Постановление Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2002 г. N 603 "О государственно-правовом управлении администрации области"

В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности администрации области, обеспечения надлежащего контроля за исполнением федерального и областного законодательства и улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов постановляю:

1. Передать государственно-правовому управлению администрации области функции упраздненной контрольной инспекции в части осуществления контроля и проверки исполнения структурными подразделениями администрации области, должностными лицами Астраханской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в пределах их компетенции, а также Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области.

2. Образовать в составе государственно-правового управления администрации области:

2.1. Отдел по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства штатной численностью 6 единиц.

2.2. Сектор организационно-технического обеспечения деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области штатной численностью 2 единицы.

3. Утвердить Положение, структуру и штатное расписание государственно-правового управления администрации области (прилагаются).

4. Полномочному представителю Губернатора области в Государственной Думе Астраханской области Гурьяновой В.В. в месячный срок привести в соответствие с данным постановлением Положение о полномочном представителе Губернатора области в Государственной Думе Астраханской области.

5. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) производить финансирование, а управлению делами администрации области (Турченков) осуществлять расходы на содержание государственно-правового управления администрации области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете по разделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", без увеличения бюджетных ассигнований.

6. Внести изменение в постановление главы администрации области от 08.02.2002 N 37 "О создании комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области", изложив пункт 3 в следующей редакции:

"3. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области осуществляется государственно-правовым управлением администрации области".

7. Признать утратившими силу постановления главы администрации области от 28.01.2002 N 24 "О внесении изменений в постановление главы администрации области от 26.03.2001 N 154", от 11.03.2002 N 87 "Об упразднении штатной единицы в секретариате главы администрации области и введении штатной единицы в государственно-правовое управление администрации области", от 30.07.2002 N 360 "О внесении изменений в постановление главы администрации области от 19.03.2001 N 134", пункт 5 постановления главы администрации области от 28.05.2002 N 227 "Об укреплении юридических служб в структурных подразделениях администрации области".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Положение
о государственно-правовом управлении администрации области
(утв. постановлением Губернатора области от 23 декабря 2002 г. N 603)

Общие положения

1. Государственно-правовое управление администрации области (далее - управление) является структурным подразделением аппарата администрации области.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области и настоящим Положением.

Задачи управления

3. Основными задачами управления являются:

- правовое обеспечение деятельности Губернатора области по реализации его полномочий, определенных Уставом Астраханской области, а также правовое обеспечение деятельности аппарата администрации области;

- реализация права законодательной инициативы Губернатора области;

- правовое обеспечение участия администрации области в законотворческом процессе;

- контроль и проверка исполнения структурными подразделениями администрации области и их должностными лицами, а также руководителями государственных предприятий, государственных учреждений и организаций Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в пределах и' компетенции, а также Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- подготовка на основе проведенных проверок информации для Губернатора области о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности структурных подразделений администрации области, государственных предприятий, учреждений, организаций;

- взаимодействие с полномочным представителем Губернатора области в Государственной Думе Астраханской области;

- взаимодействие с органами юстиции, судебными органами, а также органами прокуратуры Российской Федерации;

- организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области;

- аналитическое обеспечение деятельности Губернатора области, связанной с правовыми вопросами;

- информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений администрации области по правовым вопросам, а также, в установленном порядке, органов местного самоуправления Астраханской области.

Функции управления

4. Основными функциями управления, связанными с правовым обеспечением деятельности Губернатора области по реализации его полномочий, а также правовым обеспечением деятельности администрации области, являются:

- подготовка проектов законов Астраханской области для внесения их Губернатором области в Государственную Думу Астраханской области в порядке законодательной инициативы;

- формирование проектов планов законопроектной деятельности администрации области, координация деятельности по подготовке законопроектов, предполагаемых к внесению Губернатором области в Государственную Думу Астраханской области;

- подготовка заключений на проекты законов Астраханской области, поступившие на рассмотрение Губернатору области, об их соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству и правилам законодательной техники;

- подготовка заключений на законы Астраханской области, принятые Государственной Думой Астраханской области и поступившие Губернатору области для подписания и официального опубликования, об их соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, правилам законодательной техники;

- подготовка по поручениям Губернатора области проектов постановлений и распоряжений;

- подготовка заключений на представленные Губернатору области проекты постановлений и распоряжений Губернатора области об их соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, правилам юридической техники;

- обеспечение контроля за соответствием принимаемых Губернатором области нормативных правовых и иных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Астраханской области;

- подготовка заключений на проекты договоров, где одной из сторон выступает Астраханская область либо администрация области, об их соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, правилам юридической техники;

- официальное разъяснение постановлений и распоряжений Губернатора области, осуществляемое по поручениям Губернатора области и его заместителей;

- участие в обеспечении взаимодействия Губернатора области с Государственной Думой Астраханской области в законотворческом процессе;

- редактирование проектов постановлений Государственной Думы Астраханской области, а также проектов законов Астраханской области, поступивших Губернатору области для их внесения в Государственную Думу Астраханской области в порядке законодательной инициативы;

- представление интересов Губернатора области, администрации области в судебных органах;

