Распоряжение Министерства финансов Астраханской области от 2 апреля 2007 г. N 29-Р "Об организации мониторинга оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области"

Распоряжение Министерства финансов Астраханской области
от 2 апреля 2007 г. N 29-Р
"Об организации мониторинга оперативной оценки качества управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
Астраханской области"

С изменениями и дополнениями от:

9 января, 28 января 2008 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Министерства финансов Астраханской области от 28 января 2008 г. N 14-р в преамбулу настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В целях реализации мероприятий по реформированию региональных финансов, утвержденных распоряжением Правительства Астраханской области от 22.03.2007 N 146-Пр "О реализации отраслевой целевой программы реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008 годы", в целях активизации процесса финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной системы Астраханской области:

1. Утвердить Положение об организации мониторинга оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области (прилагается).

2. Отделу межбюджетных отношений бюджетного департамента (Кусалиева Г.А.):

2.1. Направить настоящее распоряжение в муниципальные образования Астраханской области.

2.2. Определять оперативную оценку качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области в соответствии с утвержденным Положением.

2.3. Направлять в агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области результаты определения оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области.

3. Начальнику отдела автоматизации систем финансовых расчетов и казначейского исполнения бюджета министерства финансов Астраханской области (Мочалов А.В.) размещать результаты определения оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области в сети Интернет.

4. Начальнику отдела нормативно-правового обеспечения министерства финансов Астраханской области (Грошева Н.К.) направить данное распоряжение в информационные агентства "Гарант" и "Консультант плюс" для включения в электронную базу данных.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра финансов О.В. Козурову.

Заместитель председателя Правительства -

министр финансов Астраханской области

С.К. Миронов

Положение
об организации мониторинга оперативной оценки качества
управления общественными финансами и платежеспособности
муниципальных образований Астраханской области
(утв. распоряжением министерства финансов Астраханской области от 2 апреля 2007 г. N 29-Р)

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2008 г.

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет процедуру проведения мониторинга оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области (далее - мониторинг) на уровне муниципальных районов и городских округов.

Данный мониторинг является системой наблюдения, анализа и оценки отдельных показателей качества (далее - индикаторов) финансового состояния и качественного уровня осуществления бюджетного процесса в Астраханской области по муниципальным образованиям.

2. Цель и задача мониторинга

Основной целью проведения мониторинга является определение комплексной (или итоговой) оперативной оценки качества финансового положения (качества управления общественными финансами и платежеспособности) муниципальных образований Астраханской области.

Основной задачей проведения мониторинга является выявление общих негативных тенденций в управлении общественными финансами и оперативная выработка предложений для их устранения.

3. Метод проведения мониторинга

Мониторинг осуществляется посредством перечня индикаторов, характеризующих качество управления общественными финансами и платежеспособность муниципальных образований Астраханской области, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

Используемые индикаторы отражают отдельные характеристики финансового состояния, качества управления общественными финансами, платежеспособности муниципальных образований.

Для индикаторов установлены различные величины удельного веса относительной значимости. Различия в величинах удельного веса обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения, качество управления общественными финансами и платежеспособность.

4. Порядок осуществления мониторинга

Определение значения показателей, используемых для цели настоящего мониторинга, осуществляется по единой для всех муниципальных образований методике расчета оперативной оценки показателей качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.

Мониторинг осуществляется на основании перечня данных, подтверждающих состояние показателей, указанного в приложении 3 к настоящему Положению.

Если для определения значения какого-либо индикатора муниципальное образование не представило информацию или представило ее не в полном объеме, расчет комплексной оперативной оценке финансового положения (качества управления общественными финансами и платежеспособности) муниципального образования не производится и ее значение приравнивается к нулю.

5. Сроки проведения мониторинга

Мониторинг осуществляется министерством финансов Астраханской области ежеквартально.

Информация, необходимая для подтверждения исполнения показателей качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований, представляется муниципальными образованиями в министерство финансов Астраханской области в отдел межбюджетных отношений бюджетного департамента в сроки, установленные для сдачи отчетов об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований Астраханской области, поквартально нарастающим итогом.

Определение оперативной оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области министерством финансов Астраханской области осуществляется в течение 20 рабочих дней после сдачи отчета об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований за отчетный квартал.

Приложение 1
к Положению об организации
мониторинга оперативной оценки
качества управления общественными
финансами и платежеспособности
муниципальных образований
Астраханской области

Перечень
индикаторов, характеризующих качество управления общественными финансами
и платежеспособность муниципальных образований Астраханской области

Обозначение индикатора, Рi	Наименование индикатора	Удельный вес индикатора, Wi
Р 1	Исполнение первоначального прогноза сбора доходов с учетом дополнительного задания	1,00
Р 2	Исполнение первоначального прогноза сбора доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, с дополнительным заданием	1,00
Р 3	Предельный объем расходов муниципального образования на обслуживание муниципального долга	0,75
Р 4	Отсутствие просроченных долговых обязательств	0,50
Р 5	Изменение состояния кредиторской задолженности бюджетных учреждений	1,20
Р 6	Изменение состояния кредиторской задолженности бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг	1,10
Р 7	Разработка и реализация программы увеличения потенциала налоговых и неналоговых доходов, включая направления: - работа с организациями - недоимщиками - работа с организациями по легализации заработной платы - разработка мер по оптимизации использования муниципального имущества и повышению его доходности - и др. со стоимостной оценкой проведенных мероприятий	3,00
Р 8	Разработка и реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов, включая направления: - инвентаризация бюджетной сети и бюджетных расходов - оптимизация численности работников бюджетной сферы - оптимизация численности работающих в органах местного самоуправления - и др. с приложением экономических расчетов эффективности, окупаемости и проч.	3,00

Приложение 2
к Положению об организации
мониторинга оперативной оценки
качества управления общественными
финансами и платежеспособности
муниципальных образований
Астраханской области

Методика
расчета оперативной оценки качества показателей
качества управления общественными финансами и платежеспособности
муниципальных образований Астраханской области

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2008 г.

