Постановление Губернатора Астраханской области от 29 ноября 2002 г. N 557 "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы"

В целях формирования на территории Астраханской области конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности удовлетворения потребностей граждан в туристско-рекреационных услугах, в соответствии с постановлением главы администрации Астраханской области от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области.

3. Комитету экономического развития и торговли администрации области (Максимова) в течение всего периода реализации включать Программу в перечень областных целевых программ в пределах ассигнований, определенных на эти цели в областном бюджете.

4. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование Программы через отдел по исполнению смет доходов и расходов подразделений администрации области в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете по разделу 3000 "Прочие расходы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Областная целевая Программа
"Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы"
(утв. постановлением Губернатора области от 29 ноября 2002 г. N 557)

Паспорт
областной целевой Программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы"

     Полное наименование          Областная целевая  программа  "Развитие

     Программы                    туризма  в  Астраханской   области   на

                                  2003 - 2006 годы"

     Основания для разработки     Федеральный     закон    "Об    основах

     Программы                    туристской  деятельности  в  Российской

                                  Федерации" от 24.11.96 N 132-ФЗ,

                                  Закон     Астраханской    области    от

                                  02.10.2000 N 39/2000-ОЗ  "О  туристской

                                  деятельности на территории Астраханской

                                  области",

                                  постановление главы  администрации  об-

                                  ласти от 11.02.97 N 43 "О порядке  раз-

                                  работки и реализации областных  целевых

                                  программ  на  территории   Астраханской

                                  области"

     Период и этапы реализации    2003 - 2006 годы

     Программы                    2003   год  -  реализация   мероприятий

                                  организационного плана по координации и

                                  взаимодействию  органов,  участвующих в

                                  управлении  и  регулировании   развития

                                  туризма в регионе.

                                  2004 - 2006   годы  -  целенаправленная

                                  реализация  плана   развития   отрасли,

                                  внесение       при        необходимости

                                  дополнительных        поправок        в

                                  нормативно-правовую  базу,   реализация

                                  крупных проектов Программы, продолжение

                                  работы    по    информационно-рекламной

                                  поддержке    отрасли    и    подготовке

                                  туристских кадров

     Основная цель Программы      Целью Программы  является  формирование

                                  на  территории   Астраханской   области

                                  конкурентоспособного        туристского

                                  комплекса,   обеспечивающего,  с  одной

                                  стороны, возможности для удовлетворения

                                  потребностей  астраханцев, российских и

                                  зарубежных           граждан          в

                                  туристско-рекреационных    услугах,   с

                                  другой стороны, значительный  вклад   в

                                  социально-экономическое        развитие

                                  региона  за  счет  увеличения  доходной

                                  части областного  и  местных  бюджетов,

                                  притока   инвестиций,   создания  новых

                                  рабочих мест,  оздоровления  населения,

                                  сохранения        и       рационального

                                  использования культурно-исторического и

                                  природного наследия

     Основные задачи Программы    1. Государственное управление развитием

                                     туризма

                                  2. Совершенствование законодательств  в

                                     сфере развития туризма

                                  3. Информационно-рекламное  обеспечение

                                     туристской отрасли

                                  4. Инвестирование туристской отрасли

                                  5. Развитие туристской инфраструктуры

                                  6. Кадровое   обеспечение    туристской

                                     отрасли

     Объемы средств и источники   Общий объем финансирования Программы на

     финансирования               2003 - 2006 годы:

                                  - не менее 649645 тыс. руб.,

                                  в том числе по годам:

                                  2003 г. - 150340 тыс. руб.

                                  2004 г. - 156805 тыс. руб.

                                  2005 г. - 164570 тыс. руб.

                                  2006 г. - 177930 тыс. руб.

                                  - в    том    числе    по    источникам

                                    финансирования:

                                  - бюджет Астраханской  области  - 41615

                                    тыс. руб.;

                                  - бюджеты   муниципальных   образований

                                    (местный бюджет) - 1630 тыс. руб.;

                                  - прочие источники - 606440 тыс. руб.;

                                  - федеральный     бюджет    в    рамках

                                    федеральной  целевой  программы   "Юг

                                    России" - 65000 тыс. руб.

     Ожидаемые результаты,        Формирование                современной

     социальный и экономический   высокоэффективной туристской  индустрии

     эффект, важнейшие целевые    в Астраханской области;

     показатели Программы         увеличение    внутренних   и   въездных

                                  туристских    потоков   до   515   тыс.

                                  прибытии - 2,0  -  2,5  млн.  чел./дней

                                  ежегодно;

                                  обеспечение   ежегодных  дополнительных

                                  доходов  различных  уровней  бюджета  в

                                  сумме 24,5 млн. рублей;

                                  обеспечение прироста списочного состава

                                  штатных    сотрудников   в   туристской

                                  отрасли  до   3,5  -  4  тыс.  человек,

                                  сезонных   работников  -  до  8-9  тыс.

                                  человек

     Разработчик Программы        Департамент по   поддержке  и  развитию

                                  среднего, малого  предпринимательства и

                                  туризма     администрации      области,

                                  Астраханский    государственный    фонд

                                  поддержки малого предпринимательства

     Заказчик Программы           Департамент  по  поддержке  и  развитию

                                  среднего, малого предпринимательства  и

                                  туризма   администрации    Астраханской

                                  области

     Исполнители Программы        Департамент по  поддержке   и  развитию

                                  среднего,  малого предпринимательства и

                                  туризма     администрации      области,

                                  Астраханский    государственный    фонд

                                  поддержки   малого  предпринимательства

                                  (по      согласованию),      финансовое

                                  управление  администрации  области  (по

                                  согласованию),     органы      местного

                                  самоуправления Астраханской области (по

                                  согласованию),   главное     управление

                                  природных ресурсов и охраны  окружающей

                                  среды  Министерства  природных ресурсов

                                  РФ   по   Астраханской    области   (по

                                  согласованию)

     Контроль за исполнением      Департамент  по  поддержке  и  развитию

     Программы                    среднего, малого предпринимательства  и

                                  туризма администрации области,  комитет

                                  экономического  развития   и   торговли

                                  администрации области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

1.1. Общемировые тенденции развития отрасли

В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Доходы от туризма составляют до 30% бюджетов многих экономически развитых стран и до 80% доходов многих небольших государств, не имеющих других значимых источников доходов. По прогнозам Всемирной туристской организации при ООН (далее - ВТО), доходы от туризма в мире имеют тенденцию устойчивого роста и к 2020 году достигнут 2 трлн. долларов,

Кроме прямого экономического эффекта, выражающегося в увеличении доходов граждан и бюджетов всех уровней, создании новых рабочих мест, туристская отрасль оказывает, общее стимулирующее воздействие на многие другие отрасли экономики, такие как торговля, строительство, связь, транспорт, промышленность и сельское хозяйство, индустрия развлечений, бытового обслуживания и общественного питания. Система вспомогательного счета в туризме, применяемая в настоящее время ВТО, позволяет комплексно определять совокупный доход, создаваемый туристской отраслью в экономике региона.

1.2. Анализ ситуации в сфере туризма в Астраханской области

В силу своего уникального географического положения, природных условий и исторического наследия Астраханская область имеет высокий потенциал для развития на своей территории различных видов внутреннего и въездного туризма.

Целебные свойства воды, рапы и грязей озер Баскунчак, Мраморное, Лечебное и др., разведанные к настоящему моменту источники минеральных ("курорт "Тинаки") и радоновых вод, существующие на территории области традиции кумысолечения, наряду с условиями для климатолечения своими суммарными бальнеологическими ресурсами создают условия для развития лечебно-оздоровительного курорта мирового уровня. Возможности для рыболовного вида туризма в Астраханской области можно охарактеризовать как один из лучших в стране, наряду с этим в регионе хорошие условия для развития охотничьего вида туризма. Животный и растительный мир Прикаспийской низменности, характеризуемый большим разнообразием и наличием ряда уникальных и множества редких видов, некоторые из которых относятся к реликтам древних геологических эпох, способен заинтересовать многих любителей экологического, познавательного и научного туризма. Также к научно-познавательному туризму располагает наличие на территории края многочисленных археологических и исторических памятников. Население Астраханской области характеризуется большим национальным разнообразием с сохранением некоторого количества национальных поселений, что позволяет говорить о предпосылках для становления этнографического туризма.

На сегодняшний день въездной туризм в Астраханской области представлен двумя неравными составляющими. Это, в первую очередь, массовый самодеятельный туризм, приносящий области значительно меньший доход, чем он мог бы, и в то же время пагубно воздействующий на экологию края. Ежегодно область посещают, по разным оценкам, от пятидесяти до ста тысяч человек, предпочитающих эту форму отдыха. Значительная их часть прибывает в область на собственных автомашинах. В настоящий момент превращение этой группы туристов в источник финансовых поступлений для развития цивилизованной туристской отрасли в крае затрудняется двумя основными факторами. Во-первых, отсутствием элементарного сервиса, о чем подробнее будет сказано ниже. И, во-вторых, отсутствием необходимых средств и нормативно-правовой базы для контроля за оборудованием самодеятельными туристами мест отдыха на природных ландшафтах. Учитывая конституционное право граждан на отдых, туристы ставят палатки в любом месте, кроме особо охраняемых территорий. Сил же и средств органов, призванных обеспечивать охрану природных ресурсов, не хватает для того, чтобы отследить всех самодеятельных туристов.

Другой значительный объем туристов дает организация рыболовно-охотничьих туров в пойму и дельту Волги. Из существующих на территории области 137 туристских баз 37 имеют лицензию на туроператорскую деятельность, из них 33 находятся в дельте Волги. Общее количество мест на легально работающих базах - 704. По официальным данным, вследствие сезонного характера турбизнеса среднегодовая заполняемость баз составляет 57%, а в туристский сезон - порядка 89%.

В 2001 году число организованных туристов, посетивших Астраханскую область, составило 61360 чел. (в 2000 - 19543 чел.), из них 278 иностранцев из 14 стран мира. Почти 60 турбаз принимают туристов, не имея лицензий и сертификатов на этот вид деятельности. 32 ведомственные турбазы, в прежние годы принимавшие на отдых своих сотрудников, находятся ныне в упадочном состоянии.

В настоящий момент на территории Астраханской области действуют 17 гостиниц, включая ведомственные, общей вместимостью 1650 проживающих. Общее количество мест категории "люкс" в них - 88 (5,0%). Среднегодовая заполняемость гостиниц составляет 51-58%, что обусловлено низким уровнем сервиса.

Существующие на территории области гостиницы и базы отдыха в большинстве своем не соответствуют мировым стандартам по уровню сервиса. Из всех турбаз, работающих на территории области, сертификат "звездности" имеет только одна ("Заповедная сказка" 3*), из гостиниц - "Лотос" (3*) и "Виктория Палас" (4*). Вследствие этого даже те предприниматели, которые предоставляют сервис неплохого уровня, не могут адекватно рекламировать предлагаемые условия проживания для зарубежных клиентов. Расположение большинства гостиниц не очень удобно для туристов. Лишь немногие из них находятся на небольшом удалении от пляжей, да и то необорудованных. Собственных же пляжей не имеет ни одна из гостиниц города.

По сравнению с периодом конца 80-х-начала 90-х годов значительно снизилось и количество рейсов круизных теплоходов по Волге. Последние несколько лет из Астрахани работает только одна круизная линия - 2 теплохода туристской фирмы "Стрелец-V". Число же обычных пассажирских рейсов, осуществляемых Нижегородским и Московскими пароходствами, также значительно снизилось по сравнению с 80-ми годами. Причина этого не только в развале речного хозяйства в постперестроечный период, но и в слабой конкурентоспособности внутрироссийских круизов перед зарубежными из-за высокого уровня цен и неудовлетворительного сервиса на местах. Развитие, этого вида туризма требует значительных финансовых вливаний. Тем не менее, его следует считать одним из самых перспективных. Сами по себе речные и морские перевозки относительно дешевы при высокой комфортности, а круизные теплоходы, являясь своего рода передвижными гостиницами, позволяют в несколько раз увеличивать туристские потоки в Астраханскую область без дополнительного капитального строительства.

Даже в нынешнем состоянии въездной туризм приносит Астраханской области немалую пользу. В 2001 году фирмами, принимавшими туристов на турбазах Астраханской области, по их собственным отчетным данным, было оказано платных туристских услуг на общую сумму 130,5 млн. рублей и уплачено налогов на сумму свыше 5,5 миллиона рублей. Но этим доходы области от туристского потока далеко не ограничиваются.

Въездной туризм в Астраханской области имеет резко сезонный характер (апрель-ноябрь) и поэтому одной из главных задач Программы развития туризма в Астраханской области является переход на круглогодичные виды отдыха и туризма (зимние программы), организацией которых в настоящее время занимаются единицы из туроператоров региона.

1.3. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Туризм при правильной организации способен не только приносить высокие доходы в бюджет и способствовать социально-экономическому развитию региона, создавая новые рабочие места и стимулируя другие отрасли экономики, но и обеспечить экономический рост в регионе на многие десятилетия. Еще одним достоинством туристской отрасли является то, что при самом высоком уровне автоматизации и механизации она создает большое количество рабочих мест даже при незначительных капитальных вложениях. Другим немаловажным преимуществом развития туристской отрасли является то, что эксплуатируемые рекреационные ресурсы, в отличие от ресурсов сырьевых, например, при рациональном подходе являются почти полностью возобновляемыми. Вес это заставляет выделить развитие туристской отрасли в один из приоритетов региональной экономики.

За последнее десятилетие в экономике страны вообще и в области туризма, в частности, произошел ряд серьезных перемен:

- изменилась система государственного управления;

- внесены изменения в законодательство;

- качественные перемены произошли в информационно-рекламном поле;

- значительно изменился характер инвестиционного процесса, появились новые для нашей страны типы инвесторов;

- серьезные изменения постигли экономическую и, в частности, туристскую инфраструктуру;

- новые условия функционирования отрасли создали спрос на новые туристские кадры, а изменения в системе образования не позволяют решать кадровые вопросы прежними методами.

Указанные процессы кардинально изменили условия функционирования туристской отрасли и требуют наибольшего внимания при выработке политики области в этой сфере. Причем, поскольку все перечисленные факторы взаимозависимы и воздействие на любой из них без корреляции его с другими факторами может оказаться бесполезным, а то и вредным, подход к решению проблем должен быть комплексным и все мероприятия должны представлять собой единую программу. Необходим в первую очередь анализ того, как все эти перемены повлияли на состояние отрасли. Затем по каждому из направлении должны быть выработаны задачи и практические мероприятия по их выполнению.

1.3.1. Управление развитием туризма

В сфере государственного управления развитием туризма в Астраханском области в настоящий момент существует ряд серьезных проблем. В качестве таковых следует выделить:

- отсутствие централизации процесса управления туризмом;

- отсутствие согласованности и координации действий контролирующих органов;

- сложность контроля над деятельностью отрасли имеющимися силами и средствами;

- недостаточность рычагов воздействия на развитие отрасли;

- отсутствие механизма научного планирования развития отрасли;

- недостаточное финансирование развития отрасли.

До недавнего времени туризм в нашей стране не воспринимался как самостоятельная отрасль экономики, а лишь как некий придаток спорта, культуры или международных отношений. Соответственно, не существовало и специализированных структур, призванных координировать развитие этой отрасли и управлять ею. В последние годы логика развития экономики привела к некоторым положительным сдвигам в подходах к управлению туризмом как на федеральном, так и на региональном уровнях. В целом ряде субъектов РФ были созданы специализированные органы управления туризмом, принят пакет документов, направленных на стимулирование развития отрасли. Осознание перемен произошло и в Астраханской области. В 2001 году функции управления развитием отрасли были переданы вновь созданному департаменту по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области.

Субъектам туристской отрасли в процессе своей деятельности приходится взаимодействовать с различными организациями, не имеющими единых подходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры и сковывает процесс развития отрасли. Процессы лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских услуг, выделения территорий под рекреационные цели и т.д. осуществляются разными организациями.

Отсутствует и единая политика в сфере развития туризма в районах области, что приводит к несогласованности действий региональных и муниципальных органов власти, в последних отсутствуют специализированные структуры, занимающиеся развитием туризма. Это создает разрыв вертикальных связей и осложняет работу органа управления туризмом области.

Отсутствует отработанный и эффективный механизм планирования и контроля над созданием новых туробъектов с учетом астраханской специфики, сроками возведения, соответствием требованиям норм предельно допустимых нагрузок на природную среду и конкурсный подход к выделению территории, предназначенных для строительства туробъектов и рекреационной деятельности.

Отсутствие системы единообразной статистической отчетности субъектов туристской деятельности перед органом управления туризмом требует формирования ее с учетом сегодняшних требований. Это не позволяет администрации области осуществлять обоснованное планирование развития отрасли.

1.3.2. Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности.

Лицензирование туристской деятельности

Налогообложение туристской деятельности

Из-за отсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль турфирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют фактическому числу туристов приблизительно на 50-60%. По приблизительным расчетам, фактический объем оказанных туристских услуг, а, следовательно, и сумма налоговых поступлений в бюджет занижены турфирмами в несколько раз.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Это даст возможность как оказывать туристские услуги без соответствующих разрешительных документов, так и, имея законные основания для турдеятельности, скрывать доходы и уклоняться от уплаты налогов в полном объеме.

