Постановление администрации Астраханской области от 11 января 2005 г. N 1/1 "Об областной целевой программе "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах"

Паспорт
областной целевой программы "Информатизация органов исполнительной и
законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах"

 

     Наименование      - областная  целевая   программа   "Информатизация

     Программы           органов исполнительной и законодательной  власти

                         Астраханской области в 2005-2006 годах"

 

     Основание для     - постановление администрации Астраханской области

     разработки          от 10.09.2004 N 12/149 "Об утверждении концепции

     Программы           информатизации    органов исполнительной  власти

                         Астраханской области"

 

     Государственный   - управление  информационных    ресурсов  аппарата

     заказчик            Губернатора Астраханской области

     Программы

 

     Основные          - управление  информационных    ресурсов  аппарата

     разработчики        Губернатора Астраханской области

     Программы

 

     Исполнители       - управление  информационных    ресурсов  аппарата

     мероприятий         Губернатора Астраханской области;

     Программы         - управление    государственной    службы и кадров

                         аппарата  Губернатора Астраханской области;

                       - департамент  сельского    хозяйства Астраханской

                         области;

                       - государственно-правовое     управление  аппарата

                         Губернатора Астраханской области;

                       - исполнители на конкурсной основе

 

     Цели и задачи     - информационное  обеспечение   процесса  принятия

     Программы           управленческих решений в аппарате  Губернатора и

                         органах   исполнительной   власти   Астраханской

                         области;

                       - разработка стандартов в области создания типовых

                         элементов          информационно-технологической

                         инфраструктуры, формирование единой  архитектуры

                         "электронного правительства"  и создание единого

                         информационного       пространства       органов

                         исполнительной власти области;

                       - определение      стратегических      приоритетов

                         информатизации,    формирование  единого порядка

                         отбора и финансирования         инфраструктурных

                         проектов;

                       - организация      интерактивного  информационного

                         обслуживания граждан и организаций   на   основе

                         интернет-ресурсов  органов исполнительной власти

                         области;

                       - централизованное        создание    объединенных

                         государственных информационных ресурсов;

                       - построение   единой системы управления процессом

                         информатизации в органах исполнительной   власти

                         области;

                       - реализация   комплексных программ  подготовки  и

                         повышения квалификации  государственных служащих

                         в сфере информационных   технологий,   повышение

                         статуса служб информатизации    и   квалификации

                         специалистов этих служб;

                       - совершенствование нормативной правовой базы;

                       - защита интеллектуальной собственности

 

     Сроки реализации  2005-2006 годы

     Программы

 

     Основные          - формирование      единых      технологических  и

     мероприятия         организационных     принципов      использования

     Программы           информационных       технологий    в     органах

                         государственной власти области. Создание  единой

                         информационно-технологической инфраструктуры;

                       - реализация элементов электронного правительства;

                       - повышение открытости     органов  исполнительной

                         власти области;

                       - создание       объединенных      государственных

                         информационных ресурсов;

                       - повышение квалификации государственных служащих;

                       - упорядочение       использования   лицензионного

                         программного обеспечения;

                       - обеспечение аппарата   Губернатора  Астраханской

                         области и органов власти    области техническими

                         средствами

     Объемы и          - реализация    Программы осуществляется  за  счет

     источники           средств областного бюджета, объем финансирования

     финансирования      в 2005-2006 годах составляет 38705 тыс. руб.

     Программы

 

     Ожидаемые         - формирование       единой         информационно-

     конечные            технологической инфраструктуры;

     результаты        - создание каталога типовых решений, рекомендуемых

     реализации          для   внедрения в  органах исполнительной власти

     Программы           области;

                       - реализация    пилотного проекта   по   внедрению

                         электронных   административных   регламентов   и

                         дальнейшее масштабирование этой технологии;

                       - создание информационных ресурсов, обеспечивающих

                         поддержку    принятия  управленческих    решений

                         в органах государственной власти;

                       - публикация     информации о деятельности органов

                         исполнительной власти области в сети Интернет;

                       - создание   ресурса, содержащего  эталонную  базу

                         нормативных актов  администрации    Астраханской

                         области, и обеспечение свободного доступа к нему

                         граждан, создание справочных сервисов;

                       - обеспечение управления процессом информатизации,

                         создание методики  оценки эффективности процесса

                         информатизации;

                       - повышение квалификации государственных  служащих

                         в области информационных  технологий, проведение

                         независимой оценки уровня подготовки в   области

                         информационных технологий;

                       - снижение      доли    используемого программного

                         обеспечения,    не  имеющего     соответствующей

                         лицензионной поддержки

 

     Система           - в соответствии  с     постановлением Губернатора

     организации         Астраханской      области от 21.06.2003 N 281 "О

     контроля за         порядке  разработки,  утверждения  и  реализации

     исполнением         областных  целевых   программ     на  территории

     Программы           Астраханской области" контроль за    исполнением

                         Программы        осуществляет        департамент

                         экономического  развития  Астраханской  области.

