Постановление главы администрации Астраханской области от 31 декабря 1999 г. N 479 "О дополнительных мерах по упорядочению торговли на рынках в Астраханской области"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации Астраханской области от 27 июля 2000 г. N 249 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии с Законом Астраханской области "О рынках в Астраханской области", в целях упорядочения работы рынков и защиты прав потребителей, а также экономических интересов области постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

- Положение об организации, приемке (вводе) в эксплуатацию, функционировании и прекращении деятельности рынков на территории Астраханской области;

- Порядок учета и регистрации торговых мест на рынках в Астраханской области;

- Типовой образец паспорта рынка.

2. Предложить:

2.1. Собственникам рынков руководствоваться типовым договором аренды (субаренды) торгового места на рынках Астраханской области (форма прилагается).

2.2. Руководителям контролирующих органов руководствоваться в работе порядком контроля за осуществлением торговой деятельности на рынках Астраханской области (прилагается).

3. Рекомендовать главам органов местного самоуправления:

3.1. Совместно с собственниками рынка провести в срок по 01.04.2000 инвентаризацию торговых мест с оформлением соответствующих документов, а также утвердить планы-схемы размещения торговых мест на рынках области.

3.2. Представить в налоговые органы по месту нахождения рынка в месячный срок со дня проведения инвентаризации сведения о количестве рынков, их наименовании, местонахождении, арендаторах земельных участков, планы-схемы рынков с указанием количества торговых мест на них.

3.3. Создать комиссии по приемке в эксплуатацию рынков.

3.4. Заключать договоры аренды земельных участков, предоставляемых под рынки, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Отделу цен администрации области (Кабальнов):

4.1. Совместно с органами местного самоуправления разработать в двухнедельный срок единую методику установления ставок сбора платы за торговое место.

4.2. Разработать и представить на утверждение главы администрации области калькуляцию на изготовление бланков "Паспорт рынка".

5. Департаменту торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрации области (Чирков):

5.1. Внести предложения по составу областной межведомственной конкурсной комиссии по проведению конкурсов по созданию рынков на территории Астраханской области.

5.2. Обеспечить выдачу паспорта рынка собственникам рынков области по результатам проведенных инвентаризаций.

6. Отделу по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации области (Рясков) рассмотреть вопрос создания некоммерческой организации "Астраханская гильдия рынков" как представителя коллективных интересов субъектов данного вида деятельности.

7. Департаменту информации, издательства, полиграфии и связи администрации области (Блиер) довести данное постановление до сведения населения области через средства массовой информации.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Володина Э.М.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Положение
об организации, приемке (вводе) в эксплуатацию, функционировании и прекращении деятельности рынков на территории Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации области от 31 декабря 1999 г. N 479)

Общие положения

Положение определяет общий порядок проведения конкурсов по созданию рынков на территории Астраханской области, приемки (ввода) в эксплуатацию, их функционирования и прекращения деятельности.

1. Порядок проведения конкурсов по созданию рынков

Основными участниками конкурса являются: областная межведомственная конкурсная комиссия при администрации Астраханской области, организатор конкурса, претенденты.

1.1. Областная межведомственная конкурсная комиссия (далее - комиссия) формируется из представителей органов и организаций, в ведении которых находятся вопросы:

- градостроительства и архитектуры;

- землепользования;

- охраны и порядка;

- противопожарной безопасности;

- безопасности дорожного движения;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- стандартизации, метрологии и сертификации;

- санитарно-эпидемиологического надзора;

- охраны природы;

- налогообложения;

- торговой деятельности.

Комиссия возглавляется заместителем главы администрации области.

На заседании комиссии принимается решение о создании и размещении рынка.

Комиссия осуществляет оценку поступивших предложений от органов местного самоуправления, определяет победителя конкурса.

Положение о комиссии утверждается главой администрации области.

1.2. Организатор конкурса - коллегиальный орган, создаваемый при органах местного самоуправления для подготовки и организации проведения конкурса по созданию рынка.

организатор конкурса:

- подготавливает документы для объявления конкурса;

- осуществляет публикацию объявления или рассылку приглашений к участию в конкурсе;

- разрабатывает условия конкурса;

- проводит ознакомление претендентов с условиями конкурса и дает необходимые разъяснения;

- обеспечивает сбор, хранение и анализ поступающих предложений;

- создает комиссию по приемке объекта в эксплуатацию (далее - приемочная комиссия).