Таким образом, возникает необходимость разрешения в рамках Программы вопроса унификации региональных налогов и применения специальных налоговых режимов с целью увеличения поступлений в бюджет и стимулирования развития субъектов туристской деятельности.

Территории для размещения туробъектов

Предоставление земельных участков, участков лесного фонда и акваторий для туристских целей осуществляется беспланово, без учета научных подходов к рациональному использованию природных ресурсов со стороны как государственных органов власти, так и со стороны органов местного самоуправления. Причинами являются отсутствие согласованности в деятельности органов, уполномоченных предоставлять хозяйствующим субъектам право пользования вышеназванными природными ресурсами, и отсутствие общей областной политики рационального использования природных ресурсов в целях развития туризма. Природные ресурсы передаются в пользование субъектам туристской деятельности, не располагающим достаточным материальным, техническим и практическим потенциалом, чтобы добросовестно осуществлять деятельность и уплачивать налоги. Как следствие, в целях получения хоть какой-то скорой прибыли не происходит достаточной заинтересованности субъектов туристской деятельности в рациональном использовании природных ресурсов, вкладывании средств в капитальное строительство и развитие.

Земля

В настоящий момент не определено, какие земли, подлежащие предоставлению в аренду для целей размещения туробъектов и целей рекреации, находятся в собственности субъектов РФ (Астраханской области), а какие - в муниципальной собственности. Не определен порядок предоставления этих земель в пользование для размещения туробъектов. Все это порождает административные барьеры в процессе создания туробъектов.

Леса

Федеральным законодательством установлено, что лесные участки предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства по конкурсу с условием целевого, планового использования. В настоящий момент в области не отработана процедура данного конкурса, отсутствует стратегическое планирование сети туробъектов, предоставляющих услуги по организации любительской охоты.

Акватории

В вопросе выделения акваторий под рекреационные цели существующее нормативное обеспечение вполне достаточно. Но ввиду сложности контроля над субъектами туристской деятельности со стороны контролирующих структур на местах существующие нормы зачастую не исполняются.

Охота, любительское рыболовство

Ситуация с выделением участков лесного фонда и акваторий для организации охоты и рыболовства аналогична вышеописанной ситуации с выделением акваторий под цели рекреации. При достаточности существующей нормативной базы на практике нормативные акты зачастую не исполняются. Ввиду отсутствия должной согласованности действий между контролирующими органами пользование лесными угодьями и акваториями для организации рыболовного и охотничьего видов туризма оказывается доступно тем субъектам туристской деятельности, которые не прошли лицензирование, сертификацию и уклоняются от уплаты налогов.

Самодеятельный туризм

На территории области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают от 50 до 100 тысяч самодеятельных туристов, которые используют природные ресурсы области. Средства на восстановление природных ресурсов от указанной категории туристов в бюджет области не поступают.

В целях установления законности пребывания на территории области неорганизованных туристов необходима подготовка и принятие нормативных правовых актов для разрешения следующих вопросов:

- проведение инвентаризации дельты р. Волги с целью определения территорий, используемых неорганизованными туристами;

- установление на них режима особо охраняемых природных территории;

- отведение таких территорий в областную собственность;

- установление единого размера арендной платы;

- организация развития муниципальных предприятий с целью создания условий для отдыха неорганизованных туристов и привлечения дополнительных средств в местные бюджеты.

В соответствии с законодательством Российской Федерации территории и акватории, используемые самодеятельными туристами под кемпинги, в Астраханской области являются особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). В соответствии с порядком пользования ООПТ граждане могут находиться на данных территориях с целью отдыха и туризма при условии соблюдения ими принципов уважения к природе, сохранения окружающей среды, платности природопользования, возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде.

На основе данных принципов, с учетом ежегодного высокого уровня спроса на самодеятельный туризм в Астраханской области, исходя из реальной возможности рационального использования ООПТ в рекреационных и туристских целях, необходимости организации цивилизованного их использования самодеятельными туристами путем создания предпринимателями сети кемпингов, настала необходимость программного комплексного подхода к данной проблеме. Положительными социально-экономическими аспектами при организации кемпингов является уменьшение уровня безработицы среди местного населения, регулирование и рациональное использование земельных участков и акваторий рек, увеличение налогооблагаемой базы от деятельности кемпингов, поддержание санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в зоне кемпингов, сохранение и восстановление исторических и природных туркомплексов для последующих поколений. Все это дает основание для включения в Программу блока мероприятий по развитию самодеятельного туризма в целом и по созданию широкой сети автокемпингов, в частности.

1.3.3. Информационно-рекламное обеспечение туристской отрасли

Успешное развитие туризма в регионе невозможно без грамотно выстроенной системы информационного продвижения регионального турпродукта, включающей в себя комплекс мероприятий информационного характера, таких как участие в турвыставках, агрессивная реклама во всех видах и средствах массовой информации (СМИ): от газет до системы INTERNET, издание туристских каталогов, буклетов о регионе, средствах размещения, карт турмаршрутов, открытие туристско-информационного центра (ТИЦ) и пр. Конечной целью профессиональной системы маркетинга туруслуг являются увеличение числа туристов, желающих посетить регион, и поиск потенциальных инвесторов, способных вложить средства в развитие региональной инфраструктуры туризма.

Настоящая Программа призвана реализовать вышеизложенные способы и методы информационного продвижения туристского потенциала Астраханской области на российском и международном туристских рынках.

Но для реализации требуются крупные финансовые средства, привлечению которых в регион и будет способствовать данная Программа.

В настоящее время в Астраханской области определены лишь направления продвижения регионального турпродукта на мировой рынок. Нехватка средств не дает пока возможности их развития.

На территории области отсутствуют информационно-туристские центры, система удаленного бронирования туруслуг. Практически не издаются информационные материалы для туристов, такие как туристские карты и путеводители. Не проводятся маркетинговые исследования российского и мирового туристских рынков, что не позволяет полноценно планировать развитие отрасли и грамотно строить рекламную стратегию.

Деятельность по рекламному продвижению туристского продукта области ведется разрозненно и время от времени. По большей части каждый субъект туристской деятельности самостоятельно рекламирует свои услуги и занимается поиском партнеров. В силу ограниченности финансовых ресурсов каждого из них в отдельности, большинство из них не могут позволить себе ни размещения рекламно-информационных материалов в печатных и электронных СМИ, ни регулярного участия в российских и международных туристских выставках.

Еще один аспект информационно-рекламного обеспечения туризма - организация в регионе массовых мероприятий, способствующих развитию отрасли. К ним относятся: общественные зрелища и гуляния, носящие задачу развлечения местного населения и гостей области, спортивные соревнования и фестивали, привлекающие в регион участников и зрителей, мероприятия, создающие информационные поводы для освещения в СМИ рекреационных возможностей региона. Этот пласт информационно-рекламной деятельности в регионе также недостаточно разработан.

Необходимым условием формирования туристского имиджа области является информационная поддержка объектов туристско-экскурсионного посещения наряду с созданием новых. Работа в этом направлении ведется недостаточно активно ввиду нехватки средств у заинтересованных сторон.

1.3.4. Инвестирование туристской отрасли

Одним из препятствий в развитии туристской отрасли астраханского региона является отсутствие государственной стратегии инвестирования.

Туристская отрасль не рассматривается в должной мере как объект вложений для потенциальных инвесторов. Основные фонды отрасли в большинстве своем морально и физически устарели. Многие объекты инфраструктуры турбизнеса требуют модернизации и не в полной мере отвечают современным требованиям. Для успешного вхождения Астраханской области в российский рынок туруслуг необходимо строительство большого количества новых объектов и реконструкции существующих.

Инвестиции в туристическую отрасль в настоящее время являются единичными и разрозненными. В основном это вложения собственников существующих турбаз. Кроме того, в последнее время стал отмечаться коммерческий интерес представителей иногороднего (в основном московского) бизнеса к областным объектам туриндустрии. Региональные инвесторы воздерживаются от вложений в Астраханский туризм. Государственных ресурсов по финансированию туристической отрасли не существует.

В связи с вышеизложенным обостряется необходимость создания и реализации государственной политики по организации условий для привлечения инвестиций в туристскую отрасль экономики Астраханской области.

1.3.5. Инфраструктура туризма

Слабое развитие общеэкономической и туристской инфраструктуры региона является одной из главных проблем отрасли. Тормозящим развитие отрасли фактором является недостаточное транспортное обеспечение региона. Несмотря на наличие международного аэропорта, регулярные международные авиарейсы практически отсутствуют. Небольшое количество чартерных рейсов осуществляется только в летнее время, да и то всего по нескольким направлениям, спрос на которые создают клиенты астраханских компаний, занимающихся организацией выездного туризма. Количество же российских рейсов также значительно снизилось по сравнению с 80-ми годами. Таким образом, зарубежным и состоятельным российским туристам приходится лететь с пересадками, прибегая к услугам внутренних авиалиний, не обеспечивающих должного уровня сервиса. Пользование другими видами транспорта для этих категорий туристов нежелательно ввиду потери времени и низкого комфорта.

Слабо развита и сеть сопутствующего сервиса. Отсутствуют благоустроенные пляжи, парки развлечений малочисленны и неинтересны, придорожный сервис слабо развит, отсутствует сеть проката автомобилей. Основные развлекательные комплексы и качественные предприятия общественного питания сосредоточены в Астрахани и нескольких районных центрах. Но и в этих населенных пунктах они расположены не комплексно, как в большинстве западных городов и других туристских центрах, а разбросаны в произвольном порядке.

Экспонентность большинства археологических и историко-культурных памятников, расположенных на территории области, крайне низка. Используемые в настоящий момент методы консервации раскопок не позволяют демонстрировать их туристам. Возможность использования более современных способов консервации ограничена как их большей затратностью, так и необходимостью обеспечения соответствующей охраны. Многие из зданий и архитектурных комплексов, представляющих историческую и культурную ценность, также находятся в неудовлетворительном состоянии.

Ни один из проживающих на территории области народов не сохранил в значительном объеме традиционного образа жизни. Таким образом, экскурсионные маршруты, включающие этнографический компонент, пока могут быть только инсценированными.

Астраханский край имеет богатое историческое прошлое и большое число памятников истории России.

Но на сегодняшний день используются только экскурсионные маршруты, которые проходят по территории Астраханского кремля и "Белого" города (Персидское и Иранское подворья, КРК "Октябрь" и пр.)

Организация других не менее уникальных туристских маршрутов возможна только при создании соответствующей туристической инфраструктуры, функционально связанной с их эксплуатацией: создание зон отдыха, строительство мотелей и небольших гостиничных комплексов, кафе национальных кухонь, отвечающих современным требованиям функционирования и эксплуатации историко-культурных и природных объектов.

Актуальность формирования взаимосвязанных туристских маршрутов как по г. Астрахани, так и по районам области в настоящее время очевидна. Реально существующие туристские маршруты, сформированные краеведческим музеем, Астраханским государственным биосферным заповедником, Богдинско-Баскунчакским заповедником и др. учреждениями, которые уже посещают туристы, нуждаются в информации, рекламе и материально-технической поддержке. Основой ее должна послужить данная Программа.

Развитое сельское хозяйство региона создает возможность обеспечения туристов продуктами питания по большинству позиций за счет местного сельскохозяйственного производства как крупных производителей, так и приусадебных участков. Но и это направление деятельности также требует значительных вложений средств для повышения потребительской привлекательности местных товаров.

На невысоком уровне и финансовая инфраструктура региона. Количество пунктов, где можно было бы обменять валюту или обналичить средства с пластиковых карт или просто напрямую расплатиться картой, крайне ограничено, и они также расположены всего в нескольких центрах. Это создает ограничения мобильности иностранных туристов. Да и состоятельные россияне, привыкшие к сервису центральных городов России и западных курортов, испытывают в связи с этим неудобства.

1.3.6. Кадровое обеспечение туристской отрасли

На сегодняшний день единая система подготовки и переподготовки кадров туристской отрасли в регионе отсутствует. Подготовкой специалистов в области туризма занимаются следующие учебные заведения:

Астраханский государственный университет с 2001 - 2002 учебного года на базе химико-биологического факультета открыл обучение по специальности "Биолог-охотовед";

Астраханский государственный технический университет готовит специалистов по социально-культурному сервису и туризму с присвоением квалификации - "специалист по сервису и туризму";

Астраханский филиал Академии русского предпринимательства готовит менеджеров туристско-гостиничного комплекса высшего звена;

Астраханский филиал Российской международной академии туризма в настоящий момент оформляет лицензии на подготовку и переподготовку кадров по следующим позициям:

- бакалавр менеджмента,

- специалист менеджмента (менеджер по туризму);

Астраханский государственный колледж торговли и сервисных технологий проводит подготовку кадров по двум специальностям:

- "Организация обслуживания в гостиницах и туристских комплексах",

- "Организация обслуживания на предприятиях общественного питания" (менеджер, бармен, повар);

Астраханское речное училище проводит обучение по специальности "Организация обслуживания в гостиницах и туристских комплексах";

Камызякский сельскохозяйственный колледж проводит обучение по специальности "Охотоведение и звероводство".

Такая номенклатура кадров на перспективу явно недостаточна. Налицо и явный перевес в сторону подготовки управленцев. Открытие обучения но данным специальностям предпринято руководством учебных заведений по собственной инициативе без изучения спроса на данных специалистов. При сохранении существующей ситуации в ближайшие несколько лет в области может возникнуть переизбыток одних специалистов и острая нехватка других.

Кроме того, само качество подготовки кадров по чисто туристским специальностям вышеуказанными учебными заведениями представляется сомнительным. Ведь для того, чтобы готовить специалистов, нужны научные кадры, а их в регионе не хватает. Отправка преподавателей на переподготовку, как известно, дело долговременное и дорогостоящее, и не всегда учебные заведения могут это себе позволить.

Не ведется работа по сертификации и аккредитации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (гидов, экскурсоводов, егерей и пр.). Отсутствует система непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма.

Необходимое условие для планирования кадрового обеспечения отрасли - максимально полная информация о текущей потребности региона в тех или иных специалистах и представление о том, как в дальнейшем будет развиваться туризм в регионе. Для получения этой информации необходимо проведение полномасштабных маркетинговых исследований и четкое планирование развития отрасли.

2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Цель Программы

Целью Программы является формирование на территории Астраханской области конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, возможности для удовлетворения потребностей астраханцев, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, создания новых рабочих мест, оздоровления населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

2.2. Задачи Программы

2.2.1. Создание системы управления туристской отраслью:

- координация деятельности структур, регулирующих развитие отрасли;

- централизация управления развитием туризма;

- создание системы централизованного сбора и анализа информации о развитии отрасли в регионе;

- придание процессу развития туризма в регионе целенаправленного планового характера;

- формирование действенной вертикальной структуры управления развитием отрасли "область - муниципальное образование - субъект туристской деятельности".

2.2.2. Развитие нормативно-правовой базы туризма:

- нормативно-правовое закрепление централизации управления отраслью;

- нормативно-правовое регулирование использования туристских ресурсов;

- нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего;

- принятие областных нормативных правовых актов в развитие и во исполнение федерального и областного законодательства о турдеятельности, налогового, природоохранного и т.д.;

- принятие областных нормативных правовых актов, стимулирующих приток инвестиций в туристскую отрасль Астраханской области.

2.2.3. Информационно-рекламное обеспечение туристской отрасли:

- создание центра маркетинга, рекламы и координации работы туристской отрасли в Астраханской области;

- формирование имиджа Астраханской области как туристско-привлекательного центра;

- активное продвижение астраханского турпродукта на российском и мировом туристских рынках;

- создание системы информационного обеспечения пребывания туристов на территории области.

2.2.4. Инвестирование туристской отрасли:

- повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли региона;

- повышение инвестиционной активности туристских фирм;

- расширение инструментария финансирования инвестпроектов;

- формирование механизма гарантирования (страхования) инвестиций;

- вовлечение максимального числа инвесторов, в том числе внешних;

- стимулирование увеличения вложений собственных средств предприятий;

- создание системы инвестиционной поддержки проектов, направленных на реализацию настоящей Программы;

- развитие материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для модернизации и расширения сети туристских объектов и сопутствующего сервиса.

2.2.5. Развитие туристской инфраструктуры:

- создание благоустроенных туристско-рекреационных зон в местах традиционного отдыха неорганизованных туристов и рекреантов;

- содействие развитию транспортной инфраструктуры региона;

- освоение новых для региона видов туризма, не наносящих урона природным ресурсам (научный, экологический, этнографический, спортивный, санаторно-курортный, экстремальный и пр.);

- совершенствование системы воспроизводства рекреационных ресурсов;

- создание условий для возрождения круизного туризма на Волге и развития каспийских круизов;

- содействие расширению и повышению классности сети гостиниц в области;

- создание условий для развития туристских маршрутов.

