Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 19 ноября 2010 г. N 492-П

Положение
о службе по тарифам Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ею и Правительством Астраханской области цен (тарифов), государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

1.2. Служба находится в ведении министерства экономического развития Астраханской области.

1.3. Служба является правопреемником:

- региональной энергетической комиссии Астраханской области;

- департамента экономического развития Астраханской области в части переданных ей функций по установлению цен (тарифов) и контролю за применением установленных цен (тарифов).

1.4. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

1.5. Служба является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также соответствующие бланки и штампы с указанием своего наименования, самостоятельную смету расходов, обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.6. Финансирование расходов на содержание службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области. Ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и составление, представление отчетности о финансово-хозяйственной деятельности службы осуществляется государственным учреждением Астраханской области "Центр по исполнению смет доходов и расходов исполнительных органов государственной власти Астраханской области".

1.7. Имущество службы находится в государственной собственности Астраханской области, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за службой на праве оперативного управления.

1.8. Официальное наименование службы: служба по тарифам Астраханской области.

1.9. Юридический адрес службы: 414000, г. Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, д. 19/4.

1.10. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, с исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления и иными организациями.

2. Полномочия службы

2.1. Служба осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. Разрабатывает проекты законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, целевых программ и другие документы, по которым требуется решение Губернатора или Правительства Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности службы.

2.1.2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности службы, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Астраханской области, актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.

2.1.3. В сфере электроэнергетики:

2.1.3.1. Устанавливает:

- цены (тарифы) на электрическую энергию при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьей 23.3 Федерального закона "Об электроэнергетике";

- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

- сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

- цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

- цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

- плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

2.1.3.2. Осуществляет контроль за применением регулируемых службой цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого службой ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения.

2.1.3.3. Принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Астраханской области.

2.1.3.4. Осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы).

2.1.3.5. Осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.1.3.6. Осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

2.1.3.7. Осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.1.3.8. Устанавливает плановые значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

2.1.3.9. Участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

2.1.4. В сфере теплоснабжения:

2.1.4.1. Устанавливает:

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- плату за подключение к системе теплоснабжения.

2.1.4.2. Осуществляет контроль за применением регулируемых службой цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения регулируемых службой цен (тарифов).

2.1.4.3. Осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

2.1.4.4. Принимает решение о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).

2.1.5. В сфере газоснабжения:

- устанавливает розничные цены на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах);

- устанавливает розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

- устанавливает размер специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации.

2.1.6. В сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса:

- устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Астраханской области;

- устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Астраханской области;

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывает производственные и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Астраханской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- определяет размер инвестированного капитала в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

- осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный контроль за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных по муниципальным образованиям Астраханской области;

- осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2.1.7. В сфере социально значимой продукции (товаров, услуг):

2.1.7.1. В порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет государственное регулирование:

- цен и (или) их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней на керосин, реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- цен и (или) их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- цен и (или) их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней на топливо печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- ставок на техническую инвентаризацию жилищного фонда.

2.1.7.2. В порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет государственное регулирование предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

2.1.8. В сфере транспортных услуг:

2.1.8.1. В порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет государственное регулирование:

- цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщениях, за исключением регулярных перевозок, осуществляемых муниципальными предприятиями в городском сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляемые субъектами естественных монополий;

- цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в реестр субъектов естественных монополий и не вошедшими в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

- платы на проведение государственного технического осмотра транспортных средств;

- платы на хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках;

- сборов за работы (услуги), выполняемые службой государственного технического надзора Астраханской области.

2.1.8.2. Принимает участие в согласовании платы за перевозки пассажиров и их багажа по пригородным и местным маршрутам речным транспортом в случаях предоставления дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств бюджета Астраханской области.

2.1.9. Осуществляет контроль за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов).

2.1.10. Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению службой и Правительством Астраханской области.

2.1.11. Осуществляет в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, региональный государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению службой и Правительством Астраханской области;

2.1.12. Осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, определенных Правительством Российской Федерации.

2.1.13. Выносит предписания о прекращении нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

2.1.14. Рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

2.1.15. Ведет перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории субъекта Российской Федерации регулируемые виды деятельности.

2.1.16. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств из бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание службы.

2.1.17. Обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников службы, формирует кадровый резерв, организует работу с кадровым резервом, сформированным на конкурсной основе и в порядке должностного роста.

2.1.18. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

2.1.19. Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.

2.1.20. Проводит в установленном законодательством порядке конкурсы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы.

2.1.21. Осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности службы.

2.1.22. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством сроки.

2.1.23. Осуществляет создание и развитие информационных систем, обеспечение доступа к содержащейся в них информации.

2.1.24. Обеспечивает мобилизационную подготовку службы.

2.1.25. Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в службе.

2.2. Служба в целях реализации полномочий в пределах компетенции:

- запрашивает и получает в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения;

- созывает совещания по вопросам, входящим в компетенцию службы, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и иных организаций;

- привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию службы, научные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- создает координационные и совещательные органы (советы, комиссии, экспертные и рабочие группы) для рассмотрения вопросов в установленной сфере деятельности.

3. Организация деятельности службы

3.1. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

3.2. Руководитель службы имеет заместителей, назначенных на должность руководителем службы по согласованию с заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром экономического развития Астраханской области.

3.3. Руководитель службы:

- определяет кадровую политику в службе;

- утверждает:

смету расходов на содержание службы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований,

структуру и штатное расписание службы в пределах установленных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда и численности работников,

положения о структурных подразделениях службы,

должностные регламенты работников службы;

- представляет на утверждение предельную численность и фонд оплаты труда работников службы на соответствующий финансовый год;

- назначает на должность и освобождает от должности работников службы;

- распределяет обязанности между заместителями руководителя службы и координирует их деятельность;

- координирует и контролирует деятельность службы;

- проводит мероприятия по повышению квалификации работников службы;

- вносит на рассмотрение Губернатору и в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию службы;

- действует без доверенности при представлении интересов службы во всех органах и организациях, включая судебные. Предъявляет иски, подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, обжалует акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, выдает доверенности;

- заключает хозяйственные договора;

- в пределах своей компетенции издает распоряжения, приказы и организует контроль за их исполнением;

- несет ответственность за выполнение возложенных на службу задач.

3.4. Для определения основных направлений деятельности службы и принятия по ним решений из специалистов, работающих в службе, образуется коллегия, в состав которой входят не более 7 человек, включая руководителя службы. Состав коллегии утверждается распоряжением Правительства Астраханской области. Положение о коллегии утверждается руководителем службы.