Постановление администрации Астраханской области от 11 октября 2004 г. N 15/162 "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2004-2006 годы"

     Паспорт  областной  целевой программы "Снижение рисков  и  смягчение

     последствий  чрезвычайных     ситуаций   природного  и  техногенного 

     характера   в    Астраханской   области    на   2004-2006   годы"  

     1. Содержание  проблемы  и  обоснование  необходимости  ее   решения

        программными методами                                             

     2. Цель и задачи Программы                                          

     3. Сроки и основные этапы реализации Программы                      

     4. Система программных мероприятий                                  

     5. Ресурсное обеспечение Программы                                  

     6. Контроль за ходом реализации Программы                           

     7. Оценка эффективности реализации программных мероприятий          

        Мероприятия  областной   целевой   программы  "Снижение  рисков и

        смягчение   последствий   чрезвычайных   ситуаций  природного   и 

        техногенного характера в Астраханской области на 2004-2006  годы" 

Паспорт
областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской
области на 2004-2006 годы"

 

     Наименование           областная    целевая    программа   "Снижение

     Программы              рисков и смягчение последствий   чрезвычайных

                            ситуаций    природного      и    техногенного

                            характера     в   Астраханской        области

                            на 2004-2006 годы"

 

     Основание для          Федеральный   закон от  21.12.94  N  69-ФЗ "О

     разработки Программы   пожарной     безопасности",     постановление

                            Правительства    Российской   Федерации    от

                            29.09.99  N  1098   "О   федеральной  целевой

                            программе  "Снижение   рисков   и   смягчение

                            последствий  чрезвычайных ситуаций природного

                            и  техногенного   характера   в    Российской

                            Федерации до 2005 года"

 

     Государственный        главное  управление  по   делам   гражданской

     заказчик Программы     обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской

                            области

 

     Основной разработчик   главное управление  по   делам    гражданской

     Программы              обороны  и     чрезвычайным         ситуациям

                            Астраханской  области

 

     Исполнитель основных   главное управление по   делам     гражданской

     мероприятий            обороны    и     чрезвычайным       ситуациям

     Программы              Астраханской области

 

     Цель и задачи          Целью  Программы    является снижение  рисков

     Программы              и  смягчение    последствий аварий, катастроф

                            и  стихийных    бедствий    в    Астраханской

                            области     для   повышения   уровня   защиты

                            населения  и  территорий   от    чрезвычайных

                            ситуаций       природного    и   техногенного

                            характера  (далее    именуются - чрезвычайные

                            ситуации).

                            Основными задачами Программы являются:

                            - развитие     научно-методической     основы

                              управления      рисками       возникновения

                              чрезвычайных ситуаций;

                            - формирование   нормативной     правовой   и

                              методической   базы     для     обеспечения

                              государственного  контроля  и  нормирования

                              рисков      возникновения      чрезвычайных

                              ситуаций;

                            - создание  и развитие систем прогнозирования

                              и  мониторинга  чрезвычайных   ситуаций   и

                              пожаров;

                            - развитие      системы       информационного

                              обеспечения       управления        рисками

                              возникновения    чрезвычайных     ситуаций,

                              модернизации    автоматизированных   систем

                              управления,    совершенствование     систем

                              связи   и    оповещения       населения   о

                              чрезвычайных ситуациях;

                            - совершенствование  материально-технического

                              обеспечения    деятельности   по   снижению

                              рисков и смягчению последствий чрезвычайных

                              ситуаций;

                            - внедрение     передовых      технологий   и

                              инженерно-технических         средств   для

                              ликвидации   чрезвычайных      ситуаций   и

                              пожаров;

                            - осуществление     мер   по   предупреждению

                              чрезвычайных    ситуаций     и     пожаров,

                              обеспечению      населения,      сокращению

                              возможных  потерь  и  ущерба,  а   также по

                              повышению   устойчивости   функционирования

                              объектов в чрезвычайных ситуациях

 

     Сроки и этапы          Программа    выполняется  в 2004-2006  годах.

     реализации Программы   Выполнение   Программы   разделено  на    два

                            связанных   между  собой  этапа:   результаты

                            работ на первом   этапе  Программы (2004 год)

                            становятся основой  для   реализации  второго

                            этапа (2005 - 2006 годы)

 

     Объемы и источники       Источники финансирования Программы:

     финансирования           бюджет Астраханской области  -  5390,0 тыс.

                              рублей,  в  том  числе:  в 2004  году - 204

                              тыс.  рублей,  в  2005  году  - 1850,0 тыс.

