Постановление администрации города Астрахани от 10 декабря 2009 г. N 6229 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 - 2012 годы"

Паспорт Программы

 

 Наименование Программы     Ведомственная  целевая   программа  "Развитие

                            субъектов       малого       и       среднего

                            предпринимательства   в   г.     Астрахани на

                            2010 - 2012 годы" (далее - Программа)

 

 Основание для разработки   Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об

 Программы                  общих    принципах    организации    местного

                            самоуправления  в  Российской  Федерации", от

                            24.07.2007  N  209-ФЗ  "О  развитии  малого и

                            среднего  предпринимательства   в  Российской

                            Федерации", Устав  муниципального образования

                            "Город Астрахань"

 

 Муниципальный   заказчик   Администрация г. Астрахани

 Программы

 

 Основной     разработчик   Комитет экономики и  инвестиций администрации

 Программы                  г. Астрахани

 

 Цель и задачи Программы    Цель  Программы   -   создание  благоприятных

                            условий   для   ведения   предпринимательской

                            деятельности в г. Астрахани, способствующих:

                            -       устойчивому       росту        уровня

                            социально-экономического развития    города и

                            благосостояния граждан;

                            - формированию     экономически     активного

                            среднего класса;

                            - развитию свободных конкурентных рынков;

                            -  развитию      инновационно-технологической

                            сферы малого  и  среднего предпринимательства

                            (МСП);

                            - обеспечению занятости населения

                            Задачи Программы:

                          - совершенствование  правовых,  экономических и

                            организационных условий для развития малого и

                            среднего предпринимательства;

                          - обеспечение взаимодействия бизнеса  и  власти

                            на всех  уровнях,  привлечение широких кругов

                            предпринимателей    к     решению    вопросов

                            социально-экономического       развития    г.

                            Астрахани;

                          - развитие системы  финансовой  и имущественной

                            поддержки   субъектов   малого   и   среднего

                            предпринимательства и организаций, образующих

                            инфраструктуру поддержки  субъектов  малого и

                            среднего предпринимательства;

                          - совершенствование    системы        получения

                            субъектами     малого        и       среднего

                            предпринимательства          организационной,

                            методической,      консультационной         и

                            информационной поддержки по  широкому спектру

                            вопросов ведения бизнеса;

                          - организация    эффективного    взаимодействия

                            субъектов       малого       и       среднего

                            предпринимательства      с     организациями,

                            образующими инфраструктуру поддержки субъектов

                            малого и среднего предпринимательства;

                          - содействие   повышению   уровня  квалификации

                            руководящего  и  кадрового  состава субъектов

                            малого и среднего предпринимательства;

                          - устранение   административных      барьеров в

                            развитии       малого        и       среднего

                            предпринимательства;

                          - содействие дальнейшему укреплению социального

                            статуса,         повышению           престижа

                            предпринимательства

 

 Вжнейшие         целевые   - количество субъектов МСП;

 показатели Программы       - численность работников МСП;

                            - оборот МСП;

                            -  объем   инвестиций   в   основной  капитал

                            субъектов МСП;

                            -   количество   субъектов   МСП,  получивших

                            поддержку  в  рамках  реализации  программных

                            мероприятий;

                            - налоговые поступления  от  субъектов  МСП в

                            бюджет г. Астрахани

 

 Сроки и этапы реализации   2010 - 2012 годы

 Программы

 

 Объемы    и    источники   Общий объем финансирования Программы  за весь

 финансирования Программы   период реализации Программы - 3700 тыс. руб.

                            в том числе:

                            средства местного бюджета, всего -  3700 тыс.

                            руб.

                            2010 год - 1000 тыс. руб.

                            2011 год - 1240 тыс. руб.

                            2012 год - 1460 тыс. руб.

 

 Ожидаемые       конечные   Показатели            социально-экономической

 результаты    реализации   эффективности:

 Программы                  - рост количества субъектов МСП;

                            - увеличение      численности     работающего

                            населения в секторе МСП;

                            - рост оборота МСП;

                            - увеличение объемов инвестиций, направляемых

                            субъектами МСП в основной капитал

                            Показатели бюджетной эффективности:

                            - увеличение   налоговых поступлений в бюджет

                            г. Астрахани от субъектов МСП

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программным методом

 

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Задача, поставленная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым о необходимости модернизации российской экономики, перехода к современной высокотехнологичной экономике, невыполнима без участия малого и среднего бизнеса.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию эффективной конкурентной экономики, формированию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние.

