Постановление Правительства Астраханской области от 14 октября 2005 г. N 378-П "Об отраслевой целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханской области на 2006 - 2008 годы"

Паспорт
отраслевой целевой программы "Государственная поддержка малого
предпринимательства в Астраханской области на 2006 - 2008 годы"

 

     Наименование             - отраслевая       целевая        программа

     Программы                  "Государственная     поддержка     малого

                                предпринимательства     в    Астраханской

                                области  на 2006-2008 годы"

 

     Основания для            - Федеральный закон  от 14.06.95 N 88-ФЗ "О

     разработки Программы       государственной     поддержке      малого

                                предпринимательства      в     Российской

                                Федерации";

                              - Закон Астраханской области  от 13.03.2000

                                N 13/2000-ОЗ "О государственной поддержке

                                малого предпринимательства в Астраханской

                                области";

                              - постановление администрации  Астраханской

                                области   от   29.10.2004  N  15/182   "О

                                концепции  областной  целевой   программы

                                "Государственная    поддержка      малого

                                предпринимательства     в    Астраханской

                                области на 2005-2008 годы"

 

     Государственный          - министерство    экономического   развития

     заказчик Программы         Астраханской области

 

     Основной разработчик     - министерство   экономического    развития

     Программы                  Астраханской области

 

     Исполнитель основных     - министерство   экономического    развития

     мероприятий Программы      Астраханской области

 

     Цели и задачи            - цели:

     Программы                - рост  числа  субъектов  малого  бизнеса с

                                одновременным   увеличением    количества

                                рабочих мест;

                              - увеличение    налоговых   поступлений   в

                                бюджеты всех уровней;

                              - увеличение  доли  малого  бизнеса в общем

                                объеме  производимой  продукции (товаров,

                                работ, услуг);

                              - выравнивание  потенциала  и  условий  для

                                развития   малого  предпринимательства  в

                                муниципальных образованиях;

                              - повышение конкурентоспособности продукции

                                малого предпринимательства;

                              - внедрение     новых      технологий     и

                                высокотехнологичного оборудования в сферу

                                малого предпринимательства

                                Задачи:

                              - снижение административных барьеров;

                              - адресная   поддержка   субъектов   малого

                                предпринимательства;

                              - создание      и     развитие     объектов

                                инфраструктуры      поддержки      малого

                                предпринимательства;

                              - методическое и информационное обеспечение

                                малого бизнеса

 

     Срок реализации          - 2006-2008 годы

     Программы

 

     Объем средств и          - всего - 510380 тыс. руб., в том числе:

     источники финансирования - средства областного бюджета - 160380 тыс.

     Программы                  руб.;

                              - средства   федерального  бюджета - 350000

                                тыс. руб.

 

     Ожидаемые результаты     - оказание       в      рамках     Программы

     реализации Программы       государственной поддержки субъектам малого

                                предпринимательства   за   2006-2008  годы

                                позволит     создать    в    хозяйствующих

                                субъектах, получивших прямую господдержку,

                                дополнительно  свыше  7700  рабочих  мест,

                                обеспечить     дополнительный        объем

                                инвестиций  в  малый  сектор  экономики  в

                                размере 1578,0 млн. руб., увеличить  объем

                                производства  продукции  (товаров,  работ,

                                услуг)  на  4447,8 млн. руб. и  обеспечить

                                поступление  в  консолидированный   бюджет

                                Астраханской области и внебюджетные  фонды

                                379,5 млн. рублей.   Реализация      всего

                                комплекса мероприятий, напрямую и косвенно

                                затрагивающих  развитие   малого   бизнеса

                                Астраханской        области,       включая

                                совершенствование   нормативной   правовой

                                базы,  развитие  инфраструктуры  поддержки

                                предпринимательства       и       оказание

                                государственной  поддержки  инвестиционным

                                проектам         субъектов          малого

                                предпринимательства   за   счет    средств

                                отраслевой       целевой         программы

                                государственной      поддержки      малого

                                предпринимательства   на  2006-2008  годы,

                                позволит   обеспечить  увеличение  объемов

                                производства  малыми предприятиями  с 12,4

                                млрд. руб. в 2005 году  до 29,1 млрд. руб.

                                в 2008 году, занятость населения  в  малом

                                секторе экономики  с  135 тыс. чел. в 2005

                                году до 155 тыс. чел. в 2008 году.

 

     Контроль за исполнением  - министерство    экономического    развития

     Программы                  Астраханской области

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
программной разработки

 

На сегодняшний день, несмотря на предпринимаемые меры, малый бизнес в Астраханской области остается пока малоиспользуемым резервом в экономических преобразованиях.

