Постановление Правительства Астраханской области от 16 июня 2009 г. N 283-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"

Постановление Правительства Астраханской области
от 16 июня 2009 г. N 283-П
"Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2009-2011 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2008 N 184-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) при формировании бюджета Астраханской области в течение всего периода реализации Программы включать ее в перечень отраслевых целевых программ.

4. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых в бюджете Астраханской области.

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области от 28.05.2008 N 264-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 год" и от 30.12.2008 N 678-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2008 N 264-П".

7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Отраслевая целевая программа
"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 16 июня 2009 г. N 283-П)

Паспорт Программы

 Наименование         - отраслевая целевая программа "Развитие  дорожного

 Программы            хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"

 Основания для        - постановления Правительства  Астраханской области

 разработки           от  22.06.2007  N 227-П "О  Порядке    разработки и

 Программы            реализации   комплексных   и   отраслевых   целевых

                      программ на территории  Астраханской  области",  от

                      04.05.2008 N 184-П "О концепции отраслевой  целевой

                      программы     "Развитие     дорожного     хозяйства

                      Астраханской области на 2009 - 2011 годы"

 Государственный      - министерство строительства и дорожного хозяйства

 заказчик             Астраханской области

 Основной             - министерство строительства и дорожного хозяйства

 разработчик          Астраханской области

 Программы

 Исполнители          - министерство строительства и дорожного хозяйства

 основных             Астраханской  области,  юридические  и   физические

 мероприятий          лица, определенные на конкурсной основе

 Программы

 Цели Программы       - совершенствование и развитие  сети  автомобильных

                      дорог  и  искусственных  дорожных    сооружений для

                      обеспечения   пользователю   автодорог   комфортных

                      безопасных условий движения; повышение транспортной

                      доступности  для  населения,  а  также    участие в

                      создании  международных   транспортных   коридоров,

                      проходящих по территории Астраханской области

 Задачи Программы     - развитие международных  транспортных автодорожных

                      коридоров, пролегающих через Астраханскую  область,

                      повышение    технического    уровня    существующих

                      областных автодорог путем их модернизации;

                      -  расширение  сети  региональных  автодорог  путем

                      строительства  новых  автодорог   и   искусственных

                      сооружений    (мостов,    путепроводов,    паромных

                      переправ);

                      -  переход  на  нормативный  метод   финансирования

                      содержания,   ремонта   и   капитального    ремонта

                      автодорог;

                      -       повышение               технического уровня

                      транспортно-эксплуатационного             состояния

                      существующих  региональных  автодорог  и   качества

                      содержания  автомобильных  дорог  для   обеспечения

                      высокого уровня удобства  и  безопасности  движения

                      современных  автотранспортных  средств,   а   также

                      проведение     технической          паспортизации и

                      инвентаризации региональных автодорог (изготовление

                      технических    паспортов)    для    государственной

                      регистрации   прав   собственности    на    объекты

                      недвижимости;

                      -   увеличение   объемов   ремонтных    работ    на

                      автомобильных  дорогах  и  обеспечение  сохранности

                      существующей сети автомобильных дорог  Астраханской

                      области   за   счет    совершенствования    методов

                      производства работ, применения новых  технологий  и

                      совершенствования   системы   управления   дорожным

                      хозяйством,      что      позволит       произвести

                      перераспределение средств  на  содержание  дорожной

                      сети от циклических видов работ к объемным;

                      -  обеспечение  круглогодичной  транспортной  связи

                      между населенными пунктами Астраханской области;

                      -    приведение     в         нормативное состояние

                      улично-дорожной  сети   муниципальных   образований

                      путем  предоставления  им   субсидий   из   бюджета

                      Астраханской    области    в         соответствии с

                      законодательством Астраханской области

 Срок    реализации   2009 - 2011 годы

 Программы

 Объемы и источники   - объем финансирования Программы в 2009-2011  годах

 финансирования       составляет 14069,5 млн. рублей,  из  них:  за  счет

 Программы            средств федерального бюджета - 10236,2 млн. рублей,

                      за  счет  средств  бюджета  Астраханской  области -

                      3751,1  млн. рублей,  за  счет   средств   бюджетов

                      муниципальных  образований - 79,8  млн. рублей,  за

                      счет доходов  от предпринимательской деятельности -

                      2,4 млн. рублей

 Ожидаемые            -  комплексный  подход,  отраженный  в   Программе,

 результаты           позволит:

 реализации           улучшить транспортно-эксплуатационное  состояние  и

 Программы            качество  содержания  автомобильных  дорог   общего

                      пользования,     доведя     долю      протяженности

                      автомобильных  дорог,  соответствующих  нормативным

                      требованиям     по     транспортно-эксплуатационным

                      показателям  региональных  дорог,  до    93,1%, что

                      приведет к снижению количества дорожно-транспортных

                      происшествий из-за сопутствующих дорожных  условий,

                      повысит    комфортность  передвижения  транспортных

                      средств;

                      перейти на нормативные сроки ремонта и капитального

                      ремонта  дорожной   сети,   обеспечить   ликвидацию

                      основных очагов дорожно-транспортных происшествий;

                      повысить технические  характеристики  автомобильных

                      дорог общего пользования,  что  позволит  увеличить

                      нагрузки   на   ось   транспортных       средств и,

                      соответственно, объем грузоперевозок, снять  вопрос

                      введения   временного   ограничения     движения по

                      автодорогам,  которое  экономически  невыгодно  для

                      всех отраслей экономики области;

                      частично ликвидировать  транспортную  дискриминацию

                      населения,  т.е.  уменьшить  удельный   вес   числа

                      населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи

                      с   дорожной   сетью    общего       пользования по

                      автомобильным  дорогам  с  твердым    покрытием, до

                      29,25%;

                      повысить эффективность организаций, функционирующих

                      на рынке дорожных работ;

                      создать конкурентную среду на рынке дорожных работ,

                      в том числе за счет привлечения предприятий  малого

                      бизнеса;

                      снизить процент износа основных фондов  предприятий

                      отрасли,    привлечь       высокопроизводительную и

                      технологичную технику и оборудование

 Организация          -   государственный   заказчик      Программы несет

 контроля за          ответственность   за    своевременное    выполнение

 исполнением          мероприятий Программы,  рациональное  использование

 Программы            выделенных   бюджетных   средств.   Государственный

                      заказчик  Программы  ежеквартально,  до  15   числа

                      месяца,   следующего   за    отчетным    кварталом,

                      представляет в министерство экономического развития

                      Астраханской  области  отчеты  о  ходе   реализации

                      Программы и эффективности  использования  бюджетных

                      ассигнований по установленной форме.

1. Общие положения

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Астраханской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между регионами и населенными пунктами Астраханской области, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ.

Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако в настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей в составе международных транспортных коридоров.

Именно поэтому особое значение приобретает осуществление мероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности движения, ликвидацию транспортной дискриминации.

Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожного комплекса Астраханской области на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог и средств их достижения.

При подготовке Программы использованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, материалы Национальной программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 года, долгосрочной стратегии развития автодорог Астраханской области с позиции устойчивого развития, ранее выполненных работ по развитию дорожной сети.

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития дорожного хозяйства.

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевыми методами

Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Без решения проблем в дорожной отрасли невозможно добиться коренных изменений в хозяйственной деятельности в целом.

Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития транспорта и дорог.

К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханской области относятся следующие:

2.1. Неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Астраханской области (регионального, федерального и муниципального значения), составляет 6229,7 км. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

- автомобильные дороги общего пользования федерального значения;

- автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- автомобильные дороги общего пользования местного значения;

- частные автомобильные дороги.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения (федеральных автодорог) составляет 567,66 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения (далее - региональные автодороги) - 2192,75 км, из них 93,03% с твердым покрытием (1498,45 км - с капитальным, 99,85 км - с облегченным, 438,06 км - с переходным покрытием). 152,6 км (6,9%) дорог не имеют покрытия, т.е. грунтовые.

Протяженность муниципальных автодорог, включая улично-дорожную сеть, составляет 5042,9 км. При этом 42,8% муниципальных автомобильных дорог имеют грунтовое покрытие, и за последние годы мероприятия по улучшению состояния сети муниципальных дорог практически не проводились.

Основную долю региональных автодорог составляют автодороги 4 категории (62,8%), т.е. дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью. Средняя скорость движения по региональным автодорогам не превышает 45 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей транспортной инфраструктуры и неблагоприятно влияет на экономическое развитие других отраслей.