В то же время в условиях мирового финансово-экономического кризиса развитие предпринимательства невозможно без поддержки государства и местных органов власти. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических и правовых условий.

Ввиду этого, поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов муниципальной власти.

Развитие МСП в социальном аспекте - это занятость и улучшение качества жизни горожан, в экономическом - развитие региона и города в частности, повышение качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличение налоговых поступлений в бюджет города.

Малым и средним предпринимательством в г. Астрахани занимаются десятки тысяч трудоспособных горожан.

По данным Астраханьстата на 01.01.2009 на территории г. Астрахани осуществляли свою деятельность 23874 субъекта малого предпринимательства, в том числе 4399 малых предприятий (включая микро) и 19475 индивидуальных предпринимателей.

На малых предприятиях в 2008 году трудилось 43073 человека, что на 5,1% выше уровня 2007 года.

Сведения о количестве субъектов малого предпринимательства и численности работников представлены в следующей таблице:

 

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	Темп роста, 2007 г. к 2006 г., %	Темп роста, 2008 г. к 2007 г., %
1.	Общая численность населения города, чел.	500189	503 087	504 141	100,6	100,2
2.	Общая численность занятых в экономике города, чел.	246200	249 098	252 100	101,2	101,2
3.	Число СМП, ед.	20125	22 068	23 874	109,7	108,2
	в том числе:
	- малые предприятия - индивидуа- льные предприни- матели	3860 16265	4 184 17 884	4 399 19 475	108,4 110,0	105,1 108,9
4.	Численность работников малого предприни- мательства, чел. в том числе:	70874	73286	73 597	103,4	114,5
	- на малых предприяти- ях	37616	39528	43073	105,1	109,0
	- у индивидуа- льных предприни- мателей	33258	24773	30 524	74,5	123,2

 

Доля работающих в малом предпринимательстве составила в 2008 году 37% от общего числа занятых в экономике города.

Число средних предприятий за 2008 год составило 40 единиц, на них было занято 6777 человек, рост численности - на 17,6% по сравнению с 2007 годом.

Отраслевая структура количества субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей существенно отличается.

Для индивидуальных предпринимателей непроизводственная сфера остается более комфортной: 59% предпринимателей зарегистрированы по виду деятельности оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; 10,9% - в транспорте и связи; 9,0% представлены в операциях с недвижимым имуществом, 5,9% - в обрабатывающих производствах; 5% - в строительстве, 4,5% - оказывают коммунальные, социальные и персональные услуги.

Из общего числа малых предприятий (881 ед. - без микро) наибольшее количество занято на операциях с недвижимым имуществом (225 ед. или 25,5%), в строительстве (186 ед. - 21,1%), в обрабатывающих производствах (168 ед. - 19,1%) и в сфере оптовой и розничной торговли (128 ед. - 14,5%).

Среди средних предприятий 35% составляют обрабатывающие производства, 20% - строительные организации, 17,5% - предприятия оптовой и розничной торговли, 15% - занимаются операциями с недвижимым имуществом, 7,5% оказывают услуги транспорта и связи.

Оборот малых предприятий за 2008 год вырос на 29,1% и составил 23 млрд. 827 млн. руб.

Рост оборота средних предприятий - 33,9%, объем составляет 5 млрд. 660 млн. руб.

Средняя заработная плата работников малых предприятий за 2008 год была несколько ниже средней по городу (город - 12648,7 руб.) и составила 9797,5 руб., при этом против 2007 года рост составил 34,8%.

На средних предприятиях заработная плата выше среднегородской и за 2008 год составляла 13362,3 руб., что на 32,2% выше предыдущего года.

