Постановление Правительства Астраханской области от 1 февраля 2007 г. N 23-П "О концепции отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2008 годы"

Введение

В условиях переноса центра тяжести на обеспечение повышения качества жизни населения на муниципальном уровне важнейшими направлениями внутриобластной политики являются содействие становлению в Астраханской области системы местного самоуправления, усиление роли органов местного самоуправления в решении проблем развития области.

В связи с этим определена концепция, предполагающая разработку отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2008 годы" (далее - программа), основной целью которой должно стать выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

1. Содержание проблемы

Реформирование экономики страны и переход на рыночные условия хозяйствования в последние годы обусловили изменение направлений развития муниципальных районов Астраханской области. В результате произошла значительная дифференциация в их социально-экономическом развитии, что в отдельных районах области, особенно сельских, негативно отразилось на уровне и качестве жизни населения.

Экономически и социально развитыми по сравнению с остальными муниципальными образованиями являются МО "Город Астрахань" и МО "Красноярский район", что обусловлено в первом случае наличием различных отраслей промышленности, товарных рынков, инфраструктуры, социальной сферы, во втором - разработкой и добычей природных запасов.

На город Астрахань и Красноярский район приходится 88,1% объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, в том числе в сфере рыболовства и рыбоводства, 85% прибыли прибыльных предприятий, 84,3% налогов консолидируемого бюджета Астраханской области. Удельный вес остальных муниципальных районов в области (кроме Ахтубинского) по основным экономическим показателям остается очень малым, так как они в большей степени являются аграрными, что подтверждают показатели производства валовой продукции сельского хозяйства на душу населения. Слабая промышленная база перерабатывающих предприятий или их отсутствие на территории районов, неразвитая потребительская кооперация и низкие доходы населения являются тормозом социально-экономического развития муниципальных районов.

Таблица 1. Удельный вес муниципальных районов и городских округов в
основных показателях социально-экономического развития Астраханской
области в 2005 году, %

*данные за 2004 год

Среднедушевые показатели более объективно отражают социально-экономическое развитие муниципальных районов и городских округов. По отдельно взятому показателю его размеры значительно отличаются по районам (городам) и от среднего областного показателя.

Таблица 2. Среднедушевые значения основных социально-экономических
показателей развития муниципальных районов и городских округов за 2005
год, рублей

* показатели за 2004 год

В 2005 году среднедушевые показатели инвестиций в основной капитал превышают среднеобластной уровень только в г. Астрахани и в Красноярском районе, самый низкий показатель - в Черноярском, Володарском и Харабалинском районах.

Поступление налогов в местные бюджеты на душу населения превышает среднеобластной показатель только в г. Астрахани, ЗАТО Знаменск, в Ахтубинском и Красноярском районах. Самые низкие налоговые поступления в местные бюджеты - в Володарском, Черноярском, Енотаевском и Лиманском районах области.

Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области учреждениями
социальной сферы на 01.01.2006, %

Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития Астраханской области.

Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различных отраслевых областных и федеральных целевых программ. Эти программы в основном направлены на решение проблем областного уровня.

В то же время в каждом муниципальном образовании имеются свои конкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которых необходимо создать соответствующие механизмы адресной поддержки.

В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханской области предполагается разработка отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2008 годы".

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы будет являться выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Для ее реализации предполагается решение следующих задач:

- укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы на территории муниципальных образований области;

- укрепление материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;

- решение отдельных социальных проблем населения муниципальных образований.

3. Основные мероприятия

В программу планируется включить различные адресные мероприятия по развитию муниципальных образований Астраханской области. В частности, в программу войдут мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунального хозяйства.

Программа будет состоять из мероприятий по следующим направлениям:

1. Развитие образовательных учреждений муниципальных образований

По данному направлению в программу войдут мероприятия по строительству, реконструкции и текущему ремонту учреждений образования, приобретению мебели, компьютерной техники, аудио- и видеотехники, музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.д.

2. Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований

По данному направлению в программу будут включены мероприятия по строительству, реконструкции и текущему ремонту учреждений здравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования и инвентаря и т.д.

3. Развитие учреждений культуры муниципальных образований

В рамках данного направления планируется осуществлять строительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры, приобретение аудио-, световой и видеотехники, музыкальных инструментов, литературы для библиотек и т.д.

4. Улучшение условий проживания населения

В программу также планируется включить мероприятия по текущему ремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровых площадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству и ремонту инженерных сетей и т.д.

5. Оказание адресной материальной помощи населению

Программой должна быть предусмотрена возможность адресной поддержки малообеспеченных жителей Астраханской области. В частности, предполагается осуществление ремонта домов и квартир, прокладки водопровода и газопровода, телефонизации и т.д.

Перечень конкретных мероприятий программы планируется определять ежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханской области путем утверждения распоряжением Правительства Астраханской области.

4. Источники финансирования

Реализация программы предусматривается за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

5. Ожидаемые результаты

Результаты реализации данной программы оцениваются степенью достижения ее главной цели - улучшения условий жизни населения Астраханской области.

Основные направления программы будут осуществляться посредством конкретных мероприятий в реальном секторе экономики и социальной сфере. Оценка результатов реализации программы будет осуществляться путем мониторинга достигнутых значений основных показателей уровня жизни населения Астраханской области.

Реализация мероприятий в социальной сфере на территории муниципальных образований области предполагает повысить уровень жизни населения, обеспечить всеобщую доступность основных социальных благ, и прежде всего в сфере образования, культуры, медицинского и социального обслуживания.

Реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы социальной сферы и базы жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципальных образований области позволит улучшить техническое состояние основных фондов.