Организатор конкурса самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

1.3. Претендент - юридическое или физическое лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе.

Статус претендента может быть по решению организатора конкурса утрачен в следующих случаях:

- по желанию претендента на любой подготовительный срок;

- вследствие нарушения претендентом условий конкурса.

Претендент должен исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признанным несостоятельным (банкротом).

1.4. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки конкурсной документации определяет организатор конкурса в соответствии с требованиями действующего законодательства по согласованию с конкурсной комиссией.

1.5. Конкурсная документация должная содержать следующую информацию:

- образец письма заявки на участие в конкурсе;

- требования к пакету необходимой технической документации: спецификация, планы, чертежи, эскизы рынка (в соответствии с ГОСТами; СниПами и другими требованиями);

- критерии, учитываемые комиссией при определении победителя конкурса;

- порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;

- место, время и дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- порядок вскрытия конвертов и рассмотрение заявок на участие в конкурсе;

- порядок оглашения результатов конкурса.

Заявки на участие в конкурсе подаются в течение 30 дней со дня опубликования объявления.

1.6. При проведении конкурсов по созданию рынков на территории Астраханской области в качестве основных критериев определения победителей могут быть использованы следующие:

- лучший вариант торгово-сервисного обслуживания района;

- лучшее архитектурно-планировочное и дизайнерское решение, вписывающихся в архитектурный и ландшафтный ансамбль района;

- объем инвестиций, которые претендент обязуется вложить в реализацию проекта в течение определенного срока;

- принятие претендентом дополнительных обязательств, в том числе по благоустройству прилегающих территорий, организаций автостоянки транспорта, обеспечивающей беспрепятственное движение автотранспорта и пешеходов.

Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса претендента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимися в конкурсной документации.

1.7. Результаты конкурса в форме протокола подписываются всеми членами конкурсной комиссии и утверждается председателем комиссии.

1.8. Решение о предоставлении земельного участка для создания рынка принимается в соответствии с решением комиссии, нормативно-правовым актом главы местного самоуправления.

1.9. Претендент, победивший в конкурсе по созданию рынка, обязан:

- оформить в месячный срок договор аренды земельного участка;

- обеспечить своевременную оплату земельных платежей в соответствии с договором аренды;

- заключить договор на уборку территории в определенных главами муниципальных образований границах;

- заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов.

В случае нарушения данных требований комиссия может принять решение об аннулировании результатов конкурса.

1.10. По завершении полного объема организационных и благоустроенных работ объект представляется к сдаче приемочной комиссии органов местного самоуправления. Решением приемочной комиссии оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию. Ввод объекта в эксплуатацию при наличии строительных недоделок и выявленных нарушений не допускается. Приемка объекта в эксплуатацию производится приемочной комиссией при наличии пакета документов, подготовленных в соответствии с действующим законодательством РФ и Законом Астраханской области "О рынках в Астраханской области". Акт о приемке должен быть подписан всеми членами приемочной комиссии.

1.11. На основании акта приемки главой местного самоуправления издается нормативный документ о вводе объекта в эксплуатацию.

1.12. Утвержденный акт приемки регистрируется в департаменте торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрации области с выдачей владельцу рынка паспорта рынка.

2. Функционирование и прекращение деятельности рынка

2.1. Вопросы проведения модернизации и перепланировки застройки территории рассматриваются органами местного самоуправления, согласовываются с областной межведомственной комиссией при администрации области.

2.2. Вход на территорию рынка бесплатный.

2.3. Органы местного самоуправления могут вносить коррективы по режиму работы рынков в предпраздничные и праздничные дни, дни проведения общероссийских, городских, районных мероприятий.

2.4. Время работы отдельных объектов торговли регламентируется общим режимом работы рынка.

2.5. При закрытии рынка для проведения плановых санитарно-технических работ администрация рынка не менее, чем за три дня информирует продавцов, население и администрации города и районов Астраханской области о причинах и периоде закрытия. В случае закрытия рынка для проведения экстренных мероприятий при аварийных и чрезвычайных ситуациях информация доводится незамедлительно.

