Постановление Правительства Астраханской области от 9 апреля 2007 г. N 117-П "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области"

Во исполнение Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Определить министерство социального развития и труда Астраханской области (Володин Э.М.) уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области.

2. Утвердить прилагаемые:

- Порядок определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области;

- Положение о межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников и ее состав.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Астраханской области от 21.09.2005 N 344-П "О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников".

4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Порядок
определения потребности в привлечении иностранных работников
и подготовки предложений по объемам квот на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 9 апреля 2007 г. N 117-П)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует процедуру определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Астраханской области.

1.2. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот в Астраханской области осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом:

- содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Астраханской области;

- видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения иностранных работников.

2. Определение потребности в привлечении иностранных работников
и подготовка предложений по объемам квот

2.1. Ежегодно, не менее чем за две недели до окончания срока подачи работодателями заявок, министерство социального развития и труда Астраханской области (далее - уполномоченный орган) совместно с агентством по занятости населения Астраханской области через средства массовой информации, консультационные пункты и т.п. информируют работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников.

К участию в информационной работе могут привлекаться органы местного самоуправления и трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области.

2.2. Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в областные государственные учреждения - центры занятости населения (далее - центры занятости), заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

Заявка подается в центр занятости того района, на территории которого предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

2.3. Центры занятости ежегодно, до 5 мая, передают поданные работодателями заявки в агентство по занятости населения Астраханской области.

2.4. Агентство по занятости населения Астраханской области формирует пакет заявок и ежегодно, до 10 мая, направляет его в уполномоченный орган.

2.5. Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня, обобщает заявки работодателей и направляет их на рассмотрение:

- исполнительных органов государственной власти Астраханской области, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, согласно поданным заявкам министерства образования и науки Астраханской области и агентства по занятости населения Астраханской области;

- управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области;

- государственной инспекции труда в Астраханской области;

- трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области.

2.6. Исполнительные органы государственной власти, указанные в абзаце втором пункта 2.5 настоящего Порядка, в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня:

а) осуществляют оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году;

б) готовят для уполномоченного органа заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:

- перспектив демографического развития Астраханской области, ожидаемых миграционных процессов, прежде всего внутренней миграции;

- перспектив изменения спроса на рабочую силу в Астраханской области, в том числе за счет предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации приоритетных национальных проектов, инвестиционных проектов, федеральных, отраслевых, областных и прочих программ развития;

- имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников;

- возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет трудовых ресурсов Астраханской области, в том числе путем подготовки и переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

- возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри Астраханской области, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации;

- ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников;

- допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Астраханской области;

- участия Астраханской области в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- возможности Астраханской области в отношении обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан исходя из обеспеченности населения жильем и объектами социальной инфраструктуры;

- оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Астраханской области в предыдущем году.

2.7. Управление Федеральной миграционной службы по Астраханской области и государственная инспекция труда в Астраханской области проводят соответствующую работу в сроки, установленные действующим законодательством.

2.8. Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот в Астраханской области осуществляется межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственная комиссия).

2.9. Уполномоченный орган ежегодно, до 25 июня, направляет на рассмотрение межведомственной комиссии информацию, необходимую для формирования предложений по привлечению иностранных работников и объемам квот в Астраханской области:

- сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

- заключения исполнительных органов государственной власти Астраханской области, указанных в абзаце втором пункта 2.5 настоящего Порядка, о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

- заключение по результатам рассмотрения заявок работодателей управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области;

- информацию государственной инспекции труда в Астраханской области о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

- информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

2.10. Межведомственная комиссия ежегодно, до 10 июля, рассматривает представленные уполномоченным органом материалы и принимает решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

2.11. На основании протокола заседания межведомственной комиссии уполномоченный орган совместно с агентством по занятости населения Астраханской области через центры занятости, куда были поданы заявки:

- в месячный срок с даты принятия межведомственной комиссией положительного решения информирует работодателей о результатах рассмотрения заявок;

- в 10-дневный срок с даты принятия межведомственной комиссией решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляет их о принятии решений в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Работодатель вправе обжаловать решения межведомственной комиссии в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2.12. Уполномоченный орган на основании решения межведомственной комиссии формирует предложения Астраханской области с обоснованиями (далее - предложения):

- о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников;

- об объемах квот на предстоящий год.

2.13. Уполномоченный орган ежегодно, до 15 июля, направляет по установленной форме в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложения и информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году для рассмотрения при определении потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот Российской Федерации.

3. Порядок корректировки квоты

3.1. Квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности могут быть скорректированы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

3.2. При возникновении у работодателя необходимости в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной ими потребности или возникновении такой потребности у работодателя, не представлявшего заявку в установленном порядке, они до 1 мая года, на который установлена квота, могут обратиться в центры занятости с заявлениями об увеличении объема установленной квоты и (или) о корректировке ее профессионально-квалификационной структуры.

3.3. Представление и рассмотрение заявлений о корректировке квоты, принятие межведомственными комиссиями решений по указанным заявлениям, а также обжалование этих решений осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 2.1-2.11 настоящего Порядка.

3.4. Уполномоченный орган до 15 июля года, на который установлена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложения об увеличении установленной квоты и (или) корректировке профессионально-квалификационной структуры установленной квоты с обоснованиями.

3.5. Корректировка квоты при возникновении необходимости со стороны федеральных органов исполнительной власти осуществляется в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Положение
о межведомственной комиссии по вопросам
привлечения и использования иностранных работников
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 9 апреля 2007 г. N 117-П)

1. Общие положения

1.1. Положение о межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - комиссия) определяет статус комиссии, ее задачи и устанавливает порядок организации ее работы.