- подготовка предложений Губернатору области по обращениям Государственной Думы Астраханской области о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые и иные правовые акты Губернатора области либо об их отмене;

- осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории Астраханской области, в том числе изменений и дополнений, вносимых в уставы;

- ведение реестра зарегистрированных уставов муниципальных образований, расположенных на территории Астраханской области;

- подготовка заключений о согласовании с Губернатором области кандидатур на должности мировых судей, представленных председателем Астраханского областного суда;

- подготовка заключений о согласовании кандидатур на должности в юридические службы структурных подразделений администрации области;

- обеспечение полномочий администрации области в части рассмотрения спорных вопросов, возникающих по проблемам границ Астраханской области с сопредельными субъектами Российской Федерации;

- выработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности администрации области, инициативно или совместно с иными структурными подразделениями администрации области разработка проектов нормативных правовых и иных правовых актов, носящих комплексный характер;

- координация деятельности юридических служб администрации области, оказание им методической помощи в организации работы;

- выполнение поручений Губернатора области и его первого заместителя по вопросам, входящим в компетенцию управления.

5. Основными функциями управления, связанными с контролем и проверкой исполнения структурными подразделениями администрации области и их должностными лицами, а также руководителями государственных предприятий, государственных учреждений и организаций Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в пределах их компетенции, а также Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области, являются:

- организация, в том числе осуществление контроля и проверки деятельности структурных подразделений администрации области и их должностных лиц, а также государственных предприятий, государственных учреждений и организаций и их руководителей;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Астраханской области при осуществлении контроля и проверки исполнения Конституции Российской Федерации, Устава Астраханской области, федеральных законов и законов Астраханской области, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Губернатора области;

- внесение по результатам проверок предложений Губернатору области о совершенствовании деятельности структурных подразделений администрации области, государственных предприятий, учреждений, организаций;

- направление в необходимых случаях в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, другие органы исполнительной власти материалов о выявленных нарушениях.

6. Основными функциями управления по взаимодействию с органами юстиции и прокуратуры Российской Федерации, а также судебными органами являются:

- взаимодействие с управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Астраханской области;

- взаимодействие с прокуратурой Астраханской области. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой, транспортной прокуратурой Астраханской области;

- взаимодействие с Астраханским областным судом, Арбитражным судом Астраханской области, судебными органами общей юрисдикции, в том числе мировыми судьями, управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Астраханской области.

7. Основными функциями управления по организационно-техническому обеспечению деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области являются:

- подготовка предварительных материалов для рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Астраханской области;

- сбор и обобщение предложений по повышению эффективности работы комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области;

- организация проведения заседаний комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области.

8. Основными функциями управления по аналитическому обеспечению деятельности Губернатора области, связанной с правовыми вопросами, являются:

- анализ и систематизация законодательства, тенденций развития правовой базы Российской Федерации и Астраханской области;

- анализ правовой ситуации в области, подготовка предложений по ее оптимизации;

- анализ инициативно или совместно со структурными подразделениями администрации области состояния правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти Астраханской области, выявление пробелов такого обеспечения;

- разработка предложений о совершенствовании правового регулирования общественных отношений и подготовка соответствующих проектов законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- подготовка по поручению Губернатора области аналитических материалов по вопросам законодательной практики, о состоянии российского и областного законодательства;

- разработка предложений по совершенствованию государственно-правового регулирования социально-экономических процессов на территории области;

- разработка предложений по проблемам государственного строительства в Астраханской области;

- определение приоритетных направлений правового обеспечения организации и деятельности структурных подразделений администрации области с учетом особенностей современного развития общества; ведение в установленном порядке перспективного и текущего планирования в этой области, осуществление контроля за правоподготовительной работой администрации области.

9. Основными функциями управления, связанными с информационно-справочным обеспечением деятельности подразделений администрации области, органов местного самоуправления Астраханской области по правовым вопросам, являются:

- осуществление контроля за правильностью и своевременностью официального опубликования законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- систематизация и ведение контрольных экземпляров федеральных законов, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- подготовка по запросам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления официальных справок о признании утратившими силу нормативных правовых актов Губернатора области либо их отдельных положений;

- справочно-информационное обеспечение структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления по вопросам законодательства Астраханской области;

- справочно-информационное обеспечение структурных подразделений администрации области по вопросам осуществления законотворческого процесса и законопроектной деятельности администрации области;

- организация учета и хранения поступающей в управление юридической литературы и нормативных правовых актов.

Организация деятельности управления

10. Управление для осуществления своих функций имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений администрации области, а также от предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;

- вносить в установленном порядке предложения о создании комиссии с привлечением представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также специалистов структурных подразделений администрации области для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

- запрашивать и получать в установленном порядке, в том числе самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов, от структурных подразделений администрации области, а также от государственных предприятий, учреждений и организаций и их должностных лиц документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок в соответствии с задачами, возложенными на управление;

- вносить предложения Губернатору области, руководителям структурных подразделений администрации области о привлечении к ответственности соответствующих должностных лиц и приостановлении деятельности соответствующих государственных предприятий, учреждений, организаций до принятия решения по результатам проверки;

- вызывать в установленном порядке должностных лиц и руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области;

- вносить предложения руководителю аппарата администрации область соответствующим руководителям структурных подразделений администрации области о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

- пользоваться в установленном порядке банками данных администрации Президента Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

- привлекать в установленном порядке для подготовки проектов законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора области, а также других документов правового характера специалистов структурных подразделений администрации области;

- привлекать в установленном порядке к работе на договорной основе научные учреждения, отдельных ученых и специалистов;

- вносить Губернатору области предложения по совершенствованию правовой работы структурных подразделений администрации области и об устранении выявленных недостатков и нарушений;

- осуществлять сотрудничество с контролирующими органами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам контрольной деятельности.