2.2.6. Кадровое обеспечение туристской отрасли:

- создание системы оперативного анализа потребности отрасли в туристских кадрах;

- разработка учебных программ и методик подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям туристско-гостиничного бизнеса;

- создание системы сертификации и аккредитации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (гидов-экскурсоводов, егерей и пр.);

- формирование сети специализированных факультетов и отделении в учебных заведениях области;

- организация системы непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма;

- организация подготовки высококвалифицированных преподавателей в международных и российских базовых учебных центрах подготовки туристских кадров.

3. Сроки и этапы реализации Программы

2003 год. В этот период будут реализованы мероприятия организационного плана, налажена координация деятельности органов, участвующих в управлении и регулировании развития туризма в регионе, проведена работа по изучению, анализу и корректировке нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма, запущена система оперативного мониторинга состояния отрасли и туристского рынка, подготовлены технико-экономические обоснования проектов, предусмотренных Программой, созданы условия для привлечения инвестиций в отрасль, проведена работа по поиску инвесторов, отработана стратегия развития отрасли, сформирован туристский имидж региона, налажена информационно-рекламная поддержка отрасли, создана единая система подготовки туристских кадров, реализованы проекты, не требующие крупных финансовых вложений.

2004 - 2006 годы. В этот период будет проводиться целенаправленная реализация плана развития отрасли, при необходимости будут внесены дополнительные поправки в нормативно-правовую базу, начнется реализация крупных проектов Программы, продолжена работа по информационно-рекламной поддержке отрасли и подготовке туристских кадров.

4. Система программных мероприятий

4.1. Совершенствование системы государственного управления развитием туризма

Мероприятия данного блока должны быть осуществлены в течение 2003 года, то есть на первом этапе реализации Программы. Именно налаживание эффективной работы системы государственного управления туризмом создает условия для реализации мероприятий всех прочих разделов.

4.1.1. В целях совершенствования системы государственного кот роля, управления развитием туристской отрасли в Астраханской области, рекреационного использования природных ресурсов создана межведомственная комиссия по проведению конкурсов и координации туристской деятельности из представителей следующих органов:

- департамента по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области;

- управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных области;

- главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Астраханской области;

- комитета по земельным ресурсам и землеустройству области;

- Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства;

- Астраханского центра стандартизации, метрологии и сертификации;

- управления Министерства по налогам и сборам РФ по Астраханской области;

- управления "Севкаспрыбвод";

- департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу администрации области.

В рамках деятельности комиссии разработан порядок проведения конкурса на выделение территорий для использования в рекреационных целях.

4.1.2. Заказчик Программы должен обеспечить:

- осуществление процесса поддержки строительства новых и реконструкции существующих туристских объектов, начиная со стадии выбора земельного участка и проекта и заканчивая этапом выхода объекта на туристский рынок;

- изучение туристского рынка, спроса и предложения, рыночной конъюнктуры, динамики цен с целью продвижения астраханского продукта на российском и зарубежном рынках.

Также в функции департамента должны входить формирование общей информационной, финансовой, ценовой, кадровой стратегии и политики, обеспечение рекламы и информационной поддержки астраханского туристского продукта.

4.1.3. В целях обеспечения координации усилий областной и районных администраций, муниципалитетов в сфере развития туризма необходимо способствовать созданию в местных администрациях структур, курирующих эту отрасль, и налаживать систему взаимодействия с таковыми.

4.1.4. В целях объективного анализа развития туризма и решения задач управления туристской отраслью предполагается:

- создание системы сбора и обработки статистической информации;

- создание электронного кадастра туристско-рекреационных ресурсов области для проведения анализа и налаживания системы учета использования туристско-рекреационных ресурсов;

- проведение инвентаризации земель, используемых субъектами туристской деятельности;

- создание реестра земельных участков и акваторий водных объектов, используемых в туристских целях и оздоровительного назначения;

- проведение инвентаризации существующих туробъектов;

- проведение инвентаризации объектов хозяйственного назначения (дороги, линии электропередач, линии связи, газопроводы, линии водоснабжения и пр.), находящихся в пределах рекреационных земель, с нанесением их на план или карты районов области;

- проведение анализа взаимосвязи кадастровой оценки и оценки использования ресурсов с размерами земельного налога в целях правильного налогообложения;

- обеспечение сбора, обработки и предоставления статистической информации по туристской отрасли.

4.2. Развитие нормативно-правовой базы туризма

Мероприятия по изучению, анализу и корректировке нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма, осуществляются в 2003 году. Они направлены на создание правового поля для развития в Астраханской области современной и управляемой туристской отрасли.

4.2.1. Налогообложение туристской деятельности.

В настоящее время на федеральном уровне вносятся изменения в налоговое законодательство в целях стимулирования развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Для повышения собираемости налогов в сфере туризма и упрощения контроля предлагается следующее:

- произвести расчеты сумм доходов, получаемых от туроператорской, турагентской деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями, для установления размеров базовой доходности и стоимости патента на применение упрощенной системы налогообложения учета и отчетности;

- внести на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законодательной инициативы вопрос о дополнении перечня услуг, утвержденных Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", в части уплаты индивидуальными предпринимателями единого налога на средства размещения.

4.2.2. Территории для размещения туробъектов:

Земля

Для обеспечения рационального землепользования субъектами туристской деятельности и упорядочения этого процесса предлагается следующий подход:

определить земли, находящиеся в собственности субъектов РФ (Астраханской области), в муниципальной собственности, подлежащие предоставлению в аренду для целей размещения туробъектов, для целей рекреации;

установить, что такие земли предоставляются в пользование только на правах срочной аренды, по конкурсу, с условием целевого, планового использования на основе бизнес-плана.

При соблюдении вышеназванных условий договором аренды предусматривается его пролонгация на срок до 50 лет на аналогичных условиях. В случае несоблюдения условий договор подлежит расторжению по инициативе арендодателя в одностороннем порядке на любом из этапов;

установить фиксированный обоснованный размер арендной платы по выше предлагаемым договорам аренды.

Для реализации данной модели предлагаются следующие мероприятия:

- активное участие в разграничении государственной собственности на землю, осуществляемое на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю";

- подготовка и согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, для утверждения Правительством Российской Федерации;

- внесение в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности;

- принятие закона Астраханской области "Об использовании земель, находящихся в собственности субъекта РФ, органов местного самоуправления для целей размещения туробъектов, рекреации".

Подготовку всех мероприятий возложить на департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области, органы местного самоуправления.

Лес

Для упорядочения процесса выделения участков лесного фонда в рекреационных целях предлагается следующая модель:

1. Лесные участки предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства (согласно письму Рослесхоза от 16.01.98 N БФ-1-17-5/10 понятие "пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства" подразумевает использование участков лесного фонда в качестве охотничьих угодий) по конкурсу, с условием целевого, планового использования на основе утвержденного бизнес-плана.

2. При соблюдении вышеназванных условий договором аренды предусматривается его пролонгация на срок до 49 лет на аналогичных условиях. В случае несоблюдения условий договор подлежит расторжению по инициативе арендатора в одностороннем порядке на любом из этапов.

3. Устанавливается фиксированный обоснованный размер арендной платы по выше предлагаемым договорам аренды.

Для реализации данной модели департаменту по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области разработать порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства.

4.3. Информационно-рекламное продвижение турпродукта

Основу блока мероприятий по информационно-рекламному продвижению туристского продукта Астраханской области составляет создание двух подструктур, которые будут координировать работу в данном направлении. Такими подструктурами станут отдел туристского маркетинга департамента по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области и государственное унитарное предприятие "Областной туристско-информационный центр" (далее - ТИЦ). В рамках реализации первого этапа Программы предполагается разработать положение о ТИЦ, создать соответствующее предприятие и обеспечить начало его функционирования.

На основе бюджетного финансирования и паевого участия заинтересованных сторон эти две подструктуры смогут проводить широкомасштабный маркетинг полного цикла, начиная от исследования рынка и заканчивая продвижением на рынке туруслуг продукта астраханских фирм.

На отдел туристского маркетинга департамента и ТИЦ возлагается реализация следующих мероприятий:

- организация социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма для региональных субъектов туристской деятельности;

- подготовка и издание базового проекта информационно-рекламных материалов о туристском потенциале Астраханской области;

- издание информационных двуязычных каталогов туристских ресурсов Астраханской области (маршрутов, туров, средств размещения и пр.);

- создание и поддержка интерактивного двуязычного интернет-сайта "Туризм в Астраханской области", не только рекламирующего услуги турфирм, но и позволяющего забронировать те или иные услуги (проживание, трансфер и т.д.) из любой точки планеты;

- создание информационного банка данных об объектах туристском индустрии и туристских ресурсах региона;

- издание туристских карт и атласов;

- создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах региона;

- участие в основных международных и межрегиональных туристских выставках путем предоставления Астраханской области единого стенда, организация ежегодных астраханских выставок-ярмарок;

- организация рекламных кампаний в российских и зарубежных СМИ с целью формирования образа Астраханской области как региона, благоприятного для туризма;

- создание системы эффективной наружной рекламы туристских объектов и объектов турпоказа;

- сбор информации о возможных местах размещения туристов, в т.ч. и в частном секторе;

- сбор информации и классификация средств размещения;

- информирование туристов о достопримечательностях, транспортных услугах, условиях размещения в различных частях Астраханской области;

- поддержка организации и проведения мероприятий, способных привлечь на территорию области туристов и создать информационные поводы для привлечения внимания СМИ к региону (фестивали, конкурсы, спортивные мероприятия и т.д.);

- разработка и продвижение турпродукта и пакета программ местных субъектов туризма на российский и международный рынки.

4.4. Инвестирование туристской отрасли

Ввиду того, что туристская отрасль Астраханской области, как сектор экономики, находится практически на начальном этапе своего развития, возникает необходимость отдельного выделения в Программе инвестиционного блока. Одной из важнейших целей создания и реализации настоящей Программы является стимулирование притока инвестиций в туристскую отрасль. В рамках Программы предусматривается применение максимально возможного числа инструментов финансирования.

Базовым, но не основным, источником будет являться государственное финансирование. Ведущее направление - областной бюджет. Его средства будут направляться на долевой основе на финансирование социально значимых мероприятий и формирование общественных благ. В частности, приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета будут: разработка и проведение научных исследований, реклама регионального турпродукта, формирование нормативно-правовой базы, развитие социального и детского туризма и т.д. При реализации производственных проектов настоящей Программы участие бюджета области в пределах 10-15% от общей потребности призвано демонстрировать сторонним инвесторам заинтересованность государства в данном проекте. Тем самым формируется механизм гарантирования (страхования) инвестиций. На развитие туризма будут использованы средства, предусмотренные статьями областного бюджета "Развитие туризма" и "Государственная поддержка малого предпринимательства".

Одним из условий реализации Программы должно стать активное участие органов местного самоуправления. Финансирование части мероприятий настоящей ОЦП за счет средств местных бюджетов позволит развить экономику территорий, создать и/или восстановить объекты будущих налоговых поступлений.

Так, в федеральную целевую программу "Юг России" вошли четыре проекта, направленные на развитие туристской отрасли астраханского региона.

Объем средств, предусмотренных к выделению из федерального бюджета в 2003 - 2006 годах, составляет по 20 млн. руб. ежегодно.

Программа, должна стимулировать увеличение вложений собственных средств предприятий. Этому могут способствовать общий рост доходности в отрасли, развитие конкуренции, ограниченность турресурсов и, как следствие, необходимость обозначения собственных притязаний (влекущее за собой вложение средств в их освоение).

Ввиду предполагаемой экономической привлекательности туристской отрасли, а также учитывая существующий спрос на объекты вложения со стороны крупных инвесторов, в том числе иногородних, необходимы разработка и принятие нормативных актов, предоставляющих дополнительные гарантии, и, возможно, льготы крупным инвесторам (может быть, в рамках отдельно взятой отрасли). Это позволит, с одной стороны, дополнительно привлечь инвестиции в туризм, а с другой - наложить определенные требования на потенциальных инвесторов.

Наряду с крупными инвесторами необходимо привлечение средних и малых. Этому будут способствовать: развитие механизма микрокредитования (в том числе и связанного), снижение процентной ставки по кредитам комбанков, гарантирование части ссуды, полученной субъектом турдеятельности в банке, развитие системы кредитных кооперативов с привлечением в нее не только туристских фирм, но и их партнеров. Особое внимание необходимо уделить развитию лизинга туристского оборудования, в том числе лизинга готовых объектов туристской отрасли "под ключ".

Туристская отрасль находится в наименее развитом состоянии по сравнению с другими отраслями экономики области. Вместе с тем, туризм имеет высокий потенциал для своего развития. В большинстве своем туринвестпроекты являются высокодоходными и быстро окупаемыми. Специфика отрасли такова, что незначительные финансовые затраты государства (приблизительно 10% от общего объема финансирования), направленные на поддержку туризма, позволят привлечь для его развития оставшиеся 90%. Государство должно создать благоприятный инвестиционный климат и конкретно обозначить свою позицию, направленную на одобрение и поддержку туристской отрасли.

Финансирование данной Программы может осуществляться из нескольких источников:

- федеральный бюджет - средства Фонда регионального развития в рамках ФЦП "Юг России";

- областной бюджет;

- привлеченные - средства коммерческих банков и предпринимательских структур;

- собственные средства предприятий.

Повышению инвестиционной активности инвесторов, трансформации их капитала в инвестиции, в реальные активы будут способствовать создание и поддержание благоприятных налоговых условий и развитие инфраструктуры бизнеса (страховые, финансовые, консалтинговые компании).

В области явно ощущается нехватка специализированных консалтинговых компаний. В мировой практике общепринятым является страхование рисков по инвестиционному проекту для внешних и внутренних, по отношению к проекту, инвесторов. Вместе с тем, страховые платежи увеличивают стоимость привлечения финансовых ресурсов. В этой связи предлагается направлять часть финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку туризма, на выплаты страховых по договорам страхования рисков. Несмотря на изначальную невозвратность данных вложений, каждый их рубль позволит привлечь в экономику региона 10-30 рублей в виде финансовых вложений.

4.5. Развитие инфраструктуры туризма

4.5.1. Создание туристских зон.

В качестве ключевого момента решения проблем туристской инфраструктуры области Программа предусматривает создание туристских зон по модульной схеме, включающих благоустроенные пляжи, гостиницы, развлекательные комплексы и т.д., при областном и ряде районных центров. Таким образом, будет максимально использована более развитая инфраструктура этих населенных пунктов. В то же время такой подход позволяет избежать сноса старых зданий и концентрировать весь сервис для туристов в одном месте. Привязка же этих зон к городам позволяет обеспечить постоянный спрос на их услуги даже вне туристского сезона за счет местного населения. Проще в таком случае решаются и прочие организационные проблемы, такие как обеспечение этих зон кадрами, транспорт, снабжение и т.д. Первоочередной задачей в данном направлении деятельности станет создание оборудованных пляжей. Данный пункт не требует значительных затрат. Пляжи могут стать самоокупаемыми уже в ближайшее время только за счет спроса, существующего у местного населения. Дальнейшее же развитие туристских зон будет происходить на основе расширения спектра оказываемых услуг.

Для Астрахани подобной зоной может стать, например, остров Зеленый. В рамках астраханской турзоны предусматривается и создание центра талассотерапии (водо- и грязелечения) на базе существующего в области сырья. Собранные в одном месте бальнеологические ресурсы в комплексе с развитой турзоной смогут привлечь не только приезжих туристов, но и астраханцев. Такие комплексы, работающие на привозном сырье и привлекающие дополнительный поток туристов, существуют во многих зарубежных туристических центрах и столицах европейских государств. Преимуществом же подобного курорта, созданного на базе астраханской туристской зоны, могут стать конкурентоспособные цены.

В районах, расположенных по берегам р. Волги, туристские зоны смогут выполнять также роль "зеленых стоянок" для пассажирских теплоходов. Это позволит сэкономить средства и обеспечить подобными стоянками речные и трансречные круизы, развитие которых в настоящий момент выделено администрацией области в ряд приоритетов. К этим же зонам должны быть привязаны и кемпинги для туристов, ныне предпочитающих самодеятельный туризм. Охраняемые автостоянки, централизованное снабжение и санитарное обеспечение, оборудованные места для установки палаток и приготовления пищи, прокат мебели и прочего снаряжения должны обеспечить те преимущества, которые позволят организовать самодеятельный туризм и сделать его источником средств для дальнейшего развития туристских зон.

Выбор мест закладки таких зон и обустройство кемпингов и пляжей должны быть произведены департаментом по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области совместно с районными и городскими администрациями в течение 2003 года.

4.5.2. Развитие гостиничной сети

В данном направлении представляются наиболее перспективными два пути развития. Во-первых, это ставка на небольшие т.н. "семейные" гостиницы и систему сдаваемых внаем квартир, которые смогут размещать как командированных с длительными сроками пребывания, так и туристов, в т.ч. прибывающих в рамках познавательного туризма иностранцев. Вторым направлением развития гостиничной сети должно стать строительство гостиниц в рамках туристских зон, ориентированных на широкий спектр сервисных услуг.

Управление развитием гостиничной сети должно осуществляться также органом управления туризмом при помощи тех же рычагов, которые обозначены выше для туробъектов. Для лучшей заполняемости гостиничного фонда целесообразно в рамках туристского информационного центра, создание которого предполагается настоящей Программой, наладить систему удаленного бронирования мест в гостиницах и сдачи квартир внаем.

