Постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 17 декабря 2008 г. N 23-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области"

Постановление Министерства экономического развития Астраханской области
от 17 декабря 2008 г. N 23-п
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Стратегическое
планирование социально-экономического развития Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.11.2008 N 72/2008-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и в целях создания целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области постановляет:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области" (далее - Программа) (прилагается).

2. Определить заказчиком Программы министерство экономического развития Астраханской области (далее - министерство).

3. Отделу макроэкономического прогнозирования департамента социально-экономического развития области (Зверева О.Г.) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета министерства включать ее в перечень ведомственных целевых программ.

4. Отделу нормативно-правового обеспечения департамента государственной поддержки предпринимательства и организационно-правового обеспечения (Садретдинова К.Т.) направить настоящее постановление на официальное опубликование.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр экономического развития

В.Р. Щербаков

Информация об изменениях:

Постановлением Министерства экономического развития Астраханской области от 31 марта 2009 г. N 06-п в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

                                                         Согласовано

                                                   __________С.К. Миронов

                                                   Министерство  финансов

                                                   Астраханской   области

Ведомственная целевая программа
"Стратегическое планирование социально-экономического
развития Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

Паспорт программы

 Наименование субъекта          Министерство   экономического    развития

 бюджетного планирования        Астраханской области

 Наименование ведомственной     Стратегическое               планирование

 целевой программы              социально-экономического         развития

                                Астраханской области

 Должностное лицо,              Утверждено  постановлением   министерства

 утвердившее ведомственную      экономического   развития    Астраханской

 целевую программу (дата        области от 17.12.2008 г. N 23-п

 утверждения), или

 наименование, дата и номер

 соответствующего

 нормативного акта

 Обоснование разработки         Федеральный закон Российской Федерации от

 ведомственной целевой          20.07.1995 N 115-ФЗ  "О   государственном

 программы                      прогнозировании       и        программах

                                социально-экономического         развития

                                Российской Федерации"

                                Указ Президента Российской  Федерации  от

                                28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности

                                деятельности    органов    исполнительной

                                власти субъектов Российской Федерации"

                                Закон Астраханской области от  29.10.2004

                                N 54/2004-ОЗ      "О      территориальном

                                прогнозировании  и   целевых   программах

                                Астраханской области"

 Соответствие ведомственной     Реализация Программы будет способствовать

 целевой программы задачам      достижению      стратегических      целей

 социально-экономического       Правительства Астраханской области:

 развития Астраханской          - обеспечение устойчивых  высоких  темпов

 области и распоряжению         роста экономики;

 Правительства Астраханской     - развитие   потенциала  государственного

 области от 27.06.2007          управления

 N 381-Пр "О стратегических

 целях и тактических

 задачах Правительства

 Астраханской области  и

 исполнительных   органов

 государственной  власти

 Астраханской  области  и

 индикаторах их достижения"

 Цели и задачи ведомственной    Цель:    Создание    целостной    системы

 целевой программы              стратегического                управления

                                социально-экономическим         развитием

                                Астраханской   области   и    обеспечение

                                разработки  последовательного   механизма

                                стратегического             планирования,

                                охватывающего весь управленческий цикл

                                Задачи:

                                - Доработка                     Стратегии

                                  социально-экономического       развития

                                  Астраханской   области  на    средне- и

                                  долгосрочный   период   с   разработкой

                                  параметров на период до 2020 года;

                                -          Разработка           Программы

                                социально-экономического         развития

                                Астраханской  области  на   среднесрочный

                                период;

                                -   Внедрение   современных    технологий

                                управления,    способствующих    снижению

                                неэффективных   расходов   и    повышению

                                качества жизни граждан

 Целевые индикаторы и           - Доработка                     Стратегии

 показатели ведомственной         социально-экономического       развития

 целевой программы                Астраханской   области   на   средне- и

                                  долгосрочный   период   с   разработкой

                                  параметров на период до 2020 года;

                                - Разработка                    Программы

                                  социально-экономического       развития

                                  Астраханской области на   среднесрочный

                                  период   в   соответствии  с  основными

                                  направлениями                 Стратегии

                                  социально-экономического       развития

                                  Астраханской   области   на   период до

                                  2020 года".

