Постановление Правительства Астраханской области от 1 апреля 2009 г. N 127-П "Об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области"

Постановление Правительства Астраханской области
от 1 апреля 2009 г. N 127-П
"Об агентстве по управлению государственным имуществом
Астраханской области"

В соответствии с Законом Астраханской области от 02.02.2005 N 2/2005-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области" и постановлением Губернатора Астраханской области от 15.02.2005 N 100 "Об утверждении Положения о Правительстве Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить Положение об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области (прилагается).

2. Утвердить предельную штатную численность работников агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в количестве 46 единиц и годовой фонд оплаты труда с начислениями на 2009 год в размере 16 141 500,0 руб.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

- от 03.03.2005 N 9-П "О министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области";

- от 19.04.2006 N 107-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П";

- от 03.08.2006 N 264-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П";

- от 07.09.2006 N 316-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П";

- от 08.02.2008 N 41-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П";

- от 22.07.2008 N 389-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П";

- от 14.08.2008 N 444-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П".

4. Признать утратившим силу пункт 8 постановления Правительства Астраханской области от 06.04.2006 N 88-П "О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их налогообложения и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П".

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Положение
об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 1 апреля 2009 г. N 127-П)

1. Общие положения

1.1. Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее - агентство) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функциональное регулирование в сферах имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности Астраханской области, в том числе водными объектами (далее - областное имущество), а также правоприменительные функции и оказание государственных услуг.

1.2. Агентство является правопреемником министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области по всем правам и обязанностям.

1.3. Агентство находится в ведении Правительства Астраханской области.

1.4. Агентство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, актами Губернатора и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

1.5. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными и областными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.6. Агентство является юридическим лицом, имеет самостоятельный расчетный и иные счета в учреждениях банков, обособленное имущество на праве оперативного управления, бланки установленного образца, штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации.

Агентство имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и смету.

1.7. Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества агентство осуществляет в пределах, установленных гражданским законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

1.8. Финансирование расходов на содержание агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, через агентство по исполнению смет доходов и расходов исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

1.9. Местонахождение агентства: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, 14.

2. Полномочия агентства

Агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

2.1. Осуществляет разработку и координацию реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ и проектов в сфере деятельности агентства.

2.2. В установленном порядке вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов и иных правовых актов, по которым требуется решение Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекты законов, нормативных правовых актов и иных правовых актов, по которым требуется решение Губернатора Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности агентства.

2.3. В области управления и распоряжения областным имуществом:

- от имени Астраханской области в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению областным имуществом;

- организует в порядке, установленном законодательством, использование областного имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Астраханской области на основе применения концессионных механизмов, доверительного управления, инвестирования;

- выступает от имени Астраханской области при государственной регистрации права собственности Астраханской области на недвижимое имущество и земельные ресурсы и сделок с ними;

- осуществляет учет областного имущества, оформление в установленном порядке прав Астраханской области на него, ведение Реестра государственного имущества Астраханской области, выдачу свидетельства о внесении в Реестр государственного имущества Астраханской области, представление информации об объектах государственной собственности Астраханской области, учет трудовых договоров, заключенных с руководителями областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений (за исключением автономных), выдает доверенности для регистрации прав на недвижимое имущество;

- проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов областного имущества и проверку его целевого использования; обеспечивает проведение оценки областного имущества;

- осуществляет координацию и контроль деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, областных унитарных предприятий и областных учреждений в сфере использования областного имущества;

- участвует в мероприятиях по разграничению объектов государственной собственности, в том числе земельных участков;

- участвует в определении долей в объектах, находящихся в общей долевой собственности, созданных с участием Астраханской области; заключает соглашения об установлении долей в праве собственности на объекты, об определении и изменении размеров указанных долей;

- приобретает имущество, в том числе земельные участки, в областную собственность;

- принимает решения и оформляет документы в установленном порядке по передаче областного имущества с баланса на баланс, мене, продаже, безвозмездной передаче (в том числе дарению), списанию, передаче в залог, аренду, безвозмездное пользование, внесению в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц;

- осуществляет организацию и проведение конкурсов на право заключения договоров аренды областного имущества;

- ведет учет (реестр) договоров доверительного управления, аренды, залога и иного обременения областного имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров;

- заключает, изменяет и расторгает договоры доверительного управления, хранения, иные договоры, связанные с использованием областного имущества;

- выступает в установленном порядке страхователем имущества, включенного в состав государственной казны Астраханской области;

- ведет учет и бухгалтерскую отчетность по объектам государственной казны Астраханской области (за исключением денежных средств), отражает на балансе агентства, осуществляет их списание;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов), государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг аудиторов, оценщиков, страховых, землеустроительных и иных организаций для нужд Астраханской области в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд агентства;

- осуществляет функции государственного заказчика долгосрочных и ведомственных целевых программ Астраханской области в сфере деятельности агентства;

- принимает в областную собственность имущество, созданное за счет средств бюджета Астраханской области.

