Постановление Губернатора Астраханской области от 8 мая 2003 г. N 207 "О мерах по усилению охраны водных биоресурсов в 2003 году"

В целях усиления охраны водных биоресурсов на водоемах области постановляю:

1. Провести с 24 апреля по 30 ноября 2003 года на территории области силами рыбоохранных организаций и правоохранительных структур специальную операцию "Путина-2003" по охране водных биоресурсов, борьбе с браконьерством и незаконным оборотом рыбной продукции.

2. Для руководства операцией "Путина-2003" создать областной оперативный штаб в следующем составе:

 Жилкин А.А.       -   первый  заместитель  главы  администрации  области

                       (начальник штаба)

 Сиротин П.И.      -   заместитель    начальника    управления    рыбного

                       хозяйства   администрации   области   (заместитель

                       начальника штаба)

 Бычков А.А.       -   начальник   Северо-Каспийской   специализированной

                       морской инспекции МПР России (по согласованию)

 Верзунов B.C.     -   начальник    Северо-Каспийской     государственной

                       морской инспекции ФПС России (по согласованию)

 Гончаров В.В.     -   командир   войсковой   части   2349   ФПС   России

                       (по согласованию)

 Кулагин В.П.      -   начальник линейного отдела внутренних  дел станции

                       Астрахань (по согласованию)

 Ляховецкий Т.А.   -   и.о.    начальника    ФГУ    "Севкаспрыбвод"   (по

                       согласованию)

 Сандриков А.А.    -   командир Астраханской морской  пограничной бригады

                       ФПС России (по согласованию)

 Сапрыкин Н.В.     -   начальник  управления  милиции  по  охране  рыбных

                       запасов УВД области (по согласованию)

 Хватков В.М.      -   начальник управления  внутренних  дел  области  по

                       (по согласованию).

3. Утвердить Инструкцию об организации охраны водных биоресурсов и рыбохозяйственной деятельности в рыбопромысловой зоне (прилагается).

4. Возложить на управление рыбного хозяйства администрации области повседневный контроль за состоянием работы по охране водных биоресурсов, борьбе с браконьерством и другими посягательствами на рыбные запасы, незаконным оборотом рыбной продукции и организацию взаимодействия в этой сфере деятельности Астраханской морской пограничной бригады ФПС России, Северо-Каспийской государственной морской инспекции ФПС России, войсковой части 2349 ФПС России, ФГУ "Севкаспрыбвод", управления милиции по охране рыбных запасов и других служб милиции УВД области.

5. Рекомендовать ФГУ "Севкаспрыбвод" (Ляховецкий):

5.1. Обеспечить контроль за соблюдением рыбодобывающими организациями установленных нормативов в области рыболовства, использованием ими разрешенных орудий лова, осуществлением промысла рыбы в пределах выделенных квот.

5.2. В целях рационального использования промыслового времени и эффективного освоения выделенных квот разрешить временное совместное пользование рыбопромысловыми участками группе рыбодобывающих предприятий на основе хозяйственных договоров с пользователем данного участка.

5.3. Принять меры по обеспечению сохранности осетровых при промысле частиковых видов рыб. При осуществлении мелиоративного траления водоемов потребовать от должностных лиц органов рыбоохраны немедленного возвращения в естественную среду обитания обнаруженной в браконьерских орудиях лова живой не травмированной рыбы осетровых видов.

5.4. Совместно с управлением милиции по охране рыбных запасов УВД области (Сапрыкин) организовать патрулирование оперативных групп рыбоохраны и милиции на путях миграции осетровых по основным рыбоходным каналам и на нерестилищах с целью их охраны и пресечения браконьерства.

6. Рекомендовать морской пограничной бригаде (Сандриков) и Северо-Каспийской государственной морской инспекции (Верзунов) ФПС России обеспечить постоянное патрулирование имеющимися силами акватории северной части Каспийского моря с целью пресечения браконьерства и контроля за соблюдением пограничного режима. О результатах работы регулярно информировать областной оперативный штаб "Путина-2003".

7. Рекомендовать управлению внутренних дел области (Хватков):

7.1. Оказать содействие рыбоохранным организациям в борьбе с браконьерством и другими нарушениями в сфере рыболовства, принять участие в совместных с ними операциях в северо-западной части Каспийского моря, рыбоходных каналах, в местах естественного нереста осетровых.

7.2. Принять меры по предотвращению вывоза с территории области рыбы-сырца и рыбопродуктов без оформления санитарных, товарно-транспортных документов и сертификатов соответствия, не допуская при этом требования от хозяйствующих субъектов других, не предусмотренных законодательством документов.

