Постановление главы администрации Астраханской области от 5 июля 1999 г. N 235 "О мерах по усилению контроля за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Астраханской области"

В Астраханской области сложилась критическая ситуация, вызванная массовыми хищениями имущества граждан, предприятий, организаций с целью получения и реализации лома черных и цветных металлов, чем наносится значительный ущерб экономике области, создается реальная угроза безопасности населения.

Учитывая отсутствие механизма исполнения Федерального закона от 25.09.98 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и во исполнение постановления главы администрации области от 19.04.99 N 141 "О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Астраханской области", постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

- Единый порядок приема лома и отходов металлов на территории Астраханской области;

- Правила проведения конкурса организаций, уполномоченных на вывоз лома цветных и черных металлов за пределы Астраханской области;

- состав конкурсной комиссии.

2. Запретить прием проволоки и кабельной продукции в любом виде (обожженной, порубленной, спрессованной) в приемных пунктах.

3. Запретить вывоз с территории области лома цветных и черных металлов организациям любых форм собственности и физическим лицам, кроме уполномоченных администрацией области и получивших это право на конкурсной основе.

4. УВД области (Волкодав), Астраханской таможне (Максимов), Астраханскому отделению Российской транспортной инспекции (Воробьев), Астраханскому отделению Приволжской железной дороги (Гергель) обеспечить контроль, досмотр на транспорте законности происхождения транспортируемого лома цветных и черных металлов и соблюдение оснований для транспортировки лома и отходов цветных и черных металлов. Не допускать вывоза лома без товаротранспортных документов, гигиенического заключения о радиационной безопасности, информации о наличии лицензии у отправителя.

5. При отсутствии необходимых документов задержанные грузы препровождать в уполномоченные администрацией области организации с последующей конфискацией в установленном законом порядке.

6. Установить, что средства, вырученные от реализации конфискованного в установленном порядке лома и отходов цветных и черных металлов зачисляются в областной бюджет.

7. Финансовому управлению администрации области (Евлашев) средства, полученные от реализации конфискованного лома, направлять:

- 75% на расчетный счет организации, проведшей задержание;

- 20% на расчетный счет органа местного самоуправления района, на территории которого произошло задержание;

- 5% на расчетный счет организации, проведшей его рассортировку, утилизацию и реализацию.

8. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и районов области:

8.1. Все случаи правонарушений в сфере деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов рассматривать на административных комиссиях. Средства, полученные от уплаты штрафов при наложении административного взыскания, конфискации продукции, орудий производства и сырья в соответствии с законодательством, зачислять в бюджет муниципальных образований, на территории которых они получены;

8.2. На территории г. Ахтубинска, Ахтубинского района и г. Знаменска создать унитарные предприятия с муниципальной формой собственности для сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, особенно негодной военной техники и учетом требований Приказа Министерства обороны РФ от 31.03.97 N 124 "Об упорядочении работы по сбору лома и отходов цветных и черных металлов в Вооруженных Силах Российской Федерации для их реализации".

9. Главам муниципальных образований городов и районов области, управлению внутренних дел области (Волкодав) сформировать постоянно действующие группы из сотрудников органов внутренних дел и представителей муниципальных образований для выявления всех пунктов приема лома и обеспечения постоянного контроля и пресечения правонарушений в деятельности, связанно с приобретением, заготовкой и реализацией лома цветных и черных металлов на территории области.

10. Департаменту информации, издательства, полиграфии и связи администрации области (Блиер) опубликовать данное постановление в печати в полном объеме.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Володина Э.М.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Единый порядок
приема лома и отходов цветных металлов на территории Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации области от 5 июля 1999 г. N 235)

1. Прием лома и отходов металлов бытового назначения осуществляется как от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и от физических лиц, а промышленного назначения - исключительно от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность.

2. Сдача и прием бытового лома, смешанного с промышленным, допускается лишь при наличии документа, указывающего на источник заготовки последнего. При поступлении такого лома заготовители обязаны отсортировать промышленный лом. Заготовитель оформляет акт на прием промышленного лома.

