о переходе имущества из государственной собственности Астраханской области в иную и наоборот принимается на основании федеральных законов и законов Астраханской области.

Статья 66. Осуществление правомочий собственника в отношении имущества Астраханской области.

1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, составляющим собственность Астраханской области, устанавливается федеральными законами и законами Астраханской области.

2. Органы исполнительной власти Астраханской области осуществляют управление, распоряжение имуществом, составляющим ее собственность, в соответствии с действующим законодательством.

3. Объекты государственной собственности Астраханской области, имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат. Их перечень устанавливается законом Астраханской области.

Статья 67. Правовой режим имущества Российской Федерации, ее субъектов, зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц на территории Астраханской области.

1. Правовой режим имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, а также зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц, находящегося на территории Астраханской области, определяется федеральным законом и договорами.

2. В Астраханской области в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области осуществляются меры, направленные на защиту иностранных инвестиций.

Статья 68. Обеспечение свободы экономической деятельности.

1. В Астраханской области гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области любых форм предпринимательской деятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вводить не предусмотренные федеральными законами и законами Астраханской области ограничения для экономической деятельности в Астраханской области предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности и граждан.

Статья 69. Поддержка предпринимательства в социально значимых сферах и защита прав потребителей.

1. Органы государственной власти Астраханской области в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

2. В Астраханской области защищаются интересы потребителей и поддерживается общественная деятельность по защите их прав. Потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного им производителями товаров и услуг, в порядке, установленном федеральными законами и законами Астраханской области.

Глава XII. Финансы

Статья 70. Финансовая политика Астраханской области.

1. Астраханская область в пределах своей компетенции самостоятельно определяет финансовую политику.

2. Целью финансовой политики области является повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения и развитие территории.

3. Механизмы осуществления финансовой политики области определяются законодательством Астраханской области.

Статья 71. Принципы финансовой политики.

Астраханская область проводит финансовую политику на основе:

а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих принципов налогообложения и сборов;

б) единства принципов осуществления финансовой политики на всей территории Астраханской области;

в) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти Астраханской области в бюджетном процессе;

г) гарантированности минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории Астраханской области;

д) наполняемости бюджетов в Астраханской области за счет собственных доходных источников;

е) формирования эффективной налоговой системы;

ж) гарантированного, равномерного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;

з) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией и Астраханской областью, областью и муниципальными образованиями;

и) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории Астраханской области.

Статья 72. Налоговая система в Астраханской области.

1. Налоговая система в Астраханской области включает закрепленные и регулирующие федеральные налоги, областные и местные налоги, механизм их взимания и распределения.

2. Налоговая система в Астраханской области предусматривает получение финансовых средств в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды от федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии с законодательством.

3. Областные налоги устанавливаются законами Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.

4. Местные налоги и сборы устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.

5. Законы Астраханской области, устанавливающие новые областные налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Нормативные акты органов местного самоуправления, вводящие в соответствии с законодательством новые местные налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 23 октября 2001 г. N 46/2001-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области"

Статья 73. Бюджетная система в Астраханской области.

1. Бюджетная система в Астраханской области состоит из областного бюджета и местных бюджетов, порядка их формирования и расходования. Областной и местный бюджеты образуют консолидированный бюджет Астраханской области.

2. Доходы областного и местных бюджетов формируются за счет закрепления на долговременной основе и регулирующих налоговых платежей и сборов. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, заемные и иные средства.

3. Состав доходов и размеры отчисления в областной бюджет от федеральных налогов определяются по взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Астраханской области.

4. Регулирующие доходы от федеральных налогов распределяются между областным и местными бюджетами в соответствии с законом Астраханской области.

5. Состав доходов и размеры отчисления, поступающих в областной бюджет и местные бюджеты в виде средств от областных налогов, определяются законом Астраханской области на долговременной основе.

Статья 74. Разработка и утверждение областного бюджета.

1. Областной бюджет разрабатывается Астраханской областью самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.

2. Проект областного бюджета на очередной год разрабатывается администрацией Астраханской области и представляется Губернатором Астраханской области Государственной Думе Астраханской области не позднее, чем за два месяца до окончания текущего календарного года.

3. Государственная Дума Астраханской области ежегодно принимает закон об областном бюджете Астраханской области на очередной год не позднее, чем за один месяц до окончания текущего календарного года.

Статья 75. Расходование средств областного бюджета.

1. Средства областного бюджета направляются на финансирование хозяйственного комплекса Астраханской области, областных социально-культурных мероприятий, внешнеэкономической деятельности Астраханской области, приоритетных областных программ, гарантированных областным законодательством выплат населению, на предоставление дотаций, субвенций местным бюджетам и иные цели.

2. Администрация Астраханской области вправе использовать заемные средства для устранения последствий чрезвычайных обстоятельств, на погашение прежних долговых обязательств, на субсидирование производств, развивающих территорию и иные цели. Сумма долговых обязательств не может превышать долю бюджета, размер которой устанавливается законом.

3. Органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления вправе требовать от органов государственной власти Российской Федерации возмещения за счет федерального бюджета издержек областного и местных бюджетов в случае принятия федеральными органами решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов областного и местных бюджетов.

4. Органы государственной власти Астраханской области гарантируют возмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов в случаях принятия областными органами власти решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.

5. Администрация области самостоятельно, в соответствии с законом, осуществляет расходование средств областного бюджета, полученных дополнительное в ходе его исполнения, а также доходов, образующихся в результате перевыполнения доходной части бюджета.

