Распоряжение Правительства Астраханской области от 31 марта 2010 г. N 105-Пр "О Программе развития конкуренции в Астраханской области на 2010-2012 годы"

1.1. Агропромышленный комплекс

 

Одна из самых конкурентных сфер экономики региона - сельское хозяйство, доля которого в общем объеме валового регионального продукта области составляет 6,5%. В 2009 году объем валовой продукции составил порядка 19 млрд. рублей при темпе роста 20% к предыдущему году.

На региональном рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия работают 205 сельскохозяйственных предприятий, 2315 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 130 тысяч личных подсобных хозяйств, что предполагает высокий уровень конкуренции на агропродовольственном рынке области.

Природные условия области наиболее благоприятны для развития овощеводства, бахчеводства, рисоводства, картофелеводства, табунного скотоводства - традиционных местных отраслей сельского хозяйства.

Регион стал инициатором внедрения новых, современных энерго- и ресурсосберегающих технологий в орошаемом земледелии - капельной системы орошения, позволяющей не только получать высокие и устойчивые урожаи, но и перейти к индустриальным технологиям выращивания овощных культур.

Область производит свыше 600 тыс. тонн овощей, бахчевых - около 160 тыс. тонн, картофеля - более 190 тыс. тонн, зерновых - до 50 тыс. тонн, в том числе риса - до 30 тыс. тонн.

Основной объем производства овощей, бахчевых, картофеля сосредоточен в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах области, на долю которых приходится более 90% производства овоще-бахчевой продукции.

Продукция астраханских сельхозтоваропроизводителей, не раз получавшая призовые места на специализированных ярмарках и выставках, реализуется почти в сорока регионах России.

В области производятся все виды животноводческой продукции: мясо - более 50 тыс. тонн, молоко - 155 тыс. тонн, яйцо - свыше 180 млн. штук, шерсть - более 3000 тонн. Потребление мяса собственного производства составляет 25 кг на человека. Из других регионов завозится до 65% мяса от фактического потребления.

Одной из ведущих отраслей животноводства является овцеводство. В настоящее время в области поголовье овец и коз составляет 1418,3 тыс. Наибольшее поголовье овец и коз содержится в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 61,5%, в хозяйствах населения - 31,8% и в сельхозпредприятиях - 6,7%. Разведением овец в области занимаются более 500 крестьянских хозяйств. Количество крупных крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих более 5000 голов, - 11, среди крупных коллективных хозяйств с таким же поголовьем - 7 из 56 хозяйств. Сегодня в области имеется 9 племенных хозяйств, которые занимаются разведением различных пород племенных овец. Возможности реализации племенного поголовья этими хозяйствами в год составляют до 10 тысяч голов.

Разведением крупного рогатого скота в основном занимаются личные подсобные хозяйства - 71% и крестьянские хозяйства - 24%, в коллективных хозяйствах содержится 5% поголовья. Количество крестьянских хозяйств, имеющих численность поголовья крупного рогатого скота от 200 и выше, - 40, среди крупных сельхозпредприятий - 21 хозяйство. В области два племенных хозяйства, занимающихся разведением крупного рогатого скота мясного направления.

Развитие молочного животноводства осуществляется за счет увеличения поголовья молочных коров. Рост поголовья коров во всех категориях хозяйств происходит путем собственного воспроизводства и покупки животных молочного направления, в том числе племенных.

Производством молока занимаются в области 26 коллективных хозяйств, два из которых производят молока свыше 500 тонн в год, и 637 крестьянских хозяйств. Количество крестьянских хозяйств, производящих молока в год 100 тонн и выше, - 62 (10%). В области одно племенное хозяйство, занимающееся разведением крупного рогатого скота молочного направления.

Потребление молока собственного производства в 2008 году составило 152 кг на человека. Из других регионов молока завозится до 40%.

Производством яйца в Астраханской области занимаются четыре птицефабрики, практически полностью обеспечивающие население области яйцом.

Переработку сельскохозяйственной продукции осуществляют 52 предприятия, из них овощей - 24, мяса - 17, молока - 7, зерна, в том числе риса, - 4. Сегодня номенклатура плодоовощной продукции составляет как минимум 140 наименований, молочной - 24, мяса и мясопродуктов, колбас разных производителей - около 150.

Практически все продовольственные товарные группы характеризуются высокой степенью конкуренции. В настоящее время, по информации управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, не включено ни одно предприятие агропромышленного комплекса. В связи с незначительным присутствием местных товаропроизводителей (не более 20-30%) агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональной торговли и импортной продукции. Вместе с тем развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Астраханской области в значительной степени зависит от специфических особенностей отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения между субъектами производства.

Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года, а значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, бахчевые, картофель) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок и приводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания вне сезона. Такая ситуация позволяет оптовым заготовителям, а также розничным торговым сетям злоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условия поставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия-переработчики, особенно имеющие доминирующее положение на рынке.

Сельхозпроизводители не могут выбирать расположение своего хозяйства, а значит, одни из них всегда будут иметь конкурентное преимущество (близость к областному центру, городским округам, наличие транспортной инфраструктуры), другие - оставаться менее конкурентоспособными.

Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур, необходимость использования большого парка техники и оборудования, которые большую часть года простаивают, ведут к росту постоянных издержек, а сохраняющаяся проблема ценового диспаритета не дает возможности их восполнения.

В настоящее время практически каждый производитель самостоятельно вынужден заниматься вопросами поиска и приобретения средств производства, обеспечением необходимыми ресурсами, сбытом своей продукции и т.д., что часто приводит к товарным и финансовым потерям, росту издержек производства, а в конечном счете снижает товарность сельскохозяйственного производства, а следовательно, и его конкурентоспособность.

При этом сегодня только незначительная часть сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств имеет гарантированный выход на межрегиональный оптовый рынок. Поставка своей продукции в сетевые оптово-розничные компании большинству сельхозпредприятий просто не под силу. На сегодняшний день торговые сети предъявляют жесткие требования: им нужны известность торговой марки, уникальность товара, стабильность ассортимента, своевременность его доставки, высокое качество, хорошая упаковка. В общем то, что не в состоянии в комплексе обеспечить местные сельхозпроизводители.

Следует отметить, что значительные объемы произведенной в сельском хозяйстве Астраханской области продукции реализуются в настоящее время не через заготовительные организации, а по "другим" каналам. Само собой разумеется, что подобный способ реализации осуществляется не по рыночным, а по околорыночным ценам; такой подход тяжким бременем ложится на плечи населения области и других регионов Российской Федерации, в которых реализуется сельхозпродукция Астраханской области.

В Астраханской области, как и в Российской Федерации всегда остро стоял вопрос не только роста сельскохозяйственного производства, но и доведения продукции в необходимых объемах, ассортименте и качестве до конечного потребителя. Как известно, по причине слабого развития надлежащих транспортных коммуникаций, отсутствия современных, высокотехнологичных складских помещений, тарного хозяйства и упаковочных предприятий на стол горожанина не попадает до 25% продукции, производимой на селе. К этому следует добавить технологическую отсталость большинства пищевых и перерабатывающих предприятий. Груз нерешенных в прошлом проблем сохранился и требует адекватного рыночной ситуации решения.

Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие с федеральным центром являются эффективным инструментом развития конкуренции на агропродовольственных рынках.

В рамках областных целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, комплекса мер импортозамещения, приоритетными направлениями являются производство овощей в закрытом грунте, развитие молочного животноводства и переработки молока.

Сегодня ведется работа по реализации проекта "Развитие молочной отрасли в ООО "Картубинское" Красноярского района по строительству животноводческого комплекса. Реализуются проекты по строительству и реконструкции 6 молочных ферм в крестьянских (фермерских) хозяйствах области. Наиболее крупный проект по переработке молока осуществляется в ООО "Молокозавод "Володарский" (Володарский район). Данным проектом предусмотрено увеличение объемов переработки молока, расширение ассортимента производимой продукции.

Реализуется инвестиционный проект по строительству в Лиманском районе тепличного комплекса площадью 215 га по круглогодичному производству овощей в закрытом грунте, мощностью более 100 тыс. тонн овощей в год.

Особое внимание уделяется развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе.

В настоящее время на территории Астраханской области:

- созданы и работают 11 кредитных районных кооперативов, 8 снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, которые объединяют более 3 тысяч крестьянско-фермерских, личных подсобных хозяйств и сельских предпринимателей;

- сформирована двухуровневая система сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В 2009 году через снабженческо-сбытовые кооперативы реализовано около 12 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции. В 2010 году объемы реализации продукции через систему сельскохозяйственной кооперации составят свыше 20 тыс. тонн.

Для решения проблем взаимодействия с крупными торговыми сетевыми структурами в 2010 году планируется создание специализированного центра по предпродажной подготовке овощной продукции, ее сортировке, фасовке и поставке в сетевые магазины. Общая стоимость этого проекта составит более 20 млн. рублей. Этот центр, с одной стороны, будет работать с производителями, осуществляя закупку и обработку продукции, а с другой стороны, обеспечивать торговые сети подготовленными к продаже овощами. Таким образом, будет достигнута стандартизация продукции, и одновременно поддерживаться широкий ассортимент овощей на прилавках торговых сетей. В то же время и сельхозпроизводителей такое сотрудничество будет стимулировать к производству и поставкам более качественной и разнообразной овощной продукции, так как у них появится стабильный рынок сбыта.