Среди всех проблем, которые приходится преодолевать представителям малого бизнеса, наиболее типичными и отрицательно влияющими на развитие предпринимательства являются:

- наличие административных барьеров при развитии малого предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;

- недостаток у субъектов малого предпринимательства начального капитала и оборотных средств;

- низкая доступность кредитных и лизинговых ресурсов для малого бизнеса и неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков субъектов малого предпринимательства;

- слабая инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства;

- неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

- отсутствие разделов поддержки малого бизнеса в других отраслевых целевых программах;

- длительность процедур оформления аренды земельных участков для целей осуществления предпринимательской деятельности, дефицит помещений для офисов и производства;

- недостаточно высокий имидж предпринимателя и предпринимательской деятельности.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики по поддержке предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе и в малом предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

2. Основные цели и задачи

 

Основными целями реализации Программы являются:

- рост числа субъектов малого бизнеса с одновременным увеличением количества рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- увеличение доли малого бизнеса в общем объеме производимой продукции (товаров, работ, услуг);

- выравнивание потенциала и условий для развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

- повышение конкурентоспособности продукции малого предпринимательства;

- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого предпринимательства.

Основными задачами, которые предстоит решить, являются:

- снижение административных барьеров;

- адресная поддержка предпринимателей и малых предприятий;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- методическое и информационное обеспечение малого бизнеса.

3. Срок реализации Программы

 

Срок реализации Программы рассчитан на 2006-2008 годы.

4. Система программных мероприятий

 

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства в Астраханской области, по следующим основным направлениям:

4.1. Устранение административных барьеров.

Административные барьеры возникают в двух направлениях:

Первое - при прохождении обязательных, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, разрешительных, согласовательных и иных процедур, установленных законодательством.

Второе - при проведении проверок предпринимательской деятельности контролирующими органами.

По первому направлению мероприятий по устранению административных барьеров создается система "одного окна" (далее - СОО). Для ее внедрения необходимо:

- предоставление бюджетных субсидий, субвенций для развития материально-технической базы вновь образованным в муниципальных образованиях территориальным подразделениям, обеспечивающим функционирование СОО;

- консультационно-методическая поддержка специалистов территориальных подразделений, обеспечивающих функционирование СОО.

Второе направление мероприятий по устранению административных барьеров - печать и распространение книг инспекторских проверок.

4.2. Адресная поддержка предпринимателей и малых предприятий.

В целях разрешения проблем недостатка у субъектов малого предпринимательства начального капитала, основных и оборотных средств, низкой доступности кредитных и лизинговых ресурсов для малого бизнеса в Программу включены следующие мероприятия:

- долевое финансирование целевых расходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства;

- долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта;

- создание бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-центров.

4.3. Методическое и информационное обеспечение малого бизнеса.

Данное направление включает в себя:

- проведение тематических семинаров ("круглых столов") для субъектов малого предпринимательства;

- издание и распространение методических пособий по малому предпринимательству;

- участие руководства и специалистов исполнительных органов государственной власти в семинарах, конференциях, "круглых столах" и в иных мероприятиях, связанных с развитием и государственной поддержкой малого бизнеса.

4.4. Формирование положительного имиджа малого предпринимательства.

Данное направление включает в себя:

- учреждение наград, дипломов и знаков отличия для субъектов малого предпринимательства;

- проведение ежегодных конкурсов:

"Лучший материал, размещенный в средствах массовой информации о малом предпринимательстве";

"Лучший объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства";

"Лучшая кредитная организация, взаимодействующая с малым предпринимательством";

"Лучшее муниципальное образование в вопросах поддержки и развития малого предпринимательства";

- учреждение сертификата доверия Правительства Астраханской области субъекту малого предпринимательства;

- содействие созданию некоммерческих и саморегулируемых организаций субъектов малого предпринимательства.

4.5. Аналитические и социологические исследования малого предпринимательства.

С целью проведения полноценного анализа деятельности субъектов малого предпринимательства планируется:

- формирование реестра субъектов малого предпринимательства области;

- формирование реестра субъектов (объектов) инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- формирование информационно-статистических массивов, проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства;

- проведение статистических и социологических исследований по вопросам состояния, поддержки и развития малого предпринимательства.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объем бюджетных средств, необходимый для финансирования мероприятий Программы, составляет 510,4 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 160,4 млн. руб., в том числе:

67,8 млн. руб. - финансирование расходов по созданию бизнес- инкубаторов, технопарков, бизнес-центров;

63,5 млн. руб. - государственная поддержка в форме бюджетной субсидии целевых расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с реализацией инвестиционных проектов;

19,7 млн. руб. - финансирование расходов, связанных с поддержкой субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта;

9,4 млн. руб. - финансирование иных программных мероприятий;

- средства федерального бюджета - 350,0 млн. руб., в том числе:

271,2 млн. руб. - софинансирование расходов по созданию бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-центров;

78,8 млн. руб. - софинансирование расходов, связанных с поддержкой субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта.