Статья 76. Внебюджетные валютные и иные фонды Астраханской области.

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовых ресурсов Астраханской области, формируются и используются в соответствии с законом Астраханской области.

Статья 77. Денежно-кредитная политика в Астраханской области.

1. Органы государственной власти Астраханской области в пределах своей компетенции самостоятельно определяют денежно-кредитную политику с целью создания благоприятных условий для финансирования социально-экономического развития Астраханской области.

2. Администрация Астраханской области определяет перечень уполномоченных коммерческих банков, которые действуют по ее поручению.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 9 сентября 1997 г. N 33 "Об образовании в Астраханской области"

Глава XIII. Воспитание, образование, культура и наука

Статья 78. Государственная политика в сфере воспитания, образования, культуры и науки.

Государственная политика в сфере воспитания, образования, культуры и науки в Астраханской области строится на основе:

а) патриотизма и российского самосознания;

б) развития культурной самобытности народов, проживающих на территории Астраханской области;

в) уважение религиозных чувств и убеждений граждан;

г) обеспечение равенства прав граждан в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;

д) государственной поддержки систем образования, науки и культуры, поощрения деятельности, коммерческих и благотворительных начал финансирования;

ж) гласности, открытости и использования различных форм общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;

з) обеспечения защиты творческой, интеллектуальной деятельности и их результатов.

Статья 79. Гарантии прав в сфере воспитания, образования, культуры и науки.

1. В Астраханской области оказывается содействие укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяется особое внимание многодетным и неполным семьям.

2. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка Астраханская область в лице соответствующих государственных органов берет на себя исполнение их обязанностей.

3. В Астраханской области признают роль и значение религиозных объединений, представляющих различные конфессии в сохранении религиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществления их прав определяются федеральным законодательством и законами Астраханской области.

4. Любое ограничение прав граждан в сфере образования, культуры и науки устанавливается исключительно законом.

5. Непосредственное вмешательство каких-либо государственных органов в творческую деятельность, а также иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за административной или судебной защитой.

Статья 80. Доступность и финансовая поддержка образования.

В Астраханской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статья 81. Фонды образования, науки и культуры.

В Астраханской области за счет средств областного бюджета, внебюджетных средств и пожертвований могут создаваться целевые фонды образования, науки и культуры. Порядок создания, организации и деятельности этих фондов определяется законом Астраханской области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. N 26 "Об охране и использовании памятников истории и культуры"

Статья 82. Государственная защита национального и культурного достояния Астраханской области.

Для уникальных культурных ценностей в Астраханской области устанавливается особый правовой статус объектов национального и культурного достояния. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются федеральным законодательством и законами Астраханской области.

Глава XIV. Социальная защита, здоровье населения и охрана окружающей природной среды

Статья 83. Право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и окружающей природной среды.

В Астраханской области гарантируется право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и осуществляются меры по охране окружающей природной среды.

Статья 84. Государственная политика в сфере социальной защиты населения.

Органы государственной власти Астраханской области определяют политику в сфере социальной защиты населения, основываясь на следующих принципах:

а) содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

б) предотвращения снижения реальных доходов малообеспеченных граждан посредством системы адресной социальной помощи;

в) обеспечение социальной защиты населения посредством развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;

г) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;

д) предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним категориям граждан за заслуги перед Отечеством, а также гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный и физический ущерб;

е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальных льгот;

ж) поощрения благотворительной деятельности.

Статья 85. Государственная политика в сфере охраны здоровья и окружающей природной среды.

Политика Астраханской области в сферах здравоохранения и охраны окружающей природной среды строится на основе:

а) обеспечения государственной поддержки системы охраны природы, здравоохранения, защиты материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования и просвещения;

б) создания системы стимулирования здорового образа жизни, контроля за обеспечением безопасных условий труда, занятий физической культурой и спортом, сохранения благоприятной для жизни окружающей природной среды;

в) обеспечения гражданам равных возможностей на получение бесплатной медицинской помощи в любых государственных и муниципальных медицинских учреждениях;

г) развития системы социального и медицинского страхования граждан;

д) обязательного лицензирования деятельности по оказанию медицинских и фармацевтических услуг;

е) контроля за состоянием окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;

ж) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

з) возмещения виновным ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей природной среды.

Статья 86. Финансирование мероприятий по социальной защите, охране здоровья и окружающей природной среды в Астраханской области.

1. Финансирование мероприятий по социальной защите, здравоохранению, физической культуре и спорту, охране окружающей природной среды осуществляется на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.

2. Государственная Дума Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области вправе предоставлять налоговые льготы предприятиям, учреждениям и организациям, деятельность которых направлена на социальную защиту, охрану здоровья населения и окружающей природной среды.

Статья 87. Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды в Астраханской области.

1. В Астраханской области обеспечивается государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

2. Органы государственной власти Астраханской области обязаны регулярно и своевременно информировать граждан об экологической обстановке.

3. В Астраханской области могут создаваться областные экологические фонды и фонды воспроизводства природных ресурсов, иные фонды для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального природопользования. Порядок образования и расходования средств указанных фондов определяется законами Астраханской области.

Статья 88. Экологические лимиты и стандарты в Астраханской области.

Органы государственной власти Астраханской области устанавливают областные лимиты и экологические стандарты использования природных ресурсов, нормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставляют налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок их применения регулируется законами Астраханской области.

Статья 89. Природные заповедники и заказники в Астраханской области.

Органы государственной власти Астраханской области устанавливают статус областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и мест их обитания.