В целях развития конкуренции на агропромышленном рынке области проводятся ярмарки выходного дня, осенние ярмарки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие конкуренции на рынке производства сельхозпродукции, можно отнести следующие:

- наличие избыточных административных барьеров при отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования;

- неразвитость производственной, логистической, информационной инфраструктур препятствует развитию эффективных устойчивых каналов реализации сельскохозяйственной продукции;

- дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции, что сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами области на протяжении большей части года;

- наличие большого числа лишних посреднических звеньев как в каналах реализации сельхозпродукции, так и при реализации продовольственных товаров, приводящих к удорожании продукции;

- сохраняющийся диспаритет цен на изделия сельхозмашиностроения, ремонт машин и оборудования, строительные материалы, услуги по строительству в сельской местности и услуги естественных монополий, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой. Наиболее остро этот барьер, означающий необходимость получения "длинных" денег, проявляется при приобретении сельскохозяйственной техники;

- отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, приводит к необходимости привлечения сырья и продовольствия из-за пределов области, потере местными производителями внутрирегиональных рыночных ниш;

- низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств - производителей продукции, и предприятий по ее переработке порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является тормозом в установлении паритетных договорных отношений, повышении конкурентоспособности продукции, выходе на внутренние и внешние рынки;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов приводит к зависимости от заемных, в том числе кредитных ресурсов, а в условиях финансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков - к сворачиванию производства, в том числе и социальных видов продовольствия;

- слабая информированность участников рынка об экономической конъюнктуре аграрного рынка: возможных контрагентах, разбросе цен, целесообразных каналах сбыта, формах кооперации и поставок, приводит к нерациональности хозяйственных связей (высоким трансакционным издержкам, издержки обращения);

- неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях, что приводит к серьезным искажениям форм и методов управления производством и реализацией продукции;

- отсутствие эффективной системы внедрения инновационных разработок и технологий в агропромышленный комплекс области.

Сегодня ясно, что проблема конкурентоспособности имеет не только производственный, но и явно выраженный инфраструктурный аспект. Поэтому необходимо создать материальные предпосылки в виде общедоступных производственных, информационных и товаропроводящих структур, позволяющих быстро продвигать продукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями количества и качества.

Сельхозтоваропроизводители регулярно несут большие убытки от недобора и гибели урожая от стихийных бедствий. По известным оценкам, из всех потерь от неблагоприятной погоды, регистрируемых в различных сферах экономики страны, 60 процентов приходится на сельское хозяйство. В связи с этим формирование системы страховой защиты с целью сглаживания неблагоприятного влияния погодных и других факторов следует отнести к приоритетным задачам обеспечения устойчивого ведения сельскохозяйственного производства.

Страхование, как наиболее системная форма компенсации предпринимательских потерь сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятные годы, становится все более востребованным, так как сельское хозяйство характеризуется сравнительно высоким уровнем рисков, потерь урожая от стихийных бедствий, которые не могут быть возмещены только силами самих сельхозтоваропроизводителей и отдельных страховых компаний. Поэтому здесь необходима государственная поддержка.

Улучшение конкурентной среды на агропродовольственном рынке возможно путем:

- внедрения новых инновационных, высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий в АПК;

- расширения доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

- создания современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых площадок для формирования эффективно функционирующего агропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятных для региона;

- сглаживания сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриобластном рынке;

- совершенствования информационно-консультационного обеспечения АПК;

- создания новых производств, а также модернизации и технического перевооружения действующих предприятий;

- увеличения объемов и расширения ассортимента качественной продукции, вытеснения из регионального рынка аналогичной продукции производителей из других регионов России и зарубежных стран.

1.2. Розничная торговля

 

Потребительский рынок, являясь важнейшей составной частью экономики Астраханской области, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги необходимого качества, безопасности их предоставления, доступности товаров и услуг на всей территории области.

К положительным тенденциям развития розничной торговли региона в последние годы относятся: строительство и ввод крупных предприятий нового формата, обеспеченность населения муниципальных районов торговыми площадями, качественное улучшение торговой инфраструктуры, развитие сетевой торговли.

В настоящее время розничная сеть насчитывает 5,75 тыс. стационарных предприятий торговли, торговая площадь данных предприятий составляет 431,15 тыс. кв. м и обеспеченность на 1 000 жителей области - 429 кв. м. Услуги питания в области оказывает 1 255 предприятий с количеством посадочных мест 51697. В области функционирует 42 розничных рынка с общим количеством торговых мест 7201, в том числе: универсальных - 31, специализированных - 11 (8 сельскохозяйственных, 2 продовольственных, 1 авторынок). Доля продаж, формируемых торгующими организациями, составила за 2009 год 89,5%, доля продаж на рынках уменьшилась до 10,5%.

Прочное место в торговле занимает малый бизнес. Малые предприятия, включая микропредприятия (1096 ед.), формируют 10,3% оборота розничной торговли, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети (12869 ед.), формируют 56,8%, на долю крупных и средних (60 ед.) приходится 32,9% оборота.

В последние годы качественный перелом в структуру розничных продаж внесла сетевая торговля. Приход на региональный потребительский рынок крупных торговых сетевых компаний "Лента", "Метро Кэш энд Керри", "Техносила", "Эльдорадо", "М видео", "Спортмастер", "Евросеть", "Перекресток", "Магнит" произвел положительный эффект в виде перевода организаций торговли на более высокий качественный уровень.

Предприятия сетевых компаний представлены в различных форматах: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-дискаунтеры и эконом-класса. В них поддерживается широкий и стабильный ассортимент товаров, их отличает высокая технологичность торговых процессов и высокий стандарт обслуживания, оказываются дополнительные услуги. Для покупателей развитие предприятий современного сетевого формата является положительным фактором.

На территории области функционируют 78 торговых сетей (28 - федерального значения), насчитывающих 442 предприятия сетевого формата, реализующих универсальный и непродовольственный ассортимент товаров (федерального уровня - 163, регионального - 279). Доля сетевых предприятий составляет 7,8% в общем количестве розничных предприятий, удельный вес торговых площадей сетевых предприятий составляет 28,0% от торговых площадей розничных предприятий.

В то же время доминирование сетевой торговли ставит в зависимость местных производителей от продавца в части ужесточения условий поставки товаров. Доступ в сетевые компании отдельных товаропроизводителей области весьма ограничен и связано это прежде всего с жесткими условиями, предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции:

- значительный размер платы за вход в сеть;

- плата за торговое место;

- плата за каждое новое наименование продукции в ассортименте;

- плата за различные информационные услуги и рекламу продукции;

- долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию;

- возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющей небольшой срок хранения.

Кроме того, система работы каждой сети предполагает жесткую ассортиментную и ценовую политику, которую может выдержать далеко не каждый товаропроизводитель. Принцип "больший заказ - ниже цена" приводит к тому, что сети размещают заказы у небольшого количества поставщиков, приводят за собой на региональные рынки тех производителей, с которыми у них налажено длительное сотрудничество. Диктат торговых сетей основан на получении значительных скидок с объемов заказа (ретро-бонус).

В целях обеспечения населения Астраханской области сельхозпродукцией по ценам товаропроизводителей с минимальными торговыми надбавками и учитывая особую социальную значимость рыночной и ярмарочной торговли, товаропроизводителям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках области 50% торговых мест от их общего количества предоставляется в упрощенном порядке без заключения договора о предоставлении торгового места с выдачей талона на место торговли.

Для реализации сельхозпродукции на розничных рынках местным производителям в сезон предоставляется 2288 торговых мест. В настоящее время на специальных торговых площадках в еженедельном режиме функционируют 43 ярмарки, в ежедневном режиме осуществляется торговля продукцией местных товаропроизводителей через 112 тонаров и 410 собственных торговых точек. В 2009 году введены в действие 7 дополнительных торговых площадок на 165 торговых мест для организации ярмарок выходного дня, где сельскохозяйственная продукция реализуется с автомобильного транспорта.

Развитию конкурентной среды в торговле способствуют:

- стабильный платежеспособный спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

- высокий уровень товарной насыщенности рынка;

- доступность свободных торговых площадей - как обособленных помещений, так и расположенных в торговых комплексах.

Вместе с тем к основным барьерам входа на рынок относятся следующие факторы:

- антиконкурентное поведение уже сложившихся крупных предприятий торговли и общественного питания за счет политики демпинговых цен;

- отсутствие схем размещения объектов оптовой и розничной торговли;

- недостаточное развитие оптового звена;

- недостаточный контроль на предприятиях и организациях за качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров;

- наличие диспропорций в уровне обеспеченности торговыми площадями муниципальных районов Астраханской области и муниципального образования "Город Астрахань";

- постоянный рост расходов, связанных с логистикой и транспортировкой товаров, из-за увеличения транспортных тарифов;

- недостаточная обеспеченность финансовыми средствами, в особенности малых и средних организаций торговли, по сравнению с крупными сетевыми торговыми операторами.

Дальнейшее обеспечение конкурентной среды в сфере розничной торговли будет решаться путем реализации следующих мероприятий:

- совершенствование инфраструктуры данного рынка за счет развития современных предприятий торговли (торговых центров, торговых комплексов, гипермаркетов, супермаркетов и т.д.);

- организация фирменных магазинов, торгующих товарами местных производителей, что позволит сократить посреднические звенья и снизить долю издержек обращения в конечной цене товара;

- принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки схем размещения нестационарных торговых объектов на территории области с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями;

- разработка и реализация схем размещения нестационарных торговых объектов на территории области;

- содействие развитию альтернативных форм организации торговой деятельности путем расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению (выездная торговля, тонары, ярмарки выходного дня);

- стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами.

1.3. Розничная реализация нефтепродуктов

 

На территории Астраханской области единственным производителем бензина автомобильного и дизельного топлива является ООО "Газпром добыча Астрахань". Собственником нефтепродуктов, производимых ООО "Газпром добыча Астрахань", является ОАО "Газпром" - материнское общество по отношению к ООО "Газпром добыча Астрахань".

Потребителями нефтепродуктов, реализуемых через автозаправочные станции (далее - АЗС), являются владельцы пассажирских и грузовых автомобилей, предприятия, специализирующиеся на грузовых или пассажирских перевозках. Розничными продавцами бензина автомобильного и дизельного топлива являются владельцы АЗС, физические и юридические лица (33 хозсубъекта).

