Постановление Губернатора Астраханской области от 5 августа 2003 г. N 372 "О полномочиях органов исполнительной власти Астраханской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Губернатора Астраханской области
от 5 августа 2003 г. N 372
"О полномочиях органов исполнительной власти Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2003 г., 25 марта 2004 г.

В соответствии с Уставом Астраханской области и статьей 6 Закона Астраханской области "О схеме управления Астраханской областью" постановляю:

1. Утвердить полномочия органов исполнительной власти Астраханской области (прилагаются).

2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Полномочия
органов исполнительной власти Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора области от 5 августа 2003 г. N 372)

С изменениями и дополнениями от:

21 октября 2003 г., 25 марта 2004 г.

1. Общие положения

Органы исполнительной власти Астраханской области (далее - органы исполнительной власти) - органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Астраханской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления, реализующие свои полномочия посредством принятия распоряжений и приказов и организации контроля за их исполнением.

2. Основные задачи органов исполнительной власти

Основными задачами органов исполнительной власти являются:

1) проведение единой государственной политики в соответствующей сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;

2) координация деятельности государственных организаций, подведомственных этим органам;

3) организация взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, предпринимателей без образования юридического лица, функционирующих в подведомственных этим органам сферах деятельности области.

3. Вопросы общей компетенции органов исполнительной власти

3.1. Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

1) осуществляют государственное управление в соответствующей сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;

2) определяют задачи, функции и предмет деятельности подведомственных организаций;

3) разрабатывают и осуществляют мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления;

4) взаимодействуют по вопросам, относящимся к их компетенции, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.

3.2. Органы исполнительной власти самостоятельно решают вопросы отраслевого либо межотраслевого управления в пределах предоставленных им прав.

4. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере экономики и ценообразования, управления государственной собственностью Астраханской области

Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и проводят государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого экономического развития области;

2) осуществляют прогнозирование социально-экономического развития Астраханской области и отраслей экономики, определяют принципы и методы регулирования в социально-экономической сфере;

3) разрабатывают формы и методы реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Астраханской области;

4) проводят государственную политику ценообразования;

5) разрабатывают предложения по привлечению в экономику области инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных;

6) разрабатывают и реализуют государственную политику в сфере торговли, потребительского рынка и услуг;

7) осуществляют эффективное управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Астраханской области;

8) реализуют на основе законодательства Российской Федерации и Астраханской области государственную политику в сфере приватизации государственных унитарных предприятий, объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

9) осуществляют формирование инфраструктуры рынка недвижимого имущества и земельных ресурсов.

5. Полномочия органов исполнительной власти в сфере финансов и бюджета

Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

1) осуществляют реализацию на территории Астраханской области основных направлений единой государственной финансовой политики;

2) обеспечивают соблюдение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) осуществляют концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области, целевое финансирование общеобластных потребностей;

4) составляют проект областного бюджета и обеспечивают его исполнение;

5) осуществляют казначейское исполнение бюджета, управляют счетами бюджета и бюджетными средствами.

6. Полномочия органов исполнительной власти в сфере развития промышленности, транспорта, науки, связи, топливно-энергетического комплекса, предпринимательства и туризма

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и реализуют единую региональную политику развития промышленности, транспорта и связи, научно-техническую и инновационную политику;

2) формируют и реализуют механизмы государственной поддержки промышленной, научно-технической деятельности, транспорта и связи на территории области;

3) координируют деятельность научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, способствуют повышению эффективности работы научных учреждений на территории области;

4) в пределах компетенции осуществляют контроль за работой железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта;

5) формируют и реализуют механизмы реструктуризации предприятий различных форм собственности, координируют вопросы процедур банкротства хозяйствующих субъектов области;

6) осуществляют государственную поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса и туризма;

7) разрабатывают и осуществляют исполнение программ по вопросам развития и деятельности топливно-энергетического комплекса, реформирования электроэнергетики и энергосбережения, недропользования.

7. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере сельского хозяйства и природоохранной деятельности

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывают и реализуют областные целевые программы развития агропромышленного комплекса, а также участвуют в разработке и реализации аналогичных федеральных программ;

2) проводят политику государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и организационно-правовых форм;

3) координируют формирование и развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

4) осуществляют реализацию мероприятий, связанных с природопользованием и охраной окружающей природной среды;

5) проводят государственную политику по регулированию земельных отношений в области.

8. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства, градостроительства

Органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Астраханской области:

1) обеспечивают разработку и реализацию государственной жилищной политики и реформы жилищно-коммунального хозяйства, ипотечного дела;

2) организуют капитальное строительство производственных и социальных объектов; обеспечивают разработку и утверждение в установленном порядке технико-экономических обоснований и заданий на проектирование строительства новых и реконструкцию действующих объектов государственной собственности Астраханской области;

3) назначают в пределах своей компетенции государственные комиссии для приемки законченных строительством объектов и утверждают акты приемки;

4) содействуют развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории области;

5) реализуют в пределах компетенции федеральные целевые программы в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства, градостроительства;

6) утверждают и реализуют градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территории области, а также схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий;

7) организуют содержание, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

9. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере социальной политики

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) обеспечивают разработку и реализацию государственной социальной политики Астраханской области, включая вопросы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

2) разрабатывают и осуществляют исполнение областных целевых программ по вопросам социальной политики области;

3) разрабатывают и реализуют государственные меры по вопросам социального и медицинского страхования, системы социальных гарантий, льгот и выплат, социальной защиты;

4) разрабатывают и осуществляют государственные мероприятия по стимулированию занятости населения, созданию системы здорового образа жизни граждан;

5) обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда и трудовых отношений;

6) определяют основные направления развития и совершенствования системы общего и профессионального образования;

7) взаимодействуют с профсоюзными организациями, общественными движениями и объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации;

8) проводят государственную политику по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи.

10. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере внешнеэкономической деятельности и международных связей

Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере взаимоотношений Астраханской области с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств, с международными правительственными и неправительственными организациями, субъектами Российской Федерации;

2) проводят переговоры о заключении соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с иностранными и российскими партнерами, указанными в пункте 1 настоящего раздела;

3) обеспечивают устойчивое развитие взаимовыгодных международных и межрегиональных связей Астраханской области;

4) способствуют установлению контактов с иностранными партнерами и привлечению инвестиций к использованию и модернизации экономического потенциала области;

5) участвуют в формировании внешнеполитической доктрины обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и Астраханской области, как субъекта Российской Федерации, в каспийском регионе, установлении стратегического партнерства между прикаспийскими странами, поддержании постоянных контактов между ними по проблемам Каспийского моря;

6) содействуют развитию приграничного сотрудничества Астраханской области.

11. Организация деятельности органов исполнительной власти

11.1. Органы исполнительной власти формируются администрацией Астраханской области.

11.2. Порядок деятельности органов исполнительной власти закрепляется в положении о соответствующем органе, утверждаемом постановлением Губернатора Астраханской области.

11.3. Органы исполнительной власти обладают правами юридического лица, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и их наименованием, вправе иметь расчетные и иные счета в учреждениях банков.

11.4. Финансирование органов исполнительной власти осуществляется из областного бюджета в пределах смет расходов, утвержденных на их содержание.

11.5. Имущество органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством закрепляется за ними на праве оперативного управления.

11.6. Реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти производятся администрацией Астраханской области.

12. Состав и структура органов исполнительной власти

12.1. В состав органов исполнительной власти входят структурные подразделения: управления, отделы, инспекции, сектора.

12.2. Непосредственное выполнение управленческих функций в органах исполнительной власти осуществляется государственными служащими, замещающими государственные должности государственной службы в данных органах.

12.3. Предельная численность и фонд оплаты труда работников органов исполнительной власти утверждаются Губернатором Астраханской области в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.

12.4. Порядок прохождения государственной службы и правовой статус государственных служащих органов исполнительной власти устанавливаются федеральными и областными законами.

12.5. В составе органов исполнительной власти могут создаваться коллегии.

13. Руководители органов исполнительной власти

13.1. Органы исполнительной власти возглавляют их руководители, действующие на основе принципа единоначалия.

13.2. Руководители органов исполнительной власти:

1) разрабатывают программы и основные направления деятельности возглавляемых органов;

2) определяют финансовую, кадровую, структурную и информационную политику возглавляемых органов;

3) вносят на рассмотрение администрации Астраханской области проекты нормативных актов общего значения по вопросам, входящим в компетенцию возглавляемых ими органов;

4) назначают на должность и освобождают от должности работников, применяют к ним меры поощрения и налагают на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;

5) утверждают положения о структурных подразделениях, должностные инструкции руководителей подразделений и сотрудников;

6) обеспечивают повышение квалификации работников;

7) несут в соответствии с действующим законодательством персональную ответственность за деятельность возглавляемых органов.

13.3. В случае временного отсутствия руководителя органа исполнительной власти выполнение его полномочий возлагается на одного из заместителей.

13.4. Руководители органов исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Астраханской области.

Руководитель финансового органа исполнительной власти назначается на должность после согласования его назначения с Государственной Думой Астраханской области.

13.5. Руководители отдельных органов исполнительной власти одновременно могут являться заместителями главы администрации области.