11. Управление при реализации своих функций в пределах своей компетенции взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думой Астраханской области, структурными подразделениями администрации области, предоставляя им аналитические, информационные и справочные материалы, подготавливаемые в рамках компетенции управления.

12. Материально-техническое обеспечение деятельности управления осуществляет управление делами администрации области.

Руководство управления

13. Управление в своей деятельности подчиняется непосредственно Губернатору области.

14. Начальник государственно-правового управления администрации области (далее именуется начальник управления) назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области.

15. Начальник управления руководит деятельностью управления, обеспечивая решение возложенных на управление задач.

16. Начальник управления имеет заместителя, который в его отсутствие исполняет обязанности начальника управления.

17. Заместитель начальника управления, начальники отделов, заведующие секторами и другие работники управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем аппарата администрации области по представлению начальника управления.

18. Начальник управления:

- представляет Губернатору области на утверждение структуру и штатную численность управления, положение об управлении;

- представляет руководителю аппарата администрации области кандидатуры для назначения на должность работников управления;

- вносит руководителю аппарата администрации области предложения об освобождении от должности работников управления;

- определяет функции структурных подразделений управления и функциональные обязанности работников управления, утверждает должностные инструкции работников управления;

- принимает решения и подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

- решает вопросы командирования работников управления в пределах области, а по согласованию с руководителем аппарата администрации области - в пределах Российской Федерации;

- вносит руководителю аппарата администрации области предложения о поощрении работников управления и применении к ним мер дисциплинарного воздействия;

- согласовывает кандидатуры на должности в юридические службы структурных подразделений администрации области;

- представляет управление во взаимоотношениях по государственно-правовым вопросам с соответствующими органами субъектов Российской Федерации, государственными органами и общественными организациями, структурными подразделениями администрации области.

19. Заместитель начальника управления осуществляет отдельные полномочия начальника управления в соответствии с должностной инструкцией, в том числе имеет право подписывать документы, исходящие из управления.

Ответственность работников управления

20. Начальник управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением.

21. Заместитель начальника управления, начальники отделов и другие сотрудники управления несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав.

Структура
государственно-правового управления администрации области
(утв. постановлением Губернатора области от 23 декабря 2002 г. N 603)

                            /--------------------\

                           /|Начальник управления|-\

                           |\--------------------/ |

 /-----------------------\ |                       | /------------------\

 |Сектор организационно- | |                       | |Ведущий специалист|

 |     технического      | |                       | |                  |

 |     обеспечения       | |                       | |                  |

 |деятельности комиссии  |-/                       |-|                  |

 |по вопросам помилования|                         | \------------------/

 |     на территории     |                         |

 |     Астраханской      |                         |

 |    области 2 ед.      |                         |

 \-----------------------/                         |

                         /----------------------\  |

                         |Заместитель начальника|--/

                         |      управления      |

                         \----------------------/

           /--------------------------+-----------------------\

 /---------------------\ /-----------------------\ /--------------------\

 |   Отдел правового   | | Отдел государственно- | | Отдел по контролю  |

 |     обеспечения     | |  правовой политики и  | |   за соблюдением   |

 |    деятельности     | |   взаимодействия с    | |    федерального    |

 | Губернатора области | | Государственной Думой | |    и областного    |

 |   и администрации   | | Астраханской области  | |  законодательства  |

 |    области 6 ед.    | |         3 ед.         | |        6 ед.       |

 \---------------------/ \-----------------------/ \--------------------/

Штатное расписание
государственно-правового управления администрации Астраханской области
(утв. постановлением Губернатора области от 23 декабря 2002 г. N 603)

Наименование должностей	Количество штатных единиц	Должностные оклады (руб.)
Начальник управления	1	6500
Заместитель начальника управления	1	5500
Ведущий специалист	1	2200
Сектор организационно-технического обеспечения деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Астраханской области
Заведующий сектором	1	3100
Ведущий специалист	1	2200
Отдел правового обеспечения деятельности Губернатора области и администрации области
Начальник отдела	1	4500
Заведующий сектором	2	3100
Главный специалист	2	2600
Ведущий специалист	1	2200
Отдел государственно-правовой политики и взаимодействия с Государственной Думой Астраханской области
Начальник отдела	1	4500
Заведующий сектором	1	3100
Главный специалист	1	2600
Отдел по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства
Начальник отдела	1	4500
Заведующий сектором	2	3100
Главный специалист	2	2600
Ведущий специалист	1	2200
Всего:	20
в том числе государственных служащих	20