С октября 2008 года ООО "Газпром добыча Астрахань" не осуществляет розничную реализацию нефтепродуктов через автозаправочные станции, так как данное предприятие в октябре 2008 года передало свои АЗС ОАО "Газэнергосеть". Все АЗС ОАО "Газэнергосеть" осуществляют свою деятельность под брендом "Газпром". Управление сетью АЗС ОАО "Газэнергосеть" в Астраханской области осуществляет ООО "Южная нефтегазовая компания".

ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" осуществляет розничную реализацию бензина автомобильного и дизельного топлива через АЗС в количестве 35 ед., расположенных на территории следующих локальных рынков: город Астрахань, Ахтубинский, Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский, Харабалинский, Черноярский районы области.

На розничном рынке нефтепродуктов присутствуют также и другие частные АЗС в количестве более 40 единиц.

В Астраханской области ценовым лидером на локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов является ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт". Розничные цены на бензин автомобильный марок АИ-76 (АИ-80), АИ-92 (АИ-91, АИ-93), АИ-95 (АИ-96) и дизельное топливо, реализуемое данным хозсубъектом на территории Астраханской области, выше, чем розничные цены на нефтепродукты других продавцов нефтепродуктов Астраханской области.

ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" занимает наибольшую долю на рынках розничной реализации бензина автомобильного марок АИ-76 (АИ-80), АИ-92 (АИ-91, АИ-93), АИ-95 (АИ-96) и дизельного топлива Астраханской области. Кроме этого, ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" первым осуществляет изменения розничной цены на нефтепродукты, реализуемые данным хозсубъектом на территории Астраханской области.

Спрос на нефтепродукты в Астраханской области зависит от сезона. Период наибольшего потребления автобензина и дизтоплива - III квартал, период наименьшего потребления автобензина и дизтоплива - I квартал года.

Специфика изучаемого рынка состоит в том, что данный рынок является прозрачным, т.е. информация о ценах конкурирующих организаций легко доступна, и это дает возможность каждому из них устанавливать розничные цены на своих АЗС с учетом цен конкурирующих организаций.

Высокий уровень удовлетворения существующего спроса на розничном рынке нефтепродуктов является серьезным препятствием для освоения данного рынка новыми продавцами.

Основными барьерами входа на рынок розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива являются:

- принадлежность основных продавцов рынка розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории г. Астрахани и локальных рынков муниципальных районов Астраханской области к вертикально-интегрированным нефтяным компаниям: ОАО "Лукойл" и ОАО "Газпромнефть". Данные предприятия имеют прочные хозяйственные связи с поставщиками (нефтеперерабатывающими заводами) и потребителями нефтепродуктов, что дает им преимущество перед другими участниками рынка, а также перед потенциальными конкурентами, входящими на товарный рынок. Крупные размеры хозяйственного оборота, определяющие соответствующую массу прибыли, позволяют им создавать резервные мощности, оттесняя тем самым других участников рынка;

- барьеры капитальных затрат: высокая стоимость строительства новых АЗС;

- жесткие требования земельного и природоохранного законодательства;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке.

В целях развития конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов предполагается:

- разработать проект нормативного правового акта Астраханской области о возможности реализации мелких оптовых партий горюче-смазочных материалов через торги;

- пересмотреть перечни документов по согласованию разрешений на строительство автозаправочных станций в Астраханской области на предмет упрощения и уменьшения перечня документов.

1.4. Рынок газа

 

Газоснабжение Астраханской области осуществляется от Астраханского газоконденсатного месторождения по схеме: добыча и выделение товарного газа - транспортировка - распределение по потребителям.

В систему газоснабжения, функционирующую на территории Астраханской области, входят следующие организации:

- газодобывающая организация ООО "Газпром добыча Астрахань";

- организация - поставщик газа ЗАО "Астраханьрегионгаз";

- газотранспортная организация ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (на территории области представлено двумя филиалами: Астраханским и Зензелинским линейными производственными управлениями магистральных газопроводов);

- газораспределительные организации ООО "Газэнергосеть Астрахань", ОАО "Астраханьгазсервис", АФ ОАО "Газпромрегионгаз".

По состоянию на 01.01.2010 на территории Астраханской области эксплуатируется 1327,1 км магистральных газопроводов, находящихся в ведомственной принадлежности ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", в том числе:

- магистральный газопровод "Макат - Северный Кавказ" - 314,0 км;

- магистральный газопровод "АГПЗ - Камыш-Бурун" - 349,0 км;

- магистральный газопровод "Ермолинское - Астрахань" - 159,7 км;

- магистральный газопровод "АГПЗ - Замьяны" - 83,6 км;

- магистральный газопровод "Ленинск - Знаменск - Ахтубинск" - 91,2 км;

- газопроводы-отводы - 329,6 км;

Протяженность газораспределительных сетей, эксплуатируемых газораспределительными организациями, по Астраханской области на 01.01.2009 составляет свыше 6,5 тыс. км.

На территории Астраханской области действуют 32 автоматические газораспределительные станции и 2 компрессорные станции, находящиеся в ведомственной принадлежности ООО "Газпром трангаз Ставрополь". В 2009 году за счет инвестиций ОАО "Газпром" было завершено строительство и введена в эксплуатацию новая автоматическая газораспределительная станция, предназначенная для газоснабжения сел Яндыки, Промысловка взамен морально и технически устаревшей Промысловой газораспределительной станции.

Уровень газификации квартир и домовладений в целом по области составил 80,2%, в том числе в сельской местности - 64,9%.

Сжиженный газ для бытовых нужд населения поставляется на территорию Астраханской области в соответствии с графиком поставок сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Российской Федерации, утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (приказ от 01.02.2005 N 16) на основании заявок о потребности в сжиженном углеводородном газе для населения Астраханской области по регулируемым Правительством Российской Федерации ценам (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 332).

Обслуживание газовых сетей, а также внутридомового газового оборудования (бытовых приборов учета сетевого газа) осуществляется специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности, установленную действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2005 N 182-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребление природного газа Астраханской областью составляет свыше 2 млрд. .

В соответствии с действующим законодательством оптовые цены на природный газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и плата за снабженческо-сбытовые услуги регулируются Правительством Российской Федерации.

Потребность Астраханской области в природном газе в полном объеме удовлетворяется товарной продукцией, производимой Аксарайским газоперерабатывающим заводом. Единым поставщиком природного газа на территории области является ЗАО "Астраханьрегионгаз".

Одной из приоритетных задач на сегодняшний день является газификация трех северных районов области - Ахтубинского, Харабалинского и Черноярского, строительство распределительных газопроводов в которых невозможно из-за отсутствия источника газоснабжения (магистрального транспорта газа).

Для газификации указанных муниципальных районов и южной части г. Ахтубинска предусматривается осуществить строительство следующих магистральных газопроводов:

- газопровод-отвод магистральный газопровод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Харабали - Ахтубинск" протяженностью 253,4 км и объемом транспортируемого газа 509,6 млн. /год;.

- газопровод-отвод магистральный газопровод "с. Замьяны - ГСП Бугринское" протяженностью 122,9 км и объемом транспортируемого газа 306,8 млн. /год.

В связи с высокой стоимостью затрат, необходимых для реализации указанных проектов, и учитывая ограниченные возможности бюджета Астраханской области, а также последующие издержки по оформлению указанных объектов в государственную собственность Астраханской области и эксплуатационные затраты, предполагается осуществить их проектирование и строительство за счет инвестиций ОАО "Газпром" в рамках развития единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Строительство магистральных газопроводов потребует синхронного выполнения работ по строительству системы распределительных газопроводов, которые планируется осуществить в рамках целевой инвестиционной программы "Газификация регионов России".

Не менее важной задачей является завершение газификации южных муниципальных районов Астраханской области: Володарского, Камызякского, Икрянинского и Приволжского - для чего необходимо построить 430,2 км межпоселковых газопроводов и газораспределительных сетей.

Реализация указанных мероприятий позволит значительно улучшить социально-экономическую обстановку в регионе, создаст условия для развития инженерной инфраструктуры промышленных и сельскохозяйственных предприятий, что положительно скажется на их конкурентоспособности.

1.5. Рынок электроэнергетики

 

В Астраханской области действуют следующие организации электроэнергетики: ООО "Лукойл-Астраханьэнерго" (по выработке электрической и тепловой энергии), филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" (по передаче электрической энергии по муниципальным районам области через прочие электросетевые компании и частично - до конечных потребителей), а также 19 частных и муниципальных электросетевых организаций по передаче электроэнергии до конечных потребителей.

ООО "Лукойл-Астраханьэнерго" реализует всю выработанную электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Астраханской области на розничном рынке электрической энергии действуют 4 независимые энергосбытовые компании:

- ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" (гарантирующий поставщик),

- ООО "Русэнергосбыт" (гарантирующий поставщик),

- ОАО "ВСК-Энерго",

- ООО "Межрегионэнергосбыт".

В Астраханской области действуют более 20 независимых организаций электроэнергетики, занимающиеся передачей электрической энергии по электрическим сетям. Все указанные компании относятся к перечню организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Развитие конкуренции в сфере передачи электрической энергии (в условиях отсутствия лицензирования) может привести к вхождению на рынок организаций и предприятий, не имеющих необходимого опыта, персонала, инструментов и механизмов, а также не имеющих специальных знаний в сфере электроэнергетики, что, в свою очередь, может привести к снижению надежности электроснабжения, авариям, повреждениям оборудования и несчастным случаям с людьми.

Кроме того, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не разрешается принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики.

Однако решение вопросов, связанных с определением порядка подключения возобновляемых источников энергии в общую сеть, снятием ограничений на подключение новых потребителей на существующие электрические сети, предоставлением потребителям информации о степени загрузки электрических сетей и подстанций позволит в значительной степени повысить развитие конкуренции в регионе.