 Ожидаемые результаты           Создание        целостной         системы

 ведомственной целевой          стратегического                управления

 программы                      социально-экономическим         развитием

                                Астраханской области,  в  рамках  которой

                                будет        разработана        Программа

                                социально-экономического         развития

                                Астраханской  области  на   среднесрочный

                                период и введен в эксплуатацию мониторинг

                                программных  комплексов.  Данная  система

                                позволит     улучшить          качество и

                                эффективность    работы    исполнительных

                                органов    власти,    даст    возможность

                                проанализировать процессы  преобразования

                                и   эффективности   развития    экономики

                                области

 Содержание основных            1. Доработка   и  утверждение   Стратегии

 мероприятий ведомственной      социально-экономического         развития

 целевой программы              Астраханской    области    на   период до

                                2020 года.

                                2. Разработка  технического  задания   по

                                разработке                      Программы

                                социально-экономического         развития

                                Астраханской   области  на  среднесрочный

                                период.

                                3. Проведение  конкурса в  соответствии с

                                Федеральным Законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ

                                "О   размещении   заказов   на   поставки

                                товаров, выполнение работ, оказание услуг

                                для государственных и муниципальных нужд"

                                на  размещение   заказа   по   разработке

                                Программы        социально-экономического

                                развития    Астраханской    области    на

                                среднесрочный период.

                                4. Заключение государственного  контракта

                                на           разработку         Программы

                                социально-экономического         развития

                                Астраханской   области  на  среднесрочный

                                период.

                                5. Утверждение             постановлением

                                Правительства     Астраханской    области

                                Программы        социально-экономического

                                развития    Астраханской    области    на

                                среднесрочный период.

                                6. Внедрение  автоматизированной  системы

                                управления:

                                - формирование   стратегических  целей  и

                                  задач    Правительства     Астраханской

                                  области и индикаторов их достижения,

                                - оценка    эффективности    деятельности

                                  исполнительных  органов государственной

                                  власти Астраханской области,

                                - формирование  доклада  о  результатах и

                                  основных   направлениях    деятельности

                                  Правительства Астраханской области,

                                - мониторинг    реализации   проектов   и

                                  мероприятий, предусмотренных Программой

                                  социально-экономического       развития

                                  Астраханской  области на  среднесрочный

                                  период.

                                7. Организация  проведения   семинара   и

                                тренинга    по    реализации    стратегии

                                социально-экономического         развития

                                Астраханской области в  условиях  кризиса

                                для    руководителей    и    заместителей

                                руководителей   исполнительных    органов

                                государственной    власти    Астраханской

                                области.

                                8. Организация    и   проведение   прочих

                                семинаров    (тренингов)   по   повышению

                                эффективности деятельности исполнительных

                                органов      государственной       власти

                                Астраханской области.

 Сроки реализации               2009 год

 ведомственной целевой

 программы

 Объемы финансирования          Общий  объем  финансирования   составляет

 ведомственной целевой          12,0 млн. рублей

 программы

 Предварительная оценка         Разработка документов по  стратегическому

 эффективности выполнения       планированию     социально-экономического

 ведомственной целевой          развития    Астраханской        области в

 программы                      установленные   сроки   с    привлечением

                                внешних экспертов

ГАРАНТ:

Нумерация заголовков приводится в соответствии с источником

2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется
путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин
их возникновения

Для формирования схемы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области необходимо решить следующие задачи:

1. Президентом Российской Федерации дано поручение органам государственной власти субъектов РФ внести уточнения в разрабатываемые и принятые стратегии развития субъектов в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Перечень поручений Президента Российской Федерации от 24.12.2007 г. N Пр-2268).

Министерством экономического развития Астраханской области была проведена предварительная экспертиза действующей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу. Анализ показал, что выбранный сценарий развития реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 во многом перекликается с планируемыми преобразованиями Правительства Российской Федерации на юге России, однако структура документа требует существенной доработки, а формат документа - продления срока действия до 2020 года.

В связи с этим министерством экономического развития Астраханской области в августе 2008 года был объявлен конкурс на доработку Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу, по результатам которого заключен государственный контракт от 22.09.2008 N 405к/01 на выполнение научно-исследовательских работ по доработке Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года с Фондом "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" (г. Санкт-Петербург).