Учитывая острую нехватку гостиничного фонда в Астраханской области, низкий уровень сервиса в них, недостаток гостиниц высокого класса, необходима организация следующих мероприятий:

1. Предоставление государственных гарантий и создание благоприятных условий для привлечения в регион внешних потенциальных инвесторов - системы международных гостиничных сетей: Accor, Redisson SAS, Hilton international, Mariott - к управлению реконструированными и вновь построенными гостиницами.

2. Проведение реконструкции существующего гостиничного фонда г. Астрахани и районов области для увеличения количества номеров "люкс".

3. Строительство в г. Астрахани гостиниц уровня трех- четырех звезд.

4. Принятие подпрограммы реконструкции старинных особняков под мини-отели на 10-30 мест каждый (с предварительным предоставлением жильцам более благоустроенного или равноценного жилья).

5. Создание системы цивилизованной аренды частного жилого фонда для размещения туристов и рекреантов.

6. Строительство и реконструкция гостиниц низкого тарифа в десяти районных центрах области.

7. Строительство четырех мотелей и трех кемпингов вдоль автомагистралей Астрахань-Москва, Астрахань-Элиста, Астрахань-Атырау.

8. Реконструкция пансионатов в районе с.Яксатово Приволжского района.

4.5.3. Развитие рыболовно-охотничьего туризма

Наиболее известный и продвинутый в России и на западе вид астраханского туризма - это рыболовно-охотничий туризм. Этот вид туризма вбирает в себя до 80-85% общего потока туристов, посещающих Астраханскую область, как в организованном (до 20 тыс. чел./год), так и в самостоятельном (до 50 и более тыс. чел./год) порядке.

Спрос на эти виды туризма породил предложение, однако имеющиеся в настоящее время 704 места на лицензированных турбазах региона не способны реализовать как минимум в 4 раза превышающий спрос на них в пиковые периоды туристского сезона (4 месяца в году). Вложения в создание туробъекта рыболовно-охотничьего направления в Волго-Ахтубинской пойме или дельте р. Волги имеют высокую окупаемость вложенных средств. Механизм и формы инвестирования изложены в соответствующих разделах настоящей Программы.

В то же время, развитие данных видов туризма требует постоянного государственного регулирования процесса его развития в целях увеличения доходности туристской отрасли и уменьшения нагрузки на природные ресурсы региона.

Дальнейшее развитие рыболовно-охотничьего туризма в Астраханской области предполагается по следующим основным принципам:

- мониторинг предельно допустимых нагрузок на природные ресурсы дельты р. Волги с ежегодным определением оптимального числа туробъектов и туристов и с последующим принятием мер по изменению количества туробъектов, турмаршрутов и в целом количества туристов;

- открытие новых туробъектов, равно как и продолжение деятельности уже действующих турбаз в дельте р. Волги, возможно исключительно на конкурсной основе при комплексном подходе к использованию природных богатств дельты, положительном заключении государственной экологической экспертизы и наличии необходимого пакета разрешительной документации;

- переориентация внутрирегиональной туристской нагрузки от уменьшения использования авандельты к увеличению использования в туристских целях районов Волго-Ахтубинской поймы;

- окончательное конкурсное закрепление землепользователей, арендаторов охотничьих, рыболовных угодий и участков лесного фонда оформляется по истечении трех и пяти лет аренды, по их реальному вкладу в осуществляемую турдеятельность, динамике налоговых поступлений при соблюдении природоохранного законодательства, наличии бизнес-плана;

- уменьшение влияния "сезонности" в организации рыболовных туров путем создания необходимых условий для зимних рыболовных турмаршрутов;

- развитие круглогодичного любительского рыболовства, в том числе прудового.

4.5.4. Развитие экологического туризма

К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:

- проведение зонирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) с выделением в них подзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, оборудование этих подзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях;

- введение системы жестких ограничений для субъектов туризма, действующих в дельтовой части р. Волги (по числу туробъектов, мощности используемого ими водного транспорта, полноте сбора и утилизации отходов, прочим путям обеспечения экологической безопасности);

- расширение и продвижение информации на внешний и внутренний туристские рынки о наличии высокого потенциала экологического туризма в регионе;

- организация системы мероприятий по снижению числа туробъектов в авандельте р. Волги;

- организация системы регулярного научного определения предельно допустимых нагрузок на водно-земельные угодья дельты р. Волги.

Развитие экологического туризма на базе Богдинско-Баскунчакского заповедника. Данный подпроект включает в себя следующие маршруты:

- туристский маршрут по территории Богдинско-Баскунчакского заповедника;

- конный маршрут по территории заповедника;

- автобусный маршрут выходного дня по заповеднику.

Эффективному развитию проекта препятствует отсутствие инфраструктуры. Только при создании оборудованных мест под стационарные палаточные лагеря, подготовке пещер, создании аквапарка "Мраморное озеро", расширении водной глади озера Кордон, создании пляжного комплекса на озере Баскунчак, оборудовании смотровой площадки на вершине горы Богдо, создании конной спортивной базы при заповеднике возможно превращение его в высококлассный туристский центр.

4.5.5. Развитие культурно-познавательного туризма

В рамках развития культурно-познавательного туризма предполагаются:

- реставрация комплекса Астраханского кремля, организация и контроль турмаршрутов по кремлю и историко-культурной части г. Астрахани;

- создание инфраструктуры культурно-познавательного туризма, т.е. строительство или реконструкция сооружений по пути следования туристских маршрутов, мест отдыха на объектах, мотелей или небольших гостиничных комплексов, мест общественного питания, национальных кухонь, музея рыболовства под открытым небом в Икрянинском районе, создание сети лагерей отдыха для подростков и молодежи по возрождению познавательного туризма.

В рамках Программы предусматривается и развитие научного туризма на базе действующих в области археологических экспедиций. Кроме профессиональных археологов памятники Золотой Орды могут привлечь волонтеров из мусульманских стран, таких как Турция, ОАЭ, Египет и Иран. Тем более, что с этими странами хотя бы в летний период существует чартерное авиасообщение. Памятники хазарского периода могут привлечь волонтеров из Израиля. Этот вид туризма не требует больших вложений, но может дать средства для консервации археологических памятников современными методами, что повысит их экспонентность. Посредником между зарубежными туристами и действующими в области археологическими экспедициями могут стать туристские фирмы, занимающиеся организацией выездного и въездного туризма на базе своих контактов с зарубежными туроператорами и турагентами;

- открытие туристского комплекса на базе археологического музея под открытым небом в с. Селитренное Харабалинского района (столица Золотой Орды Сарай-Бату);

- разработка туристских маршрутов:

"Великий шелковый путь" (автобусный или водный);

"Белый мавзолей" (автобусный);

"По каналам старой Астрахани" (водно-экскурсионный);

"Старая Астрахань" (водно-экскурсионный маршрут с использованием туристического судна музея-заповедника "Астра");

"Где Европы и Азии стык" (комплексный маршрут);

"Астрахань и астраханцы в годы Великой Отечественной войны";

"Астрахань литературная" (пешеходная);

"Астрахань театральная" (пешеходная);

"Картинная галерея им. Б.И. Кустодиева, музей В. Хлебникова, музей Б.И. Кустодиева";

"Музеи Астраханской области:

краеведческий музей в с. Лиман;

Астраханский краеведческий музей;

музей этнографии (Кремль);

музей культуры Астрахани;

музей Боевой славы;

музей Ульяновых;

музей медицины".

- организация в музеях-заповедниках профессионального обслуживания (гиды, переводчики);

- проведение археологических раскопок и исследований;

- разработка туристского маршрута "Археологические памятники Астраханской области" (автобусный маршрут с посещением городища Сарай-Бату);

- разработка Программы развития этнопарков на территории области;

- использование культовых сооружений в туристских целях;

- организация и проведение этнографических праздников с национальными обрядами, прием гостей из Казахстана, обмен делегациями в центре культуры казахов в с. Алтынжар, развитие центра казачьей культуры в с. Копановка Енотаевского района с проведением театрализованных и фольклорных праздников;

- в рамках межрегионального соглашения "О сохранении, реабилитации и рациональном использовании природного, исторического и культурного Наследия Нижнего Поволжья" совместно с Республикой Калмыкия и Волгоградской областью участвовать в создании природного парка;

- организация лагерей отдыха с водным и конным видами туризма;

- создание туристских маршрутов:

"Большое Богдо";

"Волжское Понизовье" (водно-экскурсионный);

"Низовый край рыбацкий" (комплексный маршрут);

- создание каталогов археологических и краеведческих объектов области.

4.5.6. Развитие круизного туризма

Мероприятия по развитию круизного туризма предполагают разработку и реализацию комплексных межрегиональных и международных туристских проектов.

В рамках данного блока мероприятий предполагается:

- подготовка и подписание с ведущими операторами городов, регионов и стран Каспийского бассейна договоров, направленных на развитие сотрудничества в сфере круизного туризма;

- заключение договоров с компаниями речного туризма Волжского пароходства и образование в г. Астрахани филиалов компаний на базе турфирм области;

- открытие на базе турфирм турпредставительства Астраханской области с оформлением выставочных экспозиций о туристском потенциале Астраханской области:

в городах Ассоциации "Большая Волга",

в городах Ассоциации "Северный Кавказ",

в странах Каспийского бассейна;

разработка совместно с турпредставительствами крупных межрегиональных и международных круизных маршрутов по водному коридору "Север-Юг";

разработка мини-программы для расширения числа теплоходных круизов по следующим пунктам:

совместное открытие морского круизного маршрута по Каспийскому морю,

налаживание регулярных круизов по р. Волге,

открытие комбинированных маршрутов "река-море" с выходом теплоходов в авандельту и Каспийское море,

увеличение числа теплоходов малой вместимости для удовлетворения потребностей массового и социального туризма по маршруту: Волгоград - Астрахань - Северный Каспий,

разработка подпрограммы развития инфраструктуры, ориентированной на обслуживание речных круизов,

реконструкция "зеленой" стоянки теплоходов в с. Никольское Енотаевского района с открытием благоустроенного пляжа на 200 мест, пунктов проката инвентаря, оказанием сопутствующих услуг,

строительство сети "зеленых" стоянок в Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги для массового туризма,

привлечение инвесторов для развития береговой инфраструктуры,

содействие в ускорении строительства и сдачи в эксплуатацию речного вокзала в г. Астрахани,

введение системы раздельного учета, анализа и статистики круизных и экскурсионно-прогулочных линий,

вступление в членство туроператоров Поволжья - межрегиональную туристскую компанию "Большая Волга" с центром в г.Самаре,

открытие в г. Астрахани на базе одной из турфирм официального представительства межрегиональной туристской компании "Большая Волга".

4.5.7. Развитие спортивного туризма

Спортивно-оздоровительный туризм включает в себя создание условии для формирования у населения области устойчивых принципов здорового образа жизни, воспитания бережного отношения к окружающей среде; содействие в повышении уровня доступности туристских услуг для большинства слоев населения.

Для достижения вышеуказанных целей необходима реализация следующих мероприятий:

- создание Астраханского областного общественного центра развития спортивно-оздоровительного туризма;

- размещение информации о спортивном туризме на информационном сайте, посвященном туристским возможностям региона;

- организация системного подхода к развитию спортивнооздоровительного туризма в регионе при реализации единого годового плана спортивно-туристских мероприятий (соревнований, слетов, водно-парусных походов и пр.);

- расширение перечня сертифицированных туристско-спортивных маршрутов по Астраханской области, регионам Южного федерального округа, России, странам СНГ, дальнего зарубежья;

- организация спортивно-туристских акций в рамках проведения объявленного ООН в 2002 году "Года гор", в т.ч. восхождение астраханских спортсменов на горы Ирана, Индии, Турции;

- организация спортивно-туристской экспедиции с изучением культурноисторического наследия "По пути Афанасия Никитина";

- возобновление контактов со спортивно-туристскими организациями стран Каспийского бассейна и организация совместных соревнований в рамках Южного федерального округа;

- организация сплавов по Волго-Ахтубинской пойме, дельте р. Волги, посвященных 400-летию Астраханской и Енотаевской епархии "СплавПаломник" (Ахтубинск-Астрахань);

- содействие строительству в г. Астрахани скалодрома. Привлеченные инвестиции также могут быть вложены в реконструкцию существующих и строительство новых спортивных комплексов. На территории области, согласно заключению экспертов Российского государственного научно-исследовательского и проектного института урбанистики, существуют хорошие условия для занятий водными видами спорта, а также проведения соревнований и тренировок авто- и мотогонщиков. Такие спортивные комплексы смогут стать базой для проведения общероссийских и международных турниров. Такие соревнования не только создадут дополнительный поток туристов в регион, но и будут способствовать продвижению рекреационных возможностей Астраханской области.

4.5.8. Развитие межрегионального и международного туризма В рамках данных мероприятий предполагается подготовить и подписать договоры о сотрудничестве в сфере въездного туризма с администрациями субъектов Российской Федерации, государствами Каспийского бассейна, ведущими туристскими центрами Западной Европы, регионами и провинциями ряда стран Азии и прочими субъектами, заинтересованными в расширении географии туристских маршрутов, увеличении туристских обменов и взаимных туристских потоков.

В связи с резким расширением возможностей транспортного коридора "Север-Юг", актуальным направлением является организация взаимных туристских потоков через порты Каспийского моря в Исламскую Республику Иран (далее - ИРИ), в том числе транзитом в страны Индийского бассейна.

В настоящий момент администрация Астраханской области поддерживает активные контакты с правительствами граничащих с регионом стран СНГ и рядом провинций ИРИ. В качестве одного из аспектов сотрудничества предусматривается и развитие взаимных туристских обменов. Но, если для граждан стран СНГ действует упрощенный порядок въезда на территорию России, то для туристов из Ирана действует достаточно сложный процесс получения российских виз. В то же время стоимость визового сбора для граждан Российской Федерации, въезжающих на территорию Ирана, также весьма высока. С целью создания более благоприятных условий для интенсивного туристского обмена между Астраханской областью и Ираном представляется перспективным взаимное введение упрощенного режима пересечения границы.

Большое значение имеет группа мероприятий, связанных с разработкой совместного туристского продукта регионов, входящих в состав ассоциации "Большая Волга" и "Северный Кавказ".

Таким образом, мероприятия по развитию межрегионального и международного туризма включают:

- разработку и освоение водных маршрутов:

по р. Волге и ее притокам - в русле соглашений о сотрудничестве в сфере туризма под эгидой Ассоциации "Большая Волга",

"Астрахань - Волго-Донской канал - Азовское море - Черное море" под эгидой Ассоциации "Северный Кавказ",

по Каспийскому морю с заходами судов в порты с целью экскурсий.

- развитие маршрута "Великий шелковый путь";

- содействие развитию выездного международного туризма путем увеличения сети маршрутов; введение оптимальных форм налоговых льгот;

- организация прямых авиамаршрутов со странами СНГ, Западной Европы, Ираном, Индией;

- содействие в снижении визовых, таможенных, пограничных и пр. формальностей иностранным туристам при въезде и нахождении в Астраханской области;

- заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с загранпредставительствами Департамента туризма Минэкономразвития России;

- организация постоянно действующих международных молодежных и детских туристских центров в регионе;

- создание сети совместных предприятий в сфере туризма;

- организация спортивно-туристских маршрутов по России, странам СНГ, странам Западной Европы, Ирану, Индии и пр.

4.5.9. Развитие санаторно-курортного комплекса (лечебно-оздоровительного туризма)

Благоприятное сочетание природных и климатических условий создало предпосылки для развития объектов лечебно-оздоровительного назначения, основными из которых в настоящее время являются следующие:

1. Санаторий N 1 курорта "Тинаки" с озером "Лечебное" в Наримановском районе, не имеющий законченной инфраструктуры для приема и лечения пациентов: гостиницы, лечебного корпуса, столовой и пр.

2. Санаторий N 2 курорта "Тинаки" (с. Стрелецкое) на 300 мест, отвечает трехзвездочному уровню приема, размещения и лечения пациентов. Здесь требуется создание следующей инфраструктуры:

- обустройство береговой части р. Волги у санатория для строительства причала по приему теплоходов,

- создание пляжной зоны.

- Наличие запасов целебной грязи, источников минеральной воды, положительные результаты лечения тысяч больных из России, стран СНГ и дальнего зарубежья, повышенный спрос на данный вид оздоровления дают основания для инвестиционных вложений и гарантирования их возврата через 4-5 лет от начала финансирования проектов.

3. Строящийся санаторий на базе ОАО "Бассоль" в Ахтубинском районе. Обнаруженные в рапе озера Баскунчак целебные свойства, по ценности и эффективности излечения превышающие свойства всемирно известного Мертвого моря в Израиле, но по затратам на размещение и лечение в 15 - 20 раз выгоднее, чем на Мертвом море, дают право считать данный проект инвестиционно перспективным. Создание 1-го этапа инфраструктуры лечебно-оздоровительного туристского центра на 50 мест оценивается, по расчетам в 15,0 млн. рублей.