В целях развития конкуренции со снятием технических барьеров предусматривается подготовка обращения в Министерство энергетики Российской Федерации по вопросам:

- разработки правил (порядка) подключения возобновляемых источников энергии в общую сеть;

- создания специального федерального резервного фонда финансовых средств для решения вопросов по снятию ограничений на подключение нагрузок потребителей к центрам питания;

- изменения действующего законодательства Российской Федерации в части разрешения гарантирующим поставщикам реализации электрической энергии промышленным и непромышленным потребителям (кроме населения) по договорным ценам;

- разработки правил создания и использования региональных фондов энергосбережения.

1.6. Строительный комплекс

 

В области осуществляют свою деятельность около 1000 строительных организаций, в которых занято более 25 тыс. человек. Основная часть строительных предприятий (до 76%) сосредоточена в г. Астрахани и в 5 городах области. При этом в 250 наиболее крупных предприятиях работает почти 12 тыс. человек.

Эти же предприятия в основном являются наиболее активными игроками на строительном рынке, конкурируя между собой за право получения крупных заказов, совмещая в себе функции генподрядчика, а иногда и инвестора.

В условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения возросла степень конкуренции среди строительных организаций, что отразилось на количестве претендентов, участвующих в том или ином аукционе. При этом просматривается общая тенденция более осознанного подхода к участию в этих конкурсных процедурах.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции, являются:

1) Отсутствие или ограниченное производство некоторых строительных материалов, конструкций и изделий.

На территории области полностью отсутствует производство широко используемых в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, напольных покрытий. Все инертные материалы, включая щебень, гравий, строительный песок завозятся из других регионов. Основными поставщиками щебня в область являются Республика Дагестан и Ростовская область, реже Воронежская область (Павловск), Кабардино-Балкарская Республика, Самарская и Саратовская области.

В результате этого данные материалы поставляются по более высоким ценам, что ведет к удорожанию выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

В пиковые периоды увеличения объемов строительно-монтажных работ (март-октябрь) регион испытывает дефицит цемента. На территории Астраханской области основным и единственным производителем цемента, производящим помол клинкера, является ООО "Лидер керамики" производственной мощностью 50 тыс. тонн в год. В данное время на заводе осуществляется выпуск пробных партий цемента и отработка технологического процесса.

Ежегодная потребность в цементе составляет до 290 тыс. тонн. Основными поставщиками цемента в Астраханскую область являются Волгоградская (Михайловка), Саратовская (Вольск), Липецкая области, Краснодарский край (Новороссийск). Но не всегда потребности строительного комплекса области удовлетворяются данными поставщиками, так как в сезон не всегда удается заключить договоры на поставку необходимого количества цемента.

В этих условиях область вынуждена заключать соглашения на поставки цемента с зарубежными партнерами. Так, в 2008 году был заключен договор на поставку цемента из Республики Туркменистан в количестве 100 тыс. тонн.

Мягкие кровельные материалы в Астраханскую область полностью завозятся из других регионов. Необходимо принять меры по обеспечению региона рулонными кровельными и гидроизоляционными материалами организации их производств на территории области с предоставлением налоговых льгот.

Существующие в области небольшие производства пенополистирола (ИП Мальнев А.В., Икрянинский район Астраханской области и ЗАО ПКП "Теплый дом", г. Астрахань) не покрывают потребности в теплоизоляционных материалах. Необходимо стимулировать на территории области мероприятия по развитию производства теплоизоляционных волокнистых материалов с использованием новейших технологий и оборудования.

Слабым звеном в стройиндустрии области является листовое оконное стекло. Ближайшие заводы по производству стекла находятся в Саратовской, Рязанской и Московской областях.

В связи с этим становятся актуальными усилия исполнительных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов в сотрудничестве с оптовыми поставщиками, такими как ООО "Электротехническая компания", группа компаний "Фабрикант" и др., по созданию банка данных объемов продукции, необходимых для поставки в течение того или иного календарного года.

2) Качество и цена продукции строительных материалов и изделий стройиндустрии, выпускаемых на территории Астраханской области, является основной составляющей конкурентной борьбы.

В настоящее время инвесторы выбирают организации, удовлетворяющие требованиям по качеству и стоимости строительства объектов. Практика применения хозяйственных механизмов в рыночных условиях заложена в международных стандартах ИСО 9000, которые в настоящее время приняты в России в качестве национальных. Таким образом, создание во многих строительных предприятиях систем качества на базе стандартов ИСО 9000 становится чрезвычайно актуальной задачей.

В последние годы в области приобрела свою актуальность технология малоэтажного строительства сборно-панельного домостроения. В городе Астрахани при строительстве каркасно-панельных домов многие строительные компании работают по канадской технологии. В ООО УФ "Тинстрой" создано свое производство каркасно-щитовых домов мощностью 900 кв. м. в месяц. В компании освоили выпуск более 28 моделей жилых домов собственной разработки площадью от 42 до 240 кв. м.

Данная технология позволяет снизить себестоимость жилья и сократить сроки строительства в несколько раз. Для увеличения деревянного домостроения в муниципальных районах области необходимо запустить ряд мощностей по производству изделий для малоэтажного домостроения.

3) В целях реализации федеральных законов от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" на территории Астраханской области в октябре 2008 года создано Некоммерческое партнерство "Объединение строителей Астраханской области", которое позволит перейти от системы лицензирования к саморегулированию в строительстве.

На сегодня в реестр партнерства включены 142 предприятия и индивидуальных предпринимателя. Всего подали заявлений более 250 организаций.

Несмотря на то, что необходимые условия для перехода на саморегулирование созданы, имеется ряд проблем, которые выявила практика создания саморегулируемых организаций в строительной сфере. По мнению некоторых руководителей предприятий, необходимо уменьшить размер установленного компенсационного фонда за счет использования страхования объектов либо применять дифференцированный подход к суммам взносов, например, в зависимости от годового оборота организации, что особенно важно для поддержки малых предприятий, а также включить в состав работ по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства виды деятельности, такие как осуществление функций генподрядчика, осуществление функций заказчика.

4) Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводственные затраты еще до начала строительства объектов.

В этих условиях необходимо доведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительного проектирования для снижения данных затрат и сокращения сроков согласования исходно-разрешительной документации.

Косвенное влияние на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут также оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения.

1.7. Рынок здравоохранения, фармацевтической и медицинской продукции

 

Медицинская деятельность на территории Астраханской области представлена 302 учреждениями, в том числе: больничных учреждений - 54, диспансеров - 5, амбулаторно-поликлинических учреждений - 56, центров - 5, учреждений охраны материнства и детства - 5, санаторно-курортных учреждений - 2, учреждение скорой медицинской помощи - 1, учреждение переливание крови - 1, фельдшерско-акушерские пункты - 168.

Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем.

Одной из основных проблем в развитии конкуренции на рынке медицинских услуг является территориальный фактор. Так, если на территории г. Астрахани располагается большое количество лечебных учреждений разных форм собственности и пациент имеет возможность выбора между получением бесплатной медицинской помощи по территориальному принципу или платными услугами в зависимости от собственных возможностей, то в отдаленных муниципальных районах существует только одна центральная районная больница, при этом лечение за плату можно получить только в этой больнице, у тех же специалистов. При этом качественные медицинские услуги в соответствии со стандартами в настоящее время способны предоставлять не все медицинские учреждения.

Для реализации равного доступа для всех потребителей медицинских услуг в сельских районах Астраханской области планируется:

- создание телеабонентских пунктов в центральных районных больницах (в 2009 году 1-й телеабонентский пункт введен в Лиманской центральной районной больнице);

- создание сall-centre для реализации удаленной записи пациентов на прием к специалистам, ведущим прием в областных государственных лечебно-профилактических упреждениях (далее - ЛПУ);

- реализация проекта "Электронная регистратура" как составной части медицинского приложения "Социальной карты Астраханской области" (далее - СКАО).

В Астраханской области разработано информационное приложение СКАО, которое позволит получать информацию о видах и качестве предоставляемых медицинских услуг в разрезе ЛПУ.

Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг также сдерживается отсутствием доступной информации о качестве предоставляемых услуг в разрезе лечебно-профилактических учреждений по стандартизованному набору показателей.

Больницы заинтересованы в наращивании объемов и сохранении излишних мощностей, зачастую в ущерб качеству медицинской помощи. Но для сохранения здоровья общества необходимо увеличение профилактических мер, в то время как медицинским учреждениям профилактика невыгодна, так как они получают финансирование за пролеченных больных или за лечение определенного заболевания, а профилактические посещения не оплачиваются за счет средств обязательного медицинского страхования.

Еще одной причиной недостаточного уровня развития конкуренции в сфере здравоохранения является несовершенная система медицинского страхования:

- лишь часть поступающих финансовых средств проходит через Астраханский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. Начиная с 2010 года, вместо имеющейся модели, планируется поэтапный переход на одноканальное финансирование ЛПУ;

- страховые медицинские организации во многих случаях не берут на себя реальную ответственность за те страховые риски, которые они обязаны гарантировать: за возникновение заболевания граждан и качество медицинского обслуживания;

- норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги производится компенсация затрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на 1 койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считать полностью объективными. Ряд учреждений здравоохранения в области находится на сметном финансировании.

В связи с этим в качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли, необходима реализация следующих приоритетных направлений:

1. Создание равных условий конкуренции и устранение диспропорций между частными и государственными (муниципальными) медицинскими учреждениями в области оказания медицинских услуг населению:

- предоставление государственных услуг в здравоохранении преимущественно в электронном виде с использованием электронных карточных технологий;

- стандартизация медицинской деятельности;

- формирование рынка поставщиков услуг в сфере здравоохранения с последующим переходом к конкурсному размещению государственного (муниципального) заказа (задания) в сфере здравоохранения;

- определение целесообразности введения раздельного учета или ограничений на использование государственной (муниципальной) собственности при оказании платных медицинских услуг в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения;

- устранение необоснованных и избыточных требований при лицензировании медицинских услуг для частных медицинских организаций;

- предоставление свободы приспособления функций и организационной структуры ЛПУ к динамичным рынкам медицинских услуг;

- применение экономических методов управления медицинскими учреждениями;

- обеспечение свободы коммерческого инвестирования в сектор здравоохранения;

- обеспечение информационной открытости рынка медицинских услуг;

- разработка законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки системы здравоохранения.