                              рублей, в 2006 году  -  3336,0 тыс. рублей;

                              бюджеты  предприятий и  организаций области

                            - 13900,0 тыс. рублей,  в   том     числе:  в

                              2005  году - 6950,0  тыс.  рублей,  в  2006

                              году - 6950,0 тыс. рублей

 

     Ожидаемые конечные     - преодоление    неблагоприятной    тенденции

     результаты               роста в Астраханской   области   количества

     реализации Программы     чрезвычайных ситуаций;

                            - снижение   на   40-50   процентов    рисков

                              возникновения  чрезвычайных  ситуаций   для

                              населения,   проживающего    в     районах,

                              подверженных воздействию  опасных  факторов

                              природного   и    техногенного   характера;

                            - сокращение  в   2-3   раза     затрат    на

                              ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

                            - уменьшение   на  30-40   процентов   потерь

                              населения  при   чрезвычайных     ситуациях

 

     Система организации    Контроль    за      исполнением     Программы

     контроля за            возлагается   на   департамент экономического

     исполнением            развития Астраханской области.

     Программы              Текущая    информация   о   ходе   реализации

                            Программы   и  эффективности    использования

                            бюджетных     ассигнований     представляется

                            исполнителем    Программы   в   установленном

                            порядке.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.99 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

На территории Астраханской области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, предвидеть большие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Ежегодно в Астраханской области происходит в среднем 12-14 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которых погибают люди, наносится значительный ущерб экономике области. Общий ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций в Астраханской области за 1997-2003 годы составил более 279 млн. рублей. Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают на то, что в Астраханской области количество пожаров продолжает оставаться высоким. Ежегодно при пожарах в среднем погибает более 100 человек, столько же получают отравления и травмы различной степени тяжести. В 2003 году в области зарегистрировано 1164 пожара, в которых погибли 102 человека. Прямой материальный ущерб составил 3 млн. рублей.

В значительной степени на успешное тушение пожаров влияет состояние противопожарного водоснабжения областного центра и населенных пунктов области. В настоящее время в г. Астрахани каждый третий гидрант неисправен и требует ремонта или замены (из 3108 гидрантов неисправно 418).

В целях повышения уровня профессиональной подготовки работников противопожарной службы и обеспечения эффективной работы по тушению пожаров, особенно в районах сельской местности, необходимо их курсовое обучение по специальным программам.

В настоящее время три здания пожарных депо, содержащиеся за счет средств областного бюджета (ПЧ-27 с. Сасыколи, ПЧ-32 с. Трудфронт и ПЧ-46 с. Мумра), по причине своего технического состояния к дальнейшей эксплуатации не пригодны, в связи с чем их эксплуатация запрещена.

В пяти зданиях пожарных депо области (ПЧ-35 с. Красный Яр, ПЧ-31 п. Оранжереи, ПЧ-52 с. Волжское, ПЧ-22 п. Нижний Баскунчак, ПЧ-56 с. Сеитовка) капитальный ремонт не проводился более 15 лет, вследствие чего несущие строительные конструкции прогнили, фундамент дал осадку, служебно-бытовые помещения не отвечают элементарным условиям содержания личного состава и пожарной техники.

На протяжении ряда лет не находит своего решения проблема обеспечения гарнизона пожарной техникой. Из предусмотренных по штату за счет областного бюджета 111 пожарных автомобилей в наличии имеется 86 процентов (95 ед.). Из них из-за длительного срока эксплуатации подлежит списанию 95 процентов (90 ед.).

Положение осложняется тем, что в гарнизоне отсутствует пожарная техника для тушения пожаров и спасения людей из зданий повышенной этажности (10 этажей и более). Все это делает небезопасным пребывание в них людей и в случае пожара может привести к тяжким последствиям.

В значительной степени тяжесть последствий пожаров и успешное их тушение зависят от состояния материально-технической базы гарнизона пожарной охраны и укомплектованности личного состава подразделений. Однако до настоящего времени дежурным караулам службы недостает около тысячи комплектов боевой одежды и снаряжения, вследствие чего лишь каждый четвертый пожарный обеспечен положенным обмундированием. Обеспеченность подразделений средствами связи составляет 40 процентов от нормативной. При этом парк средств связи на 90 процентов состоит из морально и физически устаревших образцов. Кислородно-изолирующие противогазы, которыми оснащены подразделения, эксплуатируются по 10 и более лет, поэтому подавляющее большинство из них морально и физически устарело.

Техническая оснащенность подразделений ведомственной пожарной охраны на крупных промышленных предприятиях области, уровень их снабжения материально-техническими ресурсами также остаются на низком уровне.

Несмотря на сложности социально-экономического развития Астраханской области, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, завершен первый этап создания государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей второго этапа развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров в пределах показателей приемлемого риска.

Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях повышения эффективности мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на крупных промышленных предприятиях области Программой предусмотрена постепенная замена административного влияния органов управления государственной противопожарной службы главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области более эффективными мерами ответственности самих промышленных предприятий за исполнение требований пожарной безопасности за счет экономических мер, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих защиту их имущественных интересов и интересов производства. В соответствии с этим планируется привлечение финансовых средств крупных предприятий области в сумме 13 900 тыс. рублей на техническое переоснащение ведомственных пожарных частей, восстановление источников противопожарного водоснабжения на опасных производственных объектах, входящих в состав предприятий, и капитальный ремонт объектов пожарной охраны.