3. Бесхозяйные отходы лома цветных и черных металлов как бытового, так и промышленного назначения, скопившиеся на отдельных территориях, подлежат сдаче в заготовительные пункты жилищно-эксплуатационными предприятиями или органами местного самоуправления, на территории которых скопились эти отходы, после проведения в установленном порядке обследования отходов и составления акта.

Лом и отходы металлов, находящиеся на территории воинских частей, принимаются при наличии акта, подписанного командиром воинской части и согласованного с комитетом по управлению государственным имуществом области.

4. Бытовой лом, скупаемый заготовителями у населения, должен соответствовать Перечню предметов бытового назначения из цветных металлов, скупку которых разрешается производить заготовительным организациям у населения, утвержденному Законом Астраханской области "О порядке утилизации лома и отходов цветных металлов".

При сдаче предметов из раздела Б Перечня сдатчик обязан предъявить документ, удостоверяющий, что он является владельцем механизма, запчасти которого он сдает (грузовые автомобили, тракторы, промышленные холодильники, сельхозтехника и др.).

Прием лома промышленного назначения от граждан запрещается.

Бытовой лом и промышленный лом принимаются отдельно по группам. Результат приемки по количеству и качеству оформляется в месте сдачи приемо-сдаточным актом в трех экземплярах, бланки которого должны быть пронумерованы и подлежат строгому учету.

Учет принимаемого лома производится в отдельной весовой книге, которая должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и подписана главным бухгалтером предприятия. В книге должен подводиться итог о количестве принятого лома металлов за сутки нарастающим итогом с начала месяца, подтверждаемый подписями работника, принявшего лом и отходы металлов в данные сутки, бухгалтера и руководителя предприятия.

При приеме бытового лома в книге обязательно отражаются следующие данные: дата приема, фамилия, имя, отчество сдатчика, его паспортные данные, адрес регистрации, характеристика принимаемого лома, его вид, разбивка по классу, группе, сортам, указание процента засоренности, веса, номера приемного акта. Вся запись удостоверяется подписью сдатчика.

5. Принятый бытовой лом до переработки и после нее до момента отгрузки потребителям подлежит складированию отдельно от промышленного лома по группам в условиях, обеспечивающих его сохранность.

Принятый промышленный лом и отходы металлов до переработки и после нее до момента отгрузки потребителям подлежит складированию отдельно от бытового в условиях, обеспечивающих их сохранность.

Принимаемый лом любого происхождения должен пройти входной радиационный контроль. Показатели дозиметра записываются в весовой книге.

6. На следующую переработку бытовой лом должен поставляться партиями, сопровождаемыми удостоверением о взрывоопасности, составленным в четырех экземплярах, и товарно-транспортными накладными, в которых указываются наименование или группа сдаваемого лома и его вес. Накладная подписывается руководителем и главным бухгалтером и скрепляется печатью.

Каждая партия металлолома должна пройти радиационный контроль и иметь гигиеническое заключение о радиационной безопасности.

7. Организация, осуществляющая прием лома и отходов металлов, ведет реестр сдатчиков промышленного лома и отходов. Срок хранения реестра - 5 лет. Копии реестров сдаются ежеквартально в лицензирующий орган. Ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, информация о сдатчиках лома представляется в налоговые органы по месту осуществления деятельности.

Правила
проведения конкурса организаций, уполномоченных на вывоз лома цветных и черных металлов за пределы Астраханской области
(утв. постановлением главы администрации области от 5 июля 1999 г. N 235)

1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности", устанавливают порядок отбора в качестве уполномоченных администрацией области организаций, имеющих право вывоза лома цветных и черных металлов за пределы области.

2. Вывоз лома цветных и черных металлов за пределы области осуществляют организации независимо от организационно-правовой формы, имеющие лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.

3. Конкурсный отбор уполномоченных организаций, которым разрешается вывоз лома цветных и черных металлов, проводится в целях упорядочения этой деятельности, сокращения, а впоследствии и ликвидации, случаев хищения металлосодержащих изделий промышленного назначения и бытового у граждан, недопущения перемещения радиоактивных отходов и лома, а также необходимости сохранения условий для добросовестной конкуренции в этой сфере.