Финансирование Программы рассчитано с учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации от 04.04.96 N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", а также требований Закона Астраханской области от 13.03.2000 N 13/2000-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области", предусматривающего выделение средств в размере не менее 0,5 процента от собственных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на цели поддержки и развития малого предпринимательства.

Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных отраслевой целевой Программой, может корректироваться постановлением Губернатора области.

6. Механизм реализации Программы

 

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством экономического развития Астраханской области.

В ходе реализации Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей, муниципальных образований, а также исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Порядок оказания адресной имущественной и финансовой государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках Программы определяется положением, утверждаемым Губернатором области, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки.

Проведение конкурсов на исполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из областного бюджета.

7. Контроль за реализацией Программы

 

Государственный заказчик Программы осуществляет контроль за целевым использованием выделенных на исполнение Программы средств, управление и контроль за ходом реализации Программы. Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области.

8. Ожидаемые результаты выполнения Программы

 

Реализация программных мероприятий, связанных с оказанием государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, позволит дополнительно привлечь в экономику области 1578,0 млн. руб. инвестиционных ресурсов, в том числе:

- средства субъектов малого предпринимательства, направленные на реализацию инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в рамках реализации программных мероприятий, - 590,1 млн. руб.;

- средства лизинговых компаний, направленные на реализацию инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получающих государственную поддержку в рамках реализации программных мероприятий, - 107,1 млн. руб.;

- кредиты банков для субъектов малого предпринимательства - 880,8 млн. рублей.

Оказание государственной поддержки осуществляется на конкурсной основе с учетом соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития области.

Приоритетными для оказания государственной поддержки являются инвестиционные проекты малого предпринимательства, которые:

- направлены на развитие производства главным образом в сельских районах области;

- предусматривают создание новых рабочих мест;

- рекомендованы для оказания государственной поддержки органами местного самоуправления и (или) которым оказывается поддержка из бюджетов муниципальных образований.

Создание бизнес-инкубаторов за счет средств областного бюджета в сумме 67,8 млн. руб. и за счет средств федерального бюджета в сумме 271,2 млн. руб. позволит дополнительно привлечь средства субъектов малого предпринимательства в сумме 167,7 млн. руб., организовать дополнительно 1700 рабочих мест, увеличить объем производства продукции и услуг в 2006-2008 годах на 1065,2 млн. руб. и обеспечить дополнительные поступления в консолидированный бюджет Астраханской области и внебюджетные фонды в 2006-2008 годах в размере 90,9 млн. рублей.

В течение трех лет планируется создание бизнес-инкубаторов общей площадью 64,5 тыс. кв.м, полностью подготовленных для промышленной эксплуатации: обеспеченных отоплением, электро- и водоснабжением, канализацией, транспортной инфраструктурой, складскими и офисными помещениями. Бизнес-инкубаторы планируется оснастить компьютерной, множительной и копировальной техникой, средствами связи, Интернетом. В бизнес-инкубаторах планируется создание инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - подразделений по оказанию юридических, бухгалтерских, маркетинговых и консалтинговых услуг, услуг связи.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта за счет средств областного бюджета в сумме 19,7 млн. руб. и за счет средств федерального бюджета в сумме 78,8 млн. руб., позволит дополнительно привлечь средства субъектов малого предпринимательства в сумме 205,1 млн. руб., банковских кредитов в сумме 577,0 млн. рублей. Таким образом, бюджетное финансирование позволяет на 1 рубль бюджетных средств привлечь 7,9 рубля внебюджетных источников, создать дополнительно 3100 рабочих мест, увеличить объем производства продукции и услуг в 2006-2008 годах на 1817,8 млн. руб. и обеспечить дополнительное поступление в консолидированный бюджет Астраханской области и внебюджетные фонды в 2006-2008 годах в размере 155,1 млн. рублей.

Оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в форме бюджетной субсидии планируется по следующим основным направлениям:

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства;

- субсидирование части лизинговых платежей субъектов малого предпринимательства в рамках реализации ими инвестиционных проектов;

- целевые бюджетные субсидии на начало деятельности (start up).

