Постановление администрации Астраханской области от 27 января 2004 г. N 3/11 "Об областной целевой программе "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 мая 2004 г.

В целях интеграции существующих информационных ресурсов в единое информационное пространство для эффективного анализа социально-экономического развития области администрация Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы) (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент экономического развития Астраханской области.

3. Департаменту экономического развития Астраханской области (Максимова) в течение всего периода реализации Программы при формировании областного бюджета включать ее в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета.

4. Департаменту финансов Астраханской области (Евлашев) осуществлять финансирование мероприятий Программы в 2004-2008 годах в пределах ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий год, согласно приложению.

5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области (Блиер) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

А.П.Гужвин

Областная целевая программа
"Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного
анализа и прогнозирования социально-экономического развития области
с использованием статистической информации" (2004-2008 годы)
(утв. постановлением администрации области от 27 января 2004 г. N 3/11)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Астраханской области от 31 мая 2004 г. N 8/89 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

     Наименование Программы   - областная        целевая        программа

                                "Реформирование региональной  статистики:

                                создание  системы  комплексного анализа и

                                прогнозирования  социально-экономического

                                развития    области   с    использованием

                                статистической   информации"   (2004-2008

                                годы)

     Основание для разработки - распоряжение  администрации  Астраханской

     Программы                  области от 24.10.2003 N 2/5-р

     Государственный заказчик - департамент    экономического    развития

     Программы                  Астраханской области

     Основной разработчик     - департамент    экономического    развития

     Программы                  Астраханской области

     Исполнители основных     - департамент    экономического    развития

     мероприятий Программы      Астраханской     области,      управление

                                информационных     ресурсов      аппарата

                                Губернатора     Астраханской     области,

                                Астраханский      областной       комитет

                                государственной  статистики,  исполнители

                                на конкурсной основе

     Цели и задачи Программы  - формирование      системы      управления

                                информационными     ресурсами     органов

                                исполнительной    власти     Астраханской

                                области

                                внедрение   автоматизированных    методов

                                анализа          и        прогнозирования

                                социально-экономического         развития

                                области,    выявления   слабых    мест  и

                                потенциальных угроз

                                прогнозирование  эффективности   принятых

                                органами исполнительной власти  области и

                                местного   самоуправления  управленческих

                                решений  с  использованием  разработанных

                                методик обеспечение  оперативного доступа

                                к   статистической    информации     всех

                                заинтересованных лиц

     Срокиреализации          - 2004-2008 годы

     Программы

     Объемы и источники       - потребность   в   финансовых    ресурсах:

     финансирования             всего по области - 21,1 млн. руб. (100%),

                                в том числе:

                                областной бюджет  - 16,95 млн. руб. (80%)

                                федеральный бюджет  - 3,0 млн. руб. (15%)

                                прочие источники - 1,15 млн. руб. (5%)"

     Ожидаемые конечные       - создание                           единой

     результаты Программы       информационно-статистической      системы

                                органов       исполнительной       власти

                                Астраханской области;

                                разработка    и    реализация   областной

                                программы статистических,  информационных

                                и аналитических работ

     Контроль за исполнением  - департамент    экономического    развития

     Программы                  Астраханской     области,      управление

                                информационных     ресурсов      аппарата

                                Губернатора Астраханской области

Введение

Областная целевая программа "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы) (далее - Программа) разработана департаментом экономического развития Астраханской области.

Программа предусматривает обеспечение условий для интеграции информационных ресурсов органов государственной власти области в единое информационное пространство в целях максимально эффективного развития экономики и общественной жизни Астраханской области.

Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

В условиях постоянных изменений структуры экономики, многообразия организационно-правовых форм субъектов хозяйственной деятельности формирование экономической политики во всех ее аспектах требует надежного информационного обеспечения. Процессы прогнозирования и принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления области могут быть эффективными в том случае, если они базируются на однозначно понимаемой информации.

В настоящее время на территории Астраханской области реализуется областная целевая программа "Реформирование системы региональной статистики в условиях рыночной экономики в 2002-2005 годах", утвержденная постановлением главы администрации области от 12.10.2001 N 507. В 2002 году выполнение мероприятий данной программы проходило в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных финансов на 2002-2003 годы", утвержденной постановлением главы администрации области от 27.03.2002 N 124.