В то же время за последние 10-20 лет повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, к безопасности дорожного движения. В настоящее время на автомобильных дорогах в транспортном потоке автопоезда составляют 25%. Автомобильные дороги, построенные в 60-80 годах под нагрузку на ось 6 тонн, не позволяют беспрепятственно и с наименьшими потерями осуществлять перевозки грузов.

Астраханская область на всем пространстве пересекается многочисленными водотоками. При общей площади области 52,9 тыс. кв. км 10% занимает акватория. Только на дорогах федерального и регионального значения в настоящее время функционирует 218 мостов, общая протяженность которых составляет 19105 пог. м, из них на федеральных автодорогах - 38 мостов и путепроводов длиной 2318,0 пог. м, на региональных автодорогах - 180 мостов и путепроводов длиной 16786,5 пог. м.

В настоящее время в Астраханской области осуществляют деятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в том числе 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах. 134 населенных пункта Астраханской области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Результаты диагностики автодорог и мостов показывают, что более половины протяженности сети (1400 км) региональных автодорог и около четверти искусственных сооружений нуждаются в капитальном ремонте, 264,8 км автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700 км не отвечают нормативным требованиям по прочностным показателям, 280 км имеют неровность профиля, 560 км имеют низкий уровень сцепления.

Для ликвидации недоремонта и дальнейшего обеспечения нормативного содержания региональных автодорог необходимо ежегодно производить ремонт не менее 260 км автодорог и 16 мостов и/или путепроводов, а выделяемых в последние годы бюджетных средств хватает только на приведение в надлежащее состояние 70-80 км автодорог и 1-2 искусственных сооружений.

Из-за недостатка финансовых средств объемы работ, выполняемые по ремонту региональных дорог, не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий дорог, построенных в 1983-1990 годах, может привести к их необратимому разрушению уже к 2010 году.

Показатели недоремонта автодорог за период 2004-2008 годов

N п/п	Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Протяженность автодорог всего, км, в том числе: протяженность автодорог с твердым покрытием, км	2298,6 2135,4	2232,2 2073,6	2192,2 2040,3	2188,9 2036,3	2188,9 2036,3
2.	Потребность в ежегодном ремонте, исходя из 6-летнего межремонтного срока, км	356	346	340	339	339
3.	Фактически отремонтировано и реконструировано, км	61,2	87,63	95,34	44,0	74,2
4.	Недоремонт, км	295	258	245	295	264,8

В связи с увеличением количества транспортных средств, в том числе большегрузных, и объемов грузоперевозок ситуация на автодорогах Астраханской области при существующей низкой пропускной способности и слабой конструкции дорожной одежды автодорог ежегодно усугубляется.

Только за 2001 - 2007 годы парк автомобилей в Астраханской области вырос в 1,5 раза. В 2005 году на 1000 жителей Астраханской области было зарегистрировано примерно 204 автомобиля, а в 2006 году - около 223 автомобилей. Прогноз количества автомобилей на душу населения к 2010 году предполагает рост этого показателя до 260 единиц.

Для обеспечения соответствия автодорог современным нагрузкам автотранспортных средств незамедлительно требуется принять меры по усилению конструкций дорожной одежды и уширению существующих автомобильных дорог.

На автомобильных дорогах Астраханской области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.

В период 2005-2007 годов на региональных автодорогах Астраханской области произошло 768 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 199 человек и ранен 841 человек.

В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожного движения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнение которых должно рассматриваться в качестве одной из основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей в Астраханской области.

2.2. Существующий уровень финансирования автомобильных дорог не позволяет отрасли развиваться и в полной мере способствовать социально-экономическому развитию Астраханской области.

Так, за прошедший десятилетний период (1997 - 2007 годы) при росте валового регионального продукта Астраханской области на 97,04% уровень бюджетного финансирования дорожной отрасли упал на 34,8%.

Необходим переход на финансирование по нормативу финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт региональных автодорог, что даст возможность в полном объеме выполнять весь комплекс работ по содержанию региональных автодорог, произвести капитальный ремонт 1475 км региональных автодорог и выйти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, ликвидировать основные очаги (23) дорожно-транспортных происшествий.

2.3. Остро стоит проблема вывода транзитного транспорта за пределы населенных пунктов. В частности, для решения вопроса о выводе основного потока транзитного транспорта из г. Астрахани необходимо продолжить строительство восточного обхода г. Астрахани и транзитной магистрали непрерывного движения (I пусковой комплекс), приступить к строительству северного обхода г. Астрахани.