Несмотря на финансовый кризис, при росте объема инвестиций в основной капитал в целом по городу за 2008 год на 8,3%, по малым предприятиям (без микро) инвестиции выросли почти в полтора раза и составили 2 млрд. 450 млн. руб., а по средним - в 2,1 раза при объеме инвестиций, равном 1 млрд. руб.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Астрахани имеет положительную динамику, но, несмотря на это, существует ряд проблем, которые сдерживают образование новых субъектов МСП и не позволяют в полной мере развиваться уже существующим, а именно:

- дефицит финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития МСП;

- сложная процедура получения кредитов банков;

- низкий уровень осведомленности о существующих формах государственной и муниципальной поддержки субъектов МСП;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) субъектов МСП;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения бизнеса;

- низкий уровень квалификации кадров, занятых на МСП;

- наличие административных барьеров на пути развития субъектов МСП.

Администрация города свою задачу видит в том, чтобы решить эти проблемы, устранить или смягчить негативные явления, препятствующие развитию бизнеса, а для этого требуется комплексный программный подход, который позволит обеспечить наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в приоритетных направлениях развития МСП.

Одним из основных направлений муниципальной политики в ближайшие три года будет реализация ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 - 2012 годы".

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основной целью Программы программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в г. Астрахани, способствующих:

- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;

- формированию экономически активного среднего класса;

- развитию свободных конкурентных рынков;

- развитию инновационно-технологической сферы малого и среднего предпринимательства;

- обеспечению занятости населения

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Астрахани;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- организация эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;

- устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства;

- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению престижа предпринимательства.

3. Механизм реализации Программы, управление Программой

 

Администрация г. Астрахани является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования программных мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

Комитет экономики и инвестиций администрации г. Астрахани разрабатывает Программу, подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета города Астрахани на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, формирует и предоставляет отчет о реализации Программы.

Ежегодно, после уточнения объемов финансирования, перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением администрации города.

При необходимости внесения изменений в Программу комитет экономики и инвестиций администрации г. Астрахани организует работу в установленном порядке по предложению заказчика.

Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы через систему программных мероприятий, представленных в приложении 1.

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед администрацией г. Астрахани о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и достижения договоренностей с исполнителями и соисполнителями мероприятий.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также сроки рассмотрения обращений об оказании поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами г. Астрахани.

4. Система программных мероприятий

 

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:

1. Формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

5. Консультационная и образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

6. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7. Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства;

8. Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1 к Программе.

5. Срок реализации Программы

 

Период реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

6. Оценка эффективности реализации Программы

 

Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани, а в конечном итоге приведет к повышению занятости, доходов и уровня жизни населения города, росту доходов бюджета г. Астрахани.

Ожидаемыми результатами реализации программы станут:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение численности работников малого и среднего предпринимательства;

- рост оборота малого и среднего предпринимательства;

- увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет г. Астрахани от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Планируемые показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 2.

7. Методика оценки эффективности Программы.

 

Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие субъектов МСП.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.

Распределение объемов финансирования Программы по годам:

 

Источники и направления финансирования	Объем финансиро- вания, всего (тыс. руб.)	В том числе по годам (тыс. руб.)
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего по Программе	3700	1000	1240	1460
в том числе:
местный бюджет	3700	1000	1240	1460

Приложение 1
к ведомственной целевой программе
"Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства
в г. Астрахани на 2010 - 2012 годы"

 

Программные мероприятия

 