Главной целью программы являлась задача интеграции существующих информационных систем ресурсов в единое информационное пространство в целях более эффективного анализа социально-экономического развития области.

В рамках данной программы:

- создан комплекс, включающий 110 рабочих мест пользователя, в т.ч. 74 - в комитете экономического развития Астраханской области, 24 - для сотрудников экономических служб в районах области, 12 - для иных органов исполнительной власти области;

- построена локальная информационная сеть, обеспечивающая связь органов исполнительной власти области через единый сервер управления информационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области;

- приобретены программные средства автоматизированной информационной системы расчета, анализа и прогнозирования основных макроэкономических показателей Астраханской области (модули АИС "Регион-Макро": "Макроэкономические балансы", "Анализ и прогнозирование производственного потенциала и инвестиций по отраслям экономики", "Прогнозирование основных показателей социально-экономической деятельности муниципальных образований");

- усовершенствована система работы с Астраханским областным комитетом государственной статистики (далее - облкомстат) по оперативному получению статистической информации в электронном виде для нужд органов исполнительной власти области;

- проведено обучение сотрудников департамента экономического развития Астраханской области и экономических служб районов области с аттестацией и выдачей свидетельства.

Приобретенная в рамках программы система автоматизированного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области позволит перейти от используемого на текущий момент прогнозирования по фиксированным сценариям к ситуационному прогнозированию. Этот подход дает возможность получать ряд независимых прогнозов социально-экономического развития, варьируя основные переменные и внося в систему информацию об управляющих воздействиях со стороны органов государственной власти области. При этом на получение таких прогнозов будут тратиться не недели и месяцы, а минуты машинного времени. Гибкость и эффективность такого подхода не имеет аналогов в традиционной организации аналитической работы.

В рамках имеющегося в департаменте экономического развития Астраханской области программного обеспечения возможно прогнозирование:

- основных макроэкономических показателей и балансов;

- объемов производства продукции и оказания услуг в экономике области;

- показателей уровня жизни населения области;

- производственного потенциала экономики области и ее отраслей;

- объемов капиталовложений в экономику области;

- социально-экономического развития муниципальных образований.

Помимо этого, возможно приобретение дополнительных модулей для их использования в прогнозировании таких показателей, как поступление налогов во все уровни бюджетной системы, динамика демографических показателей и т.д.

Выполнение мероприятий областной целевой программы "Реформирование региональной статистики в условиях рыночной экономики в 2002-2003 годах" позволяет перейти к следующему этапу внедрения информационных технологий, связанных с анализом и прогнозированием социально-экономического развития области.

В рамках разрабатываемой программы предлагается решение следующих основных задач:

- формирование системы управления информационными ресурсами органов исполнительной власти Астраханской области;

- внедрение автоматизированных методов анализа и прогнозирования социально-экономического развития области, оперативное представление результатов анализа, выявление "слабых" мест и потенциальных угроз в удобной для принятия управленческих решений или дальнейшей обработки форме;

- прогнозирование эффективности принятых органами исполнительной власти области управленческих решений с использованием специальных методик прогнозирования и моделирования социально-экономического развития области.

Разрабатываемая областная целевая программа нацелена на поэтапное решение организационной и технической части этих проблем применительно к органам исполнительной власти Астраханской области в части работ, связанных с анализом и прогнозированием социально-экономического развития области, отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Основные цели и задачи Программы

Конечной целью разрабатываемой департаментом экономического развития Астраханской области областной целевой программы "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации" (2004-2008 годы) является решение следующих основных задач:

- формирование системы управления информационными ресурсами органов исполнительной власти Астраханской области;

- внедрение автоматизированных методов анализа и прогнозирования социально-экономического развития области, выявления слабых мест и потенциальных угроз;

- прогнозирование эффективности принятых органами исполнительной власти области и местного самоуправления управленческих решений с использованием разработанных методик;

- обеспечение оперативного доступа к статистической информации всех заинтересованных лиц.

Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2004-2008 годы. Программа будет реализовываться в несколько этапов, структура которых соответствует структуре проблем, решаемых в рамках Программы.

1. Формирование региональной системы статистических показателей.

На данном этапе должны быть уточнены показатели, необходимые для анализа и прогнозирования развития экономики области (в т.ч. в разрезе муниципальных образований), ее отраслей и подотраслей, изучения социальных, демографических и иных ключевых процессов; определены источники получения соответствующих сведений и ответственные за это лица.