4. Работа по приему заявок и документов, созыву конкурсной комиссии, оформлению протоколов и решений, доведению их до конкурсантов поручается управлению промышленности и транспорта администрации Астраханской области, далее в тексте "управление".

5. Управление:

- согласовывает с председателем конкурсной комиссии дату и место проведения конкурса;

- оповещает население о дате, месте, условиях проведения конкурса через средства массовой информации;

- принимает заявления и необходимые документы от заявивших о себе конкурсантах;

- организует при необходимости обследование претендентов;

- осуществляет техническое обеспечение работы конкурсной комиссии;

- ведет и оформляет протокол и решения конкурсной комиссии;

- рассылает решения комиссии конкурсантам и публикует результаты конкурса в СМИ;

- делает сообщение в лицензионную палату администрации области о результатах конкурса.

6. На основании заключения конкурсной комиссии в лицензии делается крупным шрифтом запись: "Разрешен вывоз за пределы Астраханской области лома цветных и черных металлов". Подписью председателя лицензионной палаты администрации области и печатью заверяется эта дополнительная запись.

7. Участниками конкурса могут быть организации, зарегистрированные в налоговых органах Астраханской области, имеющие территориально обособленные объекты в Астраханской области (представительства и филиалы), также поставленные на налоговый учет по месту нахождения недвижимого имущества или транспортных средств, осуществления деятельности.

8. Объявления о проведении конкурса подаются в средства массовой информации управлением не менее, чем за 20 дней до даты проведения конкурса.

Объявление о проведении конкурса должно содержать:

- время, место, форму, порядок проведения конкурса;

- сроки приема конкурсных предложений и документов;

- адрес и телефоны комиссии.

9. Конкурсные предложения включают в себя следующие документы:

- заявку на участие в конкурсе;

- копии учредительных документов;

- копии свидетельства о государственной регистрации организации и ее филиалов;

- копии лицензий на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, выданных лицензионной палатой, и на деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению лома и отходов металлов (кроме радиоактивных), выданных государственным комитетом по охране окружающей среды Астраханской области;

- справки налоговых органов о постановке на налоговый учет организации и ее филиалов по месту осуществления деятельности, а также о постановке на учет и отсутствии задолженности перед пенсионным фондом, фондом занятости, фондами социального и медицинского страхования;

- копии документов, подтверждающих право собственности или аренды производственных помещений и площадок, транспортных средств, технологического оборудования;

- документы, подтверждающие наличие в штате специалистов соответствующей квалификации;

- документ, подтверждающий наличие дозиметра для осуществления входного радиационного контроля;

- копии договора с аккредитованной в установленном порядке лабораторией радиационного контроля и с Астраханским центром санитарно-эпидемиологического контроля о радиационном контроле и сопровождении грузов металлолома специальными гигиеническими заключениями о радиационной безопасности;

- справки о заключенных договорах или договора намерений с потребителями металлолома;

- письменное обязательство претендентов о представлении в лицензионную палату реестра сдатчиков и в налоговые органы информации о сдатчиках;

- договор с отделом вневедомственной охраны УВД области об инспектировании производственных объектов;

- заключение государственной инспекции по охране труда о соответствии условий труда предъявляемым требованиям.

Содержащиеся в представленных документах конфиденциальные сведения не подлежат разглашению или передаче, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10. Основными условиями конкурса являются:

- наличие у претендентов необходимых помещений, оборудования, технических средств (собственных или арендуемых), условий для хранения металлолома и документации, системы контроля за радиационной безопасностью перемещаемого и реализованного лома, противопожарных, санитарных и других правил и норм, обусловленных Федеральным законом от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- информация лицензирующих, правоохранительных и контролирующих органов об отсутствии за последний год у претендента нарушений деятельности;

- отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации в области предпринимательства в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов по данным налоговых, правоохранительных и контролирующих органов;

- соответствие помещений, оборудования, условий труда предъявляемым требованиям;

- возможность обеспечения контроля за взрыво- и пожаробезопасностью, санитарной (радиационной), экологической безопасностью;

- наличие договора с отечественными металлургическими предприятиями.