Финансирование данных мероприятий за счет средств областного бюджета в сумме 63,5 млн. руб. позволит дополнительно привлечь банковские кредиты в сумме 303,8 млн.руб., средства лизинговых компаний в сумме 107,1 млн.руб., а также собственные средства субъектов малого предпринимательства в сумме 217,3 млн. рублей. Таким образом, бюджетное финансирование позволяет на 1 рубль бюджетных средств привлечь 9,9 рубля внебюджетных источников, создать дополнительно 3000 рабочих мест, обеспечить дополнительный объем инвестиций в малый сектор экономики в размере 628,2 млн. руб., увеличить объем производства продукции и услуг в 2006-2008 годах на 1564,8 млн. руб. и обеспечить дополнительное поступление 133,5 млн. руб. в консолидированный бюджет Астраханской области и внебюджетные фонды.

Оказание в рамках Программы государственной поддержки субъектам малого предпринимательства за 2006-2008 годы позволит создать в хозяйствующих субъектах, получивших прямую господдержку, дополнительно свыше 7700 рабочих мест, обеспечить дополнительный объем инвестиций в малый сектор экономики в размере 1578,0 млн. руб., увеличить объем производства продукции (товаров, работ, услуг) на 4447,8 млн. руб. и обеспечить поступление в консолидированный бюджет Астраханской области и внебюджетные фонды 379,5 млн. рублей.

Реализация всего комплекса мероприятий, напрямую и косвенно затрагивающих развитие малого бизнеса Астраханской области, включая совершенствование нормативной правовой базы, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и оказание государственной поддержки инвестиционным проектам субъектов малого предпринимательства за счет средств отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2006-2008 годы, позволит обеспечить увеличение объемов производства малыми предприятиями с 12,4 млрд. руб. в 2005 году до 29,1 млрд. руб. в 2008 году, занятость населения в малом секторе экономики с 135 тыс. чел. в 2005 году до 155 тыс. чел. в 2008 году.

Мероприятия по реализации отраслевой целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства в
Астраханской области на 2006 - 2008 годы"

 

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки ис- полнения	Источник средств	Стоимость (тыс. рублей)
					2006	2007	2008
Раздел 1. Устранение административных барьеров
1.1.	Создание системы "одного окна"
1.1.1.	Создание в муниципальных образованиях территориальных подразделений, обеспечивающих функционирование системы "одного окна"	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	3300	100	100
1.1.2.	Консультационно-методическая поддержка специалистов территориальных подразделений, обеспечивающих функционирование системы "одного окна"	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	150	200	250
1.2.	Печать и распространение книг инспекторских проверок	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	150	150	150
Итого по разделу 1:				Областной бюджет	3600	450	500
Раздел 2. Адресная имущественная и финансовая поддержка предпринимателей и малых предприятий
2.1.	Долевое финансирование целевых расходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	10000	23000	30500
2.2.	Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет Федеральный бюджет	3500 14000	7400 29600	8800 35200
2.3.	Создание бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-центров	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет Федеральный бюджет	21500 86000	22600 90400	23700 94800
Итого по разделу 2:				Областной бюджет Федеральный бюджет	35000 100000	53000 120000	63000 130000
Раздел 3. Методическое и информационное обеспечение малого бизнеса
3.1.	Проведение тематических семинаров ("круглых столов") для субъектов малого предпринимательства	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	100	110	130
3.2.	Издание и распространение методических пособий по малому предпринимательству	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	150	170	200
3.3.	Участие руководства и специалистов исполнительных органов государственной власти в семинарах, конференциях, "круглых столах" и иных мероприятиях, связанных с развитием и государственной поддержкой малого бизнеса	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	150	170	200
Итого по разделу 3:				Областной бюджет	400	450	530
Раздел 4. Формирование положительного имиджа малого предпринимательства
4.1.	Учреждение наград, дипломов и знаков отличия для субъектов малого предпринимательства	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	100	110	130
4.2.	Проведение ежегодных конкурсов: - "Лучший материал, размещенный в средствах массовой информации о малом предпринимательстве"; - "Лучший объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства"; - "Лучшая кредитная организация, взаимодействующая с малым предпринимательством"; - "Лучшее муниципальное образование в вопросах поддержки и развития малого предпринимательства"	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	200	240	280
Итого по разделу 4:				Областной бюджет	300	350	410
Раздел 5. Аналитические и социологические исследования развития малого предпринимательства
5.1.	Формирование информационно- статистических массивов	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	200	220	260
5.2.	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, статистических и социологических исследований по вопросам состояния, поддержки и развития малого предпринимательства	Министерство экономического развития Астраханской области	2006-2008	Областной бюджет	500	550	660
Итого по разделу 5:				Областной бюджет	700	770	920
Итого по мероприятиям:				Областной бюджет Федеральный бюджет Итого:	40000 100000 140000	55020 120000 175020	65360 130000 195360