                         Управление информационных     ресурсов  аппарата

                         Губернатора    Астраханской    области,  являясь

                         государственным    заказчиком   Программы, несет

                         ответственность за своевременное ее  выполнение,

                         рациональное использование  выделенных бюджетных

                         средств,  размещение  и  исполнение  заказов  на

                         поставку товаров, выполнение    работ  (услуг) в

                         рамках Программы.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными средствами

 

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения информационных технологий, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Проводимые в Астраханской области работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и автоматизацию делопроизводства. Взаимодействию органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного внимания. Областная целевая программа "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах" (далее - Программа) должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов государственной власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость государственной власти, будет стимулировать широкомасштабное использование информационных технологий во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов государственной власти и организаций Астраханской области и должна стать одним из первоочередных направлений Программы.

Социальная дифференциация по доступу к возможностям информационных технологий является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения.

В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Астраханской области, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должны стать стимулирование информационной индустрии области (информационные технологии, контент - индустрия и телекоммуникация), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования информационных технологий в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.

Необходимо отметить, что в настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и повышения результативности, качества и прозрачности работы органов исполнительной власти области, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.

Но сохранение и дальнейшее наращивание темпов внедрения информационных технологий в органах исполнительной власти области невозможно без дополнительных усилий по координации этого процесса, без разработки инфраструктурных проектов, для реализации которых недостаточно усилий отдельных подразделений органов исполнительной власти области. Особого внимания заслуживает повышение эффективности использования информационных технологий, основой этого процесса должно стать создание методики оценки эффективности.

Основная цель и задачи Программы

 

Основной целью информатизации органов исполнительной и законодательной власти области является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление государственных услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Для достижения этой цели на данном этапе предполагается решение следующих ключевых задач:

- разработка стандартов в области создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры "электронного правительства" и создания единого информационного пространства органов власти области;

- развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие;

- определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания "электронного правительства";

- распространение практики предоставления открытого доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти области;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов власти области;

- обеспечение информационной безопасности деятельности органов исполнительной власти области;

- централизованное создание объединенных государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную непротиворечивую достоверную актуальную и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

- построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

- укрупнение объемов, объединение и централизация закупок для государственных нужд однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов власти области для получения экономического эффекта;

- создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти области и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих Астраханской области в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

- совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти области и с учетом международной практики;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности органов исполнительной власти области программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

- свободное распространение и тиражирование в интересах органов исполнительной власти области программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных за счет средств областного бюджета.

Сроки и этапы реализации Программы

 

Реализация Программы планируется на 2005 и 2006 годы.

Система программных мероприятий

 

Для решения поставленных задач в Программе разработана система мероприятий:

1. Создание единой информационно-технологической инфраструктуры

1.1. Выработка единых стандартов архитектуры решений, форматов обмена данными, коммуникационных технологий, системного программного обеспечения, следование которым облегчит интеграцию отдельных информационных систем. Акцент должен быть сделан именно на единую архитектуру, что улучшит долгосрочные перспективы развития информационных систем.

1.2. Инвентаризация эксплуатирующихся сейчас решений (не только оборудования, но и системного и прикладного программного обеспечения) с целью оценки сроков приведения этих решений к общей архитектуре и дальнейшей интеграции, а также оценки затрат на такую модернизацию.

1.3. Создание каталога типовых решений (лучших практик), рекомендуемых для внедрения в органах исполнительной власти области. Такой каталог должен содержать описания решаемых задач, сценарии внедрения, оценки затрат на внедрение и эксплуатацию. Обеспечение методической поддержки внедрения типовых решений (семинары, консультации).

2. Реализация элементов "электронного правительства"

2.1. Реализация пилотного проекта по внедрению электронных административных регламентов в одном или нескольких органах исполнительной власти области. Создание набора критериев для выбора таких органов исполнительной власти области с целью апробирования решений и получения результата в сжатые сроки и при сравнительно небольших финансовых затратах, что позволит уже на первом этапе оценить целесообразность и эффективность внедрения электронных административных регламентов (ЭАР).