Учитывая вышеизложенное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод. В связи с этим разработана областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2004-2006 годы".

2. Цель и задачи Программы

 

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Астраханской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

- формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории Астраханской области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Сроки и основные этапы реализации Программы

 

Программа рассчитана на 3 года и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2004 год) предусматривается определить пути и меры для преодоления неблагоприятной тенденции роста в Астраханской области количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов в ближайшей перспективе. Предусматривается разработка нормативно-методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2005-2006 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

4. Система программных мероприятий

 

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) разработка нормативного правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций предусматривает:

разработку концепции управления комплексными рисками на областном уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

дальнейшее развитие нормативной методической базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

внедрение методов определения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности инвестиций в мероприятия по предупреждению, снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

разработку экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает:

организацию и проведение научных исследований, опытно- конструкторских, испытательных и проектных работ по выявлению опасных факторов природного и техногенного характера;

систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

разработку новых методов оценки вероятности крупных аварий в сложных технических системах, проведение оценки вероятности чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Астраханской области;

развитие научно-методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения;

внедрение системы интегральных показателей рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения комплексного анализа и суммирования рисков различного характера и с различными последствиями, внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает дальнейшее развитие и совершенствование единой государственной автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;

г) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает:

дальнейшее развитие системы управления, связи и системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение комплекса мер по организационно-техническому объединению и материально-техническому оснащению дежурно-диспетчерских служб области (единая служба спасения "01");

д) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению противопожарной защиты объектов, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

разработку и реализацию комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию пожаров и опасных природных процессов и явлений;

обеспечение населения и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальной техникой, средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты;

внедрение систем и средств контроля и оценки обстановки при авариях и пожарах на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;

внедрение системы мобильных робототехнических средств и комплексов для действий в чрезвычайных ситуациях;

оснащение средствами спасения людей при пожарах в зонах повышенной этажности и терпящих бедствие на море и водных бассейнах области, совершенствование системы экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях в акватории Северного Каспия;

е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях предусматривает:

организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности;

совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения;

совершенствование работы и материальной базы учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

подготовку информационных передач на областном телевидении (радио) по проблемам снижения рисков, смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

ж) разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки населения и специалистов РС ЧС к действиям при чрезвычайных ситуациях и пожарах.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Программа реализуется за счет средств областного бюджета и бюджетов предприятий и организаций. На ее реализацию требуется 19290,0 тыс. рублей.

 

Источники финансирования	2004 год	2005 год	2006 год	Всего
Областной бюджет, тыс. рублей	204,0	1850,0	3336,0	5390,0
Бюджеты предприятий и организаций области, тыс. рублей		6950,0	6950,0	13900,0
Итого:	204,0	8800,0	10286,0	19290,0

 

Ежегодные объемы финансирования Программы из областного бюджета определяются в соответствии с утвержденным бюджетом области на соответствующий год.

6. Контроль за ходом реализации Программы

 

Контроль за исполнением Программы осуществляет департамент экономического развития Астраханской области. Государственным заказчиком Программы является главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области, которое несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований.

7. Оценка эффективности реализации программных мероприятий

 

Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятия составит 3,5-4 года.

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов. Повысится уровень противопожарной защиты населенных пунктов, промышленных объектов, что позволит сократить гибель людей при пожарах на 10 процентов, число пожаров на 18 процентов и материальный ущерб от них на 15-20 процентов.

Мероприятия
областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Астраханской области на 2004-2006 годы"

 

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Источник финансиро- вания	Финансовые затраты (тыс. руб.)
				Всего	2004 год	2005 год	2006 год
1. Информационная безопасность
Приобретение оборудования для создания электронных копий документов для территориального страхового фонда документации в чрезвычайных ситуациях	2004-2006 годы	Повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях	Областной бюджет	304,0	204,0		100,0
2. Пожарная безопасность
1. Восстановление источников противопожарного водоснабже- ния	2005-2006 годы	Снижение материальных и людских потерь от пожаров	Бюджеты предприя- тий и организа- ций	900,0		450,0	450,0
2. Капитальное строительство объектов пожарной охраны	2006 год	Усиление противопожарной защиты населенных пунктов	Областной бюджет	1000,0			1000,0
3. Капитальный ремонт объек- тов пожарной охраны	2005-2006 годы	Усиление противопожарной защиты населенных пунктов	Бюджеты предприя- тий и организа- ций	3000,0		1500,0	1500,0
4. Приобретение пожарных автоцистерн АЦ-40	2005-2006 годы	Повышение боеготовности и технической оснащенности подразделений	Областной бюджет Бюджеты предприя- тий и организа- ций	4086,0 10000,0		1850,0 5000,0	2236,0 5000,0
Всего для реализации Программы				19290,0	204,0	8800,0	10286,0
в том числе областной бюджет				5390,0	204,0	1850,0	3336,0
бюджеты предприятий и организаций				13900,0		6950,0	6950,0