2. Формирование системы управления информационными ресурсами органов исполнительной власти области.

Система управления информационными ресурсами должна будет включать в себя комплекс технических решений и организационных мероприятий, обеспечивающих решение проблем хранения полученных из различных источников сведений и доступа к ним в режиме реального времени всех уполномоченных на это лиц с соблюдением процедур защиты данных и контроля уровня допуска. Структура системы также должна обеспечивать базу для дальнейшего эволюционного развития (актуализации) на базе единой концепции с учетом возможного изменения порядка сбора и обработки статистической информации, проведения новых наблюдений и обследований, но с обязательным сохранением возможности ведения отдельных массивов информации отраслевого или иного специального характера.

3. Внедрение автоматизированных методов комплексного анализа и прогнозирования развития Астраханской области с использованием системы показателей социально-экономического развития.

Ключевым этапом реализации Программы должно стать внедрение в практику работы органов исполнительной власти области методов комплексного анализа и прогнозирования на основе сформированной системы показателей и с использованием современных вычислительных средств.

Аналитический компонент системы будет предусматривать решение таких важных задач, как автоматизированное предупреждение Губернатора области и руководителей органов исполнительной власти области о возникновении слабых мест в экономике области и возможных угроз во внешней среде (на основании имеющейся информации). Это должно способствовать принятию точных и своевременных управленческих решений.

Подсистема анализа даст возможность:

- оценить потенциал области в целом, отдельных ее отраслей в разрезе муниципальных образований и хозяйствующих субъектов;

- проанализировать процессы преобразования и эффективности развития экономики Астраханской области;

- оценить объемы и динамику валового регионального продукта;

- проанализировать исполнение бюджета области и муниципальных образований;

- изучить формирование и развитие рынка товаров и услуг;

- анализировать состояние инвестиционных процессов в области;

- изучить демографические и социальные процессы, происходящие в Астраханской области, с целью формирования социальной политики;

- осуществлять контроль за ходом выполнения областных и в установленном порядке федеральных целевых программ;

- изучать иные аспекты социально-экономического развития области на основе имеющихся сведений и методик.

Данные, получаемые и обрабатываемые в рамках данной системы, будут использованы для целей прогнозирования социально-экономического развития области с помощью внедряемой в настоящее время АИС "Регион-Макро". Основными особенностями разработки прогноза при использовании данной системы станет:

- применение усовершенствованных методик, использующих более широкий круг показателей и современные способы их обработки;

- внедрение в практику методики ситуационного прогнозирования как инструмента оперативной проверки проектов управляющих воздействий на экономику области;

- широкая автоматизация и ускорение расчетов;

- оптимизация работы органов исполнительной власти области и сотрудников, в ведении которых находятся различные разделы прогноза.

Основным принципом создаваемой системы в целом является ее открытость, т.е. возможность изменять отдельные части системы при изменении методологии получения показателей, потребностей органов исполнительной власти области, проведении новых наблюдений и обследований и т.д.

Система программных мероприятий

Планируемый срок действия областной целевой Программы составит 5 лет.

N п/п	Наименование работ	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Формирование системы показателей для комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области	2004-2005 гг.
1.1.	Уточнение перечня статистических показателей	в течение всего срока действия Программы	Департамент экономического развития Астраханской области
1.2.	Согласование способов получения дополнительных статистических показателей через облкомстат	2004 г.	Департамент экономического развития Астраханской области
1.3.	Разработка и согласование механизмов получения дополнительных показателей от других источников (органы исполнительной власти области, крупные хозяйствующие субъекты и т.д.)	2004 г.	Департамент экономического развития Астраханской области
1.4.	Разработка и внедрение организационных механизмов оперативного обмена информацией с облкомстатом в случае изменения методик, уточнения данных и т.д.	2004-2005 гг.	Департамент экономического развития Астраханской области
1.5.	Приобретение текущей статистической информации	в течение всего срока действия Программы	Департамент экономического развития Астраханской области
2.	Формирование системы управления информационными ресурсами органов исполнительной власти области
2.1.	Создание централизованного хранилища данных на основе современных информационных технологий и с соблюдением всех необходимых требований по обеспечению надежности