2.2. Создание общей коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей защиту информации.

2.3. Развитие системы электронного документооборота в органах исполнительной власти области.

2.4. Создание объединенных государственных информационных ресурсов.

2.5. Разработка системы мониторинга и анализа финансово-экономической и инвестиционной деятельности в отраслях агропромышленного комплекса. Создание информационно-справочной системы для обеспечения оперативного информирования сельхозпроизводителей.

3. Повышение открытости органов исполнительной власти области

3.1. Публикация информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет. Создание для ускорения этого процесса типовых веб-сайтов (конструкторов) для упрощения процесса публикации информации в сети Интернет.

3.2. Создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов Губернатора и администрации Астраханской области, и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

3.3. Создание справочных сервисов, позволяющих получить информацию о работе тех органов исполнительной власти области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

3.4. Создание банка законотворческой деятельности Государственной Думы Астраханской области и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

4. Управление процессом реализации Программы

4.1. Создание методики оценки эффективности процесса информатизации. Методика должна включать набор критериев оценки эффективности реализации проектов, реализуемых в ходе выполнения Программы. Каждый выполняющийся этап Программы или проект должен предусматривать обязательную процедуру верификации достигнутых результатов на предмет полноты соответствия целям, поставленным в начале этапа (проекта).

4.2. Обеспечение открытости процесса реализации Программы предусматривает публикацию в сети Интернет материалов о ходе реализации Программы, создание экспертных групп и приглашение внешних экспертов для работы над отдельными блоками Программы и проектами.

5. Кадровое обеспечение и повышение квалификации

5.1. Проведение работ по обеспечению ведения единого Реестра государственных служащих Астраханской области.

5.2. Совершенствование действующих курсов повышения квалификации и создание новых с целью повышения качества подготовки государственных служащих в области работы с информационными технологиями.

5.3. Обеспечение выходного тестирования государственных служащих, проходящих курсы повышения квалификации, с целью независимой оценки полученных знаний путем применения общепризнанных процедур тестирования и сертификации.

5.4. Проведение лекций и семинаров, информирующих о состоянии и перспективах развития информационных технологий в органах исполнительной власти области. Демонстрация внедренных справочных и поисковых систем, возможностей созданных информационных ресурсов.

5.5. Повышение квалификации государственных служащих, обеспечивающих развитие информационных технологий в органах исполнительной и законодательной власти области.

6. Упорядочение использования лицензионного программного обеспечения

6.1. Поставка нового оборудования с предустановленным лицензионным программным обеспечением.

6.2. Лицензирование уже эксплуатирующегося программного обеспечения включает изучение потребностей в закупке лицензий и выбор оптимальной стратегии лицензирования с целью обеспечить минимизацию затрат на приобретение лицензионного программного обеспечения.

6.3. Разработка плана лицензирования и количественных критериев, позволяющих отследить прогресс в уменьшении количества нелицензионного программного обеспечения, эксплуатирующегося в органах исполнительной власти области.

7. Обеспечение аппарата Губернатора Астраханской области и органов власти области техническими средствами

7.1. Обеспечение рабочих мест в аппарате Губернатора Астраханской области персональными компьютерами.

7.2. Модернизация серверного и сетевого оборудования в соответствии с усложняющимися задачами.

7.3. Обеспечение Государственной Думы Астраханской области техническими средствами.

7.4. Создание и модернизация локальных сетей в органах исполнительной и законодательной власти области.

8. Совершенствование нормативно-правовой базы Астраханской области в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Ресурсное обеспечение Программы

 

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, объем финансирования в 2005-2006 годах составляет 38705 тыс. руб., в том числе:

2005 год - 24895 тыс. руб.

2006 год - 13810 тыс. руб.

После уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных областной целевой Программой на 2006 год, может корректироваться постановлением Губернатора Астраханской области.

Распределение затрат представлено в перечне мероприятий Программы.

Организация управления и контроль за ходом исполнения Программы

 

Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в департамент экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области обеспечивает работу по реализации Программы, разрабатывает и осуществляет выполнение совместных мероприятий, создает условия для их методического обеспечения.

Ожидаемые результаты реализации Программы

 

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие конечные результаты:

Формирование единой информационно-технологической инфраструктуры. Выработка единых стандартов архитектуры решений, форматов обмена данными, коммуникационных технологий, системного программного обеспечения.

