Система тарифов (цен)
3. К регулируемым исполнительными органами государственной власти Астраханской области тарифам (ценам) относятся:
1) регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на розничном рынке Астраханской области:
- на проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
- на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях;
- на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
- на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках;
- на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
- на паспортизацию и плановую техническую инвентаризацию жилых строений и жилых помещений, производимую БТИ;
- на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
2) регулируемые цены и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на розничном рынке Астраханской области:
- на керосин, реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
- на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
- на топливо печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
3) регулируемые торговые надбавки и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на розничном рынке Астраханской области к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
Введение государственного регулирования иных тарифов и надбавок на территории Астраханской области или прекращение государственного регулирования осуществляется постановлением Правительства Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.
Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Принципы и методы регулирования тарифов (цен)
4. Основными принципами государственного регулирования тарифов (цен) являются:
- баланс экономических интересов поставщиков продукции, товаров, услуг (далее - хозяйствующий субъект) и потребителей на основе прогноза социально-экономического развития Астраханской области;
- доступность продукции, товаров, услуг для потребителей и защита прав потребителей;
- компенсация экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- открытость информации о ценах (тарифах) и о порядке их установления (изменения);
- раздельное ведение хозяйствующими субъектами учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет объемов продукции (услуг), доходов и расходов по номенклатуре продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют исполнительные органы государственной власти Астраханской области.
При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по видам деятельности.
6. При регулировании тарифов (цен) служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность.
В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, служба обязана принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования.
7. Если хозяйствующий субъект осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).
8. Если хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются службой при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
9. Методом установления тарифов (цен) является метод экономической обоснованности расходов.
10. Если уровень инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, не превышает 12 процентов в год в расчетном периоде регулирования, служба вправе применять при регулировании тарифов (цен) метод индексации тарифов (в том числе на срок более одного года) на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен).
Индексации подлежат ранее установленные тарифы (цены) хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность.
11. Возможно применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления тарифов (цен) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности.
12. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Регулируемые торговые надбавки рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, и расчетного объема стоимости товаров за расчетный период регулирования.
Министерство по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области ежегодно в II квартале направляет в службу разрабатываемый министерством ориентировочный укрупненный прогнозный годовой баланс потребности Астраханской области в твердом топливе и керосине на год, следующий за текущим.
Расчетный годовой объем оказываемых услуг по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях и перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении определяется исходя из формируемого министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области прогнозного баланса перевозок по Астраханской области (далее - баланс перевозок).
Баланс перевозок формируется министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области с поквартальной и помесячной разбивкой.
Порядок формирования баланса перевозок, а также внесения в него изменений и уточнений определяется министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области.
13. Государственное регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии с методическими указаниями и рекомендациями по ценообразованию, разработанными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области.
14. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
15. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
16. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, как правило, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию;
3) на оплату услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
17. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы хозяйствующих субъектов;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты хозяйствующих субъектов на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
18. В необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль хозяйствующих субъектов.
19. Расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:
- нормативов удельного расхода топлива, дифференцированных по типам оборудования и видам топлива, утвержденных уполномоченным исполнительным органом государственной власти;
- цен на топливо, определяемых на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
- расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры его использования, сложившейся за последние 3 года;
- нормативов создания запасов топлива, утвержденных уполномоченным исполнительным органом государственной власти.
20. При определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются:
- нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых уполномоченным исполнительным органом государственной власти;
- регулируемые государством тарифы (цены);
- цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
- официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье;
- программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные уполномоченным исполнительным органом государственной власти.
При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности.
21. При формировании расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, служба определяет размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
22. Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов (цен) определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
23. В состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются:
- расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств);
- расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и др.;
- плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
- плата за аренду имущества;
- расходы на служебные командировки, включая оформление виз и сборов;
- расходы на обучение персонала;
- расходы на страхование;
- другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, товаров (услуг).
24. При отсутствии утвержденных нормативов расходов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых хозяйствующим субъектом, осуществляющим регулируемую деятельность.
25. Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке Правительством Астраханской области инвестиционных программ (проектов) развития хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность. Инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений.
Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата. При этом служба обязана учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете тарифов на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.
26. Служба ежеквартально проводит мониторинг инвестиционных и производственных программ хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
27. Хозяйствующие субъекты обязаны в установленные службой сроки представлять службе информацию о реализации инвестиционных и производственных программ в формате шаблонов Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС), заверенные надлежащим образом формы бухгалтерской и статистической отчетности. Перечень представляемых форм отчетности определяется службой.