Подготовка итогового документа "Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года" на основе ряда проведенных исследовательских мероприятий: организации сессий планирования, получения экспертных заключений по перспективам развития основных секторов развития экономики области, сбор и анализ обновленных статистических данных, проведения кластерного анализа, концептуального проектирования приоритетных проектов запланирована на 1 полугодие 2009 года.

2. В настоящее время в рамках действующей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период разработана и реализуется Программа ускоренного социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу (постановление Правительства Астраханской области от 20.05.2005 N 101-П, в ред. постановлений от 24.08.2006 N 305-П, от 14.09.2007 N 396-П), срок действия которой заканчивается в 2008 году. В связи с этим перед министерством экономического развития Астраханской области стоит задача по разработке в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года, программы социально-экономического развития территории на среднесрочный период (на 2009-2013 годы), которая будет основана на среднесрочных программах развития отраслей экономики и программах развития муниципальных образований области.

3. Отсутствие нормативно-правового регулирования всей деятельности по стратегическому управлению на федеральном уровне не позволяет качественно состыковать по достижению конечных результатов и сбалансировать по финансовым ресурсам отраслевые целевые программы, долгосрочный и среднесрочный прогнозы, доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства области, показатели эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Существует недостаток инструментов оценки и предвидения изменения ситуации в социально-экономическом развитии региона на перспективу, так как нет общей картины результатов целевых мониторинговых исследований.

Таким образом, приобретение и внедрение автоматизированных комплексов по данным направлениям позволит обеспечить координацию разработки, взаимную увязку по целям, срокам и мерам по реализации данных документов, а также организовать мониторинг их реализации.

Проведение семинаров (тренингов) по реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области в условиях кризиса для руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти и других семинаров по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти будут способствовать повышению профессиональных знаний руководителей и специалистов всех уровней, совершенствованию их квалификации, обмену опытом.

3. Иерархический перечень и характеристика целей,
задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ведомственной
целевой программы "Стратегическое планирование социально-экономического
развития Астраханской области"

