Приложение 1. Временное положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции органов архитектуры и градостроительства

Приложение N 1
к решению городского
Совета города Астрахани
от 24 февраля 1999 г. N 23

Временное положение
о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции органов архитектуры и градостроительства

С изменениями и дополнениями от:

19 июня 2001 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением городского Совета города Астрахани от 19 июня 2001 г. N 82 в пункт 1.1 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Административная комиссия при главном управлении архитектуры и градостроительства администрации города по вопросам землепользования и градостроительства имеет право налагать штрафы в административном порядке:

- за самовольное занятие земельных участков:

юридические лица - от ста до двухсот

граждане - от семи до пятнадцати минимальных оплат труда;

- за противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель:

юридические лица - от ста до двухсот

должностные лица - от трех до десяти минимальных оплат труда;

- за самовольное строительство:

юридические лица и граждане - от пяти до тридцати минимальных оплат труда

- за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель:

юридические лица - от ста до двухсот

должностные лица - от трех до десяти

граждане - от одного до трех минимальных оплат труда

- за использование земельных участок не по целевому назначению:

юридические лица - от десяти до двадцати

должностные лица и граждане - от трех до десяти минимальных оплат труда

- за проектирование и размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель:

юридические лица - от ста до двухсот

граждане - от пяти до двадцати минимальных оплат труда

- за незаконное размещение, нарушение установленных размеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение:

граждане - от десяти до двадцати

юридические лица - от пятидесяти до ста минимальных оплат труда

- за уклонение от исполнения или несвоевременное выполнение предписаний по вопросам нарушения земельного законодательства, выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства:

юридические лица - от двадцати до тридцати

должностные лица - от десяти до двадцати

граждане - от пяти до десяти минимальных оплат труда

1.2. Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, руководствуясь ст. 34 КоАП РФ, уменьшать на 50% размер штрафа, налагаемого на граждан, совершивших правонарушение при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств и пользующихся льготами, установленными Правительством РФ (участники ВОВ, инвалиды, многодетные), в случае совершения правонарушения более 10 лет назад - выносить предупреждение.

2. Оформление документов при выявлении нарушения земельного и градостроительного законодательства

2.1. При обнаружении нарушения земельного и градостроительного законодательства, указанного в п. 3 настоящего решения, должностное лицо главного управления архитектуры и градостроительства или инспекции госархстройнадзора составляет протокол по форме согласно приложению N 1.

2.2. Согласно ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение; объяснение нарушителя (при необходимости), иные сведения.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и должностным лицом, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушения. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, об этом делается соответствующая запись.

Если нарушителем является юридическое лицо, то в протоколе вместо сведений о личности нарушителя указывается юридический адрес, фамилия, имя, отчество представителя юридического лица.

2.3. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу замечания по его содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от подписания протокола.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

2.4. Существо правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было видно где, когда оно было совершено, и в каком именно действии (бездействии) выразилось, с указанием на конкретные нормативные акты, а также разделы, статьи, пункты этих актов, требования которых нарушены юридическим лицом, гражданином или должностным лицом.

2.5. Протокол о нарушении земельного и градостроительного законодательства составляется в трех экземплярах, из которых один экземпляр в трехдневный срок после подписания направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело о нарушении земельного и градостроительного законодательства самостоятельно или Председателю комиссии, второй экземпляр направляется нарушителю, третий экземпляр хранится у должностного лица, составившего протокол.

3. Рассмотрение дел о нарушении земельного и градостроительного законодательства

3.1. В соответствии со ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, должностные лица или комиссия обязаны рассмотреть дело о нарушении земельного и градостроительного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола о нарушении.

3.2. Должностные лица или Председатель комиссии, если дело рассматривается комиссией, при подготовке к рассмотрению дела решают следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного вопроса; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы.

3.3. В процессе подготовки к рассмотрению дела необходимо известить всех заинтересованных лиц о месте и порядке его рассмотрения. При этом в обязательном порядке приглашается лицо, привлекаемое к административной ответственности, или руководитель юридического лица, виновного в допущенном правонарушении.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела производится путем отправления повестки почтой с уведомлением о вручении, передачи по телеграфу, телетайпу, телексу, телефону, что должно быть удостоверено соответствующим документами (почтовая карточка, выписка из регистра почтовых отправления, выписка из книги телефонограмм и т.д.).

Рассмотрение дела о нарушении земельного и градостроительного законодательства возможно в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, или представителя юридического лица, если имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела.

3.4. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего дело о нарушении земельного и градостроительного законодательства, или представления членов комиссии, если дело рассматривается комиссией.