13.6. Руководители отдельных органов исполнительной власти - начальники департаментов, являются членами администрации Астраханской области.

14. Коллегии в органах исполнительной власти

14.1. Коллегии являются коллегиальными совещательными органами и образуются в составе руководителей соответствующих органов исполнительной власти, их заместителей и иных работников. В состав коллегий могут включаться представители учреждений и организаций, ученые и специалисты.

14.2. Руководители органов исполнительной власти и их заместители входят в состав коллегии по должности. Члены коллегии утверждаются Губернатором Астраханской области по представлению руководителя соответствующего органа.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Астраханской области от 25 марта 2004 г. N 93 в подпункт 14.3 настоящих полномочий внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

14.3. Коллегии органов исполнительной власти рассматривают на своих заседаниях (не реже одного раза в квартал) программы развития соответствующей отрасли (группы отраслей, направления деятельности), проекты распоряжений и приказов органов исполнительной власти, а также обсуждают вопросы практического руководства подведомственными организациями, исполнения решений, проведения кадровой политики, заслушивают отчеты руководителей структурных подразделений, организуют взаимодействие с общественностью.

14.4. Решения коллегий реализуются посредством принятия распоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти. В случае разногласий между руководителем органа и коллегией руководитель проводит свое решение, доложив о возникших разногласиях на заседании администрации Астраханской области.

15. Правовые акты органов исполнительной власти

15.1. Руководители органов исполнительной власти в пределах своей компетенции издают на основании и во исполнение федерального и областного законодательства распоряжения, приказы и организуют контроль за их исполнением.

15.2. Выполнение распоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти для подведомственных организаций обязательно.

В случае необходимости руководители органов исполнительной власти могут издавать совместные приказы.

15.3. В случае необходимости принятия нормативных правовых актов общего значения по вопросам, входящим в их компетенцию, органы исполнительной власти разрабатывают соответствующие проекты и вносят их на рассмотрение Губернатору или в администрацию Астраханской области.

15.4. Органы исполнительной власти вправе издавать по предметам их ведения акты рекомендательного характера для исполнительных органов местного самоуправления.

16. Взаимоотношения органов исполнительной власти Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти

Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с законодательством:

1) обеспечивают проведение единой государственной политики по вопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, в пределах своей компетенции;

2) осуществляют экономические, научно-технические, научные и социально-культурные связи с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) разрабатывают предложения для Губернатора и администрации Астраханской области по заключению договоров и соглашений о международном сотрудничестве Астраханской области в соответствующих отраслях народного хозяйства и социальной сферы;

4) вносят предложения Губернатору и в администрацию Астраханской области по заключению соглашений с федеральными органами исполнительной власти о передаче органам исполнительной власти или принятии ими части полномочий в соответствии с законодательством;

5) разрабатывают предложения по повышению экспортного потенциала соответствующих отраслей области;

6) участвуют в разработке комплексных программ и подготовке проектов нормативных правовых актов отраслевых органов исполнительной власти Российской Федерации.

17. Взаимоотношения органов исполнительной власти с администрацией Астраханской области

17.1. Органы исполнительной власти Астраханской области в пределах их компетенции:

1) обеспечивают проведение государственной политики Астраханской области по вопросам, относящимся к предметам ведения и полномочиям Астраханской области;

2) обеспечивают реализацию положений, содержащихся в законах Астраханской области, постановлениях и распоряжениях Губернатора Астраханской области, постановлениях и распоряжениях администрации Астраханской области;

3) участвуют в разработке и выполнении областных целевых и социально-экономических программ;

4) представляют отчеты о своей деятельности в администрацию Астраханской области.

17.2. Споры о компетенции между органами исполнительной власти Астраханской области разрешаются администрацией Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.

18. Взаимоотношения органов исполнительной власти с органами местного самоуправления

Органы исполнительной власти Астраханской области в пределах их компетенции:

1) создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и обеспечения достаточности материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований для выполнения предусмотренных законодательством функций органов местного самоуправления;

2) участвуют в разработке и осуществлении областных целевых программ поддержки местного самоуправления;

3) представляют Губернатору и в администрацию Астраханской области предложения о необходимости передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

4) осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, переданных им в установленном законами Российской Федерации и Астраханской области порядке, и за целевым использованием выделенных для их реализации средств;

5) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления по экономическим, социальным и иным вопросам.

19. Взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами

Органы исполнительной власти в пределах их компетенции:

1) осуществляют в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации;

2) регулярно информируют население через средства массовой информации о проводимой работе;

3) осуществляют работу с заявлениями, обращениями и жалобами граждан.

20. Ответственность органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти несут ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в установленном законодательством порядке.