8. Предложить морской пограничной бригаде ФПС России (Сандриков), войсковой части 2349 ФПС России (Гончаров), Северо-Каспийской государственной морской инспекции ФПС России (Верзунов), ФГУ "Севкаспрыбвод" (Ляховецкий), управлению милиции по охране рыбных запасов УВД (Сапрыкин):

8.1. Осуществлять рыбоохранные мероприятия с использованием служебного водного транспорта, зарегистрированного в установленном порядке.

Не допускать использования водного транспорта частных лиц или коммерческих структур при осуществлении государственных функций по охране водных биоресурсов и пресечению браконьерства. В исключительных случаях допускается использование в рыбопромысловой зоне служебного водного транспорта иных предприятий и организаций при наличии письменного согласования сторон и разрешения установленного образца, выдаваемого администрацией области по заявке судовладельца.

8.2. Ежемесячно нарастающим итогом представлять в управление рыбного хозяйства администрации области информацию о результатах работы по охране водных биоресурсов, борьбе с нарушениями правил рыболовства, браконьерством, незаконным оборотом рыбы и рыбной продукции.

8.3. По письменному обращению управления рыбного хозяйства администрации области выделять его представителям водный транспорт и оперативные группы для выезда в рыбопромысловую зону и иные водоемы с целью осуществления контроля за промыслом рыбы и координации работы по охране водных биоресурсов.

9. Рекомендовать управлению внутренних дел области (Хватков), управлению по исполнению наказаний Минюста России по Астраханской области (Андреев) выделять по ходатайству управления рыбного хозяйства администрации области личный состав подразделений специального назначения для оказания силовой поддержки рыбоохранным организациям.

10. Пресс-службе Губернатора области (Губанова) совместно с УВД области (Хватков), ФГУ "Севкаспрыбвод" (Ляховецкий) постоянно информировать население области через средства массовой информации о ходе проведения операции "Путина-2003", о выявленных фактах злостного браконьерства и других преступлениях в рыбной отрасли и результатах их расследования.

11. Признать утратившими силу постановления главы администрации области от 12.03.98 N 99 "О рыбохозяйственной деятельности в 1998 году" (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями главы администрации области от 10.04.98 N 145, от 19.05.98 N 197, от 10.08.98 N 335), от 22.02.99 N 64 "О мерах по усилению государственного управления рыбохозяйственной деятельностью" (с изменениями, внесенными постановлениями главы администрации области от 09.08.99 N 274, от 16.08.99 N 284 и распоряжением главы администрации области от 13.03.2000 N 240-р), от 01.03.99 N 77 "О повышении эффективности охраны водных биологических ресурсов и усилении государственного контроля за их промыслом", от 28.02.2000 N 70 "Об усилении государственного управления и контроля за промыслом водных биоресурсов в 2000 году", от 28.03.2000 N 110 "О повышении эффективности охраны водных биологических ресурсов в Астраханской области", распоряжение главы администрации области от 12.04.2002 N 375-р "О мерах по повышению эффективности охраны водных биологических ресурсов и усилению государственного контроля за их промыслом" (с изменениями, внесенными распоряжением главы администрации области от 07.10.2002 N 1048-р).

12. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

13. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

14. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Инструкция
об организации охраны водных биоресурсов и рыбохозяйственной деятельности в рыбопромысловой зоне
(утв. постановлением Губернатора области от 8 мая 2003 г. N 207)

Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и определяет порядок организации работы территориальных органов и подразделений Федеральной пограничной службы Российской Федерации, ФГУ "Севкаспрыбвод", органов внутренних дел по охране водных биоресурсов, борьбе с нарушениями правил рыболовства и браконьерством на водоемах Астраханской области.

Определение рыбопромысловой зоны

1. Рыбопромысловая зона дельты реки Волги устанавливается на период промышленного лова водных биоресурсов в целях усиления государственного контроля за промыслом рыбы, обеспечения ее сохранности на рыбопромысловых участках, рыбоприемных пунктах, при транспортировке к местам переработки и реализации.

Границы рыбопромысловой зоны и тоневых участков должны быть обозначены аншлагами в соответствии с правилами рыболовства.

2. В состав рыбопромысловой зоны входит территория дельты реки Волги, ограниченная условной линией, соединяющей точки:

северная граница:

- Главный банк - с. Зюзино

- Гандуринский банк - с. Полдневое, Гандурино

- Никитинский, Кулагинский, Рытый банки - п. Станья

- р. Большая Черная - с. Каралат

- Тишковский банк - с. Тишково

- Белинский, Карайский, Васильевский, Иголкинский банки - с. Маково, Цветное, Нововасильево, Калинино, Баклано-Лопатино.