2.6. В помещении администрации рынка устанавливается информационный стенд, где для сведения продавцов и посетителей рынка размещаются нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность рынков, книга отзывов и предложений, информация о местонахождении контрольных весов, перечень документов, которые продавец должен иметь на торговом месте.

2.7. Все обращения граждан по вопросам работы рынка рассматриваются администрацией в строгом соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". По заявлениям, касающимся деятельности отдельных предпринимателей, администрация рынка обязана принять оперативные меры по устранению причин конфликтных ситуаций при обслуживании покупателей.

2.8. В целях обеспечения необходимых условий функционирования рынка на выведенной под эти цели близлежащей к рынку территории должна быть организована стоянка для автотранспортных средств (около действующих рынков при наличии земельных участков).

2.9. Прекращение деятельности рынков производится в соответствии с действующим законодательством:

- по решению учредителей рынков;

- по решению суда в случаях осуществления деятельности, запрещено законодательством либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями действующего законодательства.

Порядок
учета и регистрации торговых мест на рынках в Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации области от 31 декабря 1999 г. N 479)

Настоящий Порядок определяет общие правила учета и регистрации торговых мест на рынках в Астраханской области, основанные на принципах:

- обязательной инвентаризации торговых мест рынка;

- утверждения собственником земельного участка документации арендатора о размещении и количестве торговых мест;

- обеспечения возможности идентификации номера места, занимаемого субарендатором и номера талона, выданного ему согласно договору аренды;

- отчетности перед налоговыми органами Астраханской области.

Органы местного самоуправления при целевом выделении под рынок и заключении договора аренды земельного участка предоставляют право передачи участка (части участка) в субаренду третьим лицам при условии применения и соблюдения арендатором и субарендаторами настоящего Порядка.

Количество и размещение торговых мест рынка отражается в плане-схеме, утверждаемой органами местного самоуправления по результатам инвентаризации. План-схема направляется в налоговые органы по месту нахождения рынка.

Нумерация торговых мест рынка должная быть единой. Утвержденная план-схема и результаты инвентаризации являются основными документами для проведения проверки легальности деятельности собственника рынка, арендаторов (субарендаторов) на рынке, сбор налогов и других обязательных платежей.

Инвентаризация торговых мест проводится органами местного самоуправления совместно с собственником рынка.

периодичность проведения инвентаризации не реже одного раза в год. Данные о количестве торговых мест по результатам инвентаризации заносятся в паспорт рынка.

Администрация рынка в течение первых трех часов торгового дня выдает субъектам торговой деятельности либо их полномочным представителям талон, утвержденный Минфином РФ 20.04.95 N 16-00-30-33 (кассовый чек, квитанция), с указанием номера места. Деятельность на рынке без талона либо вне инвентарных торговых мест, утвержденных планом-схемой, либо в случае несовпадения номера талона и занимаемого торгового места запрещается.

В соответствии с результатами инвентаризации и утвержденным планом-схемой размещения торговых мест собственник рынка обеспечивает за счет собственных средств торговые места на рынке стационарными номерами знаками. Номерные знаки могут быть выполнены в виде табличек, являющихся неотъемлемой частью торгового оборудования, либо могут быть нанесены краской.

Инвентаризационные ведомости торговых мест заполняются в трех экземплярах и хранятся не менее трех лет, первый экземпляр в администрации рынка, второй - в налоговых органах Астраханской области, третий - в органах местного самоуправления.

Порядок
контроля за осуществлением торговой деятельности на рынках в Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации области от 31 декабря 1999 г. N 479)

Настоящий Порядок разработан для обеспечения единства подхода к подготовке, проведению и оформлению результатов контроля за соблюдением правил торговли. качества и безопасности предлагаемых населению Астраханской области товаров и услуг на рынках в Астраханской области.

Объектами контроля являются розничные, мелкорозничные предприятия торговли и общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность на рынках, иные субъекты торговой деятельности, а также администрации рынков.

1. Методами осуществления контроля являются проверки, которые проводятся в соответствии с планами работы, заданиями и поручениями вышестоящих организаций, а также по письмам и заявлениям граждан.