2. Создание реальных условий для потребительского выбора гражданами страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования:

- устранение необоснованных и избыточных требований для вступления частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования;

- обеспечение перехода системы здравоохранения на современные механизмы финансирования;

- обеспечение равного гарантированного доступа к выбору поставщиков медицинских услуг;

- гарантированная защита прав пациентов.

В качестве механизма конкуренции в последнее время получил развитие аутсорсинг бюджетных учреждений, то есть лечебные учреждения покупают услуги путем проведения конкурса и торгов. Это позволяет им не заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана, питание, стирка белья), и, как следствие, добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.

Аутсорсинг как механизм формирования конкурентных отношений получит развитие в области предоставления медицинских услуг. Для участия в торгах будут привлекаться медицинские организации различных форм собственности.

Еще одним из перспективных направлений является создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения и их работа в рамках государственного заказа.

Для реализации данного направления необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Развитая конкурентная среда в сфере здравоохранения сместит акценты в сторону интересов самих пациентов в силу закона рыночных отношений, когда предложение определяется спросом на те или иные виды услуг.

Розничный сегмент фармацевтического рынка Астраханской области состоит из 240 аптечных учреждений (организаций) (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения), из них:

- самостоятельных юридических лиц - 118;

- индивидуальных предпринимателей - 122;

- аптечных сетей (более 5 мест осуществления деятельности) - 15.

Наибольший вес на фармацевтическом рынке имеют две давно зарекомендовавшие себя аптечные сети: "ШАХ", представленная аптечными учреждениями индивидуального предпринимателя Матвеевой Т.П., и "На здоровье", состоящая из аптечных учреждений ООО "На здоровье" и индивидуального предпринимателя Батаевой С.Е. На территориях муниципальных районов Астраханской области никто из хозяйствующих субъектов не занимает доминирующего положения.

На территории Астраханской области работает 1 производственное предприятие - ФГУП "Фармацевтическая фабрика", основными видами деятельности которой являются производство, хранение, реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расфасовка медикаментов, лекарственных трав, ваты гигроскопической, изготовление и ремонт корригирующих очков.

Услуги по отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан осуществляют 30 аптек различной формы собственности, расположенные как в г. Астрахани, так и в муниципальных районах области. Отмечается снижение количества государственных аптек, незначительный рост аптек негосударственной формы собственности и образование муниципальных аптек.

Наметилась положительная тенденция организации аптек в учреждениях здравоохранения различной подчиненности, что позволяет организовать бесперебойное лекарственное обеспечение стационарных больных и эффективно расходовать бюджетные средства.

К положительным тенденциям можно отнести улучшение качества аптечных услуг и расширение ассортимента медицинской продукции, круглосуточный режим работы, формирование системы скидок.

Однако концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения рынках, а именно: низкая плотность населения в сельской местности, недостаток там квалифицированных специалистов (провизоров и фармацевтов), удаленность сельских аптек от областного и районного центров и связанные с этим дополнительные транспортные расходы приводят к низкому спросу на услуги аптек и, как следствие, к небольшому товарообороту аптечных учреждений.

По причине непривлекательности сельских районов для частных фармацевтических организаций конкуренция в этих районах не развита. Наибольшую долю на исследуемом товарном рынке на территории таких районов имеют государственные предприятия. Вместе с тем государственные и муниципальные аптечные учреждения поставлены в экономически неравные условия с аптеками частной формы собственности. Уход их с рынка в итоге может привести к ухудшению обеспеченности населения необходимыми лекарствами.

К негативным явлениям относится рост цен на лекарственные средства. В целях контроля ситуации за ценами и ассортиментом лекарственных средств на территории Астраханской области создан Координационный совет по организации и осуществлению мониторинга цен и ассортимента лекарственных средств в стационарных лечебно-профилактических и аптечных учреждениях (организациях) Астраханской области.

Правительством Астраханской области принято постановление от 25.08.2009 N 450-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.12.2006 N 424-П" по уменьшению на 5% предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых препаратов.

Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующих административных барьеров входа на фармацевтический рынок, таких как:

- сложный и длительный процесс лицензирования фармацевтической деятельности;

- предъявляемые жесткие требования соответствия помещений для осуществления фармацевтической деятельности санитарным правилам без разграничения по месту нахождения (город, село), что, в свою очередь, замедляет развитие аптечных учреждений в сельской местности;

- обязанность аптечных учреждений по обеспечению установленного Министерством здравоохранения Российской Федерации минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи;

- квалифицированные требования, предъявляемые к работникам аптечных учреждений (установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 лицензионное условие: наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста);

- усложненный процесс регистрации и согласований. Для осуществления своей деятельности на фармацевтическом рынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы и согласования администраций муниципальных районов области, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области, пожарной инспекции, санитарных эпидемиологических станций и т.д. Такое количество согласований, по мнению предпринимателей, является избыточным и длительным по времени.

Для государственных и муниципальных аптечных учреждений, в том числе участвующих в программе дополнительного лекарственного обеспечения, присутствуют дополнительные барьеры развития:

- низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственного обеспечения;

- недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи с высокими издержками на выполнение социальных функций (производство лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.).

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями.

Предусматривается внедрение электронных технологий в процесс обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами в рамках государственного заказа, что позволит упростить вхождение в рынок по обеспечению лекарственными средствами предпринимателей и даст возможность участвовать им в госзаказе, а также опубликование на интернет-портале министерства здравоохранения Астраханской области планов проведения проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.

1.8. Жилищно-коммунальный комплекс

 

Жилищно-коммунальное хозяйство Астраханской области - это многоотраслевой комплекс, в котором формируются два взаимосвязанных друг с другом рынка: жилищных и коммунальных услуг. От качества и бесперебойного предоставления услуг зависит социальная стабильность на территории региона.

Жилищно-коммунальный комплекс области включает в себя жилищный фонд общей площадью 916,9 тыс. кв. м, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий.

Особенностью жилищно-коммунального хозяйства области (далее - ЖКХ области) является монопольное положение большинства предприятий на локальных рынках в пределах муниципальных образований. Это обусловлено в первую очередь технологическими особенностями отрасли и условиями формирования современных систем жизнеобеспечения территорий.

Монопольные положения поставщиков коммунальных ресурсов гарантируют поставщикам прогнозируемый и стабильный финансовый поток, что свидетельствует о потенциальной инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Но доступ частного капитала в отрасль ограничен вследствие высоких административных рисков. Формирование конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг осложняет отсутствие частного бизнеса, готового реально взять на себя ответственность за предоставление коммунальных услуг.

В производственном секторе ЖКХ работает 124 предприятия различных форм собственности, в том числе 76 муниципальных унитарных предприятий (61% от общего числа предприятий), 19 обществ с ограниченной ответственностью (15,4%), 5 акционерных обществ (4,1%).

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, базирующаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере.

С вступлением в действие с 01.01.2008 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Астраханской области проведена большая работа по переходу на новые формы управления многоквартирными домами. Главным стимулом эффективного проведения жилищной реформы стали разработанные министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области программы "Отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" и "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2008-2010 годах". В результате проведенной работы на территории региона в 2681 многоквартирном доме (15,5% от общего числа) созданы товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), в 8951 многоквартирном доме (50,6%) собственники выбрали соответствующие управляющие компании.

Для развития конкуренции в коммунальной сфере необходимо активно использовать привлечение эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой, а также к предоставлению жилищных и коммунальных услуг, расширению формы участия частного бизнеса в подъеме отрасли, ее качественном изменении и приведении в соответствие с современными рыночными условиями при одновременном усилении социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Для решения данных вопросов в жилищно-коммунальном комплексе планируется использование концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций, передачу муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.

Привлечение компаний-концессионеров позволит муниципальным образованиям обеспечить управление объектами коммунальной инфраструктуры с использованием самых передовых управленческих технологий, а также обеспечить обновление муниципального имущества без дополнительной нагрузки на местный бюджет.

Платежеспособность населения, уровень доходов и занятость будут дополнительными условиями, стимулирующими привлечение инвестиций.

Большим толчком к развитию конкуренции станет изменение законодательства в сфере энергосбережения. Разработка и реализация мероприятий комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010-2014 годы", методических рекомендаций и предложений, направленных на проведение мероприятий по энергосбережению, а также пропаганда энергосберегающих технологий будет способствовать материальной заинтересованности граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии, тепла, воды, а также стимулировать развитие энергосервисных компаний, специализирующихся на внедрении ресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выбору управляющих компаний.

Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ области является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг и создания условий инвестиционной привлекательности отрасли для частного бизнеса.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- общее улучшение конкурентной среды за счет устранения административных барьеров на пути привлечения организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

- обеспечение условий для создания новых ТСЖ, появления новых управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- проведение энергосберегающих мероприятий в целях снижения потребления коммунальных ресурсов жилыми домами;

- организация системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем регулирования потребителей коммунальных ресурсов на уровне жилого дома;

- создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами;

- формирование взвешенной тарифной политики, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций.

1.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки

 

Рынок перевозок автомобильным транспортом характеризуется высоким уровнем развития конкуренции благодаря наличию на нем большого количества перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности.

На рынке транспортных услуг в г. Астрахани действует 828 хозяйствующих субъектов (перевозчиков), доля индивидуальных предпринимателей среди них составляет 99,6%, юридических лиц - 0,4% (в том числе муниципальных предприятий - 0,1%).