4. Требует своего развития и практически забытое высокоэффективное кумысолечение для людей, страдающих заболеваниями внутренних органов, в Красноярском, Володарском и Харабалинском районах области.

4.5.10. Развитие социального туризма

Развитие социального туризма включает в себя мероприятия, финансируемые из бюджета для обеспечения отдыха и туризма лиц, требующих социальной защиты: школьников, пенсионеров, инвалидов и т.п. В рамках данного мероприятия, в целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения предполагался:

- разработка системы стимулов для коммерческих туристских фирм, обеспечивающей выгодность при реализации путевок и туров для социально незащищенных слоев населения;

- координация деятельности администрации области, администрации муниципальных образований, профсоюзов и туристских фирм по оказанию целевой адресной помощи населению в сфере рекреации и туризма.

4.5.11. Развитие народных промыслов и производства сувенирной продукции

Немаловажным для создания туристского имиджа региона, развития этнографического туризма и увеличения доходов области от туризма является создание в регионе развитой сети предприятий по производству и реализации сувениров. Наличие узнаваемых и презентабельных сувениров является одним из важных факторов, составляющих картину развитой туристской отрасли.

Многонациональный состав населения области, ее богатая история и своеобразная природа дают богатую почву для развития данной подотрасли. В то же время не следует упускать и возможности использования ресурсов самодеятельных художников, способных производить оригинальные произведения, способные заинтересовать туристов. Для развития народных промыслов и сувенирной промышленности должны быть реализованы следующие мероприятия:

- формирование банка данных о функционирующих, исчезающих и забытых народных художественных промыслах (далее - НХП). Выявление индивидуально работающих мастеров и организация экспедиций по сбору информации в местах традиционных промыслов;

- издание печатной продукции о народных художественных промыслах и декоративно-прикладном искусстве Астраханской области;

- организация конкурсов по изготовлению сувенирной продукции;

- организация выставки изделий НХП в г. Астрахани и участие в межрегиональных и международных выставках;

- создание специализированного магазина по продаже изделий НХП в г. Астрахани;

- реализация коммерческих проектов, направленных на улучшение потребительских качеств продукции НХП, выпуск новых видов изделий, увеличение объемов производства изделий НХП, связанных с погашением оборотных средств, модернизацией и техническим переоснащением предприятий ПХП.

4.5.12. Развитие самодеятельного туризма

Далеко не последнее место в развитии туризма Астраханской области занимает самодеятельный туризм, организуемый самостоятельно как отдельными гражданами, так и общественными формированиями и клубами самодеятельного туризма.

Программа предполагает реализацию следующих мероприятий:

- создание общественного координационного центра управления и регулирования развития самодеятельного туризма;

- проведение работы по созданию материальной базы (помещение, снаряжение оборудование, библиотека и т.п.);

- создание системы материальной поддержки самодеятельного туристского движения;

- организация постоянной школы подготовки туристов и судей туристских массовых мероприятий;

- создание системы аттестации и переаттестации кадров самодеятельного туризма;

- создание системы стимулирования самодеятельных туристских кадров и повышения их квалификации;

- разработка новых маршрутов по Астраханской области.

В период реализации Программы будет проводиться целенаправленная работало:

- формированию туристского актива;

- подготовке кадров для проведения туристских мероприятии (походов, слетов, соревнований, конкурсов, туристских лагерей, экспедиций и т.п.);

- созданию новых туристских групп, секций, клубов;

- осуществлению путешествий, спортивных походов, экспедиций и туристских мероприятий.

4.6. Подготовка туристских кадров

В целях обеспечения туристской отрасли квалифицированными кадрами в исполнение Программы вовлечены и действующие в области высшие и средние специальные учебные заведения.

Для обеспечения туристской отрасли региона квалифицированнымитуристскими кадрами предполагается провести следующие мероприятия:

- организация маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации;

- организация системы непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма;

- содействие в формировании сети специализированных факультетов и отделений в учебных заведениях области и подготовка высококвалифицированных преподавателей в международных и российских базовых учебных центрах подготовки туристских кадров.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Финансовые ресурсы для реализации Программы предполагается получить из следующих источников:

- средства федерального бюджета на основе включения программных проектов в федеральные целевые программы ("Юг России" и др.);

- средства областного бюджета;

- средства бюджетов муниципальных образований;

- собственные средства туристских предприятий и прочих субъектов турдеятельности;

- средства Астраханского государственного фонда поддержки малого предпринимательства;

- заемные средства, привлекаемые туристскими фирмами;

- средства международных организаций (TACIS, KNOW-HOW и др.), привлекаемые на основе грантов.

Потребность в финансовых ресурсах по всем источникам финансирования представлена в плане реализации мероприятий региональной целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы" (приложение к Программе).

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации Астраханской области, который также подготавливает обоснования, заключает соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению.

Отбор исполнителей проектов (подрядчиков работ) по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств областного бюджета, осуществляется на конкурсной основе.

Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими и банковскими структурами осуществляется на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Направления расходования средств областного бюджета, а также суммы расходов по разделам Программы на 2003 - 2006 годы (таблица 1) утверждаются вместе с настоящей Программой.

Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются:

- предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты, для предприятий, проводящих или спонсирующих проведение мероприятий Программы;

- предоставление гарантий администрации Астраханской области инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в Программу.

Налоговые кредиты по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты, предполагается предоставить:

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий, по размещению туристов и рекреантов;

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в запланированных Программой туристских зонах;

- фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и туристской инфраструктуры, включенных в Программу, в части средств, затраченных на возведение данных объектов;

- предприятиям, финансирующим мероприятия, включенные в настоящую Программу;

- предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности.

К участникам Программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от трех месяцев до одного года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до пяти лет.

Базовым, но не основным, источником будет являться государственное финансирование. Ведущее направление - областной бюджет. Его средства будут направляться на долевой основе на финансирование социально значимых мероприятий. В частности, приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета будут: разработка и проведение научных исследований, реклама общерегионального турпродукта, формирование нормативно-правовой базы, развитие некоммерческого туризма и т.д. При реализации производственных проектов настоящей Программы участие бюджета области в пределах 10-15% от общей потребности призвано демонстрировать сторонним инвесторам заинтересованность государства в данном проекте. Тем самым формируется механизм гарантирования (страхования) инвестиций.

Одним из условий реализации Программы должно стать активное участие органов местного самоуправления. Финансирование части мероприятии настоящей ОЦП на паритетной основе областного и местных бюджетов позволит развить экономику территорий, создать или восстановить объекты будущих налоговых поступлений.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

7.1. Основные социальные последствия реализации Программы

Основными социальными последствиями реализации Программы станут:

7.1.1. Прирост рабочих мест в туристской отрасли составит в среднем около 3000 рабочих мест списочного состава и около 10000 сезонных рабочих мест в период реализации Программы.

7.1.2. Ожидается прирост рабочих мест в смежных отраслях, таких как торговля, общественное питание, индустрия развлечений, транспорт, сфера бытового обслуживания и т.д. (из расчета 3 рабочих места в сопутствующих отраслях на одного занятого в туризме) около 4,5 тыс. рабочих мест за весь срок реализации Программы.

7.1.3. В связи с тем, что большинство туробъектов находится в районах области, увеличатся вложения в инфраструктуры районов, повысится занятость населения, объемы налоговых отчислений в бюджеты различного уровня.

7.1.4. Основной прирост рабочих мест ожидается в сфере малого и среднего предпринимательства, что повысит социальную стабильность в регионе и создаст резерв устойчивости в сфере трудоустройства населения.

7.1.5. Будут улучшены условия отдыха жителей Астраханской области, созданы основы для укрепления их здоровья.

7.1.6. Общая продолжительность пребывания туристов на территории области к 2006 году достигнет 2 - 2,5 млн. человеко-дней.

7.1.7. Общее число туристских прибытии составит 450 - 520 тыс. человек. Реализация проектов Программы в 2003 - 2006 годах создаст дополнительные рабочие места в строительстве (около 1500 мест ежегодно).

7.1.8. Рост туристской отрасли повысит возможности организации на льготных условиях отдыха социально незащищенной части населения (детей, инвалидов, пенсионеров).

7.2. Экологические последствия реализации Программы

К числу предполагаемых экологических последствий Программы относятся:

7.2.1. "Легализация" субъектов туристской деятельности позволит наладить контроль над соблюдением ими санитарных и экологических норм.

7.2.2. Исключение деятельности туроператоров, не соблюдающих существующие правила пользования природными ресурсами в рекреационных целях.

7.2.3. Размещение "диких" туристов в кемпингах и на специально оборудованных площадках снизит пагубное воздействие на природную среду.

7.2.4. Вовлечение населения дельты и поймы в туристскую отрасль будет способствовать снижению браконьерского вылова рыб ценных пород.

7.3. Экономические последствия реализации Программы

В рамках реализации мероприятий Программы могут возникнуть два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных им доходов и инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

- отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

- местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

- налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий по сбору статистической информации и регулированию налогообложения туристских объектов позволит:

- получать достаточно подробную информацию о доходах и налоговых платежах субъектов туристской деятельности за счет налаживания системы статистической отчетности субъектов перед департаментом (см. п. 4.1.4);

- обеспечить всесторонний анализ полученной информации (см. п. 4.1.2);

- установить единые экономические требования к субъектам туристской деятельности (МРОТ, объем тур, услуг, налоговых платежей и т.д.);

- начиная с 2003 года при расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия Программы (группы мероприятий) использовать следующую модель оценки:

Эi = Ii (K1iT1 + K2iT2 + K3i +T3),

где

Эi - годовой доход бюджета от реализации i-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия;

Ii - размер инвестиций в i статью Программы без учета НИОКР;

Т1 - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда;

T2 - ставка местных налогов с оборота;

Т3 - региональная часть ставки налога на прибыль;

K1i - удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций в рамках i-го программного мероприятия;

K2i - удельный прирост в объемах реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го программного мероприятия;

K3i - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го программного мероприятия.

Ставки налогов соответствовали действующим на момент составления Программы значениям.

Удельные коэффициенты прироста определялись для каждого мероприятия (группы мероприятий) исходя из данных, полученных от уже действующих на территории региона предприятий туристской отрасли, а также на основе данных, представленных в инвестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления мероприятия (К1) определяется по формуле:

К1 = З М/И,

где:

З - средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие;

М - число месяцев занятости работников;

И - размер инвестиций, необходимых для создания одного рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятий (К2) рассчитывалась по формуле:

К2 = ОА/В,

где:

ОА - отдача активов,

В - доля необоротных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие Программы.

Оценка удельного прироста прибыли (К3) устанавливалась исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий по формуле:

К3 = К2 Р/(1+Р),

где:

К2 - удельный прирост объемов реализации от проведения мероприятии;

Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области. Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле:

ИД = К3(1 - Т4)ДА,

где:

К3 - рентабельность инвестиций;

Т4 - ставка налога на прибыль;

Д - доля прямых инвестиций Астраханской области в общем объеме капиталовложений, предусмотренных на реализацию данного мероприятия;

А - доля чистой прибыли, направляемой на дивиденды (в расчетах принята равной 0,5).

Прирост доходов бюджета может быть оценен по мероприятиям, предполагающим реализацию инвестиционных проектов. Анализ представленных бизнес-планов позволит оценить прирост доходов бюджета области.

В среднем Программой предусматриваются ежегодные расходы областного бюджета на уровне 13000 тыс. рублей. Возможности окупаемости данных средств за счет увеличения различных категорий туристов представлены в таблице 2.

Таким образом, все бюджетные расходы имеют простую окупаемость на уровне двух лет, если за счет успешного продвижения туристского продукта области на рынок и привлечения инвестиций удастся обеспечивать туристский поток на уровне 80 тыс. посещений в год.

8. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Организация управления и контроль за выполнением Программы осуществляются департаментом по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации Астраханской области. Ход выполнения Программы контролируется заместителем главы администрации области, курирующим вопросы развития туризма.

Научное руководство Программой осуществляет научно-технический совет Программы при департаменте по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области. Состав научно-технического совета утверждается приказом начальника департамента.

На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения Программы осуществляется раз в полгода по следующим показателям:

- количество туристских прибытии;

- объем оказанных туруслуг;

- объем налоговых поступлений от туристской отрасли;

- количество созданных рабочих мест;

- количество объектов завершенного строительства;

- объем привлеченных инвестиций в туристскую отрасль области.

В рамках проведения запланированных Программой маркетинговых исследований предполагается проводить экспертные опросы руководителей туристских фирм с целью выяснения влияния реализации мероприятий Программы на приток туристов на территорию области, заполняемость гостиниц, туристских баз, санаториев, пансионатов и т.д.

Итоговый отчет по каждому году реализации Программы представляется на заседание кабинета при Губернаторе области (ноябрь).

Заказчик представляет в комитет экономического развития и торговли администрации области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

9. Порядок финансирования мероприятий из областного бюджета

Департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области ежегодно представляет в финансовое управление администрации области бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий Программы. В бюджетной заявке предусматриваются объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям Программы. К бюджетной заявке прилагается пояснительная записка по вновь намечаемым объектам мероприятий, предлагаемым к реализации в очередном финансовом году.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с поквартальным распределением расходов областного бюджета.

Перечисление средств конкретным исполнителям мероприятий Программы осуществляется отделом по исполнению смет доходов и расходов подразделений администрации области после заключения соответствующих договоров и соглашений на основании письма департамента по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма администрации области.

Таблица 1

Распределение областных ассигнований на реализацию Программы в 2003 - 2006 годах

                                                                                             тыс. руб.

------------------------------------------------------------------------------------------------------\

Разделы программных мероприятий|      |Ассигнования|Средства бюджетов|Прочие источники, (федеральный  |

                               |      |областного  |органов местного |бюджет, собственные средства    |

                               |      |бюджета     |самоуправления   |предприятий, средства комбанков)|

------------------------------------------------------------------------------------------------------|

1. Государственное управление    2003       450             100                      200              |

развитием туризма                2004       350             100                      300              |

                                 2005       450             100                      300              |

                                 2006       500             150                      300              |

2. Нормативно-правовое  обес-    2003       970                                      140              |

печение туристской отрасли       2004        90                                      200              |

                                 2005       100                                      200              |

                                 2006       110                                      260              |

3. Организация информационно-    2003      1400                                      540              |

рекламного продвижения регио-    2004      1195                                      400              |

нального турпродукта             2005      1110                                      260              |

                                 2006      1200                                      280              |

4. Инвестирование  туристской    2003      6150                                    42000              |

отрасли                          2004      6300                                    42500              |

                                 2005      6450                                    46200              |

                                 2006      6600                                    49500              |

5. Развитие    инфраструктуры    2003      2635             240                    95465              |

туризма                          2004      1865             270                   103185              |

                                 2005      1795             320                   107215              |

                                 2006      1780             350                   116820              |

6. Кадровое обеспечение  раз-    2003        20                                       30              |

вития туристкой отрасли          2004        25                                       25              |

                                 2005        30                                       40              |

                                 2006        40                                       40              |

Всего:                           2003     11625             340                   138375              |

                                 2004      9825             370                   146610              |

                                 2005      9935             420                   154215              |

                                 2006     10230             500                   167200              |

------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Таблица 2

Оценка роста бюджетных доходов от увеличения числа различных категорий туристов и рекреантов

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

 Категории | Расходы   | Расходы  |Для налоговых|Объем налого-|Прирост числа туристов,   |Прирост числа туристов,   |Доля турис-|

 туристов  | бюджета   | туристов |отчислений в |вой выручки  |обеспечивающий окупаемость|обеспечивающий окупаемость|тов в общем|

           |(тыс. руб.)|(тыс.     |выручке (%)  |от одного тур|расходов бюджета за один  |расходов бюджета за два   |туристском |

           |           | руб.)    |             |дня (руб.)   |год (тыс. чел. дней)      |года (тыс. чел. дней)     |потоке (%) |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

Российские     2180         500          10            50                40                           20                  55    |

туристы                                                                                                                         |

Иностранные    2180        3000          10           300                 6,6                          3,3                 5    |

туристы                                                                                                                         |

Местные        2180         150          10            15               133,33                        66,6                25    |

рекреанты                                                                                                                       |

Российские     2180         150          10            15               133,33                        66,6                15    |

транзитные                                                                                                                      |

туристы                                                                                                                         |

Иностранные    2180        1000          10           100               200                          100                   5    |

транзитные                                                                                                                      |

туристы                                                                                                                         |

В среднем      2180         960          10            96               101,6                         50,8                20    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение к Программе

План
реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2003 - 2006 годы"

                                                                                                                      тыс. руб.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

 Раздел/ |     Мероприятия      | Результативность |Исполнители мероприятия|  Сроки   | Общий объем   |Источники финансирования|

подраздел|                      |                  |                       |исполнения|финансирования,|------------------------|

         |                      |                  |                       |          |   тыс. руб.   |Бюджет  |Местный|Прочие |

         |                      |                  |                       |          |               |субъекта|бюджет |источ- |

         |                      |                  |                       |          |               |РФ      |       |ники   |

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

 1.       Государственное управление развитием туризма                                                                         |

 1.1.     Организация деятель-   Согласованность     Департамент по поддер-    2003                                            |