2. Контроль за осуществлением торговой деятельности на рынках в Астраханской области в пределах своих полномочий осуществляют:

- уполномоченные службы органов местного самоуправления;

- управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Астраханской области Министерства торговли Российской Федерации;

- управление ветеринарии администрации области;

- Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта Российской Федерации;

- Астраханский областной центр санитарно-эпидемиологического надзора департамента Госсанэпиднадзора при Минздраве России;

- территориальное управление по Астраханской области Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- налоговые органы Астраханской области;

- органы внутренних дел Российской Федерации;

- лицензионная палата администрации области;

- департамент торговли; общественного питания и бытового обслуживания администрации области;

- отдел цен администрации Астраханской области.

При проведении проверок на рынках Астраханской области к ним могут быть привлечены администрации рынков и представители соответствующих профсоюзных объединений.

3. Перед началом проверки субъекту торговой деятельности (его полномочному представителю) должны быть предъявлены:

- служебные удостоверения установленного образца;

- направление на проведение проверки с указание порядкового номера, объекта и цели проверки, срока действия, заверенное печатью организации и подписью руководителя или его заместителя.

Проверки осуществляются только в присутствии субъекта торговой деятельности либо его полномочного представителя, при этом проверяющим предоставляются все необходимые документы и материалы и создаются условия для работы.

Результаты проверки регистрируются в книге инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства.

4. Результаты проверки с нарушением оформляются актом и протоколом установленной формы, без нарушений - справкой. Акт проверки - документ, являющийся основанием для выдачи предписания или постановления о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством. Акты составляются не менее чем в 2-х экземплярах непосредственно на проверяемом предприятии с указанием даты и времени проведения проверки, отражают состояние дел по всем вопросам, входящим в задание проверки, причины выявленных нарушений, предписания по их устранению, а также другие сведения, позволяющие обосновать принимаемые меры.

Все экземпляры акта подписываются участниками проверки и под роспись доводятся до сведения проверяемого субъекта либо его полномочного представителя. В случае отказа от подписи проверяющий делает соответствующую отметку в акте, удостоверив это своей подписью.

Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте данных несет руководитель проверки.

Должностные лица, а также другие участники проверки вправе изложить в письменной форме свое особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту.

Первый экземпляр акта остается у руководителя проверки, второй экземпляр вручается под расписку субъекту торговой деятельности либо его полномочному представителю. Результаты проверок деятельности хозяйствующих субъектов на рынках области доводятся до сведения администраций рынков.

5. Должностные лица контролирующих органов несут персональную ответственность за объективное исследование дел в их совокупности, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну субъектов торговой деятельности.

Неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в суде, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также вынесены на рассмотрение координационного совета при главе администрации области и представителя Президента Российской Федерации в Астраханской области.

Подача жалобы не приостанавливать действия должностных лиц, контролирующих органов по наложению штрафа или другим мерам воздействия.

Контролирующие органы обмениваются информацией о результатах проведения проверок для комплексного анализа торговой деятельности субъектов на рынках и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

6. Администрация рынка обязана иметь контрольный журнал, в который проверяющими в обязательном порядке по окончании проверки вносятся:

- дата проверки;

- наименование контрольного или надзорного органа, осуществляющего проверку;

- порядковый номер направления, Ф.И.О. проверяющего;

- цель проверки;

- выявленные нарушения;

- номер акта или справки.

Контрольный журнал должен быть прошнурован и пронумерован, заверен печатью и подписью руководителя администрации рынка и хранится у него или его представителя не менее одного года.

7. Настоящий Порядок обязателен для исполнения всеми хозяйствующими субъектами в сфере торговли и общественного питания на территории Астраханской области, а также всеми территориальными контрольными и надзорными органами и органами местного самоуправления.

    Согласовано                                                 Утверждаю

    Начальник департамента                     Глава администрации города

    торговли, общественного питания                              (района)

    и бытового обслуживания

    Администрации области

    _____________________                          ______________________

           М.П.                                             М.П.