Должностное лицо (председатель комиссии) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, называет приглашенных лиц, участвующих в заседании. После этого оглашается протокол о нарушении земельного и градостроительного законодательства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются причины допущенного правонарушения, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, указанные в ст. 34 и ст. 35 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

3.5. Рассмотрев дело о нарушении земельного и градостроительного законодательства, должностное лицо или комиссия, руководствуясь ст. 22, 23, 24, 26, 36 и 262 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, выносит одно из следующих постановлений по делу (приложение N 2):

1) о наложении штрафа;

2) о прекращении дела производством.

Постановление должно содержать: наименование комиссии, вынесшей постановление, или наименование органа, фамилию, имя, отчество должностного лица, рассматривающего дело; дату рассмотрения дела; сведения о нарушителе; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; размер, срок уплаты штрафа; счет, на который должен быть перечислен штраф, срок и порядок обжалования постановления, указания по устранению правонарушения.

3.6. комиссия вправе рассматривать дела при наличии двух третей состава комиссии, но не менее 3 человек. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению.

3.7. Решение по рассмотренному делу объявляется по окончании его рассмотрения. Копия постановления, подписанная должностным лицом, рассматривавшим дело, или председателем и секретарем комиссии, если дело рассматривалось комиссией, в трехдневный срок вручается под расписку представителю юридического лица, гражданину или должностному лицу, виновному в допущенном правонарушении, или направляется ему ценным или заказным письмом, о чем делается соответствующая запись в деле.

4. Порядок обжалования постановления о нарушении земельного и градостроительного законодательства

4.1. Постановление о нарушении земельного и градостроительного законодательства, вынесенное должностным лицом или комиссией, может быть обжаловано юридическим лицом, гражданином или должностным лицом, на которое наложен штраф, в вышестоящий по подчиненности орган (вышестоящему должностному лицу) или судебный орган в 10-дневный срок со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Копия жалобы, направленной в вышестоящий орган, в этот же срок представляется должностному лицу (председателю комиссии), принявшему решение о наложении штрафа.

Постановление о нарушении земельного и градостроительного законодательства может быть опротестовано прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

4.2. Вышестоящий по подчиненности орган рассматривает жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и принимает одно из следующих решений:

- оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

- отменяет постановление и отправляет дело на новое рассмотрение;

- отменяет постановление и прекращает дело производством;

- уменьшает размер штрафа в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

4.3. Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, лицу, которому нанесен ущерб - по его просьбе, а также должностному лицу, действия которого обжалуются. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

5. Исполнение постановления о нарушении земельного и градостроительного законодательства

5.1. Постановление, предусматривающее наложение штрафа за допущенное нарушение земельного и градостроительного законодательства, подлежит исполнению с момента его вынесения. При обжаловании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы без удовлетворения.

Не подлежит исполнению постановление о наложении штрафа, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст. 282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Информация об изменениях:

Решением городского Совета города Астрахани от 19 июня 2001 г. N 82 в пункт 5.2 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Штраф должен быть уплачен юридическим лицом, гражданином, должностным лицом не позднее 15 дней со дня вручения ему (получения по почте постановления, предусматривающего наложение штрафа и перечислен в городской бюджет на счет финансово-казначейского управления города Астрахани.

В случае обжалования постановления штраф должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения (ст. 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Копии платежных документов в эти же сроки должны быть представлены должностному лицу, принявшему решение о наложении штрафа, или председателю комиссии, если дело рассмотрено комиссией.

При наличии обстоятельств у гражданина или должностного лица, вследствие которых в установленный срок исполнение постановления невозможно, по решению должностного лица, вынесшего постановление, предоставляется возможность отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

5.3. Наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков и вреда (ст. 126 Земельного кодекса РСФСР).

Одновременно с вынесением постановления о наложении штрафа должностное лицо или комиссия устанавливает срок для устранения нарушения, о чем делается запись в постановлении.

5.4. В случае неуплаты штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного и градостроительного законодательства, производится в бесспорном порядке финансово-кредитными органами на основании постановления о нарушении земельного и градостроительного законодательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.93 N 1362.

Взыскание денежных средств с иностранных и международных организаций, предприятий без образования юридического лица производится финансово-кредитными органами на основании решения арбитражного суда.

5.5. В случае неуплаты штрафа в установленный срок гражданами, предпринимателями или должностными лицами он взыскивается в принудительном порядке при нарушении земельного законодательства на основании решения суда, при нарушении градостроительного законодательства (ст.ст. 143 и 144 Кодекса об административных правонарушениях РФ) согласно ст. 286 Кодекса об административных правонарушениях - судебным исполнителем.

5.6. По фактам самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства должностное лицо, уполномоченное самостоятельно рассматривать дела, или комиссия, исчерпав меры административного воздействия на нарушителя, может принять решение о передаче материалов в судебные органы для привлечения его к ответственности в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.