          ности межведомствен-   действий государ-   жке и развитию средне-                                                    |

          ной комиссии по про-   ственных  органов   го, малого  предприни-                                                    |

          ведению конкурсов  и   и координация де-   мательства  и  туризма                                                    |

          координации туристс-   ятельности хозяй-   администрации  области                                                    |

          кой  деятельности  в   ствующих  субъек-   при   согласовании   с                                                    |

          Астраханской области   тов в целях  раз-   госорганами, входящими                                                    |

                                 вития  туристской   в состав комиссии                                                         |

                                 отрасли                                                                                       |

 1.2.     Содействие  созданию   Формирование  эф-   Департамент по поддер-    2003             50                 50          |

          служб  развития  ту-   фективной  верти-   жке и развитию средне-    2004             50                 50          |

          ризма  в муниципаль-   кали   управления   го, малого  предприни-    2005             50                 50          |

          ных образованиях       туризмом            мательства  и  туризма    2006             50                             |

                                                     администрации области,                                                    |

                                                     органы  местного само-                                                    |

                                                     управления  (по согла-                                                    |

                                                     сованию)                                                                  |

 1.3.     Укрепление  информа-   Повышение  эффек-   Департамент по поддер-    2003            150        150     150          |

          ционно-технической     тивности государ-   жке и развитию средне-                                                    |

          базы департамента по   ственного  органа   го, малого  предприни-                                                    |

          поддержке и развитию   управления туриз-   мательства  и  туризма                                                    |

          среднего      малого   мом региона         администрации области                                                     |

          предпринимательства                                                                                                  |

          и  туризма админист-                                                                                                 |

          рации области                                                                                                        |

 1.4.     Формирование системы   Обеспечение усло-   Департамент по поддер-    2003            200         50      50       100|

          мер общественной бе-   вий для  безопас-   жке и развитию средне-    2004            250         50      50       150|

          зопасности, правопо-   ного отдыха и ту-   го, малого  предприни-    2005            250         50      50       150|

          рядка,  профилактики   ризма граждан       мательства  и  туризма    2006            300         50     100       150|

          заболеваний, травма-                       администрации  области                                                    |

          тизма и чрезвычайных                       совместно с территори-                                                    |

          ситуаций  для турис-                       альными    отделениями                                                    |

          тов                                        территориальных  орга-                                                    |

                                                     нов, ответственных  за                                                    |

                                                     исполнение мероприятий                                                    |

 1.5.     Организация  ежегод-   Выработка  корпо-   Департамент по поддер-    2003            200        100               100|

          ных     празднований   ративных норм ве-   жке и развитию средне-    2004            250        100               150|

          Всемирного  дня  ту-   дения    бизнеса,   го, малого  предприни-    2005            300        150               150|

          ризма  с подведением   повышение прести-   мательства  и  туризма    2006            300        150               150|

          итогов работы отрас-   жа отрасли, прив-   администрации области                                                     |

          ли   и  награждением   лечение  внимания                                                                             |

          лучших турфирм и ин-   СМИ   к  развитию                                                                             |

          дивидуальных пред-     туризма в регионе                                                                             |

          принимателей                                                                                                         |

 1.6.     Разработка  ТЭО сов-   Создание   основы   Департамент по поддер-    2003            150        150                  |

          мещенного   с  гене-   для  подпрограммы   жке и развитию средне-    2004            200        200                  |

          ральным  планом раз-   развития туристс-   го, малого  предприни-    2005            250        250                  |

          вития     природного   ко-рекреационных    мательства  и  туризма    2006            300        300                  |

          парка Волго-Ахтубин-   зон и природного    совместно  с  департа-                                                    |

          ской поймы             парка               ментом по строительст-                                                    |

                                                     ву, архитектуре и  жи-                                                    |

                                                     лищно-коммунальному                                                       |

                                                     комплексу  администра-                                                    |

                                                     ции области                                                               |

                                                     Итого по разделу 1        2003            750        450     100       200|

                                                                               2004            750        350     100       300|

                                                                               2005            850        450     100       300|

                                                                               2006            950        500     150       300|

                                                     Всего по разделу 1 за                    3300       1750     450      1100|

                                                     весь период                                                               |

 2.       Нормативно-правовое обеспечение туристской отрасли                                                                   |

 2.1.     Внесение изменений и   Увеличение   пос-   Департамент по поддер-    2003                                            |

          дополнений  в  Закон   тупления  налогов   жке и развитию средне-                                                    |

          Астраханской области   в   областной   и   го, малого  предприни-                                                    |

          от  26  ноября  2002   местный  бюджеты,   мательства  и  туризма                                                    |

          года N 54/2002-ОЗ "О   создание   благо-   администрации области                                                     |

          едином   налоге   на   приятного налого-                                                                             |

          вмененный доход  для   вого климата  для                                                                             |

          отдельных видов дея-   развития   турот-                                                                             |

          тельности"             расли                                                                                         |

 2.2.     Внесение предложений   Обеспечение  пос-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          по  созданию муници-   тупления денежных   жке и развитию средне-    2004 г.                                         |

          пальных    унитарных   средств в  бюджет   го, малого  предприни-                                                    |

          предприятий по орга-   органа   местного   мательства  и  туризма                                                    |

          низации отдыха неор-   самоуправления      администрации  области                                                    |

          ганизованных  турис-                       совместно с  заинтере-                                                    |

          тов                                        сованными госорганами                                                     |

 2.3.     Содействие  созданию   Обеспечение  пос-   Департамент по поддер-    2003            700                700          |

          муниципальных   уни-   тупления  налогов   жке и развитию средне-                                                    |

          тарных   предприятий   в бюджеты муници-   го, малого  предприни-                                                    |

          по организации отды-   пальных образова-   мательства  и  туризма                                                    |

          ха  неорганизованных   ний,  организация   администрации  области                                                    |

          туристов на террито-   кемпингов, охрана   совместно  с  органами                                                    |

          риях   муниципальных   природных  ресур-   местного  самоуправле-                                                    |

          образований            сов                 ния                                                                       |

 2.4.     Подготовка  рекомен-   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003                                            |

          даций  по формирова-   для  развития ту-   жке и развитию средне-                                                    |

          нию  пакета  и стои-   ризма               го, малого  предприни-                                                    |

          мости  услуг, оказы-                       мательства  и  туризма                                                    |

          ваемых муниципальны-                       администрации  области                                                    |

          ми  унитарными пред-                       совместно  с межведом-                                                    |

          приятиями                                  ственной комиссией  по                                                    |

                                                     проведению конкурсов и                                                    |

                                                     координации туристской                                                    |

                                                     деятельности                                                              |

 2.5.     Проведение конкурсов   Рациональное  ис-   Департамент по поддер-    2003           1000        900               100|

          по    предоставлению   пользование  при-   жке и развитию средне-    2004            170         20               150|

          территорий  для раз-   родных   ресурсов   го, малого  предприни-    2005            170         20               150|

          мещения туробъектов    области,  обеспе-   мательства  и  туризма    2006            220         20               200|

                                 чение поступления   администрации  области                                                    |

                                 средств в бюджет    совместно  с межведом-                                                    |

                                                     ственной комиссией  по                                                    |

                                                     проведению конкурсов и                                                    |

                                                     координации туристской                                                    |

                                                     деятельности                                                              |

 2.6.     Определение   терри-   Рациональное  ис-   Управление    "Севкас-    2003-                                           |

          торий для размещения   пользование  при-   прыбвод",   управление    2006 г.                                         |

          рыболовных  и  охот-   родных   ресурсов   по охране, контролю  и                                                    |

          ничьих угодий          области, развитие   регулированию  исполь-                                                    |

                                 туризма и обеспе-   зования охотничьих жи-                                                    |

                                 чение поступления   вотных, КаспНИИРХ                                                         |

                                 средств в бюджет                                                                              |

 2.7.     Проведение конкурсов   Рациональное  ис-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          по    предоставлению   пользование  при-   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          охотничьих  и  рыбо-   родных   ресурсов   го, малого  предприни-                                                    |

          ловных угодий          области, развитие   мательства  и  туризма                                                    |

                                 туризма и обеспе-   администрации  области                                                    |

                                 чение поступления   совместно  с межведом-                                                    |

                                 средств в бюджет    ственной комиссией  по                                                    |

                                                     проведению конкурсов и                                                    |

                                                     координации туристской                                                    |

                                                     деятельности                                                              |

 2.8.     Ведение  мониторинга   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          и внесение предложе-   для развития  ту-   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          ний  по принятию го-   ризма,  повышение   го, малого  предприни-                                                    |

          сударственными орга-   собираемости  на-   мательства  и  туризма                                                    |

          нами мер  пресечения   логов               администрации  области                                                    |

          деятельности   неза-                       совместно  с межведом-                                                    |

          конно    действующих                       ственной комиссией  по                                                    |

          субъектов туристской                       проведению конкурсов и                                                    |

          деятельности                               координации туристской                                                    |

                                                     деятельности                                                              |

 2.9.     Проведение  комплек-   Пресечение  нару-   Департамент по поддер-    2003            110         70                40|

          сных рейдов-проверок   шения   законода-   жке и развитию средне-    2004            120         70                50|

          по выявлению наруше-   тельства            го, малого  предприни-    2005            130         80                50|

          ний законодательства                       мательства  и  туризма    2006            150         90                60|

          в сфере туризма                            администрации  области                                                    |

                                                     совместно с  заинтере-                                                    |

                                                     сованными госорганами                                                     |

 2.10.    Разработка положения   Рациональное  ис-   Департамент по поддер-    2003                                            |

          о  ведении  кадастра   пользование  при-   жке и развитию средне-                                                    |

          туристских  ресурсов   родных   ресурсов   го, малого  предприни-                                                    |

          Астраханской области   области             мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно с  заинтере-                                                    |

                                                     сованными госорганами                                                     |

 2.11.    Создание  и  ведение   Рациональное  ис-   Комитет  по  земельным    2003-                                           |

          кадастра  туристских   пользование  при-   ресурсам  и  землеуст-    2006 г.                                         |

          ресурсов  Астраханс-   родных   ресурсов   ройству области                                                           |

          кой области            области                                                                                       |

                                                     Итого по разделу 2        2003           1110        970               140|

                                                                               2004            290         90               200|

                                                                               2005            300        100               200|

                                                                               2006            370        110               260|

                                                     Всего по разделу 2  за                   2070       1270               800|

                                                     весь период                                                               |

 3.       Организация информационно-рекламного продвижения регионального турпродукта                                           |

 3.1.     Создание  региональ-   Создание   основы   Департамент по поддер-    2003            150        150                  |

          ного   туристско-ин-   информационного     жке и развитию средне-                                                    |

          формационного центра   обеспечения     и   го, малого  предприни-                                                    |

                                 продвижения реги-   мательства  и  туризма                                                    |

                                 онального турпро-   администрации области                                                     |

                                 дукта на российс-                                                                             |

                                 кий и международ-                                                                             |

                                 ный рынки                                                                                     |

 3.2.     Издание   ежегодного   Создание   основы   Департамент по поддер-    2003            200        200                  |

          базового  пакета ин-   информационного     жке и развитию средне-    2004            220        220                  |

          формационно-реклам-    обеспечения     и   го, малого  предприни-    2005            230        230                  |

          ных   материалов  на   продвижения реги-   мательства  и  туризма    2006            250        250                  |

          двух языках о турис-   онального турпро-   администрации области                                                     |

          тском потенциале ре-   дукта на российс-                                                                             |

          гиона     (каталоги,   кий и международ-                                                                             |

          буклеты, карты,  пу-   ный рынки                                                                                     |

          теводители, маршруты                                                                                                 |

          и пр.)                                                                                                               |

 3.3.     Создание интерактив-   Активная информа-   Департамент по поддер-    2003             50         50                  |

          ного информационного   ционная  деятель-   жке и развитию средне-                                                    |

          сайта "Туризм в Аст-   ность               го, малого  предприни-                                                    |

          раханской области"                         мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации области                                                     |

 3.4.     Разработка   единого   Снижение   затрат   Департамент по поддер-    2003             90         60                30|

          стиля     экспозиции   на  подготовку  к   жке и развитию средне-                                                    |

          стендов   "Туризм  в   выставкам, созда-   го, малого  предприни-                                                    |

          Астраханской  облас-   ние   узнаваемого   мательства  и  туризма                                                    |

          ти" на российских  и   стиля региона       администрации области                                                     |

          международных   выс-                                                                                                 |

          тавках, изготовление                                                                                                 |

          передвижных  реклам-                                                                                                 |

          ных стендов о турис-                                                                                                 |

          тском потенциале ре-                                                                                                 |

          гиона                                                                                                                |

 3.5.     Участие в  межрегио-   Продвижение реги-   Департамент по поддер-    2003            760        650               110|

          нальных  и  междуна-   онального турпро-   жке и развитию средне-    2004            815        695               120|

          родных  выставках  и   дукта. Увеличение   го, малого  предприни-    2005            860        740               120|

          презентациях турист-   количества прибы-   мательства  и  туризма    2006            930        800               130|

          ского потенциала ре-   тий,    уточнение   администрации области                                                     |

          гиона                  параметров спроса                                                                             |

 3.5.1.   Международные (зару-                                                                                                 |

          бежные)                                                                                                              |

 3.5.1.1. Берлин    (Германия)   Уточнение   пара-                             2003            170        170                  |

          "ITB"                  метров спроса  на                             2004            180        180                  |

                                 туруслуги                                     2005            190        190                  |

                                                                               2006            200        200                  |

 3.5.1.2. Лондон (Великобрита-   Уточнение   пара-                             2003            180        180                  |

          ния) "WTM"             метров спроса  на                             2004            190        190                  |

                                 туруслуги                                     2005            200        200                  |

                                                                               2006            210        210                  |

 3.5.2.   Международные (в Ро-                                                                                                 |

          ссии)                                                                                                                |

 3.5.2.1. "MITT" (Москва) "Пу-   Уточнение   пара-                             2003             80         80                  |

          тешествие и туризм"    метров спроса  на                             2004             85         85                  |

                                 туруслуги                                     2005             90         90                  |

                                                                               2006            100        100                  |

 3.5.2.2. "MITF" (Москва)        Уточнение   пара-                             2003             35         35                  |

                                 метров спроса  на                             2004             40         40                  |

                                 туруслуги                                     2005             45         45                  |

                                                                               2006             50         50                  |

 3.5.2.3. "Отдых" (Москва)       Уточнение   пара-                             2003             45         45                  |

                                 метров спроса  на                             2004             50         50                  |

                                 туруслуги                                     2005             55         55                  |

                                                                               2006             60         60                  |

 3.5.3.   Специализированные     Уточнение   пара-                             2003             70         70                  |

          "Охота и рыболовство   метров спроса  на                             2004             70         70                  |

          на Руси" (Москва)      туруслуги                                     2005             70         70                  |

                                                                               2006             80         80                  |

 3.5.4.   Региональные           Уточнение   пара-                             2003            180         70               110|

          "Туризм в Астраханс-   метров спроса  на                             2004            200         80               120|

          кой области" (г. Аст-   туруслуги                                    2005            210         90               120|

          рахань)                                                              2006            230        100               130|

 3.6.     Организация  ежегод-   Увеличение  числа   Департамент по поддер-    2003            240        120               120|

          ных  рекламно-инфор-   турприбытий         жке и развитию средне-    2004            260        130               130|

          мационных кампаний в                       го, малого  предприни-    2005            280        140               140|

          российских  и между-                       мательства  и  туризма    2006            300        150               150|

          народных СМИ с целью                       администрации области                                                     |

          формирования  образа                                                                                                 |

          Астраханской области                                                                                                 |

          как  туристско-прив-                                                                                                 |

          лекательного региона                                                                                                 |

 3.7.     Создание системы эф-   Увеличение  числа   Департамент по поддер-    2003            300        150               150|

          фективной   наружной   турприбытий         жке и развитию средне-    2004            300        150               150|

          рекламы объектов ту-                       го, малого  предприни-                                                    |

          ристского показа                           мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации области                                                     |

 3.8.     Создание  информаци-   Расширение объема   Департамент по поддер-    2003            150         20               130|

          онного банка  данных   информации о  ту-   жке и развитию средне-                                                    |

          об объектах туристс-   ристском потенци-   го, малого  предприни-                                                    |

          кой  индустрии,  ту-   але региона         мательства  и  туризма                                                    |

          ристских ресурсах  и                       администрации области                                                     |

          туристских маршрутах                                                                                                 |

          региона                                                                                                              |

                                                     Итого по разделу 3        2003           1940       1400               540|

                                                                               2004           1595       1195               400|

                                                                               2005           1370       1110               260|

                                                                               2006           1480       1200               280|

                                                     Всего по разделу 3  за                   6385       4905              1480|

                                                     весь период                                                               |

 4.       Инвестирование туристской отрасли                                                                                    |

 4.1.     Разработка  технико-   Перечень объектов   Департамент по поддер-    2003           3500        500              3000|

          экономического обос-   планируемых     к   жке и развитию средне-    2004           3000        500              2500|

          нования и подготовка   строительству,      го, малого  предприни-    2005           3500        500              3000|