Южной границей рыбопромысловой зоны является нижняя грань волжского запретного предустьевого пространства, определенная линией, соединяющей точки:

- выхода административной границы Астраханской области с Республикой Калмыкия, точки 45 град. 49 мин. СШ, 47 град. 5 мин. ВД; 45 град. 40 мин. СШ, 48 град. 50 мин. ВД; точка южной оконечности о. Дальний Новый; точка 46 град. 13 мин СШ, 49 град. 26 мин. ВД;

- выхода административной границы Астраханской области с Республикой Казахстан.

3. Режим промысловой зоны определяется настоящей Инструкцией и действующими правилами рыболовства.

Дислокация контрольно-пропускных постов

4. Совместные контрольно-пропускные посты в рыбопромысловой зоне комплектуются рыбоохранными организациями и милицией и размещаются следующим образом:

Камызякский район

с. Гандурино - ниже на 2 км

п. Кировский - развилка 3 рыбоходных каналов Кировского, Кулагинского, Никитинского банков Волго-Каспийский канал

- 5-я Огневка

Володарский район

- с. Зеленга на р. Бушма в районе тони "Лицевая"

- Карайский банк (район бухты)

- слияние р. Кигач и р. Сумница.

5. С учетом складывающейся оперативной обстановки дислокация контрольно-пропускных постов может быть изменена с утверждением ее первым заместителем главы администрации области.

6. В зоне ответственности контрольно-пропускных постов организуется патрулирование на маломерных судах совместных оперативных групп рыбоохранных организаций и милиции.

Режим рыбоохранной зоны

7. Вылов (добычу) рыбы в рыбопромысловой зоне осуществляют рыбодобывающие предприятия и организации, предприниматели, имеющие соответствующее разрешение органов рыбоохраны, с соблюдением установленных правил рыболовства и установленных норм промыслового времени на освоение квот на вылов водных биоресурсов.

При получении разрешения на промысел водных биоресурсов заявитель предъявляет ФГУ "Севкаспрыбвод" судовые документы с отметками ГИМС УВД области о регистрации маломерного судна.

8. Уловы рыбы регистрируются в рыбопромысловом журнале установленного образца, заполнение которого производится после каждой вахты при промысле рыбы закидным неводом и обработке орудий лова с указанием объема и количества выловленной рыбы (по осетровым учитывается поштучно каждый вид рыбы с указанием яловой и икряной после каждого притонения). Рыбопромысловый журнал должен быть прошнурован, пронумерован, заверен подписью руководителя инспекции рыбоохраны, скрепленной печатью.

9. Выловленная рыба сдается рыбаками на рыбоприемный пункт с оформлением соответствующих документов и внесением записи в рыбопромысловый журнал. Дислокация рыбоприемных пунктов согласовывается с управлением рыбного хозяйства администрации области и ФГУ "Севкаспрыбвод". Каждый рыбоприемный пункт или рыбоприемное судно должны иметь копию хозяйственного договора с рыбодобывающим предприятием на поставку рыбы-сырца и вести рыбоприемный журнал с отражением в нем количества и видового состава принятой рыбы, даты и номера накладной.

10. Запрещается отпуск рыбы непосредственно на рыбопромысловых участках, а также транспортировка рыбы-сырца из рыбопромысловой зоны без сопроводительных документов.

11. При транспортировке рыбы-сырца к месту ее хранения или переработки посторонним водным транспортом обязательно наличие договора на оказание транспортных услуг.

12. Запрещается нахождение в рыбопромысловой зоне водного транспорта всех видов независимо от принадлежности без специального разрешения установленного образца, выданного администрацией области, за исключением служебного водного транспорта природоохранных и правоохранительных органов, Северо-Каспийской государственной морской инспекции, ФГУ "Севкаспрыбвод" и его подразделений при наличии плана-задания.

Разрешается нахождение в рыбопромысловой зоне участвующих в промысле рыбы маломерных судов рыбодобывающих предприятий и организаций при условии внесения записи о них в промысловый билет.

Организация работы по охране водных биоресурсов и борьбе с браконьерством

13. Деятельность органов рыбоохраны, пограничной службы, органов внутренних дел по охране водных биоресурсов, борьбе с нарушениями правил рыболовства и браконьерством регулируется действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами в пределах предоставленных полномочий.

