Постановление Губернатора Астраханской области от 14 апреля 2003 г. N 164 "Об организации управления гражданской обороной Астраханской области в военное время"

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12.02 98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации управления гражданской обороной области в военное время.

2. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области (Жигин) совместно с департаментами, управлениями, отделами администрации области, областными службами гражданской обороны до 15 апреля 2003 года привести организацию управления гражданской обороной области в соответствие с требованиями настоящего Положения.

3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления городов и районов области, руководителям организаций и предприятий с учетом местных условий и возможностей утвердить положения об организации управления гражданской обороной городов и районов области, организаций и предприятий в военное время.

4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.

Губернатор области

А.П. Гужвин

Положение
об организации управления гражданской обороной Астраханской области в военное время
(утв. постановлением Губернатора области от 14 апреля 2003 г. N 164)

1. Общие положения

1.1. Организация управления гражданской обороной Астраханской области в военное время осуществляется на основании решения начальника гражданской обороны области и плана гражданской обороны Астраханской области.

1.2. Управление гражданской обороной области (далее - управление) заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава гражданской обороны, органов управления по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций по поддержанию ее в готовности для решения возложенных задач; поддержанию в готовности гражданских организаций гражданской обороны; подготовке сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и руководству этими силами в ходе работ.

1.3. Организационно-техническую основу управления гражданской обороной области составляет система управления, которая включает в себя органы управления, пункты управления и средства управления. Она строится по территориально-производственному принципу.

1.4. Устойчивость и надежность управления достигается обучением органов управления слаженной работе в чрезвычайных ситуациях; созданием запасных пунктов управления; оснащением пунктов управления современными средствами оповещения, связи и автоматизации; подготовкой дублирующих органов управления; заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.

1.5. При организации управления определяются задачи и порядок приведения в готовность органов управления, пунктов управления, систем оповещения и связи; порядок занятия пунктов управления оперативными группами и основным составом органов управления; порядок работы органов управления при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение и в случае нападения противника.

1.6. Развертывание системы управления для боевой работы осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и планами обеспечения мероприятий гражданской обороны службами гражданской обороны. При этом приводятся в готовность органы управления, развертываются и занимаются оперативными группами и основными боевыми расчетами пункты управления, приводятся в полную готовность средства оповещения, организуется по полной схеме система связи между пунктами управления, организуются защита, охрана и оборона системы управления и комендантская служба пункта управления.

2. Пункты управления и организация работы на них

2.1. Управление гражданской обороной в повседневных условиях организуется из мест постоянного расположения органов управления.

2.2. Управление гражданской обороной в военное время организуется из защищенных запасных пунктов управления органов исполнительной государственной власти, запасных пунктов управления органов местного самоуправления и служб гражданской обороны.

2.3. В зависимости от предназначения и места размещения запасные пункты управления могут быть загородными, городскими и подвижными.

2.4. В тех звеньях управления (города, не отнесенные к группам по гражданской обороне, сельские районы, села, поселки, сельские советы и др.), где заблаговременное строительство защищенных пунктов управления не предусмотрено, для размещения запасных пунктов управления используются имеющиеся убежища всех классов, противорадиационные укрытия, подземные пространства, заглубленные помещения с усиленными несущими конструкциями и другие помещения, способные уменьшить поражающее воздействие средств нападения противника.

2.5. Запасные пункты управления включают защищенные рабочие помещения с узлами связи, автономными источниками энергопитания, водоснабжения и другими системами жизнеобеспечения, аппаратурой центрального оповещения, средствами закрытой связи; защищенные помещения и сооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха личного состава органов управления до объявления воздушной тревоги. Загородные пункты управления включают также места стоянки техники и посадочные площадки для вертолетов.

2.6. В одном из рабочих помещений запасного пункта управления оборудуется центр управления, предназначенный для работы руководящего состава по управлению гражданской обороной области в военное время. Он оснащается средствами связи, автоматизации и механизации, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для отображения состояния гражданской обороны и создавшейся обстановки, аппаратурой дистанционного ввода и вывода информации на ЭВМ и другими необходимыми техническими средствами управления.

2.7. Для непосредственного управления выдвижением сил в очаги поражения, проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются подвижные пункты управления (ППУ). ППУ развертываются на специальных или приспособленных автомобилях и других транспортных средствах, где оборудуются рабочие места для специалистов оперативных групп и устанавливаются средства связи, обеспечивающие поддержание постоянной связи с запасным пунктом управления, подчиненными органами и силами, действующими на определенном направлении.

2.8. На случай выхода из строя органов управления гражданской обороной области, городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, городских районов, служб гражданской обороны заранее назначаются органы управления - дублеры, базирующиеся на своих запасных пунктах управления. Органы управления - дублеры заблаговременно оснащаются необходимыми средствами связи и обеспечиваются соответствующими документами по управлению гражданской обороной в роли дублирующего органа управления.