          проектно-сметной до-   технико-экономи-    мательства  и  туризма    2006           4000        500              3500|

          кументации по созда-   ческое  обоснова-   администрации  области                                                    |

          нию объектов инфрас-   ние,    проектно-   совместно с проектными                                                    |

          труктуры турбизнеса    сметная  докумен-   институтами области                                                       |

                                 тация    объектов                                                                             |

                                 инфраструктуры                                                                                |

                                 туркомплекса  об-                                                                             |

                                 ласти                                                                                         |

 4.2.     Мониторинг  реализа-   Привлечение в ре-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          ции проектов, вошед-   гион дополнитель-   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          ших   в  федеральную   ных средств феде-   го, малого  предприни-                                                    |

          целевую    программу   рального бюджета    мательства  и  туризма                                                    |

          "Юг России"                                администрации области                                                     |

 4.3.     Обеспечение исполне-   Привлечение в ре-   Департамент по поддер-    2003          29000       3000             26000|

          ния обязательств об-   гион дополнитель-   жке и развитию средне-    2004          29000       3000             26000|

          ластного бюджета,  в   ных средств феде-   го, малого  предприни-    2005          30000       3000             27000|

          соответствии  с  ФЦП   рального бюджета    мательства  и  туризма    2006          31500       3000             28500|

          "Юг России" в рамках                       администрации области                                                     |

          проекта      3.3.138                                                                                                 |

          "Развитие     инфра-                                                                                                 |

          структуры   объектов                                                                                                 |

          туристического комп-                                                                                                 |

          лекса"                                                                                                               |

 4.4.     Обеспечение исполне-   Привлечение в ре-   Департамент по поддер-    2003           8000       2000              6000|

          ния обязательств об-   гион дополнитель-   жке и развитию средне-    2004           8000       2000              6000|

          ластного    бюджета,   ных средств феде-   го, малого  предприни-    2005           9000       2000              7000|

          наложенных  ФЦП  "Юг   рального бюджета    мательства  и  туризма    2006           9000       2000              7000|

          России"   в   рамках                       администрации  области                                                    |

          проекта      3.3.139                       совместно с Астраханс-                                                    |

          "Развитие     инфра-                       ким    государственным                                                    |

          структуры Астраханс-                       биосферным  заповедни-                                                    |

          кого государственно-                       ком                                                                       |

          го биосферного запо-                                                                                                 |

          ведника"                                                                                                             |

 4.5.     Разработка механизма   Стимулирование      Департамент по поддер-    2003                                            |

          паритетного финанси-   притока  инвести-   жке и развитию средне-                                                    |

          рования  мероприятий   ций в  туристскую   го, малого  предприни-                                                    |

          Программы   за  счет   отрасль             мательства  и  туризма                                                    |

          средств   областного                       администрации области                                                     |

          бюджета,   сторонних                                                                                                 |

          инвесторов                                                                                                           |

 4.6.     Реализация  пилотных   Дополнительное      Департамент по поддер-    2003           4500        500              4000|

          проектов по многодо-   привлечение         жке и развитию средне-    2004           5600        600              5000|

          левому  финансирова-   средств сторонних   го, малого  предприни-    2005           6700        700              6000|

          нию                    инвесторов          мательства  и  туризма    2006           7800        800              7000|

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно   с   фондом                                                    |

                                                     поддержки предпринима-                                                    |

                                                     тельства, комбанками                                                      |

 4.7.     Развитие инфраструк-   Повышение  инвес-   Департамент по поддер-    2003           1650        150              1500|

          туры     туристского   тиционной  актив-   жке и развитию средне-    2004           1700        200              1500|

          бизнеса (предложения   ности инвесторов,   го, малого  предприни-    2005           1950        250              1700|

          по  созданию специа-   трансформация  их   мательства  и  туризма    2006           2300        300              2000|

          лизированных страхо-   капиталов  в  ин-   администрации  области                                                    |

          вых,     финансовых,   вестиции,  в  ре-   совместно   с   фондом                                                    |

          консалтинговых  ком-   альные активы       поддержки предпринима-                                                    |

          паний)                                     тельства, комбанками                                                      |

 4.8.     Создание системы га-   Снижение   рисков   Департамент по поддер-    2003           1500                         1500|

          рантийного обеспече-   реализации проек-   жке и развитию средне-    2004           1500                         1500|

          ния возврата капита-   тов                 го, малого  предприни-    2005           1500                         1500|

          лов инвесторов                             мательства  и  туризма    2006           1500                         1500|

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно   с   фондом                                                    |

                                                     поддержки предпринима-                                                    |

                                                     тельства                                                                  |

                                                     Итого по разделу 4        2003          48150       6150             42000|

                                                                               2004          48800       6300             42500|

                                                                               2005          52650       6450             46200|

                                                                               2006          56100       6600             49500|

                                                     Всего по разделу 4  за                 205700      25500            180200|

                                                     весь период                                                               |

 5.       Развитие инфраструктуры туризма                                                                                      |

 5.1.     Развитие гостиничной сети                                                                                            |

 5.1.1.   Организация   строи-   Увеличение   базы   Департамент по поддер-    2003           5000                         5000|

          тельства в г. Астра-   гостиничных номе-   жке и развитию средне-    2004          10000                        10000|

          хани  трех  гостиниц   ров      высокого   го, малого  предприни-    2005          10000                        10000|

          уровня  трех-четырех   уровня сервиса      мательства  и  туризма    2006          15000                        15000|

          звезд, всего на  300                       администрации  области                                                    |

                                                     совместно со  строите-                                                    |

                                                     льными организациями                                                      |

 5.1.2.   Проведение  реконст-   Увеличение   базы   Департамент по поддер-    2003            500                          500|

          рукции существующего   гостиничных номе-   жке и развитию средне-    2004            500                          500|

          гостиничного   фонда   ров   для  приема   го, малого  предприни-    2005            500                          500|

          области                туристов высокого   мательства  и  туризма    2006            500                          500|

                                 уровня   на   200   администрации  области                                                    |

                                 мест                совместно со  строите-                                                    |

                                                     льными организациями                                                      |

 5.1.3.   Реализация  подпрог-   Увеличение   базы   Департамент по поддер-    2003           1000        100               900|

          раммы  реконструкции   гостиничных номе-   жке и развитию средне-    2004           2000                         2000|

          старинных  особняков   ров   для  приема   го, малого  предприни-    2005           4000                         4000|

          под   мини-отели  на   туристов       на   мательства  и  туризма    2006           6000                         6000|

          10 - 20 мест каждый    300 - 400 номеров   администрации  области                                                    |

                                                     совместно со  строите-                                                    |

                                                     льными организациями                                                      |

 5.1.4.   Организация   строи-   Улучшение сервиса   Департамент по поддер-    2003            500                          500|

          тельства  мотелей  и   для автотуристов,   жке и развитию средне-    2004           1000                         1000|

          кемпингов вдоль        увеличение   мест   го, малого  предприни-    2005           2000                         2000|

          автомагистралей        для приема турис-   мательства  и  туризма    2006           3000                         3000|

          Астрахань - Москва,    тов                 администрации  области                                                    |

          Астрахань - Элиста,                        совместно со  строите-                                                    |

          Астрахань - Атырау                         льными организациями                                                      |

                                                     Итого   по  подразделу    2003           7000        100              6900|

                                                     5.1                       2004          13500                        13500|

                                                                               2005          16500                        16500|

                                                                               2006          24500                        24500|

                                                     Всего   по  подразделу                  61500        100             61400|

                                                     5.1 за весь период                                                        |

 5.2.     Развитие  санаторно-курортного комплекса                                                                             |

 5.2.1.   Развитие инфраструк-   Увеличение   мест   Департамент по поддер-    2003           1400                         1400|

          туры санатория  N  2   для лечения. Уве-   жке и развитию средне-    2004           1400                         1400|

          курорта "Тинаки"       личение числа ту-   го, малого  предприни-    2005           1400                         1400|

                                 ристов на лечение   мательства  и  туризма    2006           1400                         1400|

                                 и оздоровление      администрации  области                                                    |

                                                     совместно с  Астрахан-                                                    |

                                                     ским отделением  Фонда                                                    |

                                                     социального  страхова-                                                    |

                                                     ния                                                                       |

 5.2.2.   Развитие инфраструк-   Увеличение   мест   Департамент по поддер-    2003            720                          720|

          туры  санатория  N 1   для лечения. Уве-   жке и развитию средне-    2004            720                          720|

          курорта "Тинаки"       личение числа ту-   го, малого  предприни-    2005            720                          720|

                                 ристов              мательства  и  туризма    2006            720                          720|

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно с ОАО "Тина-                                                    |

                                                     ки-1"                                                                     |

 5.2.3.   Создание лечебно-оз-   Увеличение   мест   Департамент по поддер-    2003            840                          840|

          доровительного цент-   для лечения. Уве-   жке и развитию средне-    2004            840                          840|

          ра на базе ОАО "Бас-   личение числа ту-   го, малого  предприни-    2005            840                          840|

          соль"                  ристов на лечение   мательства  и  туризма    2006            840                          840|

                                 и оздоровление      администрации  области                                                    |

                                                     совместно с ОАО  "Бас-                                                    |

                                                     соль"                                                                     |

                                                     Итого  по   подразделу    2003           2960                         2960|

                                                     5.2                       2004           2960                         2960|

                                                                               2005           2960                         2960|

                                                                               2006           2960                         2960|

                                                     Всего   по  подразделу                  11840                        11840|

                                                     5.2 за весь период                                                        |

 5.3.     Сохранение и развитие народных художественных промыслов Астраханской области                                         |

 5.3.1.   Организация выставок   Продвижение изде-   Департамент по поддер-    2003             70          5                65|

          изделий НХП в г. Аст-   лий НХП  на  рос-  жке и развитию средне-    2004             80         10                70|

          рахани и  участие  в   сийский и  между-   го, малого  предприни-    2005             90         10                80|

          межрегиональных    и   народный рынки      мательства  и  туризма    2006             90         10                80|

          международных   выс-                       администрации области                                                     |

          тавках                                                                                                               |

 5.3.2.   Содействие  созданию   Продвижение изде-   Департамент по поддер-    2003            180         50               130|

          специализированного    лий НХП  на  рос-   жке и развитию средне-                                                    |

          магазина по  продаже   сийский и  между-   го, малого  предприни-                                                    |

          изделий НХП в г. Аст-   народный рынки     мательства  и  туризма                                                    |

          рахани                                     администрации области                                                     |

 5.3.3.   Реализация   коммер-                       Департамент по поддер-    2003            100                          100|

          ческих проектов, на-                       жке и развитию средне-    2004            150                          150|

          правленных  на улуч-                       го, малого  предприни-    2005            150                          150|

          шение  потребительс-                       мательства  и  туризма    2006            200                          200|

          ких качеств  продук-                       администрации области                                                     |

          ции НХП                                                                                                              |

                                                     Итого  по   подразделу    2003            350         55               295|

                                                     5.3                       2004            230         10               220|

                                                                               2005            240         10               230|

                                                                               2006            290         10               280|

                                                     Всего   по  подразделу                   1110         85              1025|

                                                     5.3 за весь период                                                        |

 5.4.     Развитие спортивно-оздоровительного туризма                                                                          |

 5.4.1.   Развитие  спортивно-   Формирование здо-   Департамент по поддер-    2003            300        100     100       100|

          оздоровительного   и   рового     образа   жке и развитию средне-    2004            400        200     100       100|

          самодеятельного  ви-   жизни  населения,   го, малого  предприни-    2005            450        200     150       100|

          дов туризма            воспитание уваже-   мательства  и  туризма    2006            500        250     150       100|

                                 ния  к  природным   администрации области                                                     |

                                 ресурсам,  реали-                                                                             |

                                 зация  прав граж-                                                                             |

                                 дан на отдых                                                                                  |

 5.4.2.   Строительство скало-   Формирование здо-   Департамент по поддер-    2003            100         50      50          |

          дрома    и    прочих   рового     образа   жке и развитию средне-    2004            100         50      50          |

          объектов для  разви-   жизни  населения,   го, малого  предприни-    2005            100         50      50          |

          тия спортивных видов   воспитание уваже-   мательства  и  туризма    2006            100         50      50          |

          туризма видов туриз-   ния  к  природным   администрации области                                                     |

          ма                     ресурсам,  реали-                                                                             |

                                 зация  прав граж-                                                                             |

                                 дан на отдых                                                                                  |

                                                     Итого   по  подразделу    2003            400        150     150       100|

                                                     5.4                       2004            500        250     150       100|

                                                                               2005            550        250     200       100|

                                                                               2006            600        300     200       100|

                                                     Всего   по  подразделу                   2050        950     700       400|

                                                     5.4 за весь период                                                        |

 5.5.     Развитие экологического туризма                                                                                      |

 5.5.1.   Проведение зонирова-   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            100         50                50|

          ния ООПТ (особо  ох-   для развития эко-   жке и развитию средне-                                                    |

          раняемых   природных   логических  марш-   го, малого  предприни-                                                    |

          территорий) с  выде-   рутов               мательства  и  туризма                                                    |

          лением в них  подзон                       администрации  области                                                    |

          для развития туризма                       совместно   с  главным                                                    |

                                                     управлением  природных                                                    |

                                                     ресурсов и охраны  ок-                                                    |

                                                     ружающей  среды и Аст-                                                    |

                                                     раханским   государст-                                                    |

                                                     венным биосферным  за-                                                    |

                                                     поведником                                                                |

 5.5.2.   Проведение  социоло-   Построение  прог-   Департамент по поддер-    2003            100        100                  |

          гических  исследова-   нозов для  форми-   жке и развитию средне-    2004            100        100                  |

          ний                    рования  политики   го, малого  предприни-    2005            100        100                  |

                                 продвижения  тур-   мательства  и  туризма    2006            100        100                  |

                                 продукта            администрации  области                                                    |

                                                     совместно с Астраханс-                                                    |

                                                     ким    государственным                                                    |

                                                     техническим  универси-                                                    |

                                                     тетом                                                                     |

 5.5.3.   Разработка  проектов   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            100         50                50|

          использования ООПТ     для развития эко-   жке и развитию средне-    2004            100         50                50|

                                 маршрутов           го, малого  предприни-                                                    |

                                                     мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно   с  главным                                                    |

                                                     управлением  природных                                                    |

                                                     ресурсов и охраны  ок-                                                    |

                                                     ружающей   среды   МПР                                                    |

                                                     России по Астраханской                                                    |

                                                     области и Астраханским                                                    |

                                                     государственным   био-                                                    |

                                                     сферным заповедником                                                      |

 5.5.4.   Развитие  туристской   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            200         50      50       100|

          инфраструктуры  Бог-   для развития эко-   жке и развитию средне-    2004            250         75      75       100|

          динско-Баскунчакско-   маршрутов           го, малого  предприни-    2005            250         75      75       100|

          го заповедника                             мательства  и  туризма    2006            300        100     100       100|

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно   с  главным                                                    |

                                                     управлением  природных                                                    |

                                                     ресурсов МП России  по                                                    |

                                                     Астраханской области и                                                    |

                                                     охраны окружающей сре-                                                    |

                                                     ды                                                                        |

                                                     Итого  по   подразделу    2003            500        250      50       200|

                                                     5.5                       2004            450        225      75       150|

                                                                               2005            350        175      75       100|

                                                                               2006            400        200     100       100|

                                                     Всего  по   подразделу                   1700        850     300       550|

                                                     5.5. за весь период                                                       |

 5.6.     Развитие круизного туризма                                                                                           |

 5.6.1.   Разработка  подпрог-   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003                                            |

          раммы  развития кру-   для развития кру-   жке и развитию средне-                                                    |

          изного туризма         изного туризма      го, малого  предприни-                                                    |

                                                     мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом промышленности,                                                    |

                                                     транспорта, связи, на-                                                    |

                                                     уки и технологий адми-                                                    |

                                                     нистрации области                                                         |

 5.6.2.   Разработка межрегио-   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            100                          100|

          нальных и междунаро-   для развития кру-   жке и развитию средне-                                                    |

          дных  круизных марш-   изного туризма      го, малого  предприни-                                                    |

          рутов   по  Волге  и                       мательства  и  туризма                                                    |

          Каспийскому морю                           администрации  области                                                    |

                                                     совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом  международных,                                                    |

                                                     межрегиональных  отно-                                                    |

                                                     шений  и  проблем Кас-                                                    |

                                                     пийского моря  админи-                                                    |

                                                     страции области                                                           |

 5.6.3.   Открытие турпредста-   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            500         20               480|

          вительств Астраханс-   для развития кру-   жке и развитию средне-    2004            500         20               480|

          кой  области в горо-   изного туризма      го, малого  предприни-    2005            500         20               480|

          дах       ассоциаций                       мательства  и  туризма    2006            500         20               480|

          "Большая     Волга",                       администрации  области                                                    |

          "Северный Кавказ", в                       совместно  с  департа-                                                    |

          странах  Каспийского                       ментом  международных,                                                    |

          бассейна                                   межрегиональных  отно-                                                    |

                                                     шений  и  проблем Кас-                                                    |

                                                     пийского моря  админи-                                                    |

                                                     страции области                                                           |

 5.6.4.   Создание   "зеленых"   Создание  условий   Департамент по поддер-    2003            400         50               350|