Согласно маршрутной сети городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г. Астрахани, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м, и заключенных с перевозчиками различных форм собственности договоров использования регулярных муниципальных маршрутов г. Астрахани пассажирские перевозки осуществляются:

- ОАО "АстраханьПассажирТранс" по 15 автобусным маршрутам;

- государственное предприятие Астраханской области "Пассажирское автотранспортное предприятие N 3" - по 2 автобусным маршрутам;

- 825 индивидуальными предпринимателями по 82 автобусным коммерческим маршрутам.

За последние три года количество хозяйствующих субъектов на транспортном рынке не претерпело существенных изменений.

В связи с обновлением парка автобусов большой вместимости на специализированных автотранспортных предприятиях в 2009 году объем перевезенных пассажиров данным видом транспорта возрос на 18,5%.

78% из общего объема перевезенных пассажиров перевезено автобусами малой вместимости, принадлежащим частным индивидуальным предпринимателям.

Организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 04.03.2005 N 10-П.

Функционирование рынка автомобильных пассажирских перевозок осуществляется на основе конкурсного отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия для осуществления пассажирских перевозок на территории Астраханской области.

На региональном уровне разработаны критерии (условия) отбора претендентов на выполнение пассажирских перевозок. Такими критериями выступают опыт работы, возможность проведения пред- и послерейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, отвечающего определенным требованиям. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности.

Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок осуществляется только путем проведения открытых конкурсов. Порядок проведения конкурса и основные требования, предъявляемые к претенденту, определены положением, утвержденным приказом агентства транспорта Астраханской области от 18.01.2010 N 2 "О Порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханской области".

Государственное регулирование тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Астрахани осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Размер объема финансовых средств, предусмотренных на выделение из бюджета Астраханской области на покрытие убытков от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, устанавливается службой по тарифам Астраханской области на основании экспертных оценок расходов транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки только в городском сообщении.

Бюджетное финансирование перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях, не осуществляется в связи с установлением экономически обоснованного тарифа за 1 км проезда пассажира.

Рынок пассажирских автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия высокоспециализированного оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, особых ноу-хау.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере транспортных услуг, являются:

- неполная компенсация перевозчикам из бюджета Астраханской области выпадающих доходов от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам;

- снижение транспортной мобильности населения в последние годы, особенно в сельской местности, в связи со сдерживанием развития маршрутной сети в межпоселковом сообщении из-за отсутствия дорожных условий, отвечающих требованиям безопасности;

- несоответствие существующих объектов транспортной инфраструктуры в области современным требованиям.

В целях снятия ограничений развития конкуренции в транспортной сфере предлагается следующее:

- внедрить на пассажирском транспорте персонифицированный учет перевезенных пассажиров с формированием детализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда;

- осуществлять своевременный регулярный ремонт автодорожного покрытия, строительство дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам;

- приглашать инвесторов для строительства частных платных дорог и вокзальных комплексов с учетом интересов инвестора (кафе, магазины и т.п.);

- развивать придорожный сервис;

- внедрять на транспорте автоматизированную систему учета оплаты проезда пассажирами на базе бесконтактных пластиковых смарт-карт, в том числе льготных категорий пассажиров.

1.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь

 

В последние годы на территории Астраханской области произошли значительные изменения в области предоставления услуг связи. При этом стремительный рост новых информационно-коммуникационных технологий сыграл важную роль как в определении направлений развития сетей связи, так и в предоставлении современных услуг, соответствующих все возрастающим потребностям населения. В настоящее время на территории Астраханской области услуги связи оказывают 66 операторов связи по 163 лицензиям.

Услуги междугородной и международной телефонной связи оказывают: ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком", ОАО "СЦС Совинтел", ЗАО "Компания ТрансТелеКом", ОАО "Арктел", ЗАО "Синтерра", ОАО "Эквант", ОАО "Комстар - Объдиненные ТелеСистемы".

Услуги внутризоновой телефонной связи оказывают ОАО "Южная телекоммуникационная компания", ООО ПКФ "Астрахань-Телеком" и ЗАО "Астрахань GSM".

Услуги сотовой связи в Астраханской области оказываются под следующими торговыми марками: "СМАРТС", "Билайн", "МегаФон", "МТС".

Услуги кабельного телевидения оказывают ЗАО "ТРАНК", ЗАО "Астраханское цифровое телевидение", ООО Спутниковое кабельное телевизионное вещание "Волна".

Услуги местной телефонной связи оказывают 15 операторов связи, из которых 3 оператора (ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ЗАО "Астрахань GSM", ОАО "МегаФон") используют номера в коде АВС для переадресации вызовов на мобильный телефон.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (переговорных пунктов) оказывает ОАО "Южная телекоммуникационная компания".

Отраслевая целевая программа "Развитие сельской телефонной связи Астраханской области на 2006-2010 годы" позволила дополнительно осуществить телефонизацию 13 населенных пунктов области, при этом общий уровень цифровизации телефонной сети вырос до 94,9%.

За счет замены всех сельских координатных станций на электронные Астраханская область первой в Южном федеральном округе достигла 100% цифровизации сельской телефонной связи.

90,5% монтированной емкости (без учета монтированной емкости операторов использующих номера в коде АВС для переадресации вызовов на мобильный телефон) принадлежит ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (Астраханский филиал). Оператор ОАО "Южная телекоммуникационная компания" является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, и включен в реестр операторов, занимающих доминирующее положение.

Передача данных, телематические услуги (включая Интернет) один из наиболее быстро развивающихся сегментов телекоммуникационного рынка, в том, что касается роста абонентской базы и развития инфраструктуры. Количество абонентов ежегодно увеличивается и в дальнейшем также ожидается активный рост.

В Астраханской области вниманию потребителей предлагаются следующие виды услуг:

- доступ к сети Интернет по предварительно заключенным договорам;

- доступ к сети Интернет с помощью интернет-карт;

- доступ в пунктах коллективного доступа (пользования) в Интернет.

Услуги доступа к сети Интернет предоставляются на базе следующих технологий:

- доступ по коммутируемым линиям телефонной сети;

- постоянный доступ по выделенным линиям;

- доступ по технологии ADSL;

- доступ по технологии GPRS/EDGE;

- подключение по сети кабельного телевидения;

- беспроводной доступ по технологии Wi-Fi.

Телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказывают 19 операторов.

Астраханский рынок доступа к сети Интернет делится на два основных сегмента:

- с организацией коммутируемого доступа;

- с организацией широкополосного доступа (ШПД).

Сетью широкополосного доступа охвачены все административные центры Астраханской области (включая все 12 райцентров) и крупные населенные пункты.

Предоставление доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Астраханской области оказывает оператор ФГУП "Почта России". Общее количество пунктов коллективного доступа, созданных ФГУП "Почта России", - 202 ед. с общим количеством рабочих мест в пунктах коллективного доступа - 379 ед.

Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (IP-телефония) на территории Астраханской области оказывают 13 операторов связи. Крупнейшие из них - ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "Южная телекоммуникационная компания", ЗАО "Мобильные Системы Связи-Поволжье".

Основные проблемы развития конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи в Астраханской области следующие:

- практически не развиваются сети эфирного телерадиовещания в области. Только 85% жителей области могут принимать по 2 телевизионных программы (Россия, 1 канал) и по 2 радиопрограммы (Радио России + Лотос, Маяк). Из них 60% имеют возможность принимать более 2 ТВ программ и 2 радиопрограмм (г. Астрахань и пригороды). Увеличение мощности ТВ ретрансляторов проблематично из-за приграничного расположения области и необходимости международной координации использования радиочастот.

- проводным вещанием охвачено не более 50% населения и эта цифра постоянно снижается. Количество узлов проводного радиовещания 6, из них только 2 узла находится в сельской местности.

Другой проблемой является отсутствие у большинства операторов связи инфраструктуры для прокладки коммуникационных кабелей (кабельной канализации) и телефонных узлов связи.

Значительной частью существующей в настоящее время кабельной канализации в Астрахани и Астраханской области владеет ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (далее - ОАО "ЮТК"). В случае предоставления абонентам ОАО "ЮТК" доступа к вычислительным сетям на базе технологии xDSL (цифровой абонентской линии), ОАО "ЮТК" взимает с операторов связи ежемесячную дополнительную плату за аренду линии связи до абонента, хотя абонент в рамках текущих тарифных планов также осуществляет ежемесячную оплату данной линии. Ситуация усугубляется высокой стоимостью аренды каналов связи и отсутствием в регионе крупных хостинговых площадок (т.е. точек генерации трафика), что определяет относительно высокую стоимость доступа к глобальной сети Интернет для жителей Астраханской области по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Кроме того, в Астраханской области отсутствует точка обмена трафиком между провайдерами региона, что препятствует развитию внутриобластных информационных ресурсов и усложняет вхождение на рынок новых компаний.

Во всех сегментах рынка существуют сложности при согласовании размещения средств связи на земельных участках, в зданиях, сооружениях; при получении разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений. Проблемы возникают и при согласовании размещения средств связи в зданиях гражданского назначения с собственниками зданий, в том числе жилого фонда: собственники помещений предъявляют необоснованные требования по ремонту, кругу обслуживания или отказывают в размещении средств связи.

Для развития конкуренции на рынке связи необходимо:

1) Проанализировать и оценить эффективность мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в сфере информационно-коммуникационных технологий. Исходя из результатов проведенного анализа, рассмотреть вопрос об уточнении и актуализации государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

2) Обеспечить недискриминационный доступ к телекоммуникационной инфраструктуре со стороны владельцев объектов инфраструктуры по двум направлениям:

- обеспечение равного доступа операторов связи к услугам, оказываемым с использованием объектов инфраструктуры (кабельная канализация, линии связи);

- обеспечение равных условий технологического присоединения частных сетей передачи данных к сетям общего пользования.