2.9. Порядок работы на пунктах управления устанавливается решением соответствующего начальника гражданской обороны. Общая ответственность за содержание пунктов управления, поддержание порядка работы на них возлагается на начальников органов управления гражданской обороной. Непосредственную ответственность за содержание пунктов управления, поддержание установленного порядка, а также за их охрану несут начальники пунктов управления, назначенные приказами соответствующих начальников ГО.

2.10. Для обеспечения работы на пункте управления создаются боевые расчеты. Состав боевых расчетов определяется в мирное время. В состав боевых расчетов включаются специалисты органов управления, осуществляющие работу на пунктах управления, и представители служб гражданской обороны. Основными их задачами являются сбор, анализ, обобщение и оценка данных обстановки; подготовка предложений для принятия решений начальником ГО; документальное оформление принятых решений; доведение принятых решений до исполнителей и контроль за их исполнением; ведение рабочих карт, журналов учета данных обстановки; информирование об обстановке представителей взаимодействующих служб гражданской обороны и взаимодействующих органов управления.

2.11. Обучение и слаживание личного состава боевых расчетов проводится в ходе выполнения основных мероприятий по подготовке сил и средств гражданской обороны в течение года.

2.12. Порядок занятия пунктов управления оперативными группами и основным составом органов управления определяется решением соответствующего начальника гражданской обороны согласно действующим нормативным требованиям.

2.13. В целях обеспечения непрерывного управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого из состава общего боевого расчета пункта управления создаются 2 - 3 дежурные смены, которые включают старшего дежурной смены, оперативного дежурного и его помощника, дежурных смены центра управления, отделов, групп боевого расчета, узла связи, центра обработки информации, представителей служб гражданской обороны.

2.14. На дежурную смену пункта управления возлагаются сбор, обобщение, первоначальный анализ и доклад информации об обстановке начальнику гражданской обороны; отображение обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах; ведение рабочих журналов обстановки и действий, документальное оформление и передача решений начальника гражданской обороны и контроль за их выполнением.

2.15. Оперативный дежурный назначается из числа офицеров (служащих) и подчиняется старшему дежурной смены. Он обязан быть в постоянной готовности к приему и передаче сигналов оповещения, распоряжений старших начальников; знать общую обстановку в области (городе, районе), состояние сил гражданской обороны и решаемые задачи, состояние систем оповещения и связи; знать порядок работы на пунктах управления, местонахождение руководства гражданской обороны; своевременно доводить сигналы оповещения, распоряжения и указания до подчиненных органов управления и сил гражданской обороны; контролировать состояние охраны и обороны пункта управления и поддерживать на нем установленный порядок.

2.16. Должностные лица дежурной смены от отделов, групп боевого расчета, узла связи и других подразделений обязаны знать свои задачи, положение и состояние подчиненных органов управления и подчиненных формирований, местонахождение своих начальников и других должностных лиц своих подразделений, своевременно выполнять указания своего начальника, старшего дежурной смены и оперативного дежурного.

2.17. На запасном пункте управления устанавливается единый распорядок для работы должностных лиц и дежурных смен, отдыха и питания всех специалистов. Отдых организуется по сменам. Каждый, убывая на отдых, должен передать данные об обстановке, отданных распоряжениях, месте и времени своего отдыха.

3. Организация связи

3.1. Связь в интересах гражданской обороны организуется:

от запасного пункта управления - с вышестоящим органом управления гражданской обороной, с территориальными органами военного руководства, с соседним территориальными органами управления гражданской обороной, с подчиненными органами управления, с объектами экономики, с подразделениями разведки, с подвижными пунктами управления, с начальниками гражданских организаций гражданской обороны;

от подвижного пункта управления - с запасным пунктом управления, с вышестоящим органом управления и органами военного командования, с соседним территориальным органом управления, с подчиненными и взаимодействующими органами управления, с формированиями гражданской обороны, с подразделениями всех видов разведки.

3.2. Основным документом, определяющим организацию связи, является план связи. Он разрабатывается как приложение к плану гражданской обороны.

4. Организация оповещения

4.1. Системы оповещения создаются во всех звеньях управления гражданской обороной. Они включают средства связи, используемые для осуществления оповещения, и дежурные силы, непосредственно осуществляющие оповещение.

4.2. Локальное оповещение населения, проживающего в опасных зонах вблизи радиационных и химически опасных объектов экономики, организуется силами и средствами этих объектов под руководством штабов гражданской обороны объектов.

4.3. Основным документом, определяющим организацию оповещения, является план оповещения.