14. Контроль за соблюдением установленного режима в рыбопромысловой зоне и охрана водных биоресурсов осуществляются органами и войсками ФПС России, Северо-Каспийской специализированной морской инспекцией МПР России, органами рыбоохраны и внутренних дел области в соответствии с положениями об этих подразделениях с активизацией работы в следующих зонах ответственности:

- морская пограничная бригада (Сандриков), войсковая часть 2349 (Гончаров), Северо-Каспийская государственная морская инспекция ФПС России (Верзунов) - в закрепленных за ними зонах ответственности Северного Каспия;

- Северо-Каспийская специализированная морская инспекция МПР России осуществляет государственный контроль в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах Каспийского моря;

- ФГУ "Севкаспрыбвод" (Ляховецкий) обеспечивает охрану водных биоресурсов и контроль за режимом промысла в дельте реки Волги, оказывает содействие Северо-Каспийской государственной морской инспекции ФПС России в осуществлении возложенных на нее задач по охране биоресурсов Северного Каспия;

- управление милиции по охране рыбных запасов УВД области оказывает содействие Северо-Каспийской государственной морской инспекции ФПС России и ФГУ "Севкаспрыбвод" в борьбе с браконьерством в их зонах ответственности, участвует в совместных операциях, осуществляет оперативно-розыскную деятельность по предупреждению хищений рыбы на рыбоперерабатывающих предприятиях и других преступлений в рыбной отрасли;

- государственная инспекция по маломерным судам УВД области осуществляет контроль за соблюдением правил пользования маломерными плавсредствами, их регистрацией, техническим состоянием, оказывает содействие органам рыбоохраны в борьбе с нарушениями правил рыболовства и браконьерством со стороны владельцев и пользователей маломерных судов.

15. Мероприятия по охране водных биоресурсов, борьбе с браконьерством и другими правонарушениями в рыбопромысловой зоне и других водоемах осуществляются уполномоченными на то органами и подразделениями на принадлежащем этим органам служебном водном транспорте. При проведении совместных операций могут привлекаться транспортные средства других предприятий и организаций, в том числе вертолеты, гидролетающие аппараты.

При проведении рыбоохранных мероприятий не допускается привлечение посторонних лиц. Представители общественности, привлекаемые в качестве понятых, должны иметь при себе документы, удостоверяющие личность. В составе оперативной группы могут находиться не более двух общественников.

Все без исключения сотрудники рыбоохранных организаций и милиции при нахождении на акватории должны иметь при себе план-задание, утвержденный руководителем соответствующего подразделения, с отражением в нем характера проводимых мероприятий, места и сроков их проведения, фамилии, имени, отчества участников оперативной группы, в том числе представителей общественности, наименование и бортовые номера плавсредств. План-задание оформляется на каждое мероприятие, не допускается его оформление на сроки свыше 10 дней.

План-задание регистрируется в специальном журнале в соответствующей рыбоохранной организации или правоохранительном органе.

16. Мелиоративное траление водоемов как средство охраны естественной среды обитания водных биоресурсов и восстановления условий их устойчивого существования является прерогативой специально уполномоченных органов - Северо-Каспийской государственной морской инспекции ФПС России и ФГУ "Севкаспрыбвод".

Траление водоемов осуществляется должностными лицами указанных органов на служебном водном транспорте при патрулировании акватории в закрепленной зоне ответственности и при наличии плана-задания, утвержденного руководителем органа.

По каждому тралению в соответствии с требованиями уголовно-процессуального и административного законодательства составляется протокол установленного образца.

Протокол составляется непосредственно на месте траления по его завершении. В него вносятся количество и вид извлеченной из воды рыбы, количество браконьерских орудий лова. Рыба сдается без потрошения на рыбоприемные пункты предприятий, определенных администрацией области. В исключительных случаях с целью сохранения икра извлекается в ястыках и сдается на рыбоприемный пункт. Запрещается заготовка икры до сдачи на рыбоприемные пункты.

В случае обнаружения в сетных орудиях лова при осуществлении мелиоративного траления живой не травмированной рыбы осетровых видов она немедленно возвращается в естественную среду обитания.

В целях надлежащего оформления процессуальных документов, служащих основанием для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 256 УК, рекомендуется в состав оперативных групп органов рыбоохраны включать представителей органов внутренних дел.

17. Траление водоемов сотрудниками органов внутренних дел осуществляется исключительно как оперативно-следственное действие, связанное с задержанием браконьеров с поличным в ходе оперативно-розыскных мероприятий либо расследованием уголовного дела, в их присутствии и с участием понятых. По результатам траления составляется протокол осмотра места происшествия, в котором отражаются результаты траления. Наличие на борту судна браконьерских орудий лова или рыбы при отсутствии задержанных лиц и протокола осмотра места происшествия должно расцениваться как несанкционированное траление.

Сотрудникам ГИМС при осуществлении возложенных на них задач траление водоема разрешается только при задержании браконьеров с составлением процессуальных документов в установленном законом порядке.

18. Изъятая у браконьеров или извлеченная из воды рыба передается в установленном порядке на перерабатывающие предприятия на хранение и глубокую переработку.

19. Контроль за выполнением настоящей Инструкции возлагается на областной оперативный штаб и управление рыбного хозяйства администрации области.