Недискриминационный доступ необходимо обеспечить путем подготовки и подписания соглашения (между владельцами инфраструктуры и операторами связи), включающего единые требования и условия заключения договоров предоставления услуг инфраструктуры (договоров технологического присоединения), а также запрет на необоснованный отказ в предоставлении услуг инфраструктуры (в технологическом присоединении). Обеспечение равных условий технологического присоединения частных сетей передачи данных к сетям общего пользования возможно путем создания в регионе некоммерческого партнерства региональных операторов связи.

3) Для развития рыночных механизмов взаимодействия между операторами связи необходимо проработать вопрос об организации единой точки (центра) обмена трафиком. На базе данного единого центра операторы связи смогут заключать контракты по обмену трафиком, что позволит выстроить более эффективную политику по развитию региональных информационных ресурсов.

1.11. Развитие малого и среднего предпринимательства

 

Роль малого бизнеса в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Для экономики региона в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.

В 2009 году на территории области осуществляли хозяйственную деятельность 1186 малых предприятий. На их долю приходилось 12,9% численности постоянных работников организаций, 15,4% оборота организаций, 3,3% всех инвестиций в развитие экономики и социальной сферы области.

Структура малого бизнеса Астраханской области характеризуется высокими долями предприятий со следующими видами экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (22,3%), строительство (19,2%). Удельный вес малых предприятий, занятых оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования составил 15,0%, транспорта и связи - 7,2%.

Существует достаточно сильная территориальная дифференциация числа малых предприятий в Астраханской области. Большая их часть сосредоточена в г. Астрахани (797 предприятий или 67,2% от общего количества малых предприятий). По муниципальным районам области наибольшее число малых предприятий осуществляет производственную деятельность в Приволжском (5,4%), Камызякском (4,6%), Ахтубинском, Икрянинском и Наримановском (по 3,5%), Володарском (3%) районах.

Учитывая, что малое и среднее предпринимательство является наиболее перспективным сектором экономики, меры по его поддержке наиболее разнообразны и многочисленны. Большая их часть реализуется в рамках отраслевой целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 год". Размер средств, направленных из бюджета Астраханской области и федерального бюджета на реализацию мероприятий программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы" в 2009 году не только не был сокращен, но и наоборот - увеличен с 73,7 млн. рублей в 2008 году до 258,3 млн. рублей (более чем в 3 раза к уровню прошлого года).

Сохранены все ранее действовавшие и введен ряд новых видов государственной поддержки. К числу новаций относится предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, которые предназначены, прежде всего, для помощи в организации самозанятости людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, в том числе - бывшим безработным. На предоставление грантов для начала нового бизнеса выделено 11,8 млн. руб. Гранты предоставлены 51 бизнес-проекту, реализуемому в сфере сельского хозяйства, рыбопереработки, производства, оказания услуг.

В Астраханской области сформирован и успешно работает залоговый фонд для предоставления поручительств при получении банковских кредитов субъектами малого и среднего бизнеса и организациями инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, не имеющими достаточной залоговой базы. В 2008 году на формирование уставного капитала ОАО "Астраханский залоговый фонд" было направлено за счет средств бюджета Астраханской области и федерального бюджетов 60 млн. руб. В 2009 году - дополнительно 204,5 млн. руб. (16,5 млн. руб. из средств бюджета Астраханской области и 188 млн. руб. из средств федерального бюджета). С начала года ОАО "Астраханский залоговый фонд" рассмотрены и приняты положительные решения об оказании государственной поддержки в виде предоставления поручительств на общую сумму 66 млн. руб. по привлеченным кредитам на сумму 100,2 млн. руб.

Внедрено субсидирование приобретения промышленного оборудования и специализированной техники для реализации инвестиционных проектов, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга). Размер субсидии составляет 1/3 стоимости оборудования либо первоначального лизингового платежа (взноса) за оборудование и технику, но не более 1 миллиона рублей.

В 2009 году приняты решения об оказании государственной поддержки в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга на сумму 15,5 млн. руб. по 30 инвестиционным проектам в сельском хозяйстве, рыбной отрасли, производстве строительных материалов, оказании услуг и других сферах деятельности.

Совершенствуется региональное законодательство:

- внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение размера поручительства ОАО "Астраханский залоговый фонд" до 70 процентов необеспеченной части кредита;

- расширен перечень принимаемых к субсидированию затрат субъектов малого и среднего предпринимательства;

- в целях сокращения налоговой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности Государственной Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области "Об установлении ставки налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения" (постановление Государственной Думы Астраханской области от 29.10.2009 N 518/8), согласно которому осуществлено снижение ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Налоговая ставка снижена с 15% до 5% в отношении налогоплательщиков, осуществляющих производственные виды деятельности.

Правительством Астраханской области в предыдущие годы был запущен ряд проектов инфраструктурного характера по созданию технологических площадок, где создаются наиболее благоприятные условия ведения инновационной деятельности - это проекты создания небольших бизнес-инкубаторов. В настоящее время функционируют 2 бизнес-инкубатора (в г. Камызяке и г. Астрахани), где размещены 33 субъекта малого предпринимательства. В 2009 году введен в эксплуатацию бизнес-инкубатор в г. Ахтубинске, в 2010 году планируется завершить строительство и ввести в эксплуатацию бизнес-инкубатор в с. Оля Лиманского района Астраханской области.

Помещения бизнес-инкубаторов предоставляются предпринимателям на льготных условиях: в первый год плата составляет 50% рыночной цены, во второй - 80%, в третий - 100%.

Имущественная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства и в рамках Закона Астраханской области от 14.10.2008 N 68/2008-ОЗ "О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности". В 2009 году Правительство Астраханской области поддержало инициативу общественных организаций малого и среднего бизнеса об увеличении срока рассрочки платежа до 7 лет. По состоянию на 01.12.2009 на территории Астраханской области было принято 79 решений об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа.

Помимо финансовой и имущественной поддержки субъектам предпринимательства оказываются информационная и консультационная поддержка.

Совместно с совещательными и координационными органами в сфере развития малого и среднего предпринимательства (совет по предпринимательству при Губернаторе Астраханской области и советы по предпринимательству при главах муниципальных образований Астраханской области, общественный совет по защите малого и среднего предпринимательства при прокуроре Астраханской области) и общественными организациями субъектов малого и среднего предпринимательства (Астраханская торгово-промышленная палата, Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Опора России", Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия") проводятся тематические встречи, "круглые столы", практические семинары, рабочие совещания, общественные дискуссии по вопросам развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для оказания поддержки субъектам малого и среднего бизнеса в продвижении товаров и услуг на новые рынки, а также поиске партнеров за пределами региона используется сеть Астраханского отделения Европейского информационного корреспондентского центра и ресурс Партнериата Каспийского моря.

Новым видом информационной поддержки является обучение основам ведения предпринимательской деятельности работников малых и средних предприятий, а также лиц, планирующих создание собственного бизнеса.

Малый и средний бизнес рассматривается Правительством Астраханской области как рыночный субъект, обладающий большей гибкостью, "настраиваемостью" под экономические условия, имеющий высокую маневренность в плане инноваций.

В настоящее время на территории Астраханской области создан инновационный центр, который оказывает консультационные и информационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, развития предприятий и бизнес-планирования, в том числе по оценке инновационных и предпринимательских идей. Но сейчас деятельность инновационного центра сфокусирована только на удовлетворение потребностей арендаторов бизнес-инкубаторов, а не широкого круга потребителей из субъектов малого бизнеса, которые могли бы быть существенным источником внебюджетных поступлений инновационного центра и повысить его эффективность. На сегодняшний день назрела необходимость поменять стратегию развития инновационного центра и его структуру, основными направлениями его работы станут:

- оперативное управление государственным имуществом Астраханской области;

- предоставление в аренду помещений бизнес-инкубаторов Астраханской области субъектам малого бизнеса;

- координация предоставления востребованных услуг субъектам малого бизнеса;

- выстраивание партнерских взаимоотношений с Каспийской открытой школой бизнеса, вузами Астраханской области и научно-производственными учреждениями в проектах субъектов малого бизнеса;

- повышение информационной активности, а именно организации собственной информационной площадки (сеть сайтов, он-лайн форумы, обучение и консультирование через сеть Интернет) для широкого охвата субъектов малого бизнеса Астраханской области.

В составе консультационных услуг инновационного центра в ближайшее время появится новое направление управленческого консалтинга и новые консалтинговые продукты:

- "Шаги к собственному бизнесу" - программа, включающая недорогое простое обучение предпринимателей и консультирование в создании и реализации бизнес-планов;

- "Развитие собственного бизнеса" - программа обучения предпринимателей и консультирования по решению управленческих проблем с использованием практических концепций построения маркетинговых планов, развития персонала через лидерство и организацию финансового планирования деятельности;

- "Коммерческие инновации" - программа создания или экспертизы инновационных проектов с целью привлечения финансирования и дальнейшего сопровождения проектов (совместная работа с Каспийским агентством инвестиционного развития).

Сформирована "губернаторская сотня" из числа малых предприятий с эффективным менеджментом и инновационным подходом. С их участием уже начата реализация более 50 новых инновационных проектов, 17 из них получили государственную финансовую поддержку.

Вместе с тем для динамичного развития малого предпринимательства необходимо решить ряд проблем:

1. Функции управления земельными ресурсами на сегодняшний день поделены между большим количеством исполнительных органов государственной власти, что существенно препятствует определению общей земельной политики и делает ее менее эффективной. Такое весьма широкое распределение обязанностей и фрагментация функций приводят к многочисленным конфликтам интересов, наложению функций и медленному процессу принятия решений, что затрудняет развитие в сфере управления земельными ресурсами.