    ____________________                            _____________________

    "_____"_____________                            "____"_______________

                             Паспорт рынка

         _____________________________________________________

         _____________________________________________________

1. Местонахождение и реквизиты собственника _____________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

2. Ф.И.О. руководителя рынка ____________________________________________

_________________________________________________________________________

3. Организационно-правовая форма ________________________________________

4. Договор аренды земельного участка от _________________ N _____________

5. Площадь арендованного участка _____________________________________ га

6. Срок действия договора аренды земельного участка _____________________

7. Выкопировка отвода земельного участка ________________________________

от _________________ N ___________________

8. План-схема   размещения   торговых   мест  и  объектов,  расположенных

на рынке _________________________ к-во _________________________________

9. Устав (Положение) рынка, утвержденный ________________________________

________________________ "___" ____________ рег. N ______________________

10. Специализация рынка _________________________________________________

11. Режим работы: дневной - с ________________ до ________________

                  вечерний - с ________________ до _______________

12. Санитарный паспорт ________________ от "___" __________ N ___________

13. Договор   по   обеспечению   правопорядка    на   территории    рынка

от "____" ______________ N _________________

14. В случае изменения данных, содержащихся в паспорте рынка, собственник

рынка в течение 1 месяца обязан уведомить  органы местного самоуправления

и   органы   исполнительной   власти  для  принятия  решения  о  внесении

соответствующих изменений в паспорт рынка.

Подпись ответственного лица ________________

Типовой договор аренды
(субаренды) торгового места на рынке

    г. Астрахань                                "_____"_______________ г.

    ________________________________________________________, собственник

рынка)  в  дальнейшем  "АРЕНДОДАТЕЛЬ",  в лице __________________________

______________________, действующего на основании Устава  (Положения),  с

одной стороны и _________________________________________________________

действующий на основании ________________________________________________

с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Арендодатель  обязуется предоставить,  а Арендатор принимает во временное

пользование торговое место N ______________ на рынке ____________________

____________, площадь которого составляет _____________________

2. АРЕНДНАЯ ПЛАТА

2.1. Арендная  плата  устанавливается  за торговое  место в целом в сумме

____________________ рублей за ________________________.

2.2. Размеры арендной  платы  могут изменяться по согласованию сторон, но

не чаще одного раза в год.

2.3. Арендная  плата  вносится  в  следующие сроки  и в следующем порядке

________________________________________________________________________.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

3.1. Арендодатель обязан:

3.1.1. Предоставить Арендодателю торговое место, соответствующее условиям

настоящего договора.

3.1.2. Производить уборку территории рынка и вывозить мусор.

3.1.3. Обеспечить освещение территории рынка и торговых мест.

3.1.4. Обеспечить подключение холодильного оборудования торгового места.

3.1.5. Обеспечить охрану торгового места и оборудования в ночное время.

3.1.6. Производить капитальный ремонт.

3.2. Арендодатель имеет право:

3.2.1. Требовать  от  Арендатора соблюдения правил торговли  и санитарных

норм в соответствии с действующим законодательством,  а  также регламента

рынка.

3.2.2. Требовать своевременную оплату аренды.

3.3. Арендатор обязан:

3.3.1. Соблюдать регламент рынка.

3.3.2. Своевременно   и  в  соответствии  с  условиями  договора  вносить

арендную плату.

3.3.3. Пользоваться торговым местом в соответствии  с  его  назначением и

условиями договора.

3.3.4. Содержать  торговое  местно  в  надлежащем  состоянии, производить

текущий ремонт и нести расходы на его содержание.

3.3.5. Соблюдать санитарные нормы и правила торговли.

3.3.6. Арендатор   без  согласия  Арендодателя  не  имеет  права  сдавать

торговое место в субаренду.

3.4. Арендатор имеет право:

3.4.1.  Самостоятельно   определять   направление   своей   хозяйственной

деятельности на рынке в соответствии со специализацией рынка.

3.4.2. Требовать  от  Арендодателя  снижения  размера  арендной  платы  в

случаях, за которые Арендатор не отвечает,  а условия  использования  или

состояние торгового места ухудшились.

4. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

4.1. Изменение условий настоящего договора  или его досрочное расторжение

производится по согласию сторон либо  в  соответствии  со ст.ст. 619, 620

Гражданского кодекса Российской Федерации.

4.2. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами

и до ____________________ года.

4.3. Все остальное,  не урегулированное настоящим договором, регулируется

действующим законодательством.

4.4. Настоящий  договор  составлен  в  двух  экземплярах,  имеющих равную

юридическую силу, по одному экземпляру каждой стороне.

4.5. Местонахождение и реквизиты сторон:

    АРЕНДОДАТЕЛЬ                                               АРЕНДАТОР

    ___________________                                  ________________

    ___________________                                  ________________

    ___________________                                  ________________

    ___________________                                  ________________

     Вводится в действие с 1 января 2000 года.