2.4. В области участия в управлении государственным сектором экономики:

- подготавливает совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и представляет в Правительство Астраханской области предложения о создании, реорганизации и ликвидации областных унитарных предприятий и областных учреждений;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, полномочия собственника в отношении имущества областных унитарных предприятий и областных учреждений, в том числе:

- осуществляет от имени Астраханской области функции и полномочия учредителя областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений и автономных учреждений Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области, согласовывает в установленном порядке проекты трудовых договоров, заключаемых с их руководителями, за исключением проектов трудовых договоров, заключаемых с руководителями автономных учреждений Астраханской области;

- формирует уставный фонд и закрепляет областное имущество на праве хозяйственного ведения за областными предприятиями, дает в установленном порядке согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего указанным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом, выдает согласие на совершение государственными унитарными предприятиями Астраханской области крупных сделок и заимствования, согласовывает иные сделки, установленные законодательством Российской Федерации, утверждает программы деятельности предприятий по согласованию с исполнительными органами государственной власти, осуществляющими деятельность в определенной сфере экономики (отрасли);

- закрепляет областное имущество за областными казенными предприятиями и областными учреждениями на праве оперативного управления, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении областных казенных предприятий и учреждений;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок областных унитарных предприятий Астраханской области, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного за областными унитарными предприятиями и областными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- с согласия Правительства Астраханской области принимает решения о реорганизации областных унитарных предприятий и областных учреждений, а также их ликвидации, утверждает передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия, учреждения;

- принимает решения об отнесении имущества, закрепляемого за автономными учреждениями Астраханской области, к категории особо ценного движимого имущества, дает согласие в установленных законом случаях на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом;

- рассматривает и одобряет предложения руководителя автономного учреждения Астраханской области о совершении сделок с имуществом автономного учреждения Астраханской области, если в установленных законом случаях для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения Астраханской области;

- дает согласие на участие автономного учреждения Астраханской области в иных организациях, в том числе на внесение денежных средств и иного имущества в уставные (складочные) капиталы и иную передачу имущества этим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;

- требует созыва заседаний наблюдательного совета автономных учреждений Астраханской области, вносит предложения на рассмотрение наблюдательного совета автономного учреждения Астраханской области;

- осуществляет координацию и регулирование деятельности подведомственных организаций Астраханской области;

- осуществляет систематический мониторинг финансового состояния областных унитарных предприятий;

- рассматривает показатели финансово-хозяйственной деятельности областных унитарных предприятий на заседании балансовой комиссии;

- контролирует с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области обоснованность списания основных фондов областными унитарными предприятиями и областными учреждениями;

- представляет интересы Астраханской области как собственника имущества (учредителя, участника) организации-должника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве);

- осуществляет реализацию механизмов предотвращения несостоятельности (банкротства) областных унитарных предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля Астраханской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5. В области реализации функций по приватизации областных унитарных предприятий, иного областного имущества:

- подготавливает и представляет на рассмотрение в Правительство Астраханской области проект прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества, предложения о внесении в него изменений, а также ежегодный отчет о результатах приватизации областного имущества;

- осуществляет мероприятия по подготовке областных унитарных предприятий и иных объектов областного имущества к приватизации;

- разрабатывает условия конкурса при продаже приватизируемого областного имущества, формирует комиссию по приватизации;

- заключает со специализированной организацией договоры об организации земельных торгов (конкурсов, аукционов);

- организует реализацию прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества;

- выдает согласие на приватизацию жилищного фонда Астраханской области.

2.6. В области корпоративного управления:

- выступает от имени Астраханской области учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации областных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием Астраханской области иных юридических лиц;

- осуществляет от имени Астраханской области права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в государственной собственности Астраханской области;

- представляет в установленном порядке в Правительство Астраханской области предложения об использовании и прекращении специального права на участие Астраханской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

- подготавливает проекты решений Правительства Астраханской области о назначении представителей Астраханской области в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Астраханской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

- оформляет по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области письменное решение (директивы) представителям Астраханской области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по вопросам деятельности этих акционерных обществ;

- обеспечивает контроль за деятельностью представителей Астраханской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;

- осуществляет мониторинг деятельности акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в областной собственности.

2.7. В области управления и распоряжения земельными ресурсами и водными объектами:

- принимает решения об отнесении земель к категориям и осуществляет перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- управляет и распоряжается земельными ресурсами и обособленными водными объектами, находящимися в областной собственности, в пределах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области;

- предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в областной собственности, в том числе предоставляет в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области;

- осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в областной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- устанавливает и прекращает публичные сервитуты в целях обеспечения интересов Астраханской области на земельные участки, находящиеся в областной собственности, без изъятия земельных участков;

- принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, находящегося в областной собственности;

- выступает продавцом при продаже находящихся в областной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:

- определяет форму и условия проведения торгов;

- по договору привлекает в качестве организатора торгов специализированную организацию;

- по результатам торгов заключает договор купли-продажи или аренды земельных участков;

- выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком Астраханской области инженерно-геодезических, землеустроительных и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в областной собственности, и проведением земельной реформы, размещает на конкурсной основе заказы на их выполнение;

- осуществляет в установленном порядке изъятие земельных участков для нужд Астраханской области, в том числе путем выкупа;

- направляет в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его ненадлежащем использовании, повлекшем за собой причинение вреда окружающей среде;

- осуществляет на основании решения Правительства Астраханской области мероприятия по выделению земельных участков в счет долей в праве общей собственности, не используемых в течение трех и более лет с момента приобретения права на них (невостребованные земельные доли), в самостоятельные земельные участки, а также направляет в суд заявления о признании права собственности Астраханской области на указанные земельные участки;

- заключает договоры пользования водными объектами, находящимися в областной собственности, в установленном порядке;

- принимает решение об использовании приоритетного права Астраханской области на покупку земель сельскохозяйственного назначения.

2.8. Осуществляет прием граждан, проводит работу с письмами и обращениями, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

2.9. Представляет интересы Правительства Астраханской области (по его поручению) по вопросам, входящим в компетенцию агентства, в различных органах и организациях, в том числе в судебных органах, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2.10. Организует профессиональную подготовку работников агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2.11. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности агентства.

2.12. Обеспечивает мобилизационную подготовку агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении областных государственных организаций по их мобилизационной подготовке.

2.13. Принимает меры для обеспечения поступления в бюджет Астраханской области дивидендов по находящимся в государственной собственности Астраханской области акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества, части прибыли государственных унитарных предприятий Астраханской области, средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах).

2.14. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области и проводит анализ осуществления функционального регулирования в установленной сфере деятельности.

2.15. Агентство в пределах своей компетенции вправе:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции агентства вопросам, в том числе запрашивать информацию из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, сведения о деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в объемах, необходимых для ведения Реестра государственного имущества Астраханской области, проведения анализа хода приватизации, и иную информацию, необходимую для осуществления деятельности агентства, а также сведения государственного земельного кадастра;

- представлять в Правительство Астраханской области кандидатуры представителей Астраханской области для назначения в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;

- формировать органы управления при создании открытых акционерных обществ в процессе приватизации;

- направлять администрациям приватизируемых областных унитарных предприятий обязательные для исполнения предписания по вопросам подготовки и проведения приватизации;

- созывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию агентства, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области и иных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию агентства, научные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- привлекать для содействия в выполнении функций комиссии по приватизации представителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, юридических и физических лиц;

- осуществлять контроль за перечислением в бюджет Астраханской области дивидендов по находящимся в областной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества (в том числе от продажи и аренды земельных участков), принимать необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

- назначать и проводить документальные и иные проверки, в том числе организовывать проведение аудиторских проверок областных унитарных предприятий и областных учреждений, а также иных юридических лиц по вопросам эффективного использования и сохранности областного имущества;

- обращаться в налоговые органы с ходатайством о проверке правильности составления балансов областных унитарных предприятий;

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- обращаться в суды с исками от имени Астраханской области в защиту интересов Астраханской области по вопросам приватизации, управления и распоряжения областной собственностью, в том числе по вопросам:

признания недействительными сделок по приватизации и распоряжению областным имуществом;

взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды имущества, включенного в состав областной казны, а также закрепленного за областными унитарными предприятиями и областными учреждениями, а также взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности;

возмещения реального ущерба и иных убытков, причиненных Астраханской области неправомерными действиями физических и юридических лиц.

2.16. Осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

3. Организация деятельности

3.1. Агентство возглавляет руководитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее - руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство полномочий и осуществление функционального регулирования в установленной сфере деятельности.

Руководитель имеет первого заместителя и заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.

В отсутствие руководителя его обязанности исполняет первый заместитель руководителя, а в отсутствие последнего - заместитель руководителя.

3.2. Структурными подразделениями агентства являются самостоятельные отделы и секторы по основным направлениям деятельности агентства.

3.3. Руководитель:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях агентства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников агентства, заключает, изменяет и расторгает с ними служебные контракты, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания или поощрения;

- решает в соответствии с законодательством Астраханской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в агентстве;

- утверждает структуру и штатное расписание агентства в пределах установленных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области;

- издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности агентства;

- утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну;

- возглавляет балансовую комиссию, организует ее работу (в том числе утверждает график заседаний) и распределяет обязанности между ее членами;

- действует без доверенности при представлении интересов агентства во всех органах и организациях, включая судебные;

- подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, выдает доверенности;

- заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные и иные счета;

- подписывает банковские и финансовые документы;

- представляет в установленном порядке работников агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.4. Для решения наиболее важных вопросов в агентстве образуется коллегия, состав которой утверждается распоряжением Правительства Астраханской области по представлению руководителя.

3.5. Положение о коллегии утверждается руководителем. Решения коллегии реализуются распоряжениями и приказами руководителя.