Путь решения - реорганизовать административную структуру так, чтобы переопределить и перераспределить ответственность должным образом, согласуя с действующим земельным законодательством и современной практикой земельных отношений. Создание единого регионального органа исполнительной власти в области земельных отношений, который будет нести полную ответственность за управление земельными ресурсами.

2. Сложная и дорогостоящая процедура присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса объектов малого и среднего предпринимательства.

Путь решения - упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса; разработать тарифный механизм процедуры присоединения к электросетям в зависимости от категории, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства и в зависимости от территории (городской округ, муниципальный район).

3. Высокая арендная плата за пользование земель сельскохозяйственного назначения.

Путь решения - освобождение от арендной платы за земельные участки лиц, осуществляющих их сельскохозяйственное освоение, на весь период, предусмотренный проектом производства работ; не взимать с субъектов малого и среднего предпринимательства земельный налог и арендную плату за землю, находящуюся в периоде ее сельскохозяйственного освоения.

В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего предпринимательства Правительством Астраханской области предусматривается:

- повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса и увеличение объемов государственной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

- обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;

- максимальная информационная открытость для начала собственного дела, включая публикацию справочной информации о возможности получения государственной поддержки.

1.12. Административные барьеры

 

Недостаточная защита права собственности снижает стимулы входа на рынки новых участников, искажает стимулы предпринимателей в сторону краткосрочных целей и не способствует привлечению долгосрочных инвестиций в новые активы, которые должны служить главной движущей силой конкуренции.

Значимой проблемой является нелегальное вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в экономические отношения. На региональном и муниципальном уровнях используется практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию услуг, организация давления посредством использования административного ресурса и прочее.

В целях недопущения фактов принятия нормативных правовых актов органов государственной власти области, ограничивающих конкуренцию и создающих преференции отдельным участникам рынков, проводится их экспертиза и мониторинг с участием Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

Одним из важных условий повышения доверия бизнеса к исполнительным органам государственной власти Астраханской области является дальнейшее реформирование системы государственного управления, которое осуществляется в рамках реализации областной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области в 2010-2011 годах".

Реализация отдельных программных мероприятий, направленных на создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центра телефонного обслуживания, портала государственных услуг), обеспечивает прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти, повышает эффективность их взаимодействия с гражданами и организациями, упрощает ведение предпринимательской деятельности и способствует развитию конкуренции.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" принято распоряжение Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 302-Пр "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797", в котором предусмотрены конкретные мероприятия по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности на территории Астраханской области.

Создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр" (далее - АУ АО МФЦ). Он действует в областном центре - г. Астрахани. Министерством экономического развития Астраханской области ведется работа по созданию филиальной сети АУ АО МФЦ. Пилотным является Приволжский район. До конца 2012 года на территории Астраханской области планируется открытие трех филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области.

Одним из наиболее важных моментов в деятельности АУ АО МФЦ является организация взаимодействия между специалистами центра, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления и соответственно государственными (муниципальными) организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

В этом направлении были решены следующие вопросы:

- сформирован единый перечень предоставляемых в АУ АО МФЦ услуг;

- заключены соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Астраханской области, исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

За 2009 год на базе АУ АО МФЦ оказана 122 191 услуга, что в 26 раз превышает показатель 2008 года.

Показатели эффективности создания АУ АО МФЦ по итогам 2009 года:

- сокращение времени, затрачиваемого на обслуживание одного посетителя в одном окне (прием и проверка документов) - с 30-40 минут до 15 минут;

- количество рабочих мест, созданных в АУ АО МФЦ, - 17;

- количество разработанных регламентов государственных услуг на базе АУ АО МФЦ - 10;

- увеличение количества государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе АУ АО МФЦ, в 10 раз.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах", постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2009 N 253-П, утверждена комплексная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года".

Программой предусматривается улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе действующего автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" и вновь создаваемых его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области.

В целях упрощения процедуры размещения государственного заказа, исполнительным органам государственной власти Астраханской области рекомендовано повсеместно переходить на проведение торгов в электронной форме, что значительно снижает барьеры для бизнеса и делает процедуру проведения торгов прозрачной. Проведено уже более 120 электронных аукционов.

Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в области административной реформы, является регламентация государственных функций и услуг, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности.

По всем видам государственной поддержки разработаны административные регламенты, которые устанавливают:

- порядок информирования о государственной услуге;

- сроки предоставления государственной услуги (от 22 до 90 дней);

- перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;

- формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений должностными лицами в ходе предоставления государственных услуг;

- порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц. Разработка административных регламентов осуществляется с учетом степени наибольшей востребованности и коррупционности исполняемых государственных функций и оказываемых услуг (регулирование тарифов, лицензирование, имущественные и земельные отношения, социальная защита населения, здравоохранение, труд и занятость населения, другие важные направления деятельности).

Наряду с исполнительными органами государственной власти Астраханской области в работе по регламентации услуг принимают участие муниципальные образования.

Постоянно осуществляется мониторинг эффективности внедрения административных регламентов, проводятся контрольные проверки исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих их внедрение.

Снижению административного давления на бизнес способствует работа совета по предпринимательству при Губернаторе Астраханской области и совета по предпринимательству при главах муниципальных образований Астраханской области, общественного совета по защите малого и среднего предпринимательства при прокуроре Астраханской области, проведение "круглых столов" в контролирующих органах.

В целях выявления проблемных вопросов, в том числе фактов препятствующих развитию конкуренции в предпринимательской среде, в муниципальных образованиях организуются выездные зональные совещания с участием руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля и надзора.

Проводится постоянный анализ деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательства и применения законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

В рамках информационного обеспечения системы оказания государственных услуг создан и функционирует портал государственных услуг Астраханской области (http://service.astrobl.ru), задачей которого является размещение актуальных, достоверных, легкодоступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг.

Снижение непроизводственных затрат предпринимателей на преодоление различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направляемые на обеспечение их основной деятельности и создаст условия для привлечения в экономику новых субъектов предпринимательской деятельности.

Правительство Астраханской области намерено и в дальнейшем продолжать работу по анализу, снижению и ликвидации административных барьеров, которая включает в себя:

- оптимизацию процедур взаимодействия бизнеса и власти, в том числе путем развития оказания услуг на базе многофункциональных центров и т.д.;

- анализ практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам с целью уточнения допустимых и недопустимых практик предоставления государственной помощи;

- обеспечение проведения региональных антикоррупционных мероприятий (функционирование "горячей" телефонной линии для получения информации по коррупционным проявлениям) с целью снижения административного давления на бизнес;

- ограничение количества проверок субъектов предпринимательской деятельности и другие мероприятия.

Предусматривается также реализация целого блока мероприятий по повышению информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.13. Инфраструктурные ограничения конкуренции

 

Ограничения для развития конкуренции сохраняются и в части неудовлетворительного состояния областной инфраструктуры.

Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников.

Проблемы с подключением к энергетической инфраструктуре остаются в Астраханской области одним из препятствий развитию малого и среднего предпринимательства. Длительные процедуры, а также высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения стали серьезным препятствием для ведения бизнеса.

Для упрощения и удешевления процедуры присоединения хозяйствующих субъектов к электрическим сетям необходимо разработать тарифный механизм процедуры присоединения к электросетям в зависимости от категории, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства и в зависимости от территории (городской округ, муниципальный район).

Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами области.

Нестабильность базовой инфраструктуры может стать серьезным фактором ослабления конкурентоспособности региональных предприятий. Главной причиной этого является незавершенность реформ в сфере электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие экономических агентов, обладающих необходимыми стимулами и возможностями для того, чтобы поддерживать инфраструктурные сети в рабочем состоянии.

Так, на балансе министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области находится 2 188,95 км автодорог регионального значения, 180 мостов протяженностью 16,8 км и 16 паромных переправ.

Развитие транспортной инфраструктуры региона предусматривает меры, направленные на:

- сохранность дорог, приведение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями;

- ликвидацию разрывов и "узких мест" на транспортной сети;

- развитие единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

- создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ транспортных операторов и потребителей к транспортной инфраструктуре;

- поощрение создания платных объектов транспортной инфраструктуры при условии предоставления ими услуг более высокого качества в сравнении с существующими бесплатными объектами;

- развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с рациональными принципами градостроительства и планирования землепользования, с учетом необходимости резервирования земель для перспективного развития транспортной сети, а также увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием коммуникаций, энергетики, связи и др. отраслей.

В настоящее время газотранспортная и газораспределительная системы Астраханской области включают в себя 7 670,9 км газопроводов различного назначения, в том числе:

- магистральных - 1 327,1 км;

- распределительных - 6 343,8 км.

Ежегодно объем природного газа, потребляемого в Астраханской области, составляет более 2 млрд. м3.

В то же время существуют значительные ограничения пропускной способности существующей газотранспортной системы. Из-за отсутствия магистральных газопроводов-отводов остаются негазифицированными три крупных северных района области - Ахтубинский, Харабалинский и Черноярский с населением более 220 тыс. человек. При отсутствии в регионе других энергоносителей, способных в равной мере заменить природный газ, такое положение дел имеет негативные последствия для развития промышленности, бизнеса и социальной сферы в целом.

К сдерживающим факторам можно отнести завышенную стоимость подключения к газотранспортным и газораспределительным сетям, но основным является ограниченная возможность доступа к системе магистральных газопроводов, что является серьезной преградой для реализации инвестиционных проектов, связанных с потребностью в значительных объемах энергоресурсов. Порядок согласования проектов, не предусмотренных ведомственными программами, обладает высокой степенью инертности, отодвигающей их за границы целесообразности.

Причиной указанных сдерживающих факторов является отсутствие соответствующей нормативной базы, позволяющей сформировать эффективную конкуренцию в отрасли.

Для нормализации ситуации необходимо создать условия равного доступа к системе магистральных и распределительных газопроводов, что предусматривает внесение изменений в законодательство Российской Федерации о газоснабжении.