N п/п	Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования (в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторах их достижения"	Коды классификации				Объем бюджет- ных ассигно- ваний на 2009 год, тыс. руб.	Планируемые показатели результатов деятельности
		Раздел, подраздел	целевая статья	вид расхо- дов	КОСГУ		Показатели непосредствен- ного и конечного результатов	Единица измере- ния	2007 год	2008 год	Планируемое значение на 2009 год (конечный и непосредственный результат)		Целе- вое значе- ние (коне- чный резу- льтат)
											Всего	В том числе на 01.07.2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Цель: Создание целостной системы стратегического управления социально-экономичес- ким развитием Астраханской области и обеспечение разработки последовательного механизма стратегического планирования, охватывающего весь управленческий цикл	0400.0412	5229803	012	226 290	11800 200	Среднемесячная заработная плата работающих	руб.	9866,9	12494,1	15050	14643,7	16950
							Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб.	109,3	129,4	145,81	58,4	153,2
							Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	45,68	65,33	78,6	31,5	80
							Стратегия социально-эко- номического развития Астраханской области на период до 2020 года	да/нет			да		да
							Программа социально-эко- номического развития Астраханской области на среднесрочный период	да/нет			да		да
							Введение в эксплуатацию мониторинга программных комплексов	да/нет			да		да
	Задача 1. Доработка Стратегии социально-экономичес- кого развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года	0400.0412	5229803	012	226	9500	Разработка в указные сроки	кол-во лет			1		1
							Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб.	109,3	129,4	145,81	58,4	153,2
							Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	45,68	65,33	78,6	31,5	80
Мероп- риятие 1.1.	Доработка Стратегии социально-экономичес- кого развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года	0400.0412	5229803	012	226	9500	Стратегия социально-эко- номического развития Астраханской области на период до 2020 года	да/нет			да		да
Мероп- риятие 1.2.	Утверждение Стратегии социально-экономичес- кого развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года						Принятие нормативного правового акта Астраханской области	да/нет			да		да
	Задача 2. Разработка Программы социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период	0400.0412	5229803	012	226	1000	Разработка в указные сроки	кол-во лет			1		1
							Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. руб.	109,3	129,4	145,81	58,4	153,2
							Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	45,68	65,33	78,6	31,5	80
Мероп- риятие 2.1.	Разработка технического задания по разработке Программы социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период						Разработка технического задания	да/нет			да		да
Мероп- риятие 2.2.	Проведение конкурса по разработке Программы социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период						Проведение конкурса	да/нет			да		да
Мероп- риятие 2.3.	Заключение государственного контракта на оказание услуг по разработке Программы социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период	0400.0412	5229803	012	226	1000	Заключение контракта	да/нет			да		да
Мероп- риятие 2.4.	Утверждение Программы социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период						Принятие постановления Правительства Астраханской области	да/нет			да		да
	Задача 3. Внедрение современных технологий управления, способствующих снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни граждан	0400.0412	5229803	012	226	1500	Внедрение современных технологий управления	да/нет			да		да
							Среднемесячная заработная плата работающих	руб.	9866,9	12494,1	15050	14643,7	16950
Мероп- риятие 3.1.	Подготовка технического задания по разработке автоматизированной системы управления (программного комплекса): - формирования стратегических целей и задач Правительства Астраханской области и индикаторов их достижения; - оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, - формирования доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Астраханской области, - мониторинга реализации проектов и мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономичес- кого развития Астраханской области на среднесрочный период						Подготовка технического задания	да/нет			да		да
Мероп- риятие 3.2.	Проведение конкурса по разработке АСУ						Проведение конкурса	да/нет			да		да
Мероп- риятие 3.3.	Заключение государственного контракта на оказание услуг по разработке АСУ	0400.0412	5229803	012	226	451	Заключение контракта	да/нет			да		да
Мероп- риятие 3.4.	Апробирование и внедрение АСУ						Апробирование системы Ввод системы в эксплуатацию	да/нет да/нет			да да		да да
Мероп- риятие 3.5.	Организации проведения семинара и тренинга по реализации Стратегии социально-экономичес- кого развития Астраханской области в условиях кризиса для руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области	0400.0412	5229803	012	226	849	Заключение контракта	да/нет			да		да
Мероп- риятие 3.6.	Проведение и обслуживание семинара и тренинга по реализации Стратегии социально-экономичес- кого развития Астраханской области в условиях кризиса для руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области						Количество найденных решений к общему количеству заявленных проблем в условиях кризиса	%			95		100
							составление общего плана действий	да/нет			да		да
Мероп- риятие 3.7.	Организация и проведение прочих семинаров (тренингов) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти	0400.0412	5229803	012	290	200	Количество органов исполнительной власти принявших участие в семинарах от общего числа приглашенных	%			70		100
	Всего:	0400.0412	5229803	012	226 290	11800 200

4. Обоснование расходов (потребностей в необходимых ресурсах)

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы составляет 12 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение задачи "Доработка Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года" предусматривает оплату услуг по разработке данного документа (средняя стоимость 9,5 млн. рублей).

Ресурсное обеспечение задачи "Разработка Программы социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период" предусматривает оплату услуг по разработке данного документа (средняя стоимость 1 млн. рублей).

Ресурсное обеспечение задачи "Внедрение современных технологий управления, способствующих снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни граждан" предусматривает затраты:

1) на создание автоматизированной системы управления (средняя стоимость 0,451 млн. рублей):

- формирования стратегических целей и задач Правительства Астраханской области и индикаторов их достижения,

- оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области,

- формирования доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Астраханской области,

- мониторинга реализации проектов и мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период

2) на организацию и проведение:

- семинара и тренинга по реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области в условиях кризиса для руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области (средняя стоимость 0,849 млн. рублей),

- прочих семинаров (тренингов) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти (средняя стоимость 0,2 млн. рублей).

5. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых
индикаторов, измеряемых количественными показателями

Основным критерием оценки эффективности выполнения данной Программы является качественная подготовка документов по стратегическому планированию социально-экономического развития Астраханской области в установленные сроки.

Реализация данной ведомственной целевой программы позволит создать целостную систему стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области, в рамках которой будут доработана Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года, разработана Программа социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период и введен в эксплуатацию мониторинг программных комплексов. Это повысит качество прогнозирования, принятия исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления своевременных оперативных управленческих решений, позволит оценить согласованность работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и эффективность выполнения поставленных целей и тактических задач.