Развитие транспортной системы Астраханской области предполагает строительство ряда внеклассных мостов.

При этом, кроме положительного эффекта повышения безопасности движения окончание строительства благотворно скажется на социальной и экологической обстановке в городе Астрахани, значительно увеличит транспортную привлекательность Астраханской области для транзитных перевозок.

2.4. Отсутствие круглогодичных транспортных связей с 134 населенными пунктами (30,38% от общего количества населенных пунктов) отрицательно сказывается на условиях жизни населения и социально-экономическом развитии территорий. Это более 1,0 тыс. км автодорог с ориентировочной стоимостью в ценах 2008 года свыше 10,0 млрд. рублей.

Для решения проблемы обеспечения подъездами с твердым покрытием к каждому населенному пункту Астраханской области на последующие 10 лет объемы ежегодного финансирования должны составлять свыше 0,8 млрд. рублей.

2.5. Анализ фактической ситуации транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети населенных пунктов позволяет сделать вывод о том, что в 11 муниципальных районах Астраханской области населенные пункты в среднем только на 24% обеспечены автодорогами, отвечающими нормативным требованиям.

2.6. Существующие механизмы реализации государственной политики в области дорожного хозяйства при отсутствии достаточного финансирования не дают ожидаемых результатов.

Недостаток финансирования ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог сказался на работе специализированных предприятий, функционирующих на рынке дорожных работ. На рынке присутствуют в основном государственные унитарные предприятия. Наиболее значимыми проблемами государственных предприятий являются:

- изношенность основных фондов;

- отсутствие технологического оборудования (или наличие морально и физически устаревшего), позволяющего выполнять ремонтные работы, особенно работы с асфальтобетонным покрытием;

- недостаток квалифицированных кадров;

- слабый менеджмент и неэффективность системы управления издержками.

И, как следствие, эти предприятия на сегодняшний день практически не способны вести качественные ремонтные работы на автомобильных дорогах, а конкурентная среда на рынке дорожных работ отсутствует.

На современном этапе очевидно, что развитие дорожного хозяйства требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Значительный социально-экономический эффект от реализации целевой программы развития дорожного хозяйства очевиден.

В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевой метод решения указанных проблем позволит:

- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий;

- повысить комфортность передвижения транспортных средств;

- приступить к переходу на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий;

- повысить технические характеристики автомобильных дорог, что, в свою очередь, позволит увеличить нагрузки на ось транспортных средств и, соответственно, объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики Астраханской области;

- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес числа населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;

- повысить эффективность организаций, работающих на рынке дорожных работ;

- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;

- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями развития дорожного хозяйства, непосредственно связанными с социально-экономическим развитием Астраханской области, являются совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений для обеспечения пользователю автодорог комфортных безопасных условий движения; повышение транспортной доступности для населения, а также участие в создании международных транспортных коридоров, проходящих по территории Астраханской области.

Для достижения указанных целей приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Астраханской области на период до 2012 года являются:

- развитие международных транспортных автодорожных коридоров, пролегающих через Астраханскую область, повышение технического уровня существующих областных автодорог путем их модернизации;

- расширение сети региональных автодорог путем строительства новых автодорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов, паромных переправ);

- обеспечение круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами Астраханской области;

- переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автодорог;

- повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог и качества содержания автомобильных дорог для обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движения современных автотранспортных средств, а также проведение технической паспортизации и инвентаризации региональных автодорог (изготовление технических паспортов) для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости;

- увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог Астраханской области за счет совершенствования методов производства работ, применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством, что позволит произвести перераспределение средств на содержание дорожной сети от циклических видов работ к объемным;

- приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований путем предоставления им субсидий из бюджета Астраханской области в соответствии с законодательством Астраханской области.

4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

5. Система программных мероприятий

Для достижения целей и выполнения указанных задач разработана система программных мероприятий.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

- развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения;

- обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним.

Направление "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения" предусматривает увеличение темпов строительства и реконструкции автомобильных дорог и мостовых сооружений регионального значения, в частности предполагается завершение строительства восточного обхода г. Астрахани, общегородской транзитной магистрали непрерывного движения г. Астрахани (I пусковой комплекс). Также предусматривается приступить к строительству северного обхода г. Астрахани и мостового перехода через реку Таловая на автодороге Володарский - Цветное в Володарском районе Астраханской области.

В целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предусматривается продолжить реализацию проекта "Строительство автомобильной дороги с. Маячное - Волго-Каспийский судоремонтный завод (ВКСРЗ) в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской области" и приступить к реализации мероприятий по обеспечению автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам, имеющим перспективы развития по дорогам с твердым покрытием.

Направление "Обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним" предполагает поэтапное увеличение объемов финансирования на содержание, ремонт и капитальный ремонт автодорог регионального значения по установленным нормативам финансовых затрат.

Программой предусмотрены расходы по статье "Резерв средств" на проведение мероприятий по обеспечению дорожных работ, связанных с безаварийным пропуском паводковых вод и предотвращением возможных негативных последствий от паводка на дорогах регионального значения.

В целях повышения уровня содержания и ремонта автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений регионального значения ежегодно проводится областной смотр-конкурс профессионального мастерства, в котором принимают участие мостовые и дорожные организации различных форм собственности, эффективно работающие в области дорожного хозяйства. Для проведения этого конкурса и награждения достойных работников и коллективов предусмотрены затраты по статье "Прочие расходы" (по распоряжению министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области).

Программой намечены мероприятия по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети поселений. Дорожные работы будут производиться в соответствии с утверждаемым Правительством Астраханской области порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов в форме субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на строительство, реконструкцию, ремонт и приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети населенных пунктов для проезда транзитного транспорта и проезда к социально-экономически значимым объектам.

Уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств производится ежегодно.

Выполнение мероприятий Программы позволит сократить отставание по срокам ремонтов на сети дорог регионального значения.

6. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)

Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Программы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.

Кроме того, по отдельным мероприятиям Программы, входящим в состав ФЦП "Развитие транспортной системы России до 2015 года", планируется привлекать средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, а также порядками и условиями предоставления указанных средств.

При формировании бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период Программа уточняется по стоимости дорожных работ исходя из повышения цен на основные материалы, используемые при строительстве, реконструкции, модернизации автомобильных дорог, а также изменения тарифов на паспортизацию, инвентаризацию объектов недвижимости и прочие виды работ, включенных в данную Программу.

Предполагаемый объем финансирования Программы в 2009-2011 годах составит 14069,5 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 10236,2 млн. рублей, бюджета Астраханской области - 3751,1 млн. рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 79,8 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 2,4 млн. рублей.

Период (год)	Федеральный бюджет (млн. руб.)	Бюджет Астрахан- ской области (млн. руб.)	Бюджеты муниципа- льных образова- ний (млн. руб.)	Доходы от предпринимате- льской деятельности (млн. руб.)	Итого (млн. руб.)
2009	786,6	165,9	6,5	0,8	959,8
2010	3884,1	1522,5	40,1	0,8	5447,5
2011	5565,5	2062,7	33,2	0,8	7662,2
Итого:	10236,2	3751,1	79,8	2,4	14069,5

Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного и федерального бюджетов исходя из их возможностей.

В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к программным документам, предусматривается распределение средств по основным направлениям, приведенным в приложении к Программе.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей.

Оперативное управление и координацию работ по выполнению мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - минстрой Астраханской области) в соответствии с установленным порядком реализации областных целевых программ.

Основными исполнителями Программы являются минстрой Астраханской области, организации, определенные на конкурсной основе как исполнители мероприятий.

Минстрой Астраханской области размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации программных мероприятий, в соответствии с законодательством.

В соответствии с планом выполнения программных мероприятий минстрой Астраханской области на основании расчетных данных, полученных от исполнителей программных мероприятий, ежемесячно представляет заявку в министерство экономического развития и министерство финансов Астраханской области не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, для зачисления средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, на его лицевой счет.

На основании актов выполненных работ, платежных документов и утвержденных смет средства бюджета Астраханской области перечисляются на счета получателей и исполнителей мероприятий в пределах лимитов бюджетных обязательств бюджета Астраханской области на финансирование Программы, если иное не предусмотрено настоящей Программой.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик определяет основное содержание направлений мероприятий Программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.