1.2. Комиссия является постоянно действующим органом при Правительстве Астраханской области и координирует деятельность заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, государственной инспекции труда в Астраханской области, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области, органов местного самоуправления в сфере привлечения и использования иностранных работников.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", международными правовыми нормами, действующими на территории Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

1.4. Комиссия формируется на представительной основе. В состав комиссии включаются представители соответствующих исполнительных органов государственной власти области, а также по согласованию представители управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, государственной инспекции труда в Астраханской области и трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Астраханской области.

Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в заседаниях без права замены.

1.5. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Правительства Астраханской области.

2. Основные задачи и функции комиссии

2.1. Основными задачами комиссии являются:

- комплексное, всестороннее изучение и решение вопроса привлечения и использования иностранных работников в экономике Астраханской области;

- согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот;

- принятие решения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников в Астраханскую область.

2.2. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) анализирует:

- заключения исполнительных органов государственной власти Астраханской области о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

- заключение по результатам рассмотрения заявок работодателей управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области;

- информацию государственной инспекции труда в Астраханской области о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

- информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году;

в) сохраняет или уменьшает объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, отклоняет полностью или частично их заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783;

г) рассматривает другие вопросы по решению Правительства Астраханской области.

3. Организация работы

3.1. Комиссия формируется в составе председателя комиссии, двух заместителей председателя комиссии, секретаря и членов комиссии.

3.2. Комиссию возглавляет заместитель председателя Правительства Астраханской области по социальной политике.

3.3. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

4. Порядок работы комиссии

4.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утвержденным председателем комиссии.

4.2. Заседания комиссии проводятся ежегодно в III квартале (до 10 июля), а также по мере необходимости, в случае корректировки квоты.

Заседания комиссии проводит председатель комиссии, а в его отсутствие - один из заместителей председателя.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

4.3. Комиссия имеет право:

- запрашивать в установленном порядке необходимые материалы у руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, работодателей и организаций;

- организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи;

- привлекать в установленном порядке к работе комиссии специалистов заинтересованных научно-исследовательских и иных учреждений, организаций и общественных объединений.

4.4. На заседания комиссии могут приглашаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, общественные деятели.

4.5. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

4.6. Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколами, которые подписывают председательствующий на заседании и секретарь комиссии. При необходимости на основании решения комиссии принимаются постановления и распоряжения Правительства Астраханской области.

4.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии возлагается на министерство социального развития и труда Астраханской области.

4.8. При комиссии могут создаваться рабочие группы. Состав рабочих групп утверждается комиссией. В состав рабочих групп могут включаться представители соответствующих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предпринимательских структур, общественных и научных организаций, ученые и общественные деятели.

4.9. Порядок и планы работ рабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии с планом работы комиссии.

5. Права членов комиссии

Член комиссии имеет право:

- принимать участие в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение комиссии;

- получать информацию от руководителя и секретаря комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению;

- представлять свое мнение по обсуждаемому вопросу в письменном виде, если он не может участвовать в заседании комиссии.

6. Заключительные положения

Реорганизация и упразднение комиссии осуществляются постановлением Правительства Астраханской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Состав
межведомственной комиссии по вопросам привлечения
и использования иностранных работников
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 9 апреля 2007 г. N 117-П)

     Лукьяненко Е.А.    -     заместитель   председателя    Правительства

                              Астраханской    области    по    социальной

                              политике, председатель комиссии

     Абдуллаев А.А.     -     первый  заместитель  министра   социального

                              развития  и  труда  Астраханской   области,

                              заместитель председателя комиссии

     Кучерук Л.Ф.       -     заместитель     министра     экономического

                              развития Астраханской области  -  начальник

                              департамента     торговли,      заместитель

                              председателя комиссии

     Селина Н.Н.        -     начальник      отдела      народонаселения,

                              демографии  и  развития  трудовых  ресурсов

                              министерства социального развития  и  труда

                              Астраханской области, секретарь комиссии

     Члены комиссии:

     Агапова А.А.       -     заместитель   руководителя     агентства по

                              занятости населения Астраханской области

     Агабеков С.Б.      -     заместитель   министра      строительства и

                              дорожного хозяйства Астраханской области

     Алексанян А.Р.     -     начальник      департамента      ресурсного

                              обеспечения  министерства     образования и

                              науки Астраханской области

     Данилов А.М.       -     руководитель   агентства    по    занятости

                              населения Астраханской области

     Клынин В.В.        -     генеральный   директор   ООО    "Хлебозавод

                              "Болдинский"    -    координатор    стороны

                              работодателей  трехсторонней  комиссии   по

                              регулированию социально-трудовых  отношений

                              в Астраханской области (по согласованию)

     Лихоперский С.П.   -     начальник  отдела  стран  СНГ  и   регионов

                              России     министерства      международного

                              сотрудничества Астраханской области

     Попов Ю.В.         -     начальник      отдела           правового и

                              организационного  обеспечения  министерства

                              по  топливно-энергетическому    комплексу и

                              природным ресурсам Астраханской области

     Царев В.Ю.         -     и.о.  начальника   управления   Федеральной

                              миграционной службы по Астраханской области

                              (по согласованию)

     Шалдаев Ш.Ф.       -     руководитель   государственной    инспекции

                              труда - главный  государственный  инспектор

                              труда в Астраханской области

     Щербаков М.В.      -     заведущий  сектором  отдела  промышленности

                              министерства  промышленности,  транспорта и

                              связи Астраханской области

     Шляхов В.А.        -     первый   заместитель   министра   сельского

                              хозяйства Астраханской области

     Яровой В.А.        -     заместитель     начальника    подразделения

                              управления  ФСБ   России   по  Астраханской

                              области (по согласованию)