N п./п.	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполне- ния	Источник финан- сирова- ния	Объем финансирования, тыс. руб.
					всего	2010 г.	2011 г.	2012 г.
4.1. Формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1.1	Организация деятельности координацион- ного Совета в области развития малого и среднего предпринима- тельства при мэре Астрахани	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В соответ- ствии с планом	-	-	-	-	-
4.1.2	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринима- тельства - получателей поддержки в рамках муниципальной Программы	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	-	-	-	-	-
	Итого по разделу:				-	-	-	-
4.2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.2.1	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринима- тельства в виде передачи во владение и (или) пользование муниципально- го имущества в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринима- тельства в Российской Федерации"	Комитет имуществен- ных отношений города Астрахани	В течение 2010 - 2012 гг.	-	-	-	-	-
4.3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.3.1	Предоставле- ние муниципальных гарантий по обязательст- вам субъектов малого и среднего предпринима- тельства и организаций, образующих инфраструкту- ру поддержки субъектов малого и среднего предпринима- тельства, в связи с реализацией юридическими лицами инвестицион- ных проектов	Муниципаль- ное казначейст- во города Астрахани, администра- ция города	В течение 2010 - 2012 гг.	-	-	-	-	-
4.4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.4.1	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринима- тельства, статистичес- ких и социологичес- ких исследований по вопросам состояния, поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринима- тельства	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	150	40	50	60
4.4.2	Формирование и ведение перечней организаций, составляющих инфраструкту- ру поддержки малого и среднего предпринима- тельства	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	-
4.4.3	Информацион- ное наполнение сайта администрации г. Астрахани по разделу "Развитие малого и среднего предпринима- тельства"	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	-
4.4.4	Издание информацион- ных, справочных материалов, обзоров по вопросам предпринима- тельской деятельности	Комитет экономики и инвестиций администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	120	30	40	50
4.4.5	Изготовление и размещение в СМИ видеороликов, печатных материалов о необходимости легализации заработной платы работников и последствиях неуплаты налогов	Управление пресс-служ- бы администра- ции города	В течение 2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	1980	530	660	790
	Итого по разделу:				2250	600	750	900
	4.5. Консультационная и образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.5.1	Организация и проведение тематических семинаров, лекций, тренингов, круглых столов, консультаций по вопросам ведения и развития малого и среднего предпринима- тельства	Администра- ция города	В течение 2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	800	230	270	300
	Итого по разделу:				800	230	270	300
4.6. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.6.1	Предоставле- ние организациям, образующим инфраструкту- ру поддержки субъектов малого и среднего предпринима- тельства, имущественной поддержки	Комитет имуществен- ных отношений города Астрахани	В течение 2010 - 2012 гг.	-	-	-	-	-
4.7. Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
4.7.1	Обеспечение функциониро- вания системы "одного окна"	Комитет имуществен- ных отношений города Астрахани, администра- ция города, другие профильные структуры	В течение 2010 - 2012 гг.	-	-	-	-	-
	Итого по разделу:				-	-	-	-
4.8. Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
4.8.1	Проведение конкурсов профессиона- льного мастерства и других имиджевых мероприятий	Администра- ция города	В течение 2010 - 2012 гг.	Местный бюджет	650	170	220	260
	Итого по разделу:				650	170	220	260
	Всего по Программе:				3700	1000	1240	1460
				Местный бюджет	3700	1000	1240	1460

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства
в г. Астрахани на 2010 - 2012 годы"

 

Показатели результативности Программы

 

N п./п.	Ожидаемые результаты	Показа- тель, характе- ризующий результа- ты реализа- ции Программы	Ед. изме- рения	Факт 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.	Оценка 2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.	2010 г. прогноз	2010 г. в % к 2009 г.	2011 г. прогноз	2011 г. в % к 2010 г.	2012 г. прогноз	2012 г. в % к 2011 г.
1.	Увеличение числа малых предприятий	Темп роста количест- ва малых предприя- тий в г. Астрахани	ед.	4399	105,0	4420	100,5	4450	100,7	4470	100,4	4485	100,3
2.	Списочная численность работников, занятых на малых предприяти- ях	Темп роста численно- сти работни- ков, занятых на малых предприя- тиях	тыс. чел.	43,1	109,0	43,1	100	43,3	100,6	43,5	100,5	43,7	100,3
3.	Оборот малых предприятий	Индекс производ- ства малых предприя- тий	млн. руб.	43150,9	121,8	49296,9	101,1	55202,6	101,8	60870,8	102,1	66564,7	102,2
4.	Объем капитальных вложений малых предприятий	Темп роста (в действую- щих ценах)	млн. руб.	4920,4	289	5214,1	106	5412,2	104	6012,8	111	6613,4	110
5.	Количество субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий	Темп роста субъектов МСП, получив- ших поддержку в рамках реализа- ции Программы	ед.			935		960	102,7	1080	112,5	1160	107,4
	- получивших консульта- ционную и образовате- льную поддержку	Темп роста субъектов МСП, получив- ших поддержку в рамках реализа- ции Программы	ед.			935		960	102,7	1080	112,5	1160	107,4