11. К участию в конкурсе не допускаются организации в следующих случаях:

- отсутствует лицензия на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов или имеется лицензия, действие которой приостановлено;

- не представлены в срок необходимые документы;

- в представленных документах обнаружено наличие недостоверных сведений;

- организация и ее филиал не зарегистрированы и не поставлены на налоговый учет на территории Астраханской области;

- имеются сведения от налоговых, правоохранительных, надзорных и контролирующих органов о допущенных претендентами в течение года, предшествующего конкурсу, нарушениях установленных норм и правил, законодательства при осуществлении деятельности с металлоломом.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе сообщается секретарем комиссии претенденту в письменной форме в течение 5 дней после его принятия.

12. Порядок проведения обследования претендентов.

К рассмотрению может быть принят акт обследования организации, проведенного лицензионной палатой администрации области или экспертным базовым центром в срок, не превышающий 3 месяцев от даты подачи заявки на конкурс. Обследование организации проводится в срок, не превышающий 5 дней до даты проведения конкурса.

В акте обследования отражаются сведения по перечню, приведенному в следующем пункте.

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом. Выписка из протокола конкурсной комиссии с решением выдается на руки претенденту в срок, не превышающий 5 дней после проведения конкурса.

Информация об итогах конкурса публикуется в средствах массовой информации.

13. Акт обследования должен отражать следующие сведения:

- наличие регистрации организации, постановки на налоговый учет по месту осуществления деятельности, сведения о номенклатуре принимаемого лома и режиме работы;

- площади имеющихся помещений, площадок, их состояние, соблюдение санитарных и экологических требований;

- условия хранения лома, наличие контейнеров, лотков;

- наличие и состояние технологического оборудования для переработки лома, подъемно-транспортного оборудования для перемещения лома, регистрация и освидетельствование кранов в инспекции Госгортехнадзора;

- наличие подъездных путей;

- порядок осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью, наличие дозиметров и обученных для работы с ними специалистов;

- обеспеченность нормативно-методической документацией, устанавливающей условия и правила осуществления деятельности;

- квалификация и опыт работы персонала;

- состояние техники безопасности, наличие или отсутствие несчастных случаев за последний год;

- наличие индивидуальных средств защиты;

- наличие средств пожаротушения и соблюдение требований противопожарной безопасности;

- порядок ведения приемо-сдаточной документации;

- наличие договора с лабораторией на определение химического состава лома (для цветного лома);

- наличие контрольно-измерительных приборов и лабораторного оборудования, их проверка.

14. Конкурсная комиссия в срок, не превышающий 30 дней со дня получения конкурсных предложений, рассматривает их и дает заключение о победителях конкурса.

Заключение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

15. Информация о победителях конкурса доводится до сведения правоохранительных органов.

Состав
конкурсной комиссии
(утв. постановлением главы администрации области от 5 июля 1999 г. N 235)

 Володин Э.М.        -   первый заместитель главы администрации области -

                         председатель комиссии

 Терсков С.К.        -   начальник управления промышленности и транспорта

                         администрации области - заместитель председателя

                         комиссии

 Голубев А.М.        -   заместитель начальника управления промышленности

                         и транспорта администрации области - секретарь

                         комиссии

 Члены комиссии:

 Бобровский Ю.Г.     -   заместитель   начальника  управления   МОБ   УВД

                         Астраханской области

 Быкова Р.И.         -   заместитель   председателя  лицензионной  палаты

                         администрации области

 Маркелов К.А.       -   председатель лицензионной  палаты  администрации

                         области

 Нурмухамедов И.И.   -   депутат ОПС

 Покусаева Л.В.      -   заместитель   директора   Астраханского   центра

                         стандартизации, метрологии  и  сертификации  (по

                         согласованию)

 Рясков С.И.         -   начальник  отдела по поддержке и развитию малого

                         предпринимательства администрации области

 Хохлачев В.М.       -   начальник отдела радиационного  контроля  центра

                         Госсанэпиднадзора в Астраханской области