Создание каталога типовых решений (лучших практик), рекомендуемых для внедрения в подразделениях органов исполнительной власти области.

Реализация пилотного проекта по внедрению электронных административных регламентов (ЭАР) и оценка эффективности внедрения ЭАР.

Публикация информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет.

Создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов, и обеспечение свободного доступа к нему граждан, а также справочных сервисов.

Обеспечение управления процессом информатизации, создание методики оценки эффективности процесса информатизации. Обеспечение открытости процесса реализации Программы.

Повышение квалификации государственных служащих в области информационных технологий, проведение независимой оценки уровня подготовки в области информационных технологий.

Снижение доли используемого программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

Потребность в финансировании программных мероприятий за счет средств
областного бюджета

 

N,N	Наименование	Исполнители Программы	Объем финансирования, тыс. руб.			Ожидаемые результаты
			Всего	2005 г.	2006 г.
1.	Создание единой технологической инфраструктуры и каталога типовых решений	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области	825	175	650	- Выработка единых стандартов архитектуры решений, форматов обмена данными, коммуникационных технологий, системного ПО; - инвентаризация эксплуатирующихся в настоящее время решений; - создание каталога типовых решений (лучших практик), рекомендуемых для внедрения в органах исполнительной власти области; - проведение научно-практических конференций и семинаров, тематика - развитие перспективных информационных технологий для применения в органах исполнительной власти области
2.	Реализация элементов "электронного правительства"	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области Департамент сельского хозяйства Астраханской области	3190	890	2300	- Реализация пилотного проекта по внедрению электронных административ- ных регламентов и оценка эффективнос- ти внедрения ЭАР; - разработка системы мониторинга и анализа финансово-экономической и инвестиционной деятельности в отраслях АПК (реализация в 2006 году); - создание информационно-справочной системы для обеспечения оперативного информирования сельхозпроизводителей (реализация в 2006 году); - создание общей коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей защиту информации; - развитие системы электронного документооборота в органах исполнительной власти области; - создание объединенных государствен- ных информационных ресурсов
3.	Повышение открытости органов исполнительной власти области	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области	1170	360	810	- Публикация информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет. Создание для ускорения этого процесса типовых веб-сайтов (конструкторов) для упрощения процесса публикации информации в сети Интернет; - создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов, и обеспечение свободного доступа к нему граждан; - создание справочных сервисов; - создание банка законотворческой деятельности Государственной Думы и обеспечение свободного доступа к нему граждан
4.	Управление процессом реализации Программы и обеспечение контроля	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области	200	50	150	Создание методики оценки эффективности процесса информатизации; - обеспечение открытости процесса реа- лизации Программы
5.	Кадровое обеспечение и повышение квалификации	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области Управление государствен- ной службы и кадров аппара- та Губернатора Астраханской области	900	450	450	- Проведение работ по обеспечению ведения единого Реестра госслужащих Астраханской области; - совершенствование курсов повышения квалификации и обеспечение независимого выходного тестирования; - проведение лекций и семинаров, информирующих о состоянии и перспективах развития информационных технологий; - повышение квалификации сотрудников, обеспечивающих развитие информационных технологий в органах исполнительной и законодательной власти области
6.	Упорядочение использования лицензионного программного обеспечения	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области	1320	120	1200	- Поставка нового оборудования с предустановленным лицензионным программным обеспечением; - лицензирование уже эксплуатирующе- гося программного обеспечения; - разработка плана лицензирования и количественных критериев, позволяющих отследить прогресс в уменьшении количества нелицензионного ПО
7.	Обеспечение аппарата Губернатора Астраханской области и органов власти области техническими средствами	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области	31000	22800	8200	- Обеспечение рабочих мест в аппарате Губернатора современными техническими средствами; - модернизация серверного и сетевого оборудования в соответствии с усложняющимися задачами; - то же, в Государственной Думе Астраханской области; - обеспечение техническими средствами кадровых служб в органах исполнительной власти Астраханской области (реализация в 2006 году); - создание и модернизация локальных сетей в органах исполнительной и законодательной власти области.
8.	Совершенствова- ние нормативно- правовой базы Астраханской области в сфере информационно- коммуникацион- ных технологий	Управление информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области Государственно -правовое управление аппарата Губернатора Астраханской области	100	50	50	Подготовка региональных законопроек- тов, регламентирующих развитие сферы информационно-коммуникационных технологий, в соответствии с федеральными нормативными правовыми документами
	Всего по Программе		38705	24895	13810