В ходе реализации Программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств и ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие показатели:

п/N	Наименование показателя	Един. изм.	Значение показателя за период, предшест- вующий реализации Программы	Прогнозные значения показателей
				2009 год	2010 год	2011 год
1	Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно- эксплуатационным показате- лям региональных дорог	%	93,03	93,05	93,08	93,1
2	Удельный вес числа населен- ных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобиль- ным дорогам с твердым пок- рытием	%	30,38	30,16	29,48	29,25
3	Доля протяженности региональных дорог с твер- дым покрытием в общей протяженности сети дорог регионального значения	%	93,05	93,05	93,17	93,19
4	Доля протяженности муниципальных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно- эксплуатационным показате- лям	%	25,57	26,49	28,04	29,84

Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

Комплексный подход, отраженный в Программе, позволит:

- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий;

- повысить комфортность передвижения транспортных средств;

- приступить к переходу на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий;

- повысить технические характеристики автомобильных дорог, что позволит увеличить нагрузки на ось транспортных средств и, соответственно, объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики области;

- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес числа населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;

- повысить эффективность организаций, функционирующих на рынке дорожных работ;

- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;

- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.

10. Методика оценки эффективности Программы

Для оценки эффективности Программы используются показатели, формулы расчета которых приведены ниже:

10.1. Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям на сети региональных (межмуниципальных) дорог:

ДД = ПД н/ ПД общ * 100%,

где

ПД н - протяженность сети дорог, соответствующая нормативным требованиям,

ПД общ. - общая протяженность сети дорог.

10.2. Удельный вес числа населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи дорогами с твердым покрытием до сети путей общего пользования:

УВ п = ЧН н/ ЧН общ * 100%,

где

ЧН н - число населенных пунктов, не имеющих связи с дорогами с твердым покрытием до сети путей общего пользования,

ЧН общ - общее число населенных пунктов в области.

10.3. Доля протяженности региональных дорог с твердым покрытием в общей протяженности сети дорог регионального значения:

ДД = ПД т /ПД общ * 100%,

где

ПД т - протяженность сети региональных автодорог с твердым покрытием,

ПД общ - общая протяженность сети региональных автодорог.

Приложение
к Программе

Перечень мероприятий Программы

N п/п	Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки строите- льства и исполни- тели	Источники финансирования, млн. руб.							Показатели результативности выполнения Программы
			Всего			2009 год	2010 год		2011 год	Наименова- ние показателя	Значе- ние показа- теля за предше- ствую- щий период	2009 год	2010 год	2011 год
1	Цели: Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений для обеспечения пользователю автодорог комфортных безопасных условий движения; повышение транспортной доступности для населения, а также участие в создании международных транспортных коридоров, проходящих по территории Астраханской области.
2	Задача 1: Развитие международных транспортных автодорожных коридоров, пролегающих через Астраханскую область, повышение технического уровня существующих областных автодорог путем их модернизации, расширение сети региональных автодорог путем строительства новых автодорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов, паромных переправ), обеспечение круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами Астраханской области
3	Строительст- во и реконструк- ция региональных автодорог и искусствен- ных дорожных сооружений,	Минстрой Астрахан- ской области	11247,7			845,61	4350,7		6051,4	Доля протяжен- ности региональ- ных дорог с твердым покрытием в общей протяжен- ности сети дорог региональ- ного значения, %	93,05	93,05	93,17	93,19
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		10236,2	786,6	3884,1		5565,5
			бюджет Астра- ханской области		968,8	52,7	443,5		472,7
			бюджет МО "Город Астра- хань"		42,6	6,3	23,1		13,2	Удельный вес числа населенных пунктов, не имеющих круглого- дичной связи с дорожной сетью общего пользова- ния по автодоро- гам с твердым покрытием, %	30,38	30,16	29,48	29,25
	в том числе по объектам:		853,7			45,5	100,1		708,1
3.1	- строитель- ство восточного обхода г. Астрахани на участке от авто- дороги Астрахань - Зеленга до автодороги Астрахань - Камызяк	минстрой Астрахан- ской области 2005-2011 гг.	в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		811,0	43,2	95,1		672,7
			бюджет Астра- ханской области		42,7	2,3	5,0		35,4
3.2	- строительст- во общегородс- кой транзитной магистрали непрерывного движения г. Астрахани, I пусковой комплекс (завершение строительст- ва)	минстрой Астрахан- ской области 2006-2010 гг.	2907,3			602,6	2304,7		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		2762,0	572,5	2189,5		0
			бюджет Астра- ханской области		145,3	30,1	115,2		0
3.3	- строитель- ство подъездной автодороги к строящимся паромным причалам N 4 и N 5 морского торгового порта Оля и реконструк- ция автомобиль- ной дороги Лесное - Забурунное - Вышка	минстрой Астрахан- ской области 2009-2010 гг.	61,6			0	61,6
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		58,5	0	58,5
			бюджет Астра- ханской области		3,1	0	3,1
3.4	- строительст- во автомобиль- ной дороги с. Маячное - Волго- Каспийский судоремонт- ный завод (ВКСРЗ) в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2008-2010 гг.	479,0			53,7	425,3		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		455,0	51,0	404,0	0
			бюджет Астра- ханской области		24,0	2,7	21,3	0
3.5	- строительст- во северного обхода г. Астрахани	минстрой Астрахан- ской области 2011-2017 гг.	4210,5			0	0	4210,5
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		4000	0	0		4000
			бюджет Астра- ханской области		210,5	0	0		210,5
3.6	- строитель- ство мостового перехода через реку Таловая на автодороге Володарский - Цветное в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010-2011 гг.	1279,8			0	663,2		616,6
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		1215,8	0	630		585,8
			бюджет Астра- ханской области		64,0	0	33,2		30,8
3.7	- строитель- ство подъездной дороги к с. Успех от автомобиль- ной дороги Камызяк - Травино в Камызякском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	21,1			0	21,1		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		20	0	20		0
			бюджет Астра- ханской области		1,1	0	1,1		0
3.8	- строитель- ство подъездной дороги к п. Паромный от автомобиль- ной дороги Астрахань - Марфино в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	20,1			0	20,1		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		19,1	0	19,1		0
			бюджет Астра- ханской области		1,0	0	1,0		0
3.9	- строитель- ство подъездной дороги к с. Ямное от автомобиль- ной дороги Козлово - Мултаново в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	3,6			0	3,6		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		3,4	0	3,4		0
			бюджет Астра- ханской области		0,2	0	0,2		0
3.10	- строитель- ство подъездной дороги к с. Разбугорье от автомобиль- ной дороги Козлово - Мултаново в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	10,5			0	10,5		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		10	0	10		0
			бюджет Астра- ханской области		0,5	0	0,5		0
3.11	- строитель- ство подъездной дороги к с. Мешково от автомобиль- ной дороги Козлово - Мултаново в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	2,1			0	2,1		0
			в том числе по источникам финансирования:
			феде- раль- ный бюджет	2,0		0	2,0		0
			бюджет Астра- ханс- кой облас- ти	0,1		0	0,1		0
3.12	- строитель- ство подъездной дороги к с. Ватажка от автомобиль- ной дороги Марфино - Новокрасное в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2011 г.	3,2			0	0		3,2
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		3,0	0	0		3,0
			бюджет Астра- ханской области		0,2	0	0		0,2
3.13	- строитель- ство подъездной дороги к с. Коровье в Володарском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2011 г.	42,1			0	0		42,1
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		40,0	0	0		40,0
			бюджет Астра- ханской области		2,1	0	0		2,1
3.14	- строитель- ство подъездной дороги к п. Пушкино от автомо- бильной до- роги Кривой Бузан - Бакланье в Красноярском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2011 г.	10,5			0	0		10,5
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		10,0	0	0		10,0
			бюджет Астра- ханской области		0,5	0	0		0,5
3.15	- строитель- ство подъездной дороги к с. Малый Арал в Красноярском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2011 г.	4,2			0	0		4,2
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		4,0	0	0		4,0
			бюджет Астра- ханской области		0,2	0	0		0,2
3.16	- строитель- ство подъездной дороги к с. Судачье от автомобиль- ной дороги Астрахань - Махачкала в Лиманском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	8,4			0	8,4		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		8,0	0	8,0		0
			бюджет Астра- ханской области		0,4	0	0,4		0
3.17	- строитель- ство подъездной дороги к с. Рынок от автомобиль- ной дороги Астрахань - Махачкала в Лиманском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2010 г.	4,7			0	4,7		0
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		4,3	0	4,3		0
			бюджет Астра- ханской области		0,4	0	0,4		0
3.18	- строитель- ство мостового перехода через ер. Сухой Бузан в Красноярском районе Астраханской области	минстрой Астрахан- ской области 2009 г.	15,0			15,0	0		0
			в том числе по источникам финансирования:
			бюджет Астра- ханской области		15,0	15,0	0		0
3.19	- строитель- ство и модернизация автомобиль- ных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобиль- ных дорог федерального значения) (г. Астрахань)	минстрой Астрахан- ской области 2009 г.	852,7			126,2	463,3		263,2
			в том числе по источникам финансирования:
			федера- льный бюджет		810,1	119,9	440,2		250,0
			бюджет Астра- ханской области		0	0	0		0
			бюджет МО "Город Астра- хань"		42,6	6,3	23,1		13,2
3.20	- проектно- изыскательс- кие работы	минстрой Астрахан- ской области 2009-2011 гг.	бюджет Астра- ханской области		457,6	2,6	262,0		193,0
4	Задача 2. Переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автодорог. Повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог и качества содержания автомобильных дорог для обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движения современных автотранспортных средств, а также проведение технической паспортизации и инвентаризации региональных автодорог (изготовление технических паспортов) для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости. Увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог Астраханской области за счет совершенствования методов производства работ, применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством, что позволит произвести перераспределение средств на содержание дорожной сети от циклических видов работ к объемным.
5	Ремонт и содержание автодорог общего пользования и искусствен- ных дорожных сооружений	минстрой Астрахан- ской области 2009-2011 гг.	2614,6			113,0	1000,8		1500,8	Доля протяжен- ности автодорог, соответст- вующих норматив- ным требовани- ям по транспорт- но- эксплуата- ционным пока- зателям региональ- ных дорог, %	93,03	93,05	93,08	93,1
			в том числе по источникам финансирования:
			бюджет Астра- ханской области		2612,2	112,2	1000		1500
			доходы от предп- ринима- тельс- кой деяте- льности		2,4	0,8	0,8		0,8
6	Резерв средств (проведение мероприятий по обеспечению дорожных работ, связанных с безаварийным пропуском паводковых вод и предотвраще- нием возможных негативных последствий от паводка на дорогах регионально- го значения)	минстрой Астрахан- ской области 2009-2011 гг.	бюджет Астра- ханской области		7,5	0,0	3,5		4,0	Доля протяжен- ности автодорог, соответст- вующих норматив- ным требовани- ям по транс- портно- эксплуата- ционным показате- лям региональ- ных дорог, %	93,03	93,05	93,08	93,1
7	Прочие расходы (по распоряжению министерства строительст- ва и дорожного хозяйства Астраханской области проведение областного смотра-кон- курса профессиона- льного мастерства)	минстрой Астрахан- ской области 2009-2011 гг.	бюджет Астра- ханской области		11,5	0	5,5		6,0	Доля протяжен- ности автодорог, соответст- вующих норматив- ным требовани- ям по транспорт- но- эксплуата- ционным показате- лям региональ- ных дорог, %	93,03	93,05	93,08	93,1
8	Задача 3. Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований путем предоставления им субсидий из бюджета Астраханской области в соответствии с законодательством Астраханской области
9	Приведение в нормативное состояние улично-доро- жной сети населенных пунктов для проезда транзитного транспорта и проезда к социально и экономически значимым объектам	минстрой Астрахан- ской области 2009-2011 гг.	188,2			1,2	87,0		100,0	Доля протяжен- ности муниципа- льных дорог общего пользова- ния, соответст- вующих норматив- ным требовани- ям по транспорт- но- эксплуата- ционным показате- лям, %	25,57	26,49	28,04	29,84
			в том числе по источникам финансирования:
			бюджет Астра- ханской области		151,0	1,0	70,0		80,0
			бюджеты муници- пальных образо- ваний		37,2	0,2	17,0		20,0
10	Всего: в том числе:		14069,5			959,8	5447,5		7662,2
10.1	- средства федерального бюджета		10236,2			786,6	3884,1		5565,5
10.2	- средства бюджета Астраханской области		3751,1			165,9	1522,5		2062,7
10.3	- доходы от предпринима- тельской деятельности		2,4			0,8	0,8		0,8
10.4	- средства бюджетов муниципаль- ных образований		79,8			6,5	40,1		33,2