Оперативная оценка индикаторов качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований измеряется в баллах.

Максимально возможная (наилучшая) величина качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований составляет всему перечню показателей, используемых для оценки, составляет 11,55 балла.

Для большинства индикаторов установлено по одному критическому значению (таблица 1).

Оценке по данному индикатору (Кi) присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наименьшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).

В случае если для индикатора не установлены критические значения, и он характеризует либо выполнение показателя, либо его невыполнение, индикатору (Ki) присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если показатель выполнен), либо наихудшее значение, равное 0 (если показатель не выполнен).

Комплексная (или итоговая) оперативная оценка финансового положения (качества управления общественными финансами и платежеспособности) муниципального образования (Qi) определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам (Кi) на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов (Wi) по формуле (2):

Qi = Е (Кi х Wi),

где Qi - комплексная оперативная оценка финансового положения (качества управления общественными финансами и платежеспособности) муниципального образования;

Кi - оценка по индикатору Рi (формула 1);

Wi - удельный вес Рi-го индикатора.

Описание и расчет индикаторов качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области, используемых для определения оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, приведено в таблице 1

Информация об изменениях:

Распоряжением Министерства финансов Астраханской области от 9 января 2008 г. N 2-р в таблицу 1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1. Описание и расчет индикаторов качества управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
Астраханской области

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2008 г.

N п/п	Наименование индикатора	Формула расчета индикатора, содержание показателя	Риск неплатежеспособности
			минимальный (максимальный уровень управления бюджетом)	максимальный (минимальный уровень управления бюджетом)
Р 1	Исполнение первоначального прогноза сбора доходов с учетом дополнительного задания	V=A/(B+С), где: А - фактическое поступление доходов (налоговых и неналоговых) в бюджет муниципального образования В - прогноз доходов (налоговых и неналоговых) в бюджет муниципального образования С - прогноз дополнительного задания по сбору доходов (налоговых и неналоговых) в бюджет муниципального образования	<10% -	10%<
Р 2	Исполнение первоначального прогноза сбора доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, с дополнительным заданием	V=A/(B+С), где: А - фактическое поступление доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, в бюджет муниципального образования В - прогноз доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, в бюджет муниципального образования С - прогноз дополнительного задания по сбору доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, в бюджет муниципального образования	<10%	10%<
Р 3	Предельный объем расходов муниципального образования на обслуживание муниципального долга	V=A/B*100, где: А - расходы на обслуживание муниципального долга# В - объем расходов местного бюджета муниципального образования за исключением объема расходов, которые осуществлялись за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	<15% -	15%<
Р 4	Отсутствие просроченных долговых обязательств	V=A/B, где: А - просроченная задолженность муниципального образования по состоянию на отчетную дату В - объем собственных доходов бюджета муниципального образования за отчетный период	<0,5%	0,5%<
Р 5	Изменение состояния кредиторской задолженности бюджетных учреждений	V= A * 12 / B, где: А - кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципального образования на конец отчетного квартала В - утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления годовой объем расходов, за исключением субвенций из областного бюджета	<100%	100%<
Р 6	Изменение состояния кредиторской задолженности бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг	V= A * 12 / B, где: А - кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципального образования по оплате коммунальных услуг на конец отчетного квартала В - утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления годовой объем расходов на оплату коммунальных услуг	<100% -	100%<
Р 7	Разработка и реализация программы увеличения потенциала налоговых и неналоговых доходов	Разработка и реализация программы увеличения потенциала налоговых и неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности предусматривает повышение стабильности общественных финансов муниципального образования, его платежеспособность и расширение реализации расходных полномочий, что в условиях острой несбалансированности консолидированного бюджета Астраханской области является необходимым и обязательным условием управления общественными финансами	-	-
Р 8	Разработка и реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов	Разработка и реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов предусматривает выявление внутренних скрытых резервов общественных финансов, принятие оптимальных управленческих решений в части руководства отраслями народного хозяйства и социальной сферы, что даст возможности расширения расходных полномочий и повышения качества их реализации. В условиях острой несбалансированности консолидированного бюджета Астраханской области реализация этого индикатора является необходимым и обязательным условием управления общественными финансами	-	-

Приложение 3
к Положению об организации
мониторинга оперативной оценки
качества управления общественными
финансами и платежеспособности
муниципальных образований
Астраханской области

Перечень
данных, необходимых для проведения мониторинга
оперативной оценки качества управления общественными финансами и
платежеспособности муниципальных образований Астраханской области

1. Финансовая отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования за отчетный период (поквартально, нарастающим периодом) в электронном виде.

2. Объем фактической кредиторской задолженности муниципальных образований.

3. Годовой объем расходов, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

4. Годовой объем расходов на оплату коммунальных услуг, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

5. Правовые акты законодательных и (или) исполнительных органов местного самоуправления муниципального района о принятии программных мероприятий по повышению налогового потенциала и эффективности бюджетных расходов и информация, подтверждающая их реализацию.