          стоянок   в   Волго-   для развития кру-   жке и развитию средне-    2004            400         50               350|

          Ахтубинской пойме  и   изного туризма      го, малого  предприни-                                                    |

          дельте р. Волги                            мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации  области                                                    |

                                                     совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом промышленности,                                                    |

                                                     транспорта, связи, на-                                                    |

                                                     уки и технологий адми-                                                    |

                                                     нистрации   области  и                                                    |

                                                     главным    управлением                                                    |

                                                     природных  ресурсов  и                                                    |

                                                     охраны окружающей сре-                                                    |

                                                     ды МПР России по  Аст-                                                    |

                                                     раханской области                                                         |

 5.6.5.   Содействие    строи-   Обеспечение высо-   Департамент по поддер-    2003          77000                        77000|

          тельству     речного   кого  уровня  об-   жке и развитию средне-    2004          77000                        77000|

          вокзала в  комплексе   служивания турис-   го, малого  предприни-    2005          77000                        77000|

          с  гостиницей и биз-   тов                 мательства  и  туризма    2006          77000                        77000|

          нес-центром в г. Аст-                      администрации области                                                     |

          рахани                                                                                                               |

                                                     Итого по 5.6 разделу      2003          78000         70             77930|

                                                                               2004          77900         70             77830|

                                                                               2005          77500         20             77480|

                                                                               2006          77500         20             77480|

                                                     Всего  по   подразделу                 310900        180            310720|

                                                     5.6 за весь период                                                        |

 5.7.     Развитие международного и межрегионального туризма                                                                   |

 5.7.1.   Разработка  и освое-   Расширение  геог-   Департамент по поддер-    2003            150         50               100|

          ние  межрегиональных   рафии  туристских   жке и развитию средне-    2004            200         50               150|

          и международных вод-   маршрутов и  уве-   го, малого  предприни-                                                    |

          ных   маршрутов:  а)   личение  туристс-   мательства  и  туризма                                                    |

          под  эгидой Ассоциа-   ких потоков         администрации области                                                     |

          ции "Большая Волга";                                                                                                 |

          б) под  эгидой Ассо-                                                                                                 |

          циации     "Северный                                                                                                 |

          Кавказ"; в)  по пор-                                                                                                 |

          там Каспийского моря                                                                                                 |

 5.7.2.   Развитие туристского   Развитие межреги-   Департамент по поддер-    2003            150         50               100|

          маршрута    "Великий   ональных и между-   жке и развитию средне-                                                    |

          шелковый путь"         народных   связей   го, малого  предприни-                                                    |

                                 туризма             мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации области                                                     |

 5.7.3.   Содействие  развитию   Расширение  геог-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          выездного междунаро-   рафии  туристских   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          дного туризма          маршрутов и  уве-   го, малого  предприни-                                                    |

                                 личение  туристс-   мательства  и  туризма                                                    |

                                 ких потоков         администрации области                                                     |

 5.7.4.   Содействие улучшению   Увеличение  числа   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          транспортной  инфра-   туристских прибы-   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          структуры  (увеличе-   тий                 го, малого  предприни-                                                    |

          ние  числа  авиамар-                       мательства  и  туризма                                                    |

          шрутов,    состояние                       администрации области                                                     |

          автодорог,  междуго-                                                                                                 |

          родние  и  внутриоб-                                                                                                 |

          ластные   автобусные                                                                                                 |

          сообщения и пр.)                                                                                                     |

 5.7.5.   Заключение  соглаше-   Увеличение  числа   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          ний о сотрудничестве   иностранных         жке и развитию средне-    2004 г.                                         |

          в  сфере  туризма  с                       го, малого  предприни-                                                    |

          загранпредставитель-                       мательства  и  туризма                                                    |

          ствами  Департамента                       администрации области                                                     |

          туризма   Минэконом-                                                                                                 |

          развития России                                                                                                      |

 5.7.6.   Участие  в организа-   Расширение  сферы   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          ции постоянно дейст-   международного      жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          вующих международных   молодежного   ту-   го, малого  предприни-                                                    |

          и детских туристских   ризма               мательства  и  туризма                                                    |

          центров в регионе                          администрации области                                                     |

 5.7.7.   Создание  сети  сов-   Приток  иностран-   Департамент по поддер-    2003            200                          200|

          местных  предприятий   ных и  российских   жке и развитию средне-                                                    |

          в сфере туризма        инвестиций в  ту-   го, малого  предприни-                                                    |

                                 ристскую сферу      мательства  и  туризма                                                    |

                                                     администрации области                                                     |

 5.7.8.   Организация спортив-   Развитие спортив-   Департамент по поддер-    2003            350         70               280|

          но-туристских   мар-   ного туризма        жке и развитию средне-    2004            350         70               280|

          шрутов   по  России,                       го, малого  предприни-    2005            400        100               300|

          странам СНГ, странам                       мательства  и  туризма    2006            400        100               300|

          Западной     Европы,                       администрации области                                                     |

          Ирану, Индии и пр.                                                                                                   |

                                                     Итого  по   подразделу    2003            850        170               680|

                                                     5.7                       2004            550        120               430|

                                                                               2005            400        100               300|

                                                                               2006            400        100               300|

                                                     Всего   по  подразделу                   2200        490              1710|

                                                     5.7 за весь период                                                        |

 5.8.     Развитие рыболовного и охотничьего видов туризма                                                                     |

 5.8.1.   Мониторинг предельно   Снижение антропо-   Департамент по поддер-    2003            700        700                  |

          допустимых  нагрузок   генной   нагрузки   жке и развитию средне-    2004             90         45                45|

          на природные ресурсы   на дельту р. Волги   го, малого  предприни-    2005             90         45               45|

          дельты   р. Волги   с                       мательства  и  туризма    2006            100         50               50|

          ежегодным  определе-                       администрации  области                                                    |

          нием    оптимального                       совместно с  органами,                                                    |

          числа туробъектов  и                       входящими   в   состав                                                    |

          туристов                                   межведомственной   ко-                                                    |

                                                     миссии по  регулирова-                                                    |

                                                     нию турдеятельности                                                       |

 5.8.2.   Открытие новых  тур-   Увеличение  числа   Департамент по поддер-    2003           3000                         3000|

          объектов  рыболовно-   туристских  посе-   жке и развитию средне-    2004           4000                         4000|

          охотничьей специали-   щений и налоговых   го, малого  предприни-    2005           5000                         5000|

          зации                  отчислений в бюд-   мательства  и  туризма    2006           6000                         6000|

                                 жет                 администрации области,                                                    |

                                                     инвесторы                                                                 |

 5.8.3.   Развитие   круглого-   Преодоление влия-   Департамент по поддер-    2003           1000                         1000|

          годичного  прудового   ния сезонности на   жке и развитию средне-    2004           1500                         1500|

          любительского  рыбо-   рыболовный туризм   го, малого  предприни-    2005           2000                         2000|

          ловства и зимних ры-                       мательства  и  туризма    2006           2500                         2500|

          боловных туров                             администрации  области                                                    |

                                                     совместно с управлени-                                                    |

                                                     ем  рыбного  хозяйства                                                    |

                                                     администрации области                                                     |

 5.8.4.   Переориентация внут-   Снижение антропо-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          рирегиональной тури-   генной   нагрузки   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          стской  нагрузки  от   на дельту р. Волги   го, малого  предприни-                                                   |

          использования  аван-                       мательства  и  туризма                                                    |

          дельты к использова-                       администрации области                                                     |

          нию  Волго-Ахтубинс-                                                                                                 |

          кой поймы                                                                                                            |

 5.8.5.   Организация междуна-   Привлечение в ре-   Департамент по поддер-    2003            250         50               200|

          родных  и  межрегио-   гион дополнитель-   жке и развитию средне-    2004            300         50               250|

          нальных   конкурсов,   ных    туристских   го, малого  предприни-    2005            400        100               300|

          фестивалей, соревно-   потоков, развитие   мательства  и  туризма    2006            350                          350|

          ваний по спортивному   в  регионе  рыбо-   администрации области                                                     |

          рыболовству            ловного туризма                                                                               |

                                                     Итого  по   подразделу    2003           4950        750              4200|

                                                     5.8                       2004           5890         95              5795|

                                                                               2005           7490        145              7345|

                                                                               2006           8950         50              8900|

                                                     Всего   по  подразделу                  27280       1040             26240|

                                                     5.8 за весь период                                                        |

 5.9.     Развитие культурно-познавательного туризма                                                                           |

 5.9.1.   Реставрация объектов   Сохранение памят-   Управление  комплексом    2003           2000                         2000|

          комплекса Астраханс-   ников  истории  и   Астраханского   кремля    2004           2000                         2000|

          кого кремля            культуры,  увели-   администрации области     2005           2000                         2000|

                                 чение  числа тур-                             2006           2000                         2000|

                                 посещений                                                                                     |

 5.9.2.   Организация туристс-   Сохранение памят-   Департамент по поддер-    2003-                                           |

          ко-экскурсионной де-   ников  истории  и   жке и развитию средне-    2006 г.                                         |

          ятельности на терри-   культуры,  увели-   го, малого  предприни-                                                    |

          тории кремля и исто-   чение  числа тур-   мательства  и  туризма                                                    |

          рико-культурной час-   посещений           администрации  области                                                    |

          ти г. Астрахани                             совместно с управлени-                                                   |

                                                     ем  комплексом  Астра-                                                    |

                                                     ханского кремля  адми-                                                    |

                                                     нистрации области                                                         |

 5.9.3.   Продвижение и реали-   Расширение  геог-   Департамент по поддер-    2003            200                          200|

          зация   турмаршрутов   рафии  турмаршру-   жке и развитию средне-    2004            200                          200|

          по  объектам истори-   тов,   увеличение   го, малого  предприни-    2005            200                          200|

          ко-культурного  нас-   турпотока           мательства  и  туризма    2006            200                          200|

          ледия г. Астрахани и                       администрации  области                                                    |

          области.    Развитие                       совместно с управлени-                                                    |

          научно-познователь-                        ем  комплексом  Астра-                                                    |

          ного,  археологичес-                       ханского кремля  адми-                                                    |

          кого,  этнографичес-                       нистрации области                                                         |

          кого и др. видов ту-                                                                                                 |

          ризма                                                                                                                |

 5.9.4.   Участие в разработке   Восстановление      Департамент по поддер-    2003                                            |

          подпрограммы рестав-   культурно-истори-   жке и развитию средне-                                                    |

          рации памятников ис-   ческого наследия,   го, малого  предприни-                                                    |

          тории,   культуры  и   природных  ресур-   мательства  и  туризма                                                    |

          природы региона        сов,   увеличение   администрации  области                                                    |

                                 туристских  пото-                                                                             |

                                 ков в пойму                                                                                   |

 5.9.5.   Участие  в ежегодных   Восстановление      Департамент по поддер-   2003              80         40                40|

          Царицынских встречах   культурно-истори-   жке и развитию средне-   2004              90         45                45|

                                 ческого наследия,   го, малого  предприни-   2005              90         45                45|

                                 природных  ресур-   мательства  и  туризма   2006             100         50                50|

                                 сов,   увеличение   администрации  области                                                    |

                                 туристских  пото-   совместно  с  департа-                                                    |

                                 ков в пойму         ментом  культуры,  ис-                                                    |

                                                     кусства  и  кино адми-                                                    |

                                                     нистрации области                                                         |

                                                     Итого   по  подразделу   2003            2280         40      40      2200|

                                                     5.9                      2004            2290         45      45      2200|

                                                                              2005            2290         45      45      2200|

                                                                              2006            2300         50      50      2200|

                                                     Всего   по  подразделу                   9160        180     180      8800|

                                                     5.9 за весь период                                                        |

 5.10.    Развитие    самодеятельного туризма                                                                                  |

 5.10.1.  Создание инфраструк-   Отчисления в бюд-   Департамент по поддер-   2003            1000                         1000|

          туры    обслуживания   жет за  счет  хо-   жке и развитию средне-   2004            1000                         1000|

          кемпингов  и  "зеле-   зяйственной  дея-   го, малого  предприни-   2005            1000                         1000|

          ных" стоянок           тельности. Воспи-   мательства  и  туризма   2006            1000                         1000|

                                 тание   бережного   администрации  области                                                    |

                                 отношения  к при-   совместно  со спортив-                                                    |

                                 роде                ными    туристическими                                                    |

                                                     клубами                                                                   |

 5.10.2.  Содействие  развитию   Отчисления в бюд-   Департамент по поддер-   2003              50                           50|

          самодеятельного  ту-   жет за  счет  хо-   жке и развитию средне-   2004              50                           50|

          ристского движения     зяйственной  дея-   го, малого  предприни-   2005              50                           50|

                                 тельности. Воспи-   мательства  и  туризма   2006              50                           50|

                                 тание   бережного   администрации области                                                     |

                                 отношения к при-                                                                              |

                                 роде                                                                                          |

                                                     Итого   по  подразделу   2003            1050                         1050|

                                                     5.10                     2004            1050                         1050|

                                                                              2005            1050                         1050|

                                                                              2006            1050                         1050|

                                                     Всего   по  подразделу                   4200                         4200|

                                                     5.10 за весь период                                                       |

                                                     Итого по разделу 5       2003           98340       2635     240     95465|

                                                                              2004          105320       1865     270    103185|

                                                                              2005          109330       1795     320    107215|

                                                                              2006          118950       1780     350    116820|

                                                     Всего по разделу 5  за                 431940       8075    1180    422685|

                                                     весь период                                                               |

 6.       Кадровое обеспечение развития туристской отрасли                                                                     |

 6.1.     Организация маркети-   Обеспечение   ту-   Департамент по поддер-   2003-                                            |

          нгового исследования   ристской  отрасли   жке и развитию средне-   2006 г.                                          |

          региональной потреб-   квалифицированны-   го, малого  предприни-                                                    |

          ности в специалистах   ми кадрами          мательства  и  туризма                                                    |

          госструктур    сферы                       администрации  области                                                    |

          туризма                                    совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом образования ад-                                                    |

                                                     министрации области                                                       |

 6.2.     Разработка  подпрог-   Обеспечение   ту-   Департамент по поддер-   2003                                             |

          раммы "Единая систе-   ристской  отрасли   жке и развитию средне-                                                    |

          ма подготовки  и пе-   квалифицированны-   го, малого  предприни-                                                    |

          реподготовки турист-   ми кадрами          мательства  и  туризма                                                    |

          ских кадров"                               администрации  области                                                    |

                                                     совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом образования ад-                                                    |

                                                     министрации области                                                       |

 6.3.     Содействие в  разра-   Повышение  уровня   Департамент по поддер-   2003-                                            |

          ботке  учебных прог-   подготовки кадров   жке и развитию средне-   2004 г.                                          |

          рамм и методик  под-   в сфере туризма     го, малого  предприни-                                                    |

          готовки и переподго-                       мательства  и  туризма                                                    |

          товки специалистов в                       администрации  области                                                    |

          сфере туризма                              совместно  с  департа-                                                    |

                                                     ментом образования ад-                                                    |

                                                     министрации области                                                       |

 6.4.     Организация  системы   Повышение  уровня   Департамент по поддер-   2003              50         20                30|

          непрерывного  обуче-   подготовки кадров   жке и развитию средне-   2004              50         25                25|

          ния и повышения ква-   в сфере туризма     го, малого  предприни-   2005              70         30                40|

          лификации специалис-                       мательства  и  туризма   2006              80         40                40|

          тов в сфере  туризма                       администрации  области                                                    |

          и   государственных,                       совместно  с  департа-                                                    |

          муниципальных служа-                       ментом образования ад-                                                    |

          щих, курирующих воп-                       министрации области                                                       |

          росы развития туриз-                                                                                                 |

          ма                                                                                                                   |

6.5.      Содействие  в форми-   Достижение  опти-   Департамент по поддер-   2003-                                            |

          ровании сети специа-   мальной   потреб-   жке и развитию средне-   2006 г.                                          |

          лизированных турист-   ности  в  турист-   го, малого  предприни-                                                    |

          ских  факультетов  и   ских кадрах         мательства  и  туризма                                                    |

          отделений  в учебных                       администрации  области                                                    |

          заведениях  области,                       совместно  с  департа-                                                    |

          подготовке   высоко-                       ментом образования ад-                                                    |

          квалифицированных                          министрации области                                                       |

          преподавателей     в                                                                                                 |

          международных и рос-                                                                                                 |

          сийских  базовых ту-                                                                                                 |

          ристских     учебных                                                                                                 |

          центрах                                                                                                              |

                                                     Итого по разделу 6       2003              50         20                30|

                                                                              2004              50         25                25|

                                                                              2005              70         30                40|

                                                                              2006              80         40                40|

                                                     Всего по разделу 6  за                    250        115               135|

                                                     весь период                                                               |

                                                     Итого по Программе       2003          150340      11625     340    138375|

                                                                              2004          156805       9825     370    146610|

                                                                              2005          164570       9935     420    154215|

                                                                              2006          177930      10230     500    167200|

                                                     Всего по Программе  за                 649645      41615    1630